導(dǎo)語：績效審計完善高校審計制論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從高校績效審計的特點；高?？冃徲嫷膬?nèi)容；完善高校績效審計的建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：高等學(xué)校是既區(qū)別于企業(yè)又不同于一般行政事業(yè)單位的非營利組織、高校績效審計需要分析具體情況，根據(jù)具體目標(biāo)制定科學(xué)、合理的評價標(biāo)準(zhǔn)綜合評價、績效審計在國外經(jīng)過200多年的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則趨于完善、人力資源配置的績效審計、管理責(zé)任方面的績效審計、資金的績效審計、管理服務(wù)質(zhì)量方面的績效審計、管理控制方面的績效審計、提高審計人員素質(zhì)，加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)、創(chuàng)新高?？冃徲嫻ぷ魉悸泛头椒ā?yōu)化審計環(huán)境，從組織上制度上保證審計的獨立性等，具體請詳見。

摘要：創(chuàng)新新的審計思路和方法，在已實行的以應(yīng)用財務(wù)審計為主的基礎(chǔ)上，要積極采取效益審計的思想，尋找方法，加快制度控制體系和防范體系的建設(shè)，把績效審計納入工作制度當(dāng)中，并加以實施，促進(jìn)高校健康發(fā)展。論述了高等教育資金相對不足，同時卻普遍存在著嚴(yán)重的資金使用效益低下的問題，提出了高校應(yīng)大力提倡開展績效審計，推動高校內(nèi)部審計制度的不斷完善。

關(guān)鍵詞：績效審計；內(nèi)部審計；審計環(huán)境

1高校績效審計的特點

進(jìn)入21世紀(jì)，教育市場競爭激烈，作為高等學(xué)校既面臨危機(jī)也蘊含新的發(fā)展機(jī)遇。高等學(xué)校是既區(qū)別于企業(yè)又不同于一般行政事業(yè)單位的非營利組織，這使高校的績效審計具有某些特殊要求：一是高等學(xué)校進(jìn)行績效審計，除了考慮教育投入資金的使用效率外，還應(yīng)該考慮高等教育投資的社會經(jīng)濟(jì)效益；二是高等學(xué)校的成本不易考核，高等學(xué)校沒有專門的成本核算賬戶，成本的歸集和分配顯得較為困難。對高等學(xué)校進(jìn)行審計，應(yīng)建立人才培養(yǎng)成本的管理和核算辦法，建立績效審計的考核指標(biāo)，使之形成一套完整的體系；三是高等學(xué)校擁有大量的無形資產(chǎn)，無形資產(chǎn)成本是高校全部資產(chǎn)中極為重要的組成部分。對高校進(jìn)行績效審計，需要考慮建立相應(yīng)的考核指標(biāo)，將高等學(xué)校在提高社會聲譽(yù)、教學(xué)質(zhì)量、就業(yè)率及生產(chǎn)專利、著作、科研成果等無形資產(chǎn)培育過程中的效率反映出來，從數(shù)量上加以概括。因此，高?？冃徲嬓枰治鼍唧w情況，根據(jù)具體目標(biāo)制定科學(xué)、合理的評價標(biāo)準(zhǔn)綜合評價。高?？冃徲嬀哂幸韵绿攸c：一是績效審計建議的前瞻性。高校的教學(xué)和科研工作以及培養(yǎng)專門人才的活動，在促進(jìn)科學(xué)文化水平的提高、豐富人們的精神生活等方面的成效要經(jīng)過一段時間才能表現(xiàn)出來，并且持續(xù)的時間較為長久。如科研經(jīng)費、人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)的投入，其效益須經(jīng)過社會檢驗才能確定。因此，高校開展績效審計的立足點應(yīng)確立在正視現(xiàn)在與展望未來的基礎(chǔ)上，通過評價當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理活動的“經(jīng)濟(jì)”、“有效”過程，揭示影響未來效益的關(guān)鍵所在，提出富有前瞻性的意見與建議。二是績效審計的標(biāo)準(zhǔn)具有不確定性。目前高校績效審計涉及的被審計對象有：單純承擔(dān)教育、科研任務(wù)的學(xué)院；承擔(dān)管理職能的機(jī)關(guān)部處室；獨立法人地位的企業(yè)；實行企業(yè)化管理的附屬單位、經(jīng)濟(jì)實體；有資源配置的重點項目、重大科研項目等。經(jīng)濟(jì)管理活動的多樣化決定了績效審計具體目標(biāo)的多元化。衡量經(jīng)濟(jì)效益可以運用價值指標(biāo)，而社會效益、管理效益則難以從數(shù)量上加以概括。

2高?？冃徲嫷膬?nèi)容

績效審計在國外經(jīng)過200多年的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則趨于完善，財務(wù)活動違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象日趨減少，因而傳統(tǒng)合規(guī)性財務(wù)審計自然減少，績效審計則越來越多；如加拿大是第一個采用績效審計的國家，它創(chuàng)立了綜合運用績效審計與常規(guī)審計之手段；美國是最早將績效審計注入政府審計的國家，它在20世紀(jì)70年代頒布的《黃皮書》中明確規(guī)定應(yīng)實施三E審計，即經(jīng)濟(jì)性、效率和績效審計，得到國際審計的普遍認(rèn)同。高?？冃徲嫷陌ㄒ韵聝?nèi)容：

2．1人力資源配置的績效審計

人力資源績效審計是指審計部門運用專門方法，對高等教育人力資源的投入、開發(fā)、利用和管理的效益性進(jìn)行分析，以促進(jìn)人力資源運營向低成本、高效率方向發(fā)展的活動。高校的人力資源配置主要包括教學(xué)、科研、行政、后勤等方面的人員配備，績效審計的重點應(yīng)圍繞高校人力資源配置特點開展，針對人員配置開發(fā)系統(tǒng)性、群體相容性及人才選任等方而進(jìn)行審計，人力資源效益審計不僅需要人員經(jīng)費、科研經(jīng)費投入和產(chǎn)出等會計資料，更需要人事部門及相關(guān)部門的規(guī)章制度、檔案報告等文字性資料，同時要運用多種審計方法如座談、調(diào)查、問詢等輔助審計手段進(jìn)行。

2．2管理責(zé)任方面的績效審計

績效審計的中心目標(biāo)就是發(fā)現(xiàn)管理效益問題，確定責(zé)任，提出管理建議，強(qiáng)化公共管理部門的效益責(zé)任，從而促進(jìn)管理部門管理水平的提高。我國當(dāng)前開展的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計就是涉及管理責(zé)任的一種審計，就其涉及的內(nèi)容而言包含績效審計。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審＝財務(wù)審計＋績效審計。

2．3資金的績效審計

內(nèi)部審計通過資金的績效審計將學(xué)校的財務(wù)管理狀況、經(jīng)濟(jì)投入狀況、經(jīng)濟(jì)實力作出全而詳盡的論述、評價，針對資金使用、管理中出現(xiàn)的問題提出對策，為提高資金的使用效益及促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展服務(wù)。此部分績效審計一般直接以貨幣價值形態(tài)為單位尺度來評價被審計項目的效益情況，運用的審計資料主要是財務(wù)資料。資金的績效審計可根據(jù)資金的來源、用途等設(shè)立教育經(jīng)費、科研經(jīng)費、專項經(jīng)費等審計項目，任何項目的審計重點都應(yīng)以是被審項目的資金是否節(jié)約，經(jīng)濟(jì)效益如何考核評價被審計事項，值得注意的是要將資金的使用、產(chǎn)生的短期效益與長期效益相權(quán)衡，全而評價被審計事項。

2．4管理服務(wù)質(zhì)量方面的績效審計

涉及管理服務(wù)質(zhì)量方面的績效審計，主要涉及管理部門提供的服務(wù)狀況，其主要是針對高校的機(jī)關(guān)部處等有關(guān)管理服務(wù)部門進(jìn)行績效審計。這類績效審計內(nèi)容的評價重點主要不是經(jīng)濟(jì)效益問題，而更關(guān)注服務(wù)效果問題。

2．5管理控制方面的績效審計

管理控制方面的績效審計主要涉及部門單位或?qū)徲嬳椖抗芾矸矫娴男б鏍顩r。如管理系統(tǒng)是否健全，財務(wù)信息質(zhì)量、內(nèi)部控制系統(tǒng)和責(zé)任機(jī)制是否健全，有無健全有效的內(nèi)部管理制度，管理是否科學(xué)，有無管理漏洞等。

3完善高?？冃徲嫷慕ㄗh

高校審計應(yīng)結(jié)合國內(nèi)審計的現(xiàn)實并逐步展開績效審計，不斷提高審計工作質(zhì)量，完善內(nèi)部控制，推動高校內(nèi)部審計事業(yè)的不斷發(fā)展。進(jìn)行高校審計要緊跟時代步伐，將績效審計和財政收支真實合法審計并舉，這必將促使審計人員素質(zhì)的提高，審計程序的規(guī)范，同時對整個審計工作程序、方法和報告體系都提出了新的挑戰(zhàn)。

3．1提高審計人員素質(zhì)，加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)

一個有效的審計工作者要具備宏觀經(jīng)濟(jì)知識和意識，具備高度敬業(yè)精神和社會責(zé)任感，具備專業(yè)競爭能力和判斷能力，績效審計目的是揭露管理上或效益上的問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和進(jìn)步，績效審計所占的比例將會越來越大，首先，要求審計人員優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，不僅要有財會專業(yè)知識，還要有審計業(yè)務(wù)相關(guān)知識，合格的審計人員必須是知識全面的復(fù)合型人才，高校內(nèi)部審計要培養(yǎng)和吸納高素質(zhì)人才。其次，高校內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)不僅要有足夠的財會審計人員，而且要有一定的工程技術(shù)人員，要有經(jīng)濟(jì)學(xué)家、計算機(jī)和信息專家等加盟。否則，就無法揭露管理上或效益上的問題。建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)嫻熱、作風(fēng)正派、工作高效的內(nèi)部審計隊伍，是推進(jìn)高校績效審計實現(xiàn)有效監(jiān)督的基礎(chǔ)。第三，內(nèi)部審計人員必須要有很強(qiáng)的法制觀念和規(guī)則觀念，必須做到客觀、公正、減實、守信，必須掌握內(nèi)部控制規(guī)律，逐步實行教育審計職業(yè)化，這樣才可以保證績效審計順利展開。要加強(qiáng)審計人員的繼續(xù)教育、培訓(xùn)，掌握現(xiàn)代化審計手段，參加職業(yè)資格考試，選派優(yōu)秀人員到審計從業(yè)。

3．2創(chuàng)新高校績效審計工作思路和方法

教育審計的目的是通過有效地監(jiān)督為學(xué)校發(fā)展服務(wù)，以最小的投入獲得最佳的辦學(xué)效益。隨著績效審計在我國逐步被接受并開始應(yīng)用，高校應(yīng)著手創(chuàng)新審計工作思路和方法，在已實行的以應(yīng)用財務(wù)審計為主的基礎(chǔ)上，要積極采取效益審計的思想，尋找方法，要加快制度控制體系和防范體系的建設(shè)，把績效審計納入工作制度當(dāng)中，并加以實施，強(qiáng)化質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。必須轉(zhuǎn)變觀念，提高審計綜合分析能力，在過去審計的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對審計和專項審計調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行綜合分析。從制度上、體制上、政策上和法律上去研究一些問題，并提出切實可行的審計建議來推動高校內(nèi)部答理，加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)監(jiān)控，從而實行高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)調(diào)控。隨著經(jīng)濟(jì)越來越發(fā)展，高校發(fā)展規(guī)模越來越快，高校審計觀念必須要與時展同步，要創(chuàng)新工作思路，不僅觀念要更新，而且方法也要更新，審計人員不能僅僅使用傳統(tǒng)財務(wù)審計方法，還必須運用內(nèi)控制度測評、審計環(huán)境控制和抽樣審計等先進(jìn)科學(xué)的審計方法，改變審計模式提高審計質(zhì)量，作為適用高校內(nèi)部管理發(fā)展而設(shè)立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)審計環(huán)境不斷變化而采取新的方法，以不斷提高審計工作質(zhì)量，推動高校審計事業(yè)不斷發(fā)展。

3．3加強(qiáng)績效審計的理論研究

績效審計不僅涉及方法問題，更重要的涉及一系列理論研究及立法問題。高等學(xué)校直接為社會輸送所需人才，因此，應(yīng)根據(jù)當(dāng)今形勢，培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合性審計人才，完善審計教育理論?？冃徲嬜哌M(jìn)我國20余年，但到目前為止，還沒有形成具有中國特色的績效審計體系，所以高校要從理論上進(jìn)行創(chuàng)新，審計專業(yè)教育也應(yīng)緊跟形勢作出相應(yīng)的調(diào)整和變化。當(dāng)前高校應(yīng)根據(jù)國際國內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)形勢，組織教師編寫適應(yīng)中國國情的績效審計教材，要切實做好我國大學(xué)審計課程價值取向的變化與社會政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化的相關(guān)性，使審計課程的價值取向充分體現(xiàn)在國際視野這個大背景下，從理論上加以推廣，在實踐中加以完善。

3．4優(yōu)化審計環(huán)境，從組織上制度上保證審計的獨立性

高校審計的存在和發(fā)展與審計環(huán)境密切相關(guān)，良好的審計環(huán)境有助于審計業(yè)務(wù)的開展。同時審計監(jiān)督的實施將會作用于環(huán)境，促進(jìn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是將績效審計運用到高校，高校將有限的資源發(fā)揮其最大的效益，將有限的資金運用到教學(xué)、科研上，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的良性循環(huán)，以低成木、高產(chǎn)出，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。為盡可能擴(kuò)大內(nèi)部審計的范圍保證內(nèi)部審計人員能自由地客觀地進(jìn)行審計，充分發(fā)揮審計的作用，應(yīng)從組織上保證內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和人員有盡可能高的獨立性，隨著高等教育改革與發(fā)展的深入，各高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識到績效審計不可或缺的價值，確立其獨立設(shè)置的組織地位，保障內(nèi)部審計依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。

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