導語：２００５年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的基本走勢與政策取向（下）一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

三、加快農(nóng)村各項改革步伐，從制度上建立保護農(nóng)民權益的長效機制。

2004年中央一號文件提出要推進四項農(nóng)村改革，即農(nóng)村稅費改革、糧食流通體制改革、土地征用制度改革及農(nóng)村金融體制改革。2004年農(nóng)村稅費改革和糧食流通體制改革力度很大，農(nóng)村信用社改革試點也全面推開，但土地征用制度的改革實際進展不大。

（一）解決城市化過程中農(nóng)民土地權益保護問題，需要對現(xiàn)有土地法規(guī)和政策做大的修正。目前，全國建設用耕地每年250萬300萬畝，如果按人均1畝地推算，就意味著每年大約有250萬到300萬農(nóng)民失去土地。據(jù)估計，目前完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達4000萬5000萬人。中國城市化要推進，工業(yè)要發(fā)展，對土地必然要有一個最基本的需求，應該滿足這個需求。關鍵是在這個過程中農(nóng)民的利益一定要受到保護，現(xiàn)在的問題是征地補償標準太低了。大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題日益嚴重，因征地問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇。失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為一個比下崗工人問題更嚴重的社會問題。

為了保障農(nóng)民權益，土地征用制度改革應該體現(xiàn)“集體土地變?yōu)閲型恋厥且粋€平等的產(chǎn)權交易過程”這一基本原則。要完善有關法律，確保農(nóng)村集體土地所有權的完整性和與國有土地產(chǎn)權的平等性。要對公共利益需要作出明確的法律界定，不能濫用征地權。要對農(nóng)民給予公平的補償。要完善征地程序，保證在征地過程中農(nóng)民有充分的知情權和參與權。在現(xiàn)行的制度下，土地一級市場由國家壟斷，農(nóng)地轉為非農(nóng)地都必須變?yōu)閲型恋?。這一條不打破的話，保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權利就破不了題。必須允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設用地直接進入市場流轉。為失地農(nóng)民建立社會保障是保障失地農(nóng)民權益的根本途徑。要改變一次性貨幣安置為主的做法。土地補償費一部分要作為失地農(nóng)民的社會保障基金。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農(nóng)民社會保障基金。這是建立農(nóng)民

社會保障基金的主要來源。對完全失地的農(nóng)民，應鼓勵加入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系。對部分征地的農(nóng)民，應加快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的失地農(nóng)民的社會保障。也可以鼓勵失地農(nóng)民參加商業(yè)保險。

（二）農(nóng)村稅費改革已經(jīng)邁出了非常大的步伐，但是后續(xù)改革的任務仍然非常艱巨，對農(nóng)村稅費改革的后續(xù)配改革要有周密的政策設計，特別是要加快縣鄉(xiāng)基層政府體制的改革。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況，對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構該減的減，該并的并，分流人員，壓縮支出，是鞏固稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔反彈的重大政策舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權組織的改革不能簡單歸結為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、機構撤并和人員精簡。改革不是推卸政府的責任。對于改革成效的評判，不能只看機構和人員精簡了多少，更要看改革后對農(nóng)民的公共服務的提供是否有所改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府改革應該與建立和完善農(nóng)村公共財政體制和公共服務服務體制結合起來。在取消農(nóng)業(yè)稅后，要通過各級政府財政的轉移支付，滿足農(nóng)村基層政權和農(nóng)村公共服務的資金需要，穩(wěn)定基層政府的服務和管理。公務員之家版權所有

改革開放以來，我們已經(jīng)歷經(jīng)幾次機構改革，但縣鄉(xiāng)政府機構仍不斷膨脹的問題始終未能根本解決。從縣鄉(xiāng)機構人員增長趨勢看，主要問題是發(fā)生在縣直的事業(yè)單位?？h級事業(yè)單位人員經(jīng)費支出增長幅度最快對鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，與上級對口的部門往往成為最有條件膨脹人員的地方。單純精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和財政供養(yǎng)人員是遠遠不夠的。必須將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革與調(diào)整政府的行政架構進行通盤考慮，加快自上而下的行政體制改革。

農(nóng)村事業(yè)單位的改革不能簡單化為走市場化的路子，應該充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的性質(zhì)進行分類改革。要把那些承擔執(zhí)法、行政和管理職能的事業(yè)單位劃歸行政管理系列。把從事經(jīng)營性業(yè)務的事業(yè)單位從事業(yè)序列中剔除。對于事業(yè)單位興辦的各類實體和后勤服務機構，要從主辦單位中脫離出來，明確投資主體和產(chǎn)權關系，使其成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展的企業(yè)法人，并盡可能轉為民營機構。

（三）從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。當前農(nóng)民貸款難問題仍普遍存在。農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的數(shù)額相對較大的貸款需求很難得到滿足。農(nóng)村貧困家庭貸款難的問題非常突出。

第一，要進一步完善農(nóng)村信用社改革試點政策，“花錢”要買來一個好機制。這次信用社改革有嚴密的政策設計，在改革過程中各地也做了非常細致的工作。國務院關于深化農(nóng)村信用社改革的試點方案對信用社改革提出了具體的要求。評價信用社改革是否成功，一是看信用社所有權不清晰、法人治理結構不完善的問題是否真正解決了。二是看改革后農(nóng)民貸款難是否得到了很大程度的緩解，農(nóng)村金融服務是否有顯著改善，信用社對農(nóng)戶的貸款覆蓋面是否有較大幅度的提高。從各試點省來看，還不能說改革已經(jīng)成功地實現(xiàn)了這些目標。當前，農(nóng)戶貸款難問題仍普遍存在。信用社在完善法人治理機構，轉換經(jīng)營機制方面還沒有實質(zhì)性進展。

在試點改革方案中，將不良貸款比例和資本充足率作為改革和獲得央行專項貸款或?qū)ｍ椘睋?jù)的先決條件。根據(jù)我們調(diào)查了解到的情況，地方政府為了能得到國家的支持，提高信用社資本金充足率，紛紛進行增資擴股，不少地區(qū)普遍存在要求職工入股的做法。從2002年末到2004年6月末，8省（市）農(nóng)村信用社共增擴股金332億元，資本金達436億元，資本充足率達5．69％。增資擴股不能成為套取央行支持資金的一種手段，更不能成為一種單純的“集資”手段。增資擴股后，實現(xiàn)產(chǎn)權主體多元化，根本目的應該是真正改變信用社的內(nèi)部治理結構。在下一步的改革試點過程中，要進一步明確提出對產(chǎn)權關系和內(nèi)部治理的要求，真正解決“一人說了算”的“內(nèi)部人控制”問題。對信用社試點的評估不能只注重資本充足率和不良貸款比例，還應考察改革后治理結構的變化和民主管理的落實情況。否則，拿多少錢都買不來一個好機制。

第二，解決當前我國農(nóng)村金融中的突出問題，不能局限于對當前農(nóng)村金融體系的小修小補，改革的總體目標應該是培育競爭性的農(nóng)村金融市場，形成合理的農(nóng)村金融機構體系。農(nóng)業(yè)銀行在堅持商業(yè)化經(jīng)營的前提下，要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)、農(nóng)村中小企業(yè)的支持力度。要完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能。要適當降低農(nóng)村金融市場的準入門檻，發(fā)育、培養(yǎng)民間金融機構，放寬民間資金進入金融業(yè)的限制。參照國外的成功經(jīng)驗，通過立法的方式，規(guī)定設在縣域的金融機構必須保證將所吸收資金的一定比例在當?shù)厥褂?。穩(wěn)步推進農(nóng)村利率市場化改革。建立郵政儲蓄資金回流機制，增加農(nóng)村信貸資金來源。