導語：老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的意義

1．1是全面建設小康社會的需要

為老年人提供良好的社會服務和優(yōu)質(zhì)的老年產(chǎn)品，使老年人在有保障以及健康的社會條件下安度晚年生活，這是全面建設小康社會的一項重要任務，也是實現(xiàn)全面小康目標的重要前提之一。

1．2是提高老年人生活質(zhì)量的必然要求

只有大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)才能夠充分滿足和改善老年人所需商品和服務的市場供應，滿足老年人的醫(yī)療保健、健身娛樂、養(yǎng)老服務設施等方面的需求，才能不斷提高老年人的生活質(zhì)量。

1．3是社會進步的標志

老年人是總?cè)丝谥械闹匾M成部分，老年人口的生活質(zhì)量關系到社會的整體發(fā)展與進步。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)有利于提高老年人的生活質(zhì)量，推動社會的進步。

1．4是社會可持續(xù)發(fā)展的需要

老齡產(chǎn)業(yè)是一個新型產(chǎn)業(yè)，是市場經(jīng)濟條件下人口老齡化發(fā)展的必然要求。它的適時構建和發(fā)展不僅能夠充分調(diào)動社會各方面的積極性，促進老齡問題的解決，還會給經(jīng)濟發(fā)展注入新的生機和活力，老齡產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

2我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力巨大

在國內(nèi)各個產(chǎn)業(yè)競爭日益白熱化的市場條件下，老齡產(chǎn)業(yè)這個細分市場逐漸顯現(xiàn)出其無限的商機，這主要由于以下四方面的原因：

（1）人口老齡化加速為老齡產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展提供了客觀需要和外在的基礎條件。人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥兴急戎卦絹碓酱蟮倪^程，目前我國老年人口已經(jīng)達到1．3億，占總?cè)丝诘谋戎匾呀?1％，2025年到2040年又將從2．84億增長到4億多。在未來的半個世紀中，我國老年人口將一直呈迅速增長的發(fā)展趨勢。

（2）我國老年人的需求市場已經(jīng)發(fā)展充分。根據(jù)全國老齡工作委員會提供的數(shù)據(jù)，2010年我國老年人市場的年需求達到1萬億，而目前我國每年為老年人提供的產(chǎn)品不足1000億元，供需之間存在巨大商機。

（3）家庭結(jié)構功能的變化要求社會必須建立老齡產(chǎn)業(yè)。空巢家庭的增多使部分老人往往難以得到家庭的照料。家庭結(jié)構的變化，要求社會必須承擔起照料老人的責任，老年服務的社會化勢在必行，家庭結(jié)構變遷呼喚老齡產(chǎn)業(yè)的建立。

（4）老年人收入的不斷提高，為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊的空間。我國城市60~65歲的老年人口中約有45％的人還在業(yè)，他們除有退休金之外，還有額外的收入；據(jù)中國老齡科學研究中心的一項調(diào)查，城市老年人中有42．8％的人擁有儲蓄存款，另外，退休金一項到2020年就將增加到28145億元，2030年為73219億元。這將為廠商提供巨大的商機，使老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前途無量。

3我國老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

雖然市場潛力巨大，但老齡產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，在我國還處于起步階段，尚未形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈，其發(fā)展嚴重滯后于老年人口的增長和老年消費群體的需求，主要原因如下：

3．1缺乏有力的政策支持與引導，發(fā)展動力不足

我國還沒有一套全面系統(tǒng)的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，鼓勵和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度建設和政策指導較為滯后。同時，我國政府職能部門在老齡產(chǎn)業(yè)的管理上處于條塊分割、多頭管理的局面，而且管得多，服務得少，這都造成老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)乏力。

3．2政府和社會投入不足，缺乏資金來源

一方面，政府對老齡產(chǎn)業(yè)的資金投入增長緩慢，公辦養(yǎng)老服務機構和設施資金來源單一，多為依靠民政等部門撥款，資金運轉(zhuǎn)困難。另一方面，由于缺乏明確的產(chǎn)業(yè)政策支持及獲利周期長等原因，老齡產(chǎn)業(yè)對民間資本缺乏吸引力，一些民辦老齡產(chǎn)業(yè)面臨資金、貸款等方面的困境。

3．3缺乏行業(yè)標準和市場規(guī)范，發(fā)展秩序混亂

我國老齡產(chǎn)業(yè)的市場管理和運行機制大多延續(xù)計劃經(jīng)濟的模式，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準和市場規(guī)范，許多產(chǎn)品和服務質(zhì)量無法進行評測和監(jiān)督，企業(yè)管理和服務人員缺乏專業(yè)技術培訓。無權威行業(yè)標準、無專業(yè)行業(yè)分類與知名品牌、無規(guī)?；a(chǎn)基地、無成型商業(yè)渠道、無專業(yè)交易市場是我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，而這種情況直接或間接制約了我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3．4社會保障制度不健全，有效消費需求不足

盡管改革開放以來我國城鎮(zhèn)職工退休金和養(yǎng)老金顯著增長，但與老年人口密切相關的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度的改革尚未完成。社會保障的不完善制約了老年人的消費欲望，使相當一部分現(xiàn)實購買力轉(zhuǎn)化為儲蓄。同時，我國老年人受傳統(tǒng)觀念影響，重積累、輕消費，消費結(jié)構單一。這使得老年人口有支付能力的現(xiàn)實消費需求相對不足且增長乏力，制約了老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4促進我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一項長期而艱巨的任務，應遵循“政府扶持、需求導向、公平優(yōu)先”的原則，堅持走有中國特色的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，逐步形成政府引導的市場化、社會化、多層次的產(chǎn)業(yè)模式。

4．1加快制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標

應制定全國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，將老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入“十二五”規(guī)劃，明確老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標方向、重點領域和實現(xiàn)這些目標的措施手段、政策機制。各級政府應積極加強對老齡產(chǎn)業(yè)的研究，制定具體的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)提上議事日程。

4．2加強對老齡產(chǎn)業(yè)的政策引導和產(chǎn)業(yè)扶持

政府應該制定有利于發(fā)展多層次老齡產(chǎn)業(yè)的政策，及時產(chǎn)業(yè)動態(tài)，加強信息溝通和中介服務，吸引資金、培育市場，營造良好的發(fā)展環(huán)境。一是逐年加大財政投入，把老齡產(chǎn)業(yè)所需資金列入財政經(jīng)常性預算項目，優(yōu)化公共財政投向，完善養(yǎng)老保障網(wǎng)絡。二是要制定產(chǎn)業(yè)扶持和優(yōu)惠政策，如可以對老年生活服務市場采取抵稅或免稅優(yōu)惠，可根據(jù)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入給予一定財政補貼，在用地、用電、用水、信貸、稅收、營銷和流通等方面給予必要的優(yōu)惠政策，簡化老年產(chǎn)業(yè)企業(yè)的審批、立項等準入手續(xù)和程序。

4．3完善法律體系

建立老齡產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系是老齡產(chǎn)業(yè)政策的一項重要內(nèi)容。目前，世界上很多發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家都建立和實施了與老齡產(chǎn)業(yè)相關的法律，涉及老年人生活的各個領域。相對于國外很多國家，我國相關老齡產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)仍需健全。一是各級政府應在試點的基礎上盡快制定引導、鼓勵、扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)和規(guī)章。二是加強對老年產(chǎn)業(yè)企業(yè)和老年消費者權益的保護，規(guī)范市場秩序。

4．4鼓勵全方位多渠道投資老齡產(chǎn)業(yè)

政府應制定相應政策，鼓勵全社會共同參與，多渠道籌措資金。其一，政府直接投入。國家和地方財政應當根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況，相應地增加對老齡產(chǎn)業(yè)的資金補貼或稅收優(yōu)惠，提供企業(yè)發(fā)展用地等政策，大力扶植尚在起步階段的老齡產(chǎn)業(yè)。其二，鼓勵民營資本自主投資經(jīng)營，政府幫扶。其三，積極引進外資，多形式經(jīng)營。其四，實施信貸政策優(yōu)惠。對資金不足，但有償還能力的老齡產(chǎn)業(yè)機構，銀行應放寬貸款條件，延長貸款期限，給予低息照顧。最后，通過政府或企業(yè)共同發(fā)起設立老齡產(chǎn)業(yè)風險基金，并委托專業(yè)基金管理公司進行管理，該基金可以幫助中小企業(yè)規(guī)避投資風險，也可以促使科技含量較高的老年產(chǎn)品開發(fā)項目得到充足的資金，迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

4．5培育老年產(chǎn)品市場

投資主體應重視老年人的需求結(jié)構和需求層次的差別，進行合理的市場劃分，不斷開發(fā)簡單方便、人性化的新產(chǎn)品和服務項目。同時通過輿論引導老年人樹立新的消費觀，幫助老年人形成科學的消費觀念和心理。

4．6規(guī)范行業(yè)標準，制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)標準和分級管理制度

一是政府應盡快制定老年產(chǎn)品和服務的國家和行業(yè)標準，制定養(yǎng)老機構服務規(guī)范，強化服務質(zhì)量監(jiān)控，加大老年產(chǎn)業(yè)人才培訓，加快培育老年服務中介組織，逐步實現(xiàn)老年產(chǎn)品多樣化、市場化和養(yǎng)老服務專業(yè)化、規(guī)范化。二是國家及各地區(qū)應建立統(tǒng)一的“非贏利”老齡產(chǎn)業(yè)鑒定、評估、管理機構，制定統(tǒng)一的行業(yè)標準和分級管理制度。比如養(yǎng)老院、服務人員等級標準；高齡老人護理等級、護理師等級、老人家政、心理工作等級和社區(qū)工作等級標準；老人心理、生理健康狀態(tài)等級標準（如生活自理型、半自理型、不能自理型），這樣以質(zhì)收費、促進市場規(guī)范、有序競爭和發(fā)展。同時，實行市場準入制度，加強資格認證和管理。日本就成立了由消費者和廠商代表及學者等組成的“銀色標志認證委員會”，對符合條件的社會養(yǎng)老機構、老齡產(chǎn)品和服務及其廠商等進行認證并公布于眾。

4．7加強老齡產(chǎn)業(yè)決策和管理科學研究

老齡產(chǎn)業(yè)是一個新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是一個系統(tǒng)工程，涉及諸多領域與各行各業(yè)。對于其許多基本的理論我國仍處于探討之中，老齡科研部門應該加強有關理論的研究。建議國家通過設立老齡科學研究基金，支持開發(fā)、研制老齡產(chǎn)業(yè)項目，支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、政策的研究，為政府制定老齡產(chǎn)業(yè)政策提供科學依據(jù)。

4．8加強老齡產(chǎn)業(yè)的國際合作

發(fā)達國家高度重視人口老齡化過程中老年人的需求，目前，其老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有相當?shù)囊?guī)模，老年服務和老年生活用品豐富多彩，我國要學習借鑒國外老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，加強國際問的交流與合作，引進和開發(fā)適合老年人需求的高科技產(chǎn)品和技術，促進我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。