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一、縣域生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展評價體系

（一）評價指標體系構建

基于國內外關于生態(tài)旅游、生態(tài)旅游產業(yè)的定義，該研究認為縣域生態(tài)旅游產業(yè)是建立在保護其生態(tài)旅游資源和生態(tài)旅游環(huán)境雙重責任基礎上的旅游活動，同時還強調縣域生態(tài)旅游的開發(fā)條件、開發(fā)潛力以及生態(tài)旅游產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在實地考察和深入分析縣域生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展影響因素的基礎上，借鑒前人研究成果和相關國家標準，共選取28個評價指標，并依據科學性與客觀性、綜合性與整體性、可操作性與簡便性、側重性與層次性、引導性與動態(tài)性以及定性與定量相結合原則，構建縣域生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展評價指標體系（圖1）。

（二）評價指標權重確定

層次分析法（analytichierarchyprocess）［11］224－230是一種多目標、多準則、多要素、多層次的非結構化復雜問題的決策方法，是旅游產業(yè)發(fā)展研究中較為成熟的指標賦權方法。該文運用YAAHP7．5確定各層次評價指標的權重，其原理為：1．構造判斷矩陣采用專家咨詢法，對縣域生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展評價指標體系同一層中的各組成要素相對于上一層的重要性進行兩兩比較，從而構造判斷矩陣A＝（bij）n×n。2．層次單排序可以轉化為求得判斷矩陣的特征根和特征向量問題，即對于判斷矩陣，求得滿足：BW＝λmaxW的特征根和特征向量。其中λmax，為判斷矩陣B的最大特征根，W為對應于λmax的正規(guī)化特征向量，W的分量Wi就是對應元素單排序的權重值。3．一致性檢驗檢驗判斷矩陣的一致性，需要按照下列公式來進行：CI＝λmax－nn－1CR＝CIRI其中，CI為判斷矩陣的一致性指標，RI為判斷矩陣的平均隨機一致性指標。CR為判斷矩陣的隨機一致性比例。4．層次總排序假設某一層次A包含m個元素A1，A2，…，Am，其層次總排序的權重值分別為a1，a2，…，am；與Aj對應的下一層次B包含n個元素B1，B2，…，Bn，其層次單排序的權重值分別為bj1，bj2，…，bjn；此時B層次中各元素的層次總排序的權重值為aj×bji（i＝1，2，…，n）。最終，確定的縣域生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展各評價指標權重結果見表1。面反映縣域生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展狀況。因此，該研究運用線性加權平均法對各評價指標進行綜合評價，用函數模型表示縣域生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展綜合評價為：O＝∑ni＝1XiWi其中，O表示縣域生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展綜合評價值，Xi表示第i個評價指標的模糊評價值，Wi表示第i個評價指標的權重值，n為評價指標的數目。為了更有效地實現生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，根據事物的持續(xù)發(fā)展理論及發(fā)展階段理論，并結合縣域生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展綜合評價值，將生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展階段分為5類。

二、實證分析———河北懷來縣

懷來縣位于河北省西北部，40°4′～40°35′N、115°16′～115°58′E之間，東距北京120km，自古有“千里桑洋，唯富懷來”之譽，為“京北生態(tài)新區(qū)”核心區(qū)，中國葡萄之鄉(xiāng)和中國葡萄酒之鄉(xiāng)。懷來縣以其優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、宜人的旅游氣候、特色鮮明的工農業(yè)、歷史悠久的遺址遺跡以及豐富的地熱資源構筑了集生態(tài)觀光、工農業(yè)旅游、文化體驗、休閑度假為一體的生態(tài)旅游目的地。其中，2013年1－9月，全縣累計接待游客259萬人次，實現旅游收入超7億元。目前，已形成7大生態(tài)旅游產業(yè)：生態(tài)觀光旅游產業(yè)、農業(yè)生態(tài)旅游產業(yè)、工業(yè)生態(tài)旅游產業(yè)、遺產生態(tài)旅游產業(yè)、文化創(chuàng)意旅游產業(yè)、溫泉養(yǎng)生旅游產業(yè)和度假休閑旅游產業(yè)。

（一）研究數據來源

對懷來縣7大生態(tài)旅游產業(yè)的發(fā)展狀況進行評價，評價指標的性質不同，其數據來源不同。對于定量指標，數據主要來源于懷來縣旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、統計年鑒、旅游局、各生態(tài)旅游產業(yè)的實地調研資料等，按照評價標準進行量化；對于定性指標則采取專家打分法，邀請若干位專家和研究人員按照評價標準進行打分；形成懷來縣各生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展評價矩陣。

（二）研究結果及分析

運用上述方法，借助SPSS19．0對懷來縣生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展進行評價，并依據表2得出綜合評價結果（表3）?？梢?，懷來縣7大生態(tài)旅游產業(yè)分布在4個不同的發(fā)展階段，說明目前懷來縣各生態(tài)旅游產業(yè)處在不均衡發(fā)展狀態(tài)，根據評價結果分析其有利條件及限制因素，以便提出針對性發(fā)展策略。1．成熟階段工業(yè)生態(tài)旅游產業(yè)評價分值為3．445，已發(fā)展到成熟階段。葡萄及葡萄酒產業(yè)是懷來縣生態(tài)旅游產業(yè)的龍頭，工業(yè)旅游發(fā)展態(tài)勢良好，已形成集葡萄采摘、觀光旅游、休閑度假、文化體驗為一體的優(yōu)勢項目，打造成特色鮮明的葡萄文化旅游區(qū)。但由于生態(tài)環(huán)境保護意識不夠、生態(tài)工程設施建設不到位等原因，出現了旅游解說系統不完善、工業(yè)生態(tài)旅游和生活垃圾處理不當等問題，制約著向著高級階段（分值3．5～4．0）的方向發(fā)展。2．發(fā)展階段溫泉養(yǎng)生旅游產業(yè)和農業(yè)生態(tài)旅游產業(yè)的評價分值分別為2．909、2．796，兩者處在發(fā)展階段。懷來縣地熱資源優(yōu)質豐富，已建成3大溫泉養(yǎng)生場所，但仍屬中低端消費，溫泉養(yǎng)生旅游產業(yè)整體規(guī)模不夠，配套設施不完善，嚴重制約發(fā)展；懷來縣農業(yè)生態(tài)旅游產業(yè)以葡萄產業(yè)為主導，以生態(tài)農業(yè)觀光、休閑和農業(yè)體驗為特色，但發(fā)展緩慢，季節(jié)性嚴重，檔次不高，尚未形成大規(guī)模產業(yè)。政府與旅游企業(yè)多從經濟角度管理經營，忽視社區(qū)參與影響。3．初期階段遺產生態(tài)旅游產業(yè)、生態(tài)觀光旅游產業(yè)和度假休閑旅游產業(yè)評價分值分別為2．408、2．287、2．279，3者處在初期階段。懷來縣遺產資源豐富、生態(tài)環(huán)境極佳、區(qū)位優(yōu)勢明顯，適宜發(fā)展遺產生態(tài)旅游產業(yè)、生態(tài)觀光旅游產業(yè)以及度假休閑旅游產業(yè)。但生態(tài)旅游開發(fā)的基礎設施不完善，缺乏生態(tài)環(huán)境教育，政府支持力度不夠，旅游產業(yè)管理水平與服務質量不高等，使其仍處于初期發(fā)展階段。如雞鳴驛急需修復古城墻、建筑，亟待修建基礎設施（衛(wèi)生間等）。4．起步階段文化創(chuàng)意旅游產業(yè)的評價分值為1．931，處在起步階段。懷來縣地貌類型復雜多樣，人文自然景觀得天獨厚，是影視投資者拍攝的理想之地；而懷來具有的地理區(qū)位優(yōu)勢，能夠極大地節(jié)約拍攝成本，從而吸引眾多影視公司前來取景拍攝，影視生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。但基礎設施極不完善，拍攝建筑多為臨時布景，亟需進行統一規(guī)劃，缺乏統一管理程序（如政府可成立專門與影視公司相互聯系的官方組織等）。

三、懷來縣生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展對策

近年來，懷來縣依托自身資源優(yōu)勢，強化京津對接，大力發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)，并提出建設“京畿生態(tài)休閑旅游強縣”的目標。該文根據目前懷來縣生態(tài)旅游產業(yè)的發(fā)展狀況，提出進一步推動其生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展的對策。

（一）堅持政府主導發(fā)展

政府主導發(fā)展戰(zhàn)略是懷來縣生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展的必然選擇。政府應整體協調各部門、企業(yè)和地方的關系，制定生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關政策和法律法規(guī)，做好生態(tài)補償工作，強化生態(tài)旅游產業(yè)管理。建議成立懷來縣生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展機構，由政府領導負責，每年召開一次會議，研究解決懷來縣生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展的重大事宜及出現的新情況、新問題。

（二）促進區(qū)域企業(yè)合作

“大旅游”發(fā)展理念已成為國內外旅游企業(yè)發(fā)展的新潮流。通過優(yōu)化配置與整合縣域內外生態(tài)旅游資源，實現生態(tài)旅游產業(yè)內部協調與外部聯動發(fā)展，提高整體競爭力。懷來縣在生態(tài)旅游資源稟賦與生態(tài)旅游產業(yè)基礎方面互補性較強，具有開展區(qū)域合作的良好條件。因此，要充分利用懷來縣與北京的特殊區(qū)位優(yōu)勢，不斷加強區(qū)域間的聯系與合作，推進生態(tài)旅游產業(yè)集團化發(fā)展。

（三）加強生態(tài)環(huán)境教育

加強對生態(tài)旅游產業(yè)從業(yè)人員的管理，通過各種獎懲制度對其進行嚴格監(jiān)督，以提高生態(tài)旅游產業(yè)管理水平。對生態(tài)旅游服務人員進行定期培訓與考核，加強生態(tài)環(huán)境保護知識的宣傳，提高其生態(tài)環(huán)保意識，建立一支素質高、專業(yè)強、服務好的隊伍。另外，樹立生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展促進生態(tài)環(huán)境建設的發(fā)展思想，通過生態(tài)環(huán)境保護知識的傳播與推廣，把生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展過程變成生態(tài)環(huán)境保護的過程。

（四）完善基礎設施建設

為保證懷來縣生態(tài)旅游產業(yè)順利發(fā)展，政府必須加大投資力度?？稍O立生態(tài)旅游產業(yè)導向基金，用于生態(tài)旅游產業(yè)基礎設施建設，如旅游服務、交通、水利、通訊等設施，為生態(tài)旅游發(fā)展創(chuàng)造良好條件。以生態(tài)文明理念為指導，加大生態(tài)環(huán)境建設力度，在生態(tài)旅游產業(yè)區(qū)實施綜合生態(tài)環(huán)境整治，建設旅游生態(tài)工程，并通過法律法規(guī)加以保障。

（五）重視社區(qū)參與互動

社區(qū)參與是發(fā)展懷來縣生態(tài)旅游產業(yè)的本質要求。堅持“以人為本”的發(fā)展理念，樹立社區(qū)居民主人翁意識。支持和鼓勵社區(qū)居民參與生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和相關利益的分配協調，給予其參與懷來縣生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展的權利，享受生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展帶來的利益，從而不斷提升生態(tài)旅游產業(yè)社區(qū)參與水平。綜上所述，研究縣域生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展評價不僅具有重要的理論意義，而且還可以為生態(tài)旅游產業(yè)健康發(fā)展、轉型升級提供決策參考。該文以河北懷來縣為例，進行縣域生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展評價的實證研究，研究結論與事實基本相符，說明構建的評價指標體系具有一定的科學性和可操作性。

作者：孔偉王淑佳魏紅磊賈巨才單位：河北北方學院法政學院河北北方學院教務處