導語：淺析經濟協(xié)調發(fā)展策略一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、經濟協(xié)調發(fā)展的國家立法支持

1建議制定《財政轉移支付法》我國現(xiàn)行財政轉移支付的依據還是1995年財政部頒發(fā)的《過渡期財政轉移支付辦法》，在財政轉移支付中存在著隨意性大、程序公開度不夠、地方財政支配權法律依據不足等問題。為規(guī)范政府財政轉移支付行為，緩解地區(qū)、區(qū)域間發(fā)展的不協(xié)調，建議國家制定《財政轉移支付法》，就財政轉移支付的宗旨、原則、適用范圍、事權和財權的劃分、形式、責任等加以明確規(guī)定。

2制定《區(qū)域合作開發(fā)法》實踐中區(qū)域合作主要是通過行政協(xié)議、聯(lián)席會議制度等形式開展，但由于缺乏相應的法律約束力，合作的效力和責任的承擔難以有效約束，影響到合作的效果。對此，國家層面有必要制定一部《區(qū)域合作開發(fā)法》，對區(qū)域合作主體、合作開發(fā)原則、合作協(xié)議的締結和履行、糾紛解決機制、法律責任等作出規(guī)定，實現(xiàn)保障區(qū)域合作的順利實施，促進各地區(qū)共贏發(fā)展的目標實現(xiàn)。

3制定《生態(tài)補償法》甘肅現(xiàn)階段面臨著水土流失嚴重、濕地面積萎縮、草場退化等諸多問題，生態(tài)形勢嚴峻，迫切需要從國家戰(zhàn)略層面通過立法建立生態(tài)補償機制，對生態(tài)補償的原則、標準、方式、責任等作出規(guī)定，建立均衡合理的跨區(qū)域的補償機制，并重點關注以下問題:一是確立流域水資源補償和濕地生態(tài)補償機制，由下游受益地區(qū)對上游地區(qū)進行補償;二是完善森林生態(tài)補償及草原生態(tài)補償制度，提高對禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)補助系數，支持甘肅省進行生態(tài)建設和改善民生;對“西氣東輸”、“西油東送”等大型項目占用土地和損害環(huán)境現(xiàn)狀進行生態(tài)專項補貼。四是在補償方式上，除了加大資金投入力度外，更鼓勵采用“造血型”補償。

4健全國家支持與援助機制一是要以法律的形式明確中央和地方政府在各級區(qū)域發(fā)展中的責任，包括國家對地區(qū)發(fā)展支持和援助的方式，以及地方在援助資金和項目分配中的原則、標準，保證援助項目落到實處。二是建立公共投資和地方投資的評估系統(tǒng)。由政府組織相關評估組織對投資情況進行評估和監(jiān)督，作為是否需要繼續(xù)支持的參考依據。三是完善相關監(jiān)督機制。對資助項目的審批、資助資金的撥付和使用等關鍵環(huán)節(jié)，要增加公開性和透明度，防止腐敗行為滋生。

二、制定促進甘肅經濟協(xié)調發(fā)展的單項法

1培育區(qū)域特色經濟方面的法律從一定意義上講，區(qū)域特色經濟就是優(yōu)勢經濟和優(yōu)勢產業(yè)。當前，甘肅農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)培育過程中還存在著產業(yè)結構布局不合理、農業(yè)品加工水平不高以及政策、資金扶持力度不夠等突出問題。對此，應制定甘肅農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，加大政策和資金扶持力度，不斷推進農業(yè)基地建設和加工項目向優(yōu)勢農產品基地轉移，促進農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)的布局優(yōu)化。同時，完善相關立法，對農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展、農業(yè)技術的推廣和應用、項目的引進、中介組織、資金支持、培訓教育、政府責任等方面作出規(guī)定，以立法促進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，引導區(qū)域間農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)布局合理化、產業(yè)化。

2促進產業(yè)結構優(yōu)化升級方面的立法一要認真實施《甘肅省循環(huán)經濟促進條例》，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，進一步推動老工業(yè)基地的轉型升級，積極培育循環(huán)經濟產業(yè)鏈、骨干企業(yè)、示范園區(qū)和基地建設，著力建成七大循環(huán)經濟基地和培育16條產業(yè)鏈，實施72大類循環(huán)經濟重點支撐項目，努力形成循環(huán)經濟產業(yè)集群。二是完善鼓勵新興產業(yè)發(fā)展的立法。建立相關配套政策體系，使新興產業(yè)發(fā)展中的各項政策、措施以立法的形式穩(wěn)定下來。引導、鼓勵科技創(chuàng)新和技術成果轉化，鼓勵資金向新興產業(yè)流動，大力發(fā)展風能、太陽能、新材料、生物工程、農產品深加工以及節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新型產業(yè)。

3鼓勵自主創(chuàng)新與人才積累方面的立法由于技術創(chuàng)新的不確定性、高風險性、求利性、外部性等特點，使得投資者在看不見收益的情況下，很難愿意為其承擔高風險，而市場本身難以造就一個最有利于技術創(chuàng)新的外部環(huán)境，這就需要政策的引導、激勵，以及法律制度的供給和安排。對此，第一，創(chuàng)新激勵機制。制定《甘肅省自主創(chuàng)新促進條例》，對技術研發(fā)與成果創(chuàng)造、成果轉化、產業(yè)化創(chuàng)新、人才開發(fā)與積累、激勵與保障等方面做出系統(tǒng)規(guī)定，創(chuàng)造科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的良好的法制環(huán)境。第二，建立人才形成與積累的良性機制。通過立法對人才的開發(fā)、配置、使用、激勵、價值積累等方面作出制度安排，著力培育多元化的人力資本市場主體。第三，加大支持力度。國家要在科研項目和資金方面給予傾斜，地方政府也要強化科技投入的法律機制，進一步完善技術創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。

4保障文化產業(yè)發(fā)展的立法當前，在我國文化產業(yè)立法尚不成熟的條件下，甘肅可在其立法權限內現(xiàn)行制定《甘肅省文化產業(yè)促進法》，并重點就以下問題作出規(guī)定:一是明確文化產業(yè)主體地位，構建現(xiàn)代文化產業(yè)體系。鼓勵發(fā)展和投資文化產業(yè)，促進形成以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局。二是完善支持文化產業(yè)發(fā)展的各類法律制度。包括對文化產業(yè)的金融扶持制度、稅收優(yōu)惠制度、促進文化產品生產流通的管理和激勵制度、人才培養(yǎng)及發(fā)展環(huán)境建設等制度。三是規(guī)范文化產權交易制度。在明確文化產權的基礎上，進一步對文化產權的交易主體、交易程序進行規(guī)范，使文化產權交易有法可依、有章可循。

5促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展方面的立法甘肅區(qū)域法治必須重視可持續(xù)發(fā)展方面的法律制度。首先，加強對自然資源的保護。通過法律手段，將自然資源的管理納入法治化的軌道。特別要將甘南臨夏草原濕地、石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復、白龍江流域綜合治理、祁連山水資源涵養(yǎng)區(qū)的保護等納入法治化保護范疇，制定切實可行的保護措施，全面推進甘肅生態(tài)環(huán)境的治理。第二，以地方立法促進經濟行為的生態(tài)化。將生態(tài)理念引入立法，通過生態(tài)發(fā)展與經濟行為的藕合可以形成經濟發(fā)展的良性運行機制。一方面，鼓勵清潔生產技術、信息技術、能源綜合利用、資源回收、循環(huán)技術的研發(fā);另一方面，引導企業(yè)在生產中廣泛應用新型環(huán)保技術，推動環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。第三，引導節(jié)約的消費模式。通過法律和制度對能源節(jié)約、消費模式、節(jié)能應用等進行導向和安排，形成合理的社會節(jié)能機制。

三、甘肅經濟協(xié)調發(fā)展法律制度的確定

1科學規(guī)劃制度規(guī)劃是具有法律意義的制度安排。能夠根據經濟發(fā)展狀況及時制定科學的區(qū)域開發(fā)和發(fā)展規(guī)劃，是實現(xiàn)地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展的關鍵和保障。對于規(guī)劃的制定和實施來說，明確主體及其職責、主體間的權利義務關系、制定、實施的程序、步驟、適用范圍和時間等是關鍵因素。甘肅在當前經濟發(fā)展中，不論是已經開展的國家級戰(zhàn)略規(guī)劃《關中—天水經濟區(qū)的發(fā)展規(guī)劃》、《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，還是甘肅省已制定實施的省級經濟發(fā)展規(guī)劃，都有必要從權利義務主體、主體職責、關系、進度要求、程序等方面作出明確規(guī)定，賦予規(guī)劃更強的法律約束力，保證規(guī)劃制定的科學性和執(zhí)行的有效性。

2區(qū)域立法協(xié)調與共享機制立法協(xié)調與信息共享是和諧法律體系之必需，是執(zhí)法協(xié)調、司法協(xié)調的基礎。甘肅區(qū)域立法協(xié)調與共享機制應包含以下內容:一是甘肅區(qū)域協(xié)調立法的主體應包括政府之間以及區(qū)域內人大常委會的立法合作。考慮到區(qū)域內有權立法的主體較多，建議由省人大常委會和政府法制辦共同設立立法協(xié)調委員會進行立法工作，從宏觀上引領甘肅經濟發(fā)展的方向。二是就立法合作機制，有必要設立一個強有力的、跨行政區(qū)之上的機構負責組織立法協(xié)調工作，并需要建立一套行之有效的合作機制?？蓪嵭小奥?lián)席會議制度”，就甘肅經濟協(xié)調發(fā)展的有關事項進行交流與協(xié)商，待條件成熟時，再設立專門機構，如“甘肅立法協(xié)調委員會”，負責跨區(qū)立法協(xié)商事項。三是立法協(xié)商的內容，應主要是區(qū)域經濟發(fā)展中急需立法的一些共同事項，如發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)轉移、投資合作、勞務轉移、環(huán)境與生態(tài)環(huán)境保護等。四是在立法方式上，應探索開展區(qū)域內共同立法。

目前來看，一些地方合作立法僅限于對立法信息的交流、共享，未上升到共同立法的層次。共同立法是地方立法協(xié)作的必然結果，也是地方立法協(xié)作這一概念中最重要的構成。區(qū)域法治應在探索區(qū)域內某些事項的共同立法方面做出努力。建議開通“甘肅法治建設網”，由省人大負責管理、審查，授權市級以上立法機關對其轄區(qū)內立法進行和審查。各地在進行借鑒性立法時，內容應盡量與本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃相一致，確保甘肅經濟的協(xié)調運行。

作者：梁海燕岳文單位：甘肅省社會科學院蘭州理工大學