導(dǎo)語(yǔ)：鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開(kāi)放以前，鄂爾多斯“沙多草木稀，地多產(chǎn)量低，人窮文化低”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，是內(nèi)蒙古最貧窮落后的地區(qū)之一，全市8個(gè)旗全是貧困旗。今天的鄂爾多斯，已是沙漠深處營(yíng)造的一塊綠洲，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。從一個(gè)生態(tài)惡劣的貧困地區(qū)，到綜合實(shí)力躍居全國(guó)地級(jí)城市前列，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，鄂爾多斯市有三個(gè)。改革開(kāi)放30年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市的發(fā)展速度令人矚目。

一、鄂爾多斯市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

鄂爾多斯市快速實(shí)現(xiàn)以農(nóng)牧業(yè)為主向重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。2007年，三產(chǎn)比重見(jiàn)表1和圖1。鄂爾多斯市2007年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1150.91億元，比1978年翻了8番多，2001—2007年平均增速高達(dá)24.8％。人均地區(qū)生圖22007年人均GDP比較產(chǎn)總值突破10000美元，人均GDP達(dá)到1.0451萬(wàn)美元，超過(guò)上海市（9259美元）和北京市（7849美元）的數(shù)據(jù)，見(jiàn)圖2。自2001年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)鄂爾多斯設(shè)市后，短短6年，鄂爾多斯以跨越式發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭從全國(guó)最貧困地區(qū)之一發(fā)展到具有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力的城市。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市第28位。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，鄂爾多斯市在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化的跨越式發(fā)展，從傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到以工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。2007年，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值只占有4%。

二、鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的動(dòng)因分析——實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“起飛”的條件

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段論把社會(huì)發(fā)展分為六個(gè)階段，一是傳統(tǒng)社會(huì)階段，二是“起飛”創(chuàng)造階段，三是“起飛”階段，四是成熟階段，五是高額群眾消費(fèi)階段，六是追求生活質(zhì)量階段。要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的起飛，在起飛創(chuàng)造階段實(shí)現(xiàn)起飛的三個(gè)條件。用這三個(gè)條件來(lái)分析鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)的動(dòng)因。

（一）較高的資本積累能力

資本在我國(guó)西部落后地區(qū)總是一種相對(duì)稀缺的聲場(chǎng)要素。20世紀(jì)60年代，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家都強(qiáng)調(diào)資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性作用。羅斯托的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段理論把資本積累作為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的首要條件。2006年，鄂爾多斯市全年完成固定資產(chǎn)投資616.67億元，增長(zhǎng)52.8%，第一產(chǎn)業(yè)投資13.77億元，比上年增長(zhǎng)9.6％，占全市投資比重為2.13％；第二產(chǎn)業(yè)在工業(yè)投資的帶動(dòng)下完成投資達(dá)385.41億元，比上年同期增長(zhǎng)62.48％。占全市投資的比重為64.68％；第三產(chǎn)業(yè)完成投資196.71億元，比上年同期增長(zhǎng)45.93％，占全市投資的比重為33.01％。高額的資產(chǎn)投資的資金的主要來(lái)源自籌和其他資金。2001年到2005年五年間，固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源57.87%是自籌和其他資金，2006年上半年建設(shè)項(xiàng)目投資共到位資金307.47億元，同比增長(zhǎng)了74.3%，企業(yè)自籌資金到位247.55億元，比上年同期增長(zhǎng)139%，占到位資金的80.5%。資金來(lái)源的第二個(gè)方面是國(guó)內(nèi)貸款。近年來(lái)鄂爾多斯市金融機(jī)構(gòu)及市外金融機(jī)構(gòu)發(fā)放了大量的中長(zhǎng)期貸款，主要支持國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。第三個(gè)來(lái)源——利用外資水平較高，占比重逐步擴(kuò)大?！笆濉币詠?lái)全市引進(jìn)外商投資企業(yè)78家,合同利用外資額13.17億美元，實(shí)際利用外資額4.15億美元，是“九五”的1.58倍，年均遞增29.95%。

（二）鄂爾多斯市以煤炭和電力為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的形成

主導(dǎo)部門(mén)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，不僅其本身有較高的增長(zhǎng)率，還能帶動(dòng)其他部門(mén)的增長(zhǎng)。一個(gè)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇需要考慮以下幾個(gè)因素：首先考慮該產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品不僅存在著巨大的市場(chǎng)需求，而且也應(yīng)有巨大的潛在市場(chǎng)需求。煤炭作為我國(guó)主要的能源物資之一，其市場(chǎng)需求巨大，從2001年開(kāi)始，我國(guó)原煤的價(jià)格一路上漲，表現(xiàn)出巨大的市場(chǎng)需求，煤炭?jī)r(jià)格的上漲是鄂爾多斯市當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起飛的一個(gè)難得的契機(jī)，2001年到2007年，短短的7年內(nèi)，煤炭產(chǎn)量由年產(chǎn)2679萬(wàn)噸增加到1.98億噸。強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求使煤炭產(chǎn)業(yè)成為鄂爾多斯市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電力需求不斷加大，這對(duì)于鄂爾多斯市的電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)需求。然后考慮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)度。煤炭和電力產(chǎn)業(yè)對(duì)于鄂爾多斯市而言是在生產(chǎn)上比較優(yōu)勢(shì)較大的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。煤炭產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)主要取決于該區(qū)域的煤炭存貯量和開(kāi)采成本。鄂爾多斯市的煤炭?jī)?chǔ)量極其豐富，在全市87000多平方公里土地上，70%的地表下埋藏著煤，而且大多埋藏淺，垂直厚度深，易開(kāi)采。所以煤炭產(chǎn)業(yè)相對(duì)于其他區(qū)域具有很明顯的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。自然資源稟賦是決定該區(qū)域產(chǎn)業(yè)選擇的重要因素，礦產(chǎn)采掘業(yè)在區(qū)域發(fā)展的初期很容易形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鄂爾多斯市的煤炭采掘業(yè)成為該區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅具有區(qū)內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)，而且與外區(qū)同類產(chǎn)業(yè)相比也具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。以煤炭產(chǎn)業(yè)為依托的電力業(yè)也就具有了區(qū)際比較優(yōu)勢(shì)。再次，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模必須足夠大，因?yàn)橹挥休^大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)部門(mén)才能夠成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的主體和核心，才能承擔(dān)起高層次區(qū)域地域分工的任務(wù)。鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)業(yè)不僅在具有絕對(duì)規(guī)模，而且在全市的產(chǎn)業(yè)比重中也有較大的相對(duì)規(guī)模。賣煤賣電不是鄂爾多斯的出路。單純挖煤賣煤，產(chǎn)值最低；把煤炭轉(zhuǎn)化為電力，產(chǎn)值可以增加8倍；而把煤炭轉(zhuǎn)化為深加工產(chǎn)品，則產(chǎn)值可以增加20倍。所以以煤炭產(chǎn)業(yè)為依托而形成的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條將創(chuàng)造巨大的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。除上述因素外，還需考慮產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的主體和核心，具有驅(qū)動(dòng)作用，該產(chǎn)業(yè)本身增長(zhǎng)較快的同時(shí)，也能夠帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展。這就要求區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。這種聯(lián)系越廣泛，越深刻，則主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就越能通過(guò)聚集經(jīng)濟(jì)和乘數(shù)效應(yīng)的作用，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄂爾多斯市在發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，對(duì)以煤炭產(chǎn)業(yè)為起點(diǎn)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也大力發(fā)展。形成了“煤——電——高載能產(chǎn)品——高載能下游產(chǎn)品”、“煤——電——氧化鋁——電解鋁”、“煤——煤化工初級(jí)產(chǎn)品——煤化工深加工產(chǎn)品”等產(chǎn)業(yè)鏈條?？梢钥闯觯禾慨a(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)電力產(chǎn)業(yè)，煤炭化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制的改革為鄂爾多斯市的經(jīng)濟(jì)“起飛”創(chuàng)造了條件

改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大的變革，由過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不斷完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和按勞分配為主體，多種分配方式共同發(fā)展的分配制度，充分發(fā)揮了鄂爾多斯市的自然資源優(yōu)勢(shì)，按生產(chǎn)要素分配使得前期依賴資源外銷為主的鄂爾多斯市完成了資本的積累，為經(jīng)濟(jì)的起飛奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)體制的改革還表現(xiàn)在對(duì)外商投資的優(yōu)惠政策上，為了吸引資金，鄂爾多斯市頒布了《鄂爾多斯市關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的優(yōu)惠政策》，政策規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)期10年以上的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，從開(kāi)始獲利年度起，第一年、第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅，第六年到經(jīng)營(yíng)期滿按國(guó)家規(guī)定的所得稅稅率繳納所得稅，超過(guò)22％部分，地方財(cái)政部門(mén)予以退庫(kù)返還。為鼓勵(lì)興辦投資額大的外商投資企業(yè)，規(guī)定屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)，外商投資300萬(wàn)美元以上，經(jīng)營(yíng)期10年以上，經(jīng)財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，可按照開(kāi)放城市享受有關(guān)稅收待遇。外商投資500萬(wàn)美元者，經(jīng)營(yíng)期10年以上的，以及從事服務(wù)性行業(yè)的外商投資企業(yè)，從獲利年度起，按規(guī)定的稅率上繳所得稅，由地方財(cái)政部門(mén)返還50％。如此多的優(yōu)惠政策，使得過(guò)億元的大項(xiàng)目紛紛落戶鄂爾多斯市，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的動(dòng)力。鄂爾多斯市政府也在進(jìn)一步完善服務(wù)體制，制定出臺(tái)完善的招商引資優(yōu)惠政策、措施和辦法，全面營(yíng)造良好的政策、法治、行政、信用和人文環(huán)境。

三、鄂爾多斯市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型分析

鄂爾多斯市的經(jīng)濟(jì)起飛依賴于該區(qū)域的豐富的煤炭資源。然而，作為資源型城市必須要面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。鄂爾多斯市由于歷史和人為原因，自然生態(tài)惡劣，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)必然造成生態(tài)環(huán)境的不可修復(fù)。山西大同市，因其煤炭?jī)?chǔ)量大、質(zhì)量高素有“煤都”之譽(yù)，與鄂爾多斯市相似，也是一座典型的“資源型城市”。然而50余年之后，煤炭被大規(guī)模、高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)，一系列嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題浮出水面：煤炭資源日漸枯竭，生態(tài)破壞和環(huán)境污染日益嚴(yán)重，礦工生活和就業(yè)日趨困難。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，如何尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)是資源型城市的共同課題。

（一）加快煤炭產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

鄂爾多斯市改變過(guò)去的粗放型的資源開(kāi)發(fā)方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，做大、做強(qiáng)特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。為此，鄂爾多斯市決定大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)接、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，全力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。鄂爾多斯市把大力度淘汰落后產(chǎn)能和工藝，通過(guò)關(guān)小上大、整合資源等措施，節(jié)能減排效果顯著。關(guān)閉落后的煤礦，建設(shè)大型現(xiàn)代化的煤礦，增大回采率，采掘機(jī)械化程度由原來(lái)的不足10%提高到65%以上；地方煤礦平均回采率由原來(lái)的不足30%達(dá)到75%以上，露天開(kāi)采礦井達(dá)到90%以上，礦井平均服務(wù)年限較過(guò)去延長(zhǎng)一倍以上。整頓資源，減少浪費(fèi)，優(yōu)化升級(jí)，規(guī)模發(fā)展是煤炭能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑。

（二）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

一般而言，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由大農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)采掘業(yè)、手工業(yè)為主，向礦業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和紡織業(yè)等一般技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，并開(kāi)始產(chǎn)生為這些產(chǎn)業(yè)服務(wù)的較為復(fù)雜技術(shù)的制造業(yè)。進(jìn)入擴(kuò)散發(fā)展階段后，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以采取先進(jìn)技術(shù)的制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)為主。鄂爾多斯市初期以煤礦開(kāi)采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，然后就進(jìn)入礦業(yè)加工為主。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)過(guò)程也就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程。必須實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)以開(kāi)采貢獻(xiàn)為主向就地深加工轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)為主轉(zhuǎn)變，只有加快資源轉(zhuǎn)化增值，才能把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從根本上走出“富饒的貧困”的怪圈。在煤炭精深加工、提高資源的利用效率、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、走新型現(xiàn)代化能源之路方面，鄂爾多斯市走在了全國(guó)前列。隨著乙炔法PVC生產(chǎn)線、神華集團(tuán)煤直接液化、伊泰集團(tuán)煤間接液化等一大批化工項(xiàng)目的建設(shè)、投產(chǎn)，鄂爾多斯市正在掀起“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”熱潮。煤礦采掘業(yè)轉(zhuǎn)為煤炭深加工，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的煤化工業(yè)、煤炭液化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)，創(chuàng)造更多的產(chǎn)品增值的同時(shí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（三）生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

資源型城市不可避免的產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題，鄂爾多斯市又是位處自然生態(tài)脆弱的中西部地區(qū)。所以，環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往成為難以解決的矛盾?；仡櫞笸慕?jīng)濟(jì)發(fā)展道路，因?yàn)椴擅赫T發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。同樣作為資源型城市，大同市的環(huán)境污染屬于結(jié)構(gòu)型污染，以煤炭采掘和依托煤炭的高耗能為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境污染十分嚴(yán)重，其治理難度較大。環(huán)境保護(hù)成為鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。鄂爾多斯市開(kāi)拓創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化保護(hù)和有效利用模式。通過(guò)變革生產(chǎn)方式、轉(zhuǎn)移農(nóng)牧業(yè)人口、企業(yè)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)牧民生活的改善結(jié)合起來(lái)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與有效開(kāi)發(fā)利用結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造出生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)恢復(fù)的多贏局面，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。主要的措施包括：實(shí)施收縮轉(zhuǎn)移、禁牧休牧輪牧；全力組織實(shí)施退耕還林、退牧還草等生態(tài)建設(shè)工程；大力發(fā)展林沙等生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鄂爾多斯市人均公共綠地面積遠(yuǎn)超“國(guó)家森林城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)，近年來(lái)，鄂爾多斯市加大植樹(shù)造林力度，努力創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”。截至2008年底，全市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到27.6%，綠地率達(dá)到21.55%，人均公共綠地面積19.95平方米。可見(jiàn)鄂爾多斯市在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境改善和環(huán)境保護(hù)成為工作的重心，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、總結(jié)

鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)“起飛”的原因是多方面的。國(guó)家能源工業(yè)向中西部的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，對(duì)于鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不可低估，但是這并不能完全解釋鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)起飛的原因。利用資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)資本的快速積累，立足資源優(yōu)勢(shì)，成功形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、體制的有效改革，營(yíng)造良好的投資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，實(shí)施資源開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)換并重的戰(zhàn)略。這些都是鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)起飛和快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“起飛”，如何形成本區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，鄂爾多斯市的經(jīng)濟(jì)“現(xiàn)象”給出了很好詮釋。