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用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)和農村經濟工作全局

我國農業(yè)和農村經濟已進入一個新的發(fā)展階段，既面臨“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的重大機遇，又面臨資源、市場約束增強和體制、機制性矛盾凸現(xiàn)的嚴峻挑戰(zhàn)。在這種形勢下，要確保糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收和農村社會和諧發(fā)展，就必須始終堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)和農村經濟工作的全局，特別是要實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展觀的與時俱進，著力更新發(fā)展理念，拓展發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展格局，創(chuàng)新發(fā)展模式，轉變發(fā)展方式，強化發(fā)展措施，不斷推進農業(yè)和農村經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，努力開創(chuàng)農業(yè)和農村經濟工作的新局面。在實際工作中，要著重把握好“六個堅持”。

堅持以人為本理念，維護廣大農民的根本利益，促進農民全面發(fā)展。農民是農村物質財富和精神財富的創(chuàng)造者，是構建農村和諧社會的主體。堅持以人為本，體現(xiàn)到農業(yè)和農村經濟工作中，就是要一心一意為農民謀利益，切實維護農民的合法權益，使之分享改革發(fā)展和社會進步的成果，努力促進農民的全面發(fā)展。

把增加農民收入作為農業(yè)和農村經濟工作的中心任務。這是以人為本在農業(yè)和農村經濟工作中最根本的體現(xiàn)。要認真貫徹落實“多予、少取、放活”的方針，廣開農民增收渠道，促進農民收入持續(xù)增長。既要從“三農”本身考慮問題，尋求出路，又要跳出“三農”，從經濟社會發(fā)展全局思考問題，研究對策；既要大力挖掘農業(yè)和農村內部的增收潛力，又要在農業(yè)和農村外部開辟新的增收途徑；既要立足當前采取盡快見效的增收措施，又要著眼長遠尋求解決農民增收問題的治本之策，為農民增收提供新的動力。

切實保障農民的合法權益。這是堅持以人為本的本質要求。要使保護農民的合法權益體現(xiàn)在發(fā)展農業(yè)和農村經濟的全過程。尊重農民的創(chuàng)造和選擇，維護農民的經營自主權，切實保障農民的物質利益和民主權利。穩(wěn)定農村土地承包關系，保障農民的土地權益。加強農村集體資產監(jiān)管，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開、財務公開，維護農民對集體資產的收益分配權和管理參與權。加強對農民負擔的監(jiān)管，進一步減輕農民負擔。加快農業(yè)和農村法制建設，嚴格依照法律法規(guī)來管理農業(yè)、開展農業(yè)和農村經濟工作，全面推進依法治農。當前特別要加強法制教育和宣傳，培育農民依法維權的意識。

全面提高農民的思想道德和科學文化素質。這是提升農業(yè)、振興農村的希望所在，是減少農民、使農民富裕起來的關鍵所在。要把提高農民綜合素質擺在農業(yè)和農村經濟工作的重要位置。圍繞增強農民的自我發(fā)展能力，大力加強科學知識普及、先進實用技術培訓和思想道德教育。適應農業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化和現(xiàn)代科技發(fā)展的需要，培養(yǎng)造就一代新型農民。擴大“陽光工程”的實施規(guī)模，加強勞動力轉移的職業(yè)技能培訓，提高農民外出務工就業(yè)的能力。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調理念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)農業(yè)和農村經濟全面發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調理念是科學發(fā)展觀的重要內涵，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題的關鍵。用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)和農村經濟工作全局，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改變二元經濟社會結構，完善支農政策體系，強化農業(yè)發(fā)展基礎，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展。

盡快改變城鄉(xiāng)二元結構。要深刻領會“兩個趨向”的重要論斷，著力消除影響城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制性障礙，構建新型城鄉(xiāng)關系。建立城鄉(xiāng)之間資源合理配置的市場體系，形成城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎設施共同發(fā)展的運行機制。特別是要加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)體制，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，不斷改善農民進城務工的環(huán)境。要為農民提供平等的教育、醫(yī)療機會和待遇。逐步建立農村最低生活保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化和公平化。引導各類資源與要素向農業(yè)和農村流動，促進農村經濟社會全面進步。

完善支持保護農業(yè)的政策體系。要全面落實“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，不斷增強農業(yè)政策的反哺性和普惠性。調整和優(yōu)化支持“三農”發(fā)展的財政支出結構、基礎設施建設投資結構、信貸資金投放結構。建立對農民的直接補貼機制，進一步完善補貼政策，擴大農業(yè)補貼規(guī)模。探索建立農業(yè)投入的補貼機制，積極推動農業(yè)的政策性保險試點，盡快形成完整的國家支持保護農業(yè)的政策體系。

加大農業(yè)和農村基礎設施建設力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，要在強化農村基礎設施建設上下功夫。要加強農業(yè)生產設施和農村生活設施，特別是農田水利、鄉(xiāng)村道路、改水改廁和社會公共設施的建設，加快實施農村“六小工程”，大力改善農村的生產生活條件。重點搞好農業(yè)“七大體系”建設，完善農業(yè)發(fā)展綜合服務體系。按照項目構建工程、工程支撐體系、體系保障發(fā)展的原則，實施農業(yè)科技創(chuàng)新與應用等重點工程，著力提升農業(yè)的綜合生產能力，增強農村經濟社會發(fā)展的后勁。

堅持可持續(xù)發(fā)展理念，推進農業(yè)增長方式轉變，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型農業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要內容。農業(yè)和農村經濟發(fā)展，必須堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。要圍繞轉變經濟增長方式，優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構，探索農業(yè)資源保護和合理利用的有效途徑，積極發(fā)展農業(yè)和農村循環(huán)經濟，實現(xiàn)農業(yè)生產、經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護的有機結合。

深化農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整。堅持以市場為導向，充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域結構、產品結構和農村產業(yè)結構，提高農業(yè)和農村經濟運行的質量與效益。積極發(fā)展特色農業(yè)、設施農業(yè)和高效經濟作物，加強優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設，提高優(yōu)勢農產品的集中度和優(yōu)質專用農產品的比重。推進畜牧業(yè)生產方式的轉變，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，同時大力發(fā)展高產優(yōu)質水產養(yǎng)殖。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品、產業(yè)結構升級和產業(yè)集聚，大力發(fā)展農產品加工特別是糧食加工業(yè)，延長糧食產業(yè)鏈，提高經濟效益。強化農產品市場營銷工作，促進農產品流通業(yè)健康發(fā)展。

有效保護和合理利用農業(yè)資源。人增、地減、水缺，是我國農業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾。農業(yè)可持續(xù)發(fā)展關鍵在于保地節(jié)水。要加大耕地特別是基本農田的保護力度。實施沃土工程，加強耕地質量動態(tài)監(jiān)測。改進栽培和飼養(yǎng)方式，推行間作套種、水旱輪作、立體種養(yǎng)模式，發(fā)展保護性耕作。引導農民科學施肥，努力培肥和提高地力。合理利用水資源，大力發(fā)展旱作節(jié)水型農業(yè)。

積極發(fā)展農業(yè)和農村循環(huán)經濟。運用循環(huán)經濟理論，以“減量化、再利用、資源化”為基本原則，發(fā)展“低消耗、低排放、高效率”的農業(yè)循環(huán)經濟，促進再生資源的循環(huán)、永續(xù)利用和非再生資源的節(jié)約利用。發(fā)展生物質經濟，支持農業(yè)副產品循環(huán)利用。大力推進生態(tài)富民家園計劃，加快農村沼氣發(fā)展步伐。發(fā)揮農作物秸稈資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展秸稈產業(yè)。推動農產品初加工后的附產品及其有機廢棄物的系列開發(fā)、深度加工，實現(xiàn)增值增效。

切實改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。以保護自然、保護生態(tài)、創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境為目標，利用人、生物和環(huán)境之間能量轉化及生物循環(huán)的規(guī)律，構建資源節(jié)約型農業(yè)體系，促進農業(yè)與環(huán)境的良性循環(huán)，實現(xiàn)農業(yè)環(huán)境優(yōu)良化。按照“提高認識、依法監(jiān)管、加大投入、防治并舉”的要求，加大農業(yè)污染的防治力度，減少土壤中的化肥、農藥殘留量。全面實施以清潔家園、清潔水源、清潔生產為主要內容的生態(tài)農業(yè)建設工程，推進以沼氣建設為重點的生態(tài)富民家園計劃，加快規(guī)模養(yǎng)殖場糞便凈化和生活污水凈化處理設施建設，努力控制和減輕農業(yè)面源污染。擴大退牧還草工程規(guī)模，加強鼠蟲害防治，不斷改善草原生態(tài)環(huán)境，逐步建立草原生態(tài)修復的長效機制。公務員之家版權所有

堅持科技進步理念，強化農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點，不斷提高農業(yè)發(fā)展的科技含量。重大農業(yè)技術創(chuàng)新和推廣應用是農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點。用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)和農村經濟工作，必須把科技進步放在更加突出的位置，加快科技體制改革和機制創(chuàng)新，提升農業(yè)科技基礎創(chuàng)新、集成技術創(chuàng)新及應用轉化的能力，加大農業(yè)科技的推廣力度，不斷提高農業(yè)發(fā)展的科技含量。

加快建立新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系。要加強關鍵技術攻關和高新技術研究，力爭在新品種培育、病蟲害防治、生態(tài)環(huán)境建設、資源高效利用等方面取得新突破。農業(yè)科技發(fā)展的著力點要實現(xiàn)由注重增加產量向提高產量、質量和效益并重轉變，由注重研究向研究、應用、推廣和普及并重轉變，由注重常規(guī)技術向常規(guī)技術集成和高新技術自主創(chuàng)新并重轉變。大力發(fā)展降低成本與節(jié)約資源的技術、標準化與生態(tài)環(huán)境保護的技術、生物技術、信息技術和設施農業(yè)技術，建立農業(yè)優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全的技術體系。

加快農業(yè)科技成果轉化和推廣。促進農業(yè)增產增效，關鍵要靠提高單位面積產量，核心是推廣一批先進實用的農業(yè)技術。要擴大農業(yè)技術推廣項目專項補貼規(guī)模，優(yōu)先扶持優(yōu)質高產、節(jié)本增效的組裝集成與配套技術開發(fā)。重點推廣一批先進實用的農業(yè)科學技術，擴大主導品種、主推技術的應用范圍。

堅持改革創(chuàng)新理念，消除制約農業(yè)發(fā)展的體制性障礙，增強農業(yè)發(fā)展活力和動力。深化農村改革是用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)和農村經濟工作全局的內在要求，是推動農業(yè)和農村經濟發(fā)展的根本動力。農村改革面臨的任務仍很艱巨，需要我們下大力氣積極推進，以進一步解放和發(fā)展農村生產力。

堅持農村基本經營制度不動搖。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度，是黨在農村政策的基石。要穩(wěn)定土地承包關系，全面落實二輪土地承包政策，建立健全農民承包土地流轉機制。要加快土地承包糾紛仲裁立法工作，完善土地承包糾紛調處機制。改革土地征用制度，合理分配和使用土地補償費，推動被征地農民社會保障制度建設。加強國有農場農業(yè)用地保護和占用的監(jiān)督管理。推進農村集體經濟組織制度創(chuàng)新，增強集體經濟組織對農民的服務能力。

探索新型農村經濟組織形式。鼓勵和扶持農民在自愿、平等、互利的基礎上，組建多種形式的自我管理、自我服務、自我發(fā)展的專業(yè)合作經濟組織。積極培育和發(fā)展農村經紀人、專業(yè)大戶和其他中介組織。推進農民專業(yè)合作經濟組織的立法進程，保護各類農民專業(yè)合作經濟組織及其成員的合法權益。通過建立新型農村經濟組織，建立起農民與市場聯(lián)系的橋梁和紐帶，提高農民進入市場的組織化程度。

積極推進農村綜合改革。推動農村稅費改革試點工作，加快免征農業(yè)稅步伐，切實減輕農民負擔。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制等各項改革試點，探索解決鄉(xiāng)村債務的有效途徑。加快國有農場農業(yè)稅費改革。適應農業(yè)和農村經濟發(fā)展以及政府職能轉變的需要，搞好獸醫(yī)管理體制、農墾管理體制、農業(yè)技術推廣服務體系等方面的改革。

堅持現(xiàn)代工業(yè)理念，謀劃農業(yè)發(fā)展，大力推進現(xiàn)代農業(yè)建設。用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農業(yè)發(fā)展，加快建設現(xiàn)代農業(yè)，是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，是農業(yè)和農村經濟工作的重大任務。要把工業(yè)經濟在長期發(fā)展中形成的經營思想、管理方法、組織形式和生產方式等，導入和應用到農業(yè)領域，大力改造提升傳統(tǒng)農業(yè)，推進現(xiàn)代農業(yè)建設。

運用現(xiàn)代工業(yè)成果改造傳統(tǒng)農業(yè)。要把現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的成果逐步運用到農業(yè)和農村經濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，為建設現(xiàn)代農業(yè)提供有力的物質技術支持。推進信息技術、生物工程技術與現(xiàn)代農業(yè)技術的結合，拓寬農業(yè)的內涵和外延，增強和發(fā)揮農業(yè)的多種功能。積極采用工程、生物、農藝等技術措施，進一步提高農業(yè)生產水平。大力發(fā)展農用工業(yè)，提升農業(yè)裝備水平。

優(yōu)化農業(yè)組織形式與生產方式。借鑒現(xiàn)代工業(yè)組織形式，大力推進專業(yè)化分工、規(guī)?；a和產業(yè)化經營，積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)集群，不斷提高農業(yè)的規(guī)模化、組織化、集約化水平，積極探索各種農業(yè)生產要素之間緊密結合、良性互動的現(xiàn)代農業(yè)生產方式。引入工業(yè)融資方法，強化項目推進意識，開展農業(yè)資本運營，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，形成多元化的投入格局。

提高農業(yè)經營管理水平。要借鑒工業(yè)質量標準理念，加強農業(yè)質量管理，提高農產品質量安全水平。堅持效益為先理念，講求農業(yè)成本核算，提高農業(yè)經濟效益。改變農業(yè)生產與農產品加工、農產品流通相互割裂的封閉經營方式，發(fā)展農產品精深加工，實現(xiàn)農產品轉化增值。引入工業(yè)市場營銷理念，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，推進農產品營銷。牢固樹立品牌意識，著力打造農產品知名品牌。

增強農業(yè)國際競爭力。要強化市場競爭理念，善于運用市場經濟的原則、方法和機制，提高我國農業(yè)應對國內外市場競爭的能力。積極實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，積極參與農業(yè)的國際合作與競爭。加快發(fā)展外向型農業(yè)，積極開拓國際市場，擴大優(yōu)勢農產品和加工制成品出口。深入研究入世后過渡期農業(yè)發(fā)展的各項應對措施，積極參與WTO新一輪農業(yè)談判，在開放中保護好、發(fā)展好我國農業(yè)，不斷提升我國農業(yè)的國際競爭力。