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摘要：主要介紹了對資源枯竭型城市的認識，并針對目前陜西省資源枯竭型城市在土地利用方面所面臨的問題，提出了資源枯竭型城市土地利用的策略和經濟發(fā)展的新模式，以便實現(xiàn)土地的重生和資源的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：資源枯竭型城市；土地利用；經濟轉型；循環(huán)經濟

1對資源枯竭型城市的認識

所謂資源型城市，是指以自然資源開發(fā)而興起，并以資源開采為主導產業(yè)的城市。資源枯竭型城市則是指資源開發(fā)進入衰退或枯竭過程，一般是指累計開采儲量已達到或超出探明儲量的70%以上、或以當前開采水平及開采能力僅能維持開采時間5年之內的城市。目前，全國400多座資源型城市中的20%處于資源枯竭類型。2009年3月，為落實《國務院關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)［2007］38號）國務院確定了第二批32個資源枯竭城市。陜西省銅川市名列其中，成為陜西省唯一被列為國家資源枯竭型城市經濟轉型試點地級市。

2資源枯竭型城市土地利用過程中面臨的主要問題

銅川市是陜西的資源枯竭型城市，由于長期對礦產資源進行掠奪式、粗放式的開采和利用，不重視環(huán)境的綜合治理與保護，資源枯竭型城市的生態(tài)環(huán)境質量普遍較低，有的甚至十分惡劣；耕地面積不斷減少，廢水、廢氣、廢物不斷增多，給人民生活帶來嚴重影響。銅川對資源的開采，耕地面積每年減少約1000公頃，廢物產量增加約12萬噸，廢氣排放增加70萬立方米，廢水排放增加400萬噸。

3對陜西省資源枯竭型城市土地利用與轉型問題的對策和建議

3.1土地利用方面

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃礦產資源開發(fā)，完善礦業(yè)用地管理制度和法制度。

完善礦業(yè)用地管理制度，實現(xiàn)基本農田保護與礦產資源開發(fā)的協(xié)調發(fā)展。實行依法管理開發(fā)礦產資源，通過法規(guī)的制定，使我國初步走上了開采、治理、保護的法制軌道，同時要重視土地利用總體規(guī)劃和礦產資源規(guī)劃的協(xié)調。

（2）采用先進開采技術，更好的保護沃土，盡量減少地面塌陷。

礦物資源是自然界的產物，可種植表土是人類造就的唯一生命依附體，我們應該學習發(fā)達國家的經驗，保護好可種植沃土。采礦時應盡量采用保護性開采技術，以減少塌陷造成的損失。

（3）加強礦區(qū)土地復墾與生態(tài)重建。

我們通過進一步完善土地復墾法律和法規(guī)，把土地復墾中的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益統(tǒng)一起來；實行嚴格的礦山采礦權發(fā)證及建設用地審批管理制度，在審批中把土地復墾作為其中一項重要指標嚴格把關；實行土地復墾保證金或押金制度。同時還應采用先進的土地復墾技術，達到土地保護的目的。

3.2經濟轉型方面

3.2.1轉變經濟發(fā)展思路，發(fā)展循環(huán)經濟模式

（1）在企業(yè)層面的循環(huán)經濟。

在企業(yè)層次的循環(huán)經濟實踐主要是清潔生產。通過采用新技術開展無廢工藝，生產全過程污染控制等工藝改革，推行清潔生產，減少污染物和廢氣的排放量。

（2）區(qū)域層面的循環(huán)經濟。

在區(qū)域層面的循環(huán)經濟實踐主要是發(fā)展工業(yè)區(qū)的運用。按照循環(huán)經濟和生態(tài)工業(yè)的理念，將園區(qū)中各個產業(yè)部門組建成代謝生態(tài)鏈關系，通過減量化，再利用，再循環(huán)原則，使最終實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的污染零排放。目前陜西通過規(guī)劃在建的生態(tài)工業(yè)園區(qū)也正在全面展開。

（3）社會層面的循環(huán)經濟。

社會層面的循環(huán)經濟實踐主要是對城市生活垃圾回收清運的應用。在社會層面上，廢舊物資回收、再生循環(huán)利用已經出現(xiàn)了跨地區(qū)的網絡化和規(guī)?；?。陜西省在每個城市建設以再生資源回收網點、再生資源集散地和加工利用三位一體的社區(qū)回收體系，在社區(qū)居民、企業(yè)、機關、院校廢舊物資出售和再生資源利用企業(yè)之間建立暢通的渠道。

3.2.2以資源整合為重點，推進資源綜合利用

對于陜西銅川這樣的資源枯竭型城市，政府應該組織各種形式的資源整合研討會，增強企業(yè)之間的優(yōu)勢互補、資源互動，最大程度地避免資源的浪費，提高企業(yè)的單位產出能力。鼓勵并扶持企業(yè)利用技術優(yōu)勢，發(fā)展上下游產品深加工產業(yè)，通過產業(yè)鏈的擴展增加產品的加工深度，提高產品的產出價值。

3.2.3由單一資源化主導型產業(yè)向新型、多元、現(xiàn)代產業(yè)體系轉型

銅川擁有以煤炭、建材、陶瓷、鋁冶煉、紡織、機電、醫(yī)藥、食品、化工等為骨干的30多個工業(yè)門類。應該借鑒國內外先進的技術和經驗，按照“以煤為基、以煤興產、以煤興業(yè)、多元發(fā)展”的思路，推動傳統(tǒng)產業(yè)新型化、新興產業(yè)高端化，實現(xiàn)全市經濟由單一資源化主導型產業(yè)向新型、多元、現(xiàn)代產業(yè)體系轉型。

3.2.4加快發(fā)展綠色產業(yè)

加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，重點發(fā)展高科技農業(yè)、特色農業(yè)、

設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、訂單農業(yè)和出口型農業(yè)，大力實施農業(yè)產業(yè)化經營。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展第三產業(yè)，要重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。同時，要把發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重中之重。