導語：農(nóng)村會計委托規(guī)范化探究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】農(nóng)村財務規(guī)范化對推進新農(nóng)村建設有重要意義，而村級會計委托制有利于促進財務規(guī)范化。文章從財務公開、會計電算化、會計人員隊伍建設等角度對該制度下如何促進財務規(guī)范化進行研究，并結合案例進行應用分析。

【關鍵詞】農(nóng)村財務；規(guī)范化；村級會計委托

一、前言

農(nóng)村財務管理規(guī)范化是當前農(nóng)村工作中的一個突出熱點問題，也是關系到農(nóng)村穩(wěn)定的最敏感的因素之一，對于推進社會主義新農(nóng)村建設有重要意義。管理規(guī)范化可以克服人為主觀因素的影響，使農(nóng)村各級財務更具透明度和時效性，從而進一步充分調(diào)動和保護群眾民主理財、民主監(jiān)督的積極性；可以有效地對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的“三資”進行監(jiān)管，防止集體資產(chǎn)的流失。中央和各級地方政府十分重視農(nóng)村的財務規(guī)范化管理，積極探索改革財務管理體制，全國出現(xiàn)了村賬雙代管、村賬鄉(xiāng)管、村賬站審、會計委派制、村級會計委托制等模式，取得了明顯成效。國內(nèi)學者對各種模式進行了充分研討，張楚堂等(2006)認為，村級會計委托制是目前治理我國農(nóng)村財務混亂的有效模式。

村級會計委托制是指在不改變村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)所有權、審批權、使用權、收益權的前提下，由村集體經(jīng)濟組織成員大會或代表大會表決同意，委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站村集體經(jīng)濟組織的財務，在民主管理的基礎上，實現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級的雙重監(jiān)督。該制度下，對村級財務實行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔的“五統(tǒng)一”服務，實行多級監(jiān)督，建立統(tǒng)一的村級財務管理機制。這種模式目前在浙江、山東大多數(shù)地區(qū)實行，截至2009年2月，山東省79.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實行村賬委托制度，其中，青島、淄博、東營、泰安、萊蕪、德州地區(qū)100%實行村級會計委托制，效果顯著。

二、村級會計委托制下的規(guī)范化研究

農(nóng)村財務規(guī)范化要求村級的各項收入、財政對農(nóng)村的轉移支付和部門對農(nóng)村撥付的資金，都要規(guī)范繳付手續(xù)，統(tǒng)一管理，有效監(jiān)督。實行村級會計委托制有利于保證財務公開，有利于實現(xiàn)電算化管理，規(guī)范財會隊伍，健全財務管理制度，從而有效地促進財務管理規(guī)范化。

(一)實行村級會計委托制從機制上保證了財務公開的透明度，形成群眾參與的監(jiān)督機制

實行財務公開是促進農(nóng)村社會穩(wěn)定，政治安全的有力保證，是村務管理的一項基本原則，是村級民主監(jiān)督制度的基礎。實行村級會計委托制后，需要對各村的資產(chǎn)、負債進行全面清查，成立民主理財小組，建立嚴格的民主理財監(jiān)督制度、財務公開制度等，有利于農(nóng)村財務管理的程序嚴格，制度規(guī)范，公開透明，便于監(jiān)督，排除了村干部的干預，在不改變村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)所有權、審批權、使用權、收益權的前提下，將村級的理財權和會計人員的監(jiān)督權適當分離，使會計人員更好地依法行使會計職能，從機制上創(chuàng)造了敢于監(jiān)督、便于監(jiān)督和有效監(jiān)督的條件，從根本上確保了農(nóng)村財務收支的公開、公正、真實，滿足了群眾參與民主管理、民主監(jiān)督的要求和愿望，形成群眾參與的監(jiān)督機制，有力推進了農(nóng)村民主政治建設。

(二)實行村級會計委托制為實行電算化創(chuàng)造了條件，有效地規(guī)范了會計行為

該制度下區(qū)域集中，管理集中，應用集中有利于實現(xiàn)電算化。電算化可以規(guī)范農(nóng)村財務管理，克服人為主觀因素的影響，既提高了工作效率，又擺脫了會計對村干部的依附，使賬目更清晰、更客觀，為農(nóng)村數(shù)據(jù)和業(yè)務規(guī)范化提供了一個解決良機，使農(nóng)村各級財務更具透明度和時效性；可以利用電算化進行預算控制和流程控制，避免各種人為因素的影響，有利于堵塞各種漏洞，遏制亂收濫支；可以利用電算化對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的“三資”進行動態(tài)監(jiān)管，防止集體資產(chǎn)的流失；可以標準會計科目代碼、資產(chǎn)編碼，為實現(xiàn)業(yè)務標準化打下基礎；電算化下可以實時查詢，有利于上級部門實時監(jiān)控、遠程查詢、及時決策；有利于完善財務公開內(nèi)容與形式，可以進行觸摸屏查詢，電話查詢，網(wǎng)上查詢；電算化有利于實行網(wǎng)上審計，提高了審計質量與效率……總之，會計電算化可以有效地規(guī)范會計行為，達到有效監(jiān)管、支持農(nóng)村決策的目的。

(三)實行村級會計委托制有利于財務人員隊伍穩(wěn)定，提高業(yè)務素質，從而為農(nóng)村財務管理規(guī)范化做好人力資源準備

農(nóng)村財務管理是一項業(yè)務性較強的工作，穩(wěn)定財務人員隊伍、提高人員素質至關重要。傳統(tǒng)村賬自管模式下，選拔財會人員任人唯親，全憑個人意志，致使一些素質低下、不具備會計條件的人被調(diào)到會計崗位上來，賬務處理不及時，程序手續(xù)不清楚，會計科目使用混亂，他們大多只能記記簡單的流水賬，很難滿足農(nóng)村財務管理規(guī)范化的要求。村級會計委托制下公開選拔農(nóng)村會計，對農(nóng)村財務人員的任用、免職等必須履行公開選拔、考核、審報手續(xù)，持證上崗，定期進行業(yè)務培訓，健全監(jiān)管和考評機制，從機制上使會計人員認真負責，敢于監(jiān)督，不因村委會換屆和村干部變動而變動，形成一支穩(wěn)定、精干的農(nóng)村會計隊伍，有利于促進會計核算的規(guī)范化，確保會計核算質量。

(四)實行村級會計委托制有利于完善各項農(nóng)村財務管理制度，嚴格資金管理，提高農(nóng)業(yè)財政專項資金的安全性和有效性

建立健全規(guī)章制度，使財務工作有章可循，是搞好財務管理規(guī)范化的重要保證。委托制下統(tǒng)一制度，統(tǒng)一審核，統(tǒng)一記賬，統(tǒng)一公開，統(tǒng)一建檔，有利于嚴格執(zhí)行各項收支管理制度、資產(chǎn)管理制度、基金管理制度、收益分配決算制度等；有利于集體資產(chǎn)安全完整、保值增值；有利于嚴格按照農(nóng)業(yè)財政專項資金管理辦法的規(guī)定管理、使用資金；有利于規(guī)范財政專項資金會計核算和財務管理，認真落實好專賬管理和縣級報賬制的有關要求，嚴格支出管理。

(五)實行村級會計委托制有利于強化監(jiān)督，完善民主理財制度，完善農(nóng)村財務審計制度，促進財務規(guī)范化

該制度下可以實行多層監(jiān)督。一是群眾監(jiān)督，每村建立3-7人組成的財務監(jiān)督小組，負責對村級管理全過程進行監(jiān)督；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計監(jiān)督，會計對村里上報的原始憑證進行嚴格審查監(jiān)督，審核是否符合規(guī)章制度，手續(xù)是否齊全等；三是審計監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實專人對村級財務進行定期和專項審計，對村干部實行任期和離任責任審計。通過多層監(jiān)督，完善了民主理財制度與財務審計制度，有效促進財務規(guī)范化。

三、村級會計委托制下的財務規(guī)范化案例研究

山東省章丘市從2002年開始就成立記賬中心，推行村級會計委托，歷時七年，取得了明顯成效。目前全市908個行政村的賬由83名記賬中心的會計承擔，全面實現(xiàn)了農(nóng)村財務的電算化、信息化、網(wǎng)絡化管理。其基本做法為：

(一)建立“農(nóng)村會計記賬服務中心”，實行會計垂直管理，實現(xiàn)會計專業(yè)化，高標準搭建農(nóng)村會計集中記賬平臺

他們本著“規(guī)范、安全、方便”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在利于群眾辦事、交通便捷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建起了硬件設施完備的記賬服務中心，全市記賬中心建筑面積達3000m2，市里統(tǒng)一配備了微機和專用財務軟件，實行電算化管理。為加大監(jiān)管力度，市財政、農(nóng)業(yè)部門分別建立了村級財務監(jiān)控中心，利用完善的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬中心實行微機聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了對村級財務管理的遠程監(jiān)控，大大提高了村級財務透明度。

(二)擇優(yōu)錄用，選好會計人員

按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，經(jīng)全市統(tǒng)一考試和考核，選拔出83名會計，并設人才預備庫，由市政府與其簽訂招聘合同，定期培訓，由市、鄉(xiāng)兩級共同組織考核。高素質、專業(yè)化會計隊伍的建立，有效地解決了過去由于村干部直接任免會計而出現(xiàn)的會計信息失真、監(jiān)督職能弱化的弊端，為優(yōu)化農(nóng)村財務管理提供了制度性保障。

(三)清產(chǎn)核資，移交賬款

各村清產(chǎn)核資后向群眾公布，接受群眾監(jiān)督，征得群眾同意后辦理交接手續(xù)，記賬中心以村為單位建立賬簿，承擔起會計業(yè)務的核算任務。

(四)堅持收支兩條線原則

所有集體現(xiàn)金收入一律進記賬服務中心村級賬戶，所有現(xiàn)金支出一律從記賬服務中心村的賬戶劃出，禁止賬外賬和小金庫的存在，避免村級財務管理漏洞。

(五)規(guī)范村干部權限，強化村級事務管理

支持和強化村級民主決策、民主評議、民主管理、民主監(jiān)督。對村級土地發(fā)包、水利工程等村級事務，制定相應的制度、規(guī)定民主監(jiān)督落實機制，使辦理的過程和結果公開透明。抓好三層監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督多元化。一是群眾監(jiān)督。堅持由村民理財小組對村級財務實施全程監(jiān)督，確保財務支出的合理合法。村民若對本村賬目有疑問，可以持本人身份證和村民理財小組介紹信，隨時到記賬中心查詢。二是業(yè)務監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬中心和會計定期對財務進行業(yè)務審核，實行誰審理誰負責的制度。三是審計監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專人定期對村級財務進行專項審計。對審計出來的問題，及時通報，督促整改。由于加大了審計力度，一些不合理開支被取消，全市每年節(jié)約非生產(chǎn)性開支達8000多萬元。

(六)建章立制，規(guī)范運作

為推動村級會計委托，章丘市在加強領導的同時，也制定了一系列完善的制度，實施四個統(tǒng)一，實現(xiàn)運作規(guī)范化。一是統(tǒng)一制定了《農(nóng)村會計集中記賬管理辦法》、《會計人員職責》、《報賬員職責》、《記賬中心考核辦法》等規(guī)定，用以指導和規(guī)范村級財務管理工作。二是統(tǒng)一規(guī)定各村的報賬員必須在每月的25日前，將集體資金收入全部繳入記賬中心本村的現(xiàn)金專戶，記賬中心會計每月對各村的集體收入資金進行匯總并制作會計報表。各村支出的原始收據(jù)，在由當事人、村主要領導簽字并由村民理財小組審核后，每月10日前由各村報賬員到記賬中心集中記賬。三是統(tǒng)一全市農(nóng)村財務公開的時間、內(nèi)容和程序，規(guī)定每月的15日各村收支情況要在記賬中心和本村的公開欄同時公開，公開內(nèi)容至少保留15天。四是各記賬中心統(tǒng)一建立村級財務檔案室，采用專門的鐵柜，一村一柜，統(tǒng)一管理村級財務資料。公務員之家

章丘市實行農(nóng)村財務制度改革，有效解決了多年來農(nóng)村財務不清造成的種種矛盾，理順了干群關系，堵塞了財務漏洞，取得了明顯成效。2003年，全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值144億元，地方財政收入7.06億元，農(nóng)民人均可支配收入4156元，同比分別增長16.1%、25.7%和7.9%，全市農(nóng)村出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展、政通人和的良好局面。

四、結束語

我國農(nóng)村發(fā)展正處在結構變革和社會轉型的關鍵時期，農(nóng)村財務規(guī)范化任重道遠，為了保證農(nóng)村綜合改革和全面建設小康社會的順利進行，從管理制度和機制等方面進行科學規(guī)范，打好基礎顯得尤為重要。村級會計委托制是符合目前國情的有效的財務管理模式，使農(nóng)村財務工作從制度建設、人員建設等方面逐步走向規(guī)范化軌道，對促進農(nóng)村民主政治建設、社會穩(wěn)定，全面建設社會主義新農(nóng)村有著重要意義。

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