導語：新形勢下金融支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在全國、全省經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，甘南州經(jīng)濟發(fā)展也明顯呈現(xiàn)出自身的階段性特征：經(jīng)濟增長進入中高速換檔期、生態(tài)文明進入推動發(fā)展主導期、第三產(chǎn)業(yè)進入提質(zhì)增效跨越期。目前，甘南州已被列入全國13個生態(tài)文明示范工程試點單位、國家生態(tài)文明示范區(qū)、甘肅國家級生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)。旅游業(yè)作為全州第三產(chǎn)業(yè)的“龍頭”，已引起地方政府的高度重視。而迭部縣憑借得天獨厚的生態(tài)環(huán)境和豐富的旅游資源正處在全州生態(tài)文明建設的最前延。近年來，迭部縣大力實施“旅游強縣”戰(zhàn)略，加快旅游基礎設施建設，強化旅游宣傳推介力度，積極探索旅游體制改革，努力營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境，不斷提升旅游整體水平，為迭部縣經(jīng)濟較快發(fā)展增添了新的活力。

一、當前迭部縣旅游產(chǎn)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)狀和融資模式分析迭部縣旅游資源可分為3個游覽區(qū)、7個景、35處景點，其中臘子口戰(zhàn)役遺址被列為30條全國旅游精品線和100個全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)之一，為國家級森林公園，也是甘肅省重點推介的20個新景區(qū)、甘南州的十大王牌景點之一。扎尕那山更是被評為“全國十大非著名山峰”，還有諸多風光旖旎、璀璨神奇的原生態(tài)景點蘊藏著巨大的潛力有待開發(fā)。

（一）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，迭部縣有4家成規(guī)模的旅游開發(fā)企業(yè)，35家小型旅游點和農(nóng)家樂。據(jù)統(tǒng)計，2014年迭部縣旅游度假接待人數(shù)達37.77萬人次，比上年同期增長29%，其中扎尕那旅游人數(shù)達25萬人次，同比增長33%，旅游業(yè)綜合收入達16600萬元，比上年同期增長35%，占全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值的37.92%。隨著旅游宣傳力度的加大，旅游基礎設施建設逐漸完善，迭部縣旅游產(chǎn)業(yè)鏈得到了快速發(fā)展，收入逐漸增加。從圖1可以看出，2005-2006年迭部縣旅游綜合收入呈上升趨勢，2007-2008年出現(xiàn)回落期。從2009年開始旅游綜合收入逐漸恢復正常，呈上升趨勢發(fā)展。近年來，迭部縣委、縣政府把旅游作為強縣富縣的支撐產(chǎn)業(yè)，2009年組織召開“中國生態(tài)文明臘子口論壇”，2013年拍攝紅色電影《迭部戀歌》，2014年拍攝微電影《迭部•卓瑪?shù)妮喕亍?，使“迭部旅游”的知名度和影響力不斷加大，吸引了眾多慕名而來的游客，有效拉動了迭部縣旅游業(yè)的發(fā)展，同時也帶動了旅游景區(qū)、農(nóng)家樂、文化娛樂、住宿餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)、運輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

1.旅游景區(qū)收入情況。以前，迭部縣的主要經(jīng)濟來源是依靠天然的林木，但長期砍伐樹木給迭部縣的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的影響。為了遏制生態(tài)環(huán)境的破壞，從1997年開始實施“天?！惫こ?，以此來減輕對自然環(huán)境的破壞?！疤毂！惫こ痰膶嵤?，帶來了迭部縣旅游業(yè)的快速發(fā)展。迭部縣利用中國工農(nóng)紅軍先后兩次途徑迭部，留下臘子口、俄界、茨日那、翠谷倉等一串串厚重的紅色印記和偉大的長征精神，以“紅”帶“綠”發(fā)展旅游業(yè)。隨著基礎設施建設逐漸完善，越來越多的游客慕名而來，旅游景區(qū)收入快速增長。2014年全縣旅游景區(qū)收入312萬元，比上年增長25.62%。

2.農(nóng)家樂收入情況。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動了以景區(qū)為依托的農(nóng)家樂、藏家樂、林家樂旅游項目快速發(fā)展，豐富了休閑旅游服務項目。農(nóng)家樂是一種新的服務方式，主要是融合“吃、觀、玩”為一體的休閑旅游場所。從圖2可以看出，農(nóng)家樂是僅次于住宿餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)發(fā)展最快的行業(yè)。截至2014年，旅游部門審定的農(nóng)家樂、藏家樂、林家樂等休閑旅游點達到35個，直接從業(yè)人員500多人，農(nóng)家樂、藏家樂、林家樂等收入達到2986萬元，比上年增長48.32%。

3.住宿餐飲業(yè)收入情況。從圖2可以看出，住宿餐飲業(yè)是旅游業(yè)帶動發(fā)展最快的行業(yè)，游客除了觀看當?shù)氐淖匀伙L光、民俗風情，對品嘗當?shù)氐拿朗惩瑯痈信d趣。迭部縣是藏民族聚居區(qū)，全縣的建筑主要以藏式風格為主，酥油茶、蕨麻豬、青稞酒是迭部縣最具特色的食品，全縣餐飲、住宿業(yè)隨著游客的逐年的增加得到了快速發(fā)展。2008年受物價上漲、自然災害等的影響，出現(xiàn)回落期，但2009年開始逐漸恢復正常，餐飲、住宿收入從2005年的282萬元增加到2014年的3584萬元，實現(xiàn)了快速發(fā)展。

4.文化娛樂業(yè)收入情況。為進一步提升旅游品質(zhì)，迭部縣深度挖掘紅色文化、生態(tài)文化、宗教文化和民俗文化相結(jié)合的文化資源。近年來，具有民族特色的休閑娛樂場所逐漸較具規(guī)模，2014年全縣特色KTV、茶館等休閑娛樂場所達25家，文化休閑娛樂業(yè)收入達1890萬元，比上年增長35.12%。

5.商貿(mào)業(yè)收入情況。迭部縣境內(nèi)林區(qū)蘊藏著極其豐富的藥材、山珍野菜等植物資源，盛產(chǎn)山珍、野菜，其中尤以“羊肚菌”為首的真菌類共40余種為珍貴，對蕨麻豬、山野菜、野珍菌等的深加工及土蜂蜜、青稞酒、藏族特色飾品豐富了旅游商品的種類，加之人們對養(yǎng)生的關注和重視，使其山野珍品受到廣大游客的喜愛，帶動商貿(mào)業(yè)快速發(fā)展。2014年全縣旅游商貿(mào)收入達3253萬元，比上年增長32.15%。

6.運輸業(yè)收入情況。交通是影響旅游業(yè)發(fā)展的重要要素之一，迭部縣交通事業(yè)經(jīng)過40多年的發(fā)展，公路交通網(wǎng)絡初步形成，但交通不暢仍然是制約迭部縣經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的瓶頸問題。根據(jù)《甘肅省迭部縣生態(tài)文明建設總體規(guī)劃》“筑巢引鳳，跨二進三”發(fā)展戰(zhàn)略，2010年迭部縣對穿越白龍江大峽谷的省道313線進行了三級鋪潔改造，穿越天險臘子口的岷代公路、江迭公路已經(jīng)通車，宕迭公路工程項目基本竣工。交通的逐漸完善也是迭部縣旅游綜合收入自2010年以來逐漸升溫的重要原因。加之迭部縣旅游景點比較分散，旅游市場的活躍拉動了運輸業(yè)的快速發(fā)展，出租、旅游專線大巴日益增多，2014年全縣交通運輸業(yè)收入達1089萬元，比上年同期增長17.56%。

7.景區(qū)周邊農(nóng)牧民收入情況。迭部縣的諸多景點位于鄉(xiāng)間，部分農(nóng)牧民自發(fā)參與旅游服務，為之服務的農(nóng)村勞動力達到3000人以上，同時帶動了土特產(chǎn)、高山蔬菜、酥油、蕨麻豬肉等銷售，增加了農(nóng)牧民收入，也為返鄉(xiāng)民工拓展了創(chuàng)業(yè)空間。2014年全縣農(nóng)牧民接待游客達6.53萬人次，收入達2214萬元，比上年增長18.42%。

（二）融資模式分析

1.依托財政資金投入發(fā)展模式。臘子口是迭部縣政府最早開發(fā)的旅游景點，是全額財政投資興建完成的。自投資建設以來，國家財政共撥付資金9000多萬元修建臘子口紀念碑廣場、臘子口木屋、臘子口戰(zhàn)役紀念館、臘子口賓館、臘子口風景管理局辦公樓、臘子口景區(qū)朱立溝綜合服務區(qū)排水工程、臘子口旅游接待中心等旅游項目。財政投資發(fā)展模式是市場經(jīng)濟發(fā)展初期時旅游業(yè)的主要發(fā)展模式，但受經(jīng)濟增長放緩、物價上漲、景點建設規(guī)模投資不斷擴大、縣財政財力有限等諸多因素的影響，依托財政資金投入發(fā)展模式已不能滿足融資需求，且已不適于迭部縣旅游業(yè)的長足發(fā)展。

2.招商引資融資發(fā)展模式。目前迭部縣主推扎尕那旅游景區(qū)建設，打造生態(tài)休閑旅游文化大縣，加大對外開放和招商引資力度，計劃與省內(nèi)外客商共同打造扎尕那景區(qū)。項目概算總投資人民幣10億元，建設項目主要包括游客客服中心、景區(qū)大門、生態(tài)停車場、藏寨文化主題酒店、跑馬場、登山游步道、地質(zhì)公園、地質(zhì)博物館等，建設期限為5年，要求2-3年內(nèi)完成總投資60%，遠期4-5年內(nèi)完成總投資40%。其中，2015年扎尕那旅游基礎設施建設項目總投資4500萬元，建設項目包括景區(qū)大門、游客服務中心、停車場、游步道、觀景臺、旅游廁所等內(nèi)容。招商引資融資模式在一定程度上能緩解迭部縣旅游業(yè)發(fā)展融資不足的困境，但扎尕那旅游景區(qū)建設工程浩大，投資金額巨大，加之景區(qū)建設周期長，資金回收緩慢等不利因素，外界的投資方對此項目的投資興建積極性不高，一味依靠外界投資不是迭部縣旅游業(yè)發(fā)展的長久之計。

3.銀行貸款融資發(fā)展模式。迭部縣信用聯(lián)社累計發(fā)放貸款860萬元支持公司發(fā)展。銀行貸款是目前迭部縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要依靠，但是多數(shù)旅游企業(yè)規(guī)模小、技術含量低，達不到銀行貸款的要求，有效信貸供給不足依然是旅游企業(yè)發(fā)展的主要制約因素。

二、金融支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

為支持縣域旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，人行迭部縣支行聯(lián)合縣政府相關部門制定了《迭部縣金融支持旅游業(yè)發(fā)展指導意見》，引導轄區(qū)金融機構(gòu)大力支持縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣金融機構(gòu)從基礎設施建設、網(wǎng)點布局、特色農(nóng)家樂、旅游紀念品生產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等方面加大支持力度，提供了良好的金融服務，促進了縣域旅游產(chǎn)業(yè)的快速升級發(fā)展。截至2014年末，全縣金融機構(gòu)共向旅游企業(yè)、個體戶發(fā)放貸款11763萬元，向基礎設施建設項目發(fā)放貸款28665萬元。

（一）發(fā)放旅游開發(fā)項目貸款支持景區(qū)建設

全縣銀行業(yè)金融機構(gòu)積極探索，創(chuàng)新金融服務，發(fā)放旅游項目開發(fā)貸款4290萬元，支持旅游景區(qū)建設，加快了景區(qū)開發(fā)建設步伐。

（二）發(fā)放“農(nóng)家樂”建設貸款，支持農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)增收

全縣農(nóng)行、農(nóng)村信用社針對迭部縣旅游業(yè)的快速發(fā)展，向農(nóng)牧民大力發(fā)放“農(nóng)家樂”建設貸款，支持農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)增收，截至2014年末，共發(fā)放“農(nóng)家樂”建設貸款4293萬元。

（三）支持旅游紀念品生產(chǎn)、民族特產(chǎn)加工企業(yè)，帶動手工業(yè)、特色種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展

全縣金融機構(gòu)大力支持旅游相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)擴大生產(chǎn)，促進民族旅游產(chǎn)業(yè)做大做強，先后支持了臘子口旅游紀念品公司、迭部縣天然食品公司等企業(yè)，發(fā)放貸款達3180萬元。

（四）支持旅游產(chǎn)業(yè)基礎項目建設，推進旅游大發(fā)展

全縣金融機構(gòu)重點支持當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)鏈基礎項目建設，尤其是支持賓館、酒店等旅游接待服務項目建設，以旅游業(yè)接待服務項目的建設帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持了縣城中心廣場開發(fā)建設項目、鑫洋大酒店建設項目、苯日欽牡賓館建設項目、金龍商貿(mào)綜合開發(fā)項目、臘子口游客服務中心項目等，先后發(fā)放貸款28665萬元。

三、存在的主要困難和問題

（一）旅游項目開發(fā)資金需求量大，貸款抵押擔保落實難

目前，迭部縣金融機構(gòu)發(fā)放貸款主要以抵押擔保為主，旅游項目開發(fā)以及相關產(chǎn)業(yè)開發(fā)所需要投入的資金總量大，建設、回收周期長，旅游項目在向銀行申請貸款時缺乏有效抵押物，加之迭部縣融資擔保機構(gòu)規(guī)模小，各金融機構(gòu)對此類貸款都實行了嚴格的貸款準入門檻，為了減少信貸風險，不愿將過多的資金投入到旅游項目建設中。

（二）金融服務方式單一，市場培育力度不夠

一是旅游業(yè)信貸品種單一，目前轄內(nèi)銀行業(yè)無一家創(chuàng)新和開發(fā)直接以旅游業(yè)為主的信貸新產(chǎn)品；二是銀行業(yè)對旅游企業(yè)市場培育力度不夠，加之旅游企業(yè)自身經(jīng)營不完善，缺少適合自身業(yè)務經(jīng)營發(fā)展、適合金融機構(gòu)支持、資金供需雙方互利互惠的開發(fā)設計規(guī)劃，旅游企業(yè)急需資金卻沒有充足的自我推薦條件，導致與銀行難以建立有效的供需關系，金融機構(gòu)逐漸對旅游企業(yè)缺少主動關注和培育。

（三）發(fā)展資金嚴重短缺，金融支持積極性不高

資金問題依然是迭部縣旅游發(fā)展的主要瓶頸。由于旅游部門與金融部門沒有形成有效的溝通機制，沒有搭建起合作發(fā)展平臺，金融機構(gòu)對旅游項目難以做出準確的判斷，致使銀行信貸總體投入不足。加之旅游產(chǎn)業(yè)所固有的特點及后續(xù)發(fā)展的不確定性，投資項目的抵押擔保難以確切評價，地方融資擔保機制涉入少，可操作經(jīng)驗欠缺，風險評估無可參照，使得金融機構(gòu)對旅游產(chǎn)業(yè)的支持積極性不高。

四、金融支持迭部縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）妥善處理旅游企業(yè)及項目

貸款抵押擔保難問題，積極探索發(fā)展旅游業(yè)保險市場進一步加大中征應收賬款融資平臺推廣力度，盤活應收賬款，有效緩解融資難問題，加快籌建縣中小企業(yè)貸款擔保公司的步伐，及早搭建新的信貸中介平臺，對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業(yè)及旅游項目，加大多種形式的融資授信支持力度，研究探索適合旅游企業(yè)融資、項目融資授信形式，合理確定貸款期限和貸款利率。引導金融機構(gòu)大力推行門票收入抵押貸款、在建工程抵押貸款、股權(quán)質(zhì)押及股東擔保貸款等多種擔保方式，為旅游企業(yè)發(fā)展和項目建設開辟綠色金融通道。同時探索適合旅游企業(yè)特點和需要的新型險種和各種保險業(yè)務加快培育和完善旅游產(chǎn)業(yè)保險市場，積極開發(fā)適合旅游企業(yè)需要的保險產(chǎn)品，并按照收益覆蓋風險的原則合理確定保險費率。

（二）創(chuàng)新貸款方式，積極探索旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務模式

金融機構(gòu)要切實加大旅游產(chǎn)業(yè)信貸業(yè)務創(chuàng)新力度，同時旅游景區(qū)及相關部門要加強與金融機構(gòu)間的溝通協(xié)調(diào)，滿足迭部縣旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的信貸需求，積極探索旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務模式。一是各金融機構(gòu)應根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)的市場特征和資金需求特點，立足旅游優(yōu)勢，突出支持重點。加大對文化旅游配套設施建設的支持力度，在貸款計劃安排時適當增加對旅游企業(yè)的信貸權(quán)限和額度，在審批貸款對象時優(yōu)先考慮旅游企業(yè)的融資需求。加強信貸政策與旅游產(chǎn)業(yè)的銜接和協(xié)調(diào)，在規(guī)避信貸風險的同時培育新的信貸增長點。二是建立適合旅游企業(yè)的審貸機制，允許有信用、有市場、有效益的旅游企業(yè)用其經(jīng)營權(quán)或未來收益作為貸款的抵押物。進一步改革農(nóng)村小額貸款制度，如放寬門檻、增加額度等，積極鼓勵農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放利率低、周期長的小額貸款；將支持“三農(nóng)”與支持旅游發(fā)展相結(jié)合，涉農(nóng)金融機構(gòu)要加大對農(nóng)村旅游業(yè)的信貸投入，同時政府要積極引導農(nóng)戶充分利用雙聯(lián)惠農(nóng)貸款等發(fā)展旅游景區(qū)附近的農(nóng)家樂、藏家樂的建設與改造，不斷完善旅游基礎設施。針對旅游景區(qū)景點投資規(guī)模大、資金需求大的特點，嘗試推行銀團貸款模式，增強銀行貸款的抗風險性。

（三）鼓勵開發(fā)針對旅游產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品，加大對小微企業(yè)和休閑旅游的信貸支持

結(jié)合迭部縣當前旅游業(yè)發(fā)展實況，引導轄內(nèi)金融機構(gòu)認真研究旅游產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特點、發(fā)展規(guī)律、運作模式和相關政策法規(guī)的基礎上，鼓勵在風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則的基礎上，根據(jù)不同旅游企業(yè)或旅游項目的實際情況，建立符合要求的靈活差別化定價機制。同時，引導金融機構(gòu)對符合條件的小微型旅游企業(yè)實行差異化的信貸管理和考核辦法，細化市場，積極開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)信貸市場，努力滿足迭部縣旅游業(yè)的信貸需求，對一些特色旅游項目和企業(yè)要積極給予支持，促進旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（四）建立多元化的投融資機制，大力改善旅游投資環(huán)境

一是以縣級財政資金為引導，募集社會資金，重點支持大景區(qū)旅游基礎設施建設、旅游配套服務設施建設和旅游產(chǎn)品開發(fā)，允許旅游開發(fā)公司以景區(qū)門票、土地質(zhì)押貸款進行融資開發(fā)。二是加大招商引資力度，引進有實力的企業(yè)集團，廣泛吸引社會資本，通過合作、租賃、入股、承包等方式參與景區(qū)開發(fā)。同時要及時跟進相關配套政策和措施，尤其注重在旅游整體發(fā)展規(guī)劃、旅游行業(yè)經(jīng)營管理和人才培養(yǎng)、少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)惠政策利用、財政稅收政策調(diào)整以及環(huán)境保護、法律法規(guī)建設等方面的配套，確保旅游業(yè)投入的高效益。

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作者:中國人民銀行迭部縣支行