導(dǎo)語(yǔ)：行政單位固定資產(chǎn)管理探究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

規(guī)范和加強(qiáng)行政單位固定資產(chǎn)管理，對(duì)提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，降低行政成本，保障行政單位正常履行職責(zé)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。本文對(duì)此進(jìn)行探討。

一、行政單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）體制機(jī)制不順

在行政單位固定資產(chǎn)的歸口管理機(jī)構(gòu)，有財(cái)政部門，有機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門，還有專門設(shè)立的國(guó)資部門。各級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)都設(shè)在財(cái)政部門，造成了固定資產(chǎn)購(gòu)置入口由財(cái)政部門把關(guān)，但后期運(yùn)行及處置卻由不同的部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，難以對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置實(shí)施全程統(tǒng)一監(jiān)督管理。

（二）賬實(shí)不符

行政單位普遍存在“重錢輕物”“重購(gòu)輕管”現(xiàn)象，有些行政單位購(gòu)入固定資產(chǎn)不按全部實(shí)際價(jià)值入賬，賬面不能反映固定資產(chǎn)實(shí)際情況；有些行政單位的固定資產(chǎn)已使用多年，但一直沒(méi)有進(jìn)行賬務(wù)登記；有些行政單位在接收行政調(diào)撥和無(wú)償捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)后，不辦理財(cái)務(wù)手續(xù)，存在流失的風(fēng)險(xiǎn)；有些行政單位長(zhǎng)期不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清理，或清理盤點(diǎn)走過(guò)場(chǎng)，致使賬外資產(chǎn)、遺失資產(chǎn)等都無(wú)法發(fā)現(xiàn)，賬實(shí)不符。

（三）處置不規(guī)范

按照國(guó)有資產(chǎn)處置規(guī)定，固定資產(chǎn)處置必須履行報(bào)批程序，并經(jīng)過(guò)評(píng)估后，才能通過(guò)拍賣、招標(biāo)等方式進(jìn)行公開(kāi)處置。但有的行政單位未經(jīng)審批，擅自出售、出租固定資產(chǎn)，或不經(jīng)評(píng)估以低于市場(chǎng)價(jià)格出售、出租固定資產(chǎn)，不按非稅收入管理規(guī)定將收入上繳國(guó)庫(kù)，而是隱瞞不報(bào)，據(jù)為己有，甚至變?yōu)閱挝坏摹靶〗饚?kù)”，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。有的行政單位隨意縮短使用年限，提前進(jìn)行報(bào)廢。

（四）監(jiān)督問(wèn)責(zé)不力

行政單位固定資產(chǎn)監(jiān)督管理制度不完善，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。即使發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，由于各種原因，無(wú)法或沒(méi)有追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。如購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)不是所需要的、不能滿足使用要求而擱置不用，造成浪費(fèi)，由于制度缺失無(wú)法追責(zé)；固定資產(chǎn)盤虧或損毀后，由于歷史久遠(yuǎn)和執(zhí)行制度不嚴(yán)等原因，找不到責(zé)任人。

二、行政單位固定資產(chǎn)管理對(duì)策

（一）改革管理體制機(jī)制

根據(jù)便于監(jiān)管的原則，改革多頭管理模式，統(tǒng)一歸口管理部門為財(cái)政部門，明確各級(jí)財(cái)政部門綜合管理職責(zé)，從固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算審核、政府采購(gòu)實(shí)施、投入使用賬務(wù)監(jiān)督、處置審批等方面進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)防行政單位未經(jīng)審批購(gòu)置固定資產(chǎn)、購(gòu)置資產(chǎn)不履行政府采購(gòu)程序、投入使用不進(jìn)行賬務(wù)登記、擅自處置等違規(guī)行為。行政單位在財(cái)政部門的監(jiān)管下，履行管理固定資產(chǎn)的主體職責(zé)，細(xì)化落實(shí)固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)定，增加管理力量，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部管理崗位，加強(qiáng)內(nèi)部控制，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理，確保行政單位固定資產(chǎn)得到合理配置、有效使用和規(guī)范處置，發(fā)揮最大效益。

（二）完善制度建設(shè)

一是完善管理制度。根據(jù)目前的規(guī)章制度，結(jié)合本地工作實(shí)際，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)制定本地區(qū)管理制度，從行政單位固定資產(chǎn)預(yù)算購(gòu)置、驗(yàn)收使用、資產(chǎn)清查、調(diào)撥處置等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，動(dòng)態(tài)掌控本地行政單位的固定資產(chǎn)管理。行政單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，完善權(quán)責(zé)一致、決策執(zhí)行監(jiān)督相互分開(kāi)和制約的全過(guò)程管理制度。二是制定績(jī)效評(píng)價(jià)制度。逐步建立行政單位固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)行政單位固定資產(chǎn)具體管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，科學(xué)、合理、有效地利用國(guó)有資產(chǎn)。三是完善責(zé)任制度。進(jìn)一步明確行政單位固定資產(chǎn)管理工作責(zé)任，建立權(quán)責(zé)明晰、任務(wù)具體的責(zé)任管理體系，逐一細(xì)化財(cái)政部門綜合監(jiān)管責(zé)任、行政單位直接責(zé)任人、具體人員的崗位責(zé)任，確保行政單位固定資產(chǎn)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都能進(jìn)行責(zé)任追究。四是建立報(bào)告制度。建立行政單位定期向財(cái)政部門報(bào)告固定資產(chǎn)管理情況，及財(cái)政部門向政府報(bào)告本地區(qū)行政單位固定資產(chǎn)管理情況的制度，使行政單位固定資產(chǎn)管理工作公開(kāi)、透明、規(guī)范。

（三）嚴(yán)格配置管理

一是明確配置標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持勤儉節(jié)約、科學(xué)合理、促進(jìn)履行行政職能的原則，抓好行政單位固定資產(chǎn)“入口”管理工作。根據(jù)行政單位人員、行政職能、工作任務(wù)等情況，分類明確固定資產(chǎn)配置數(shù)量、功能標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格限制、報(bào)廢年限等指標(biāo)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，嚴(yán)禁配置與履行職能無(wú)關(guān)的固定資產(chǎn)。二是實(shí)施預(yù)算管理。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，將預(yù)算審批管理作為行政單位固定資產(chǎn)配置的前提條件，在預(yù)算管理流程中賦予固定資產(chǎn)配置管理職能，新增固定資產(chǎn)凡是沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算的，一律按預(yù)算法規(guī)定不予批準(zhǔn)購(gòu)置。未能納入預(yù)算而確需購(gòu)置的，必須采取追加預(yù)算等方式通過(guò)審批后，才能進(jìn)行購(gòu)置。三是推行政府采購(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范行政單位固定資產(chǎn)購(gòu)置行為，實(shí)施陽(yáng)光采購(gòu)，凡是納入政府采購(gòu)目錄范圍的固定資產(chǎn)，必須嚴(yán)格按照政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和程序要求進(jìn)行購(gòu)置，確保公開(kāi)透明、公平公正，提高財(cái)政資金使用效益。

（四）加強(qiáng)使用管理

一是開(kāi)展資產(chǎn)清查。開(kāi)展全面清查，明確固定資產(chǎn)清查目標(biāo)任務(wù)和方式方法，由各級(jí)財(cái)政部門牽頭，組織各個(gè)行政單位對(duì)本單位固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，準(zhǔn)確掌握本地區(qū)固定資產(chǎn)實(shí)際情況，確保摸清固定資產(chǎn)“家底”。開(kāi)展定期或不定期清查，針對(duì)固定資產(chǎn)管理實(shí)際，財(cái)政部門可以隨時(shí)對(duì)行政單位進(jìn)行清查盤點(diǎn)，動(dòng)態(tài)了解行政單位固定資產(chǎn)管理真實(shí)情況，以利于有針對(duì)性地開(kāi)展指導(dǎo)管理工作。行政單位應(yīng)在季末或年末，進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符、賬賬相符，杜絕資產(chǎn)流失。二是實(shí)施信息化管理。由各級(jí)財(cái)政部門牽頭建立行政單位固定資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，逐步實(shí)行聯(lián)網(wǎng)。以開(kāi)展全面清查的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合清查數(shù)據(jù)，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和固定資產(chǎn)占有使用情況分析系統(tǒng)，及時(shí)掌握行政單位固定資產(chǎn)增減變化情況，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，為實(shí)施預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和資產(chǎn)優(yōu)化配置提供依據(jù)，提高行政單位固定資產(chǎn)管理信息化、科學(xué)化水平。三是加強(qiáng)分析調(diào)控。通過(guò)行政單位固定資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)分析系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政單位長(zhǎng)期閑置、超標(biāo)準(zhǔn)配置固定資產(chǎn)等問(wèn)題，采取針對(duì)性的處置措施，進(jìn)一步盤活固定資產(chǎn)存量，降低國(guó)有資產(chǎn)使用成本，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率。四是開(kāi)展維修養(yǎng)護(hù)。落實(shí)固定資產(chǎn)維修養(yǎng)護(hù)規(guī)定，由行政單位組織人員或?qū)嵤┩獍_(kāi)展養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)，保持固定資產(chǎn)功能，提升固定資產(chǎn)使用壽命。

（五）規(guī)范處置管理

一是明確處置原則。全面推進(jìn)行政單位固定資產(chǎn)處置工作公開(kāi)化、透明化，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，公開(kāi)政策法規(guī)、資產(chǎn)處置信息、資產(chǎn)處置程序、資產(chǎn)處置結(jié)果和投訴方式，公平、公正地對(duì)待每位固定資產(chǎn)購(gòu)買參與者，嚴(yán)防暗箱操作，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)處置程序和結(jié)果合法公正，實(shí)現(xiàn)收益最大化。二是嚴(yán)格處置審批。加強(qiáng)對(duì)行政單位固定資產(chǎn)無(wú)償調(diào)撥、出租、出售、報(bào)廢等資產(chǎn)處置行為的管理，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)處置審批制度。明確資產(chǎn)出售程序，對(duì)多余或庫(kù)存的固定資產(chǎn)，由行政單位財(cái)務(wù)科室提出申請(qǐng)，經(jīng)行政單位負(fù)責(zé)人審批，報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)，重大固定資產(chǎn)處置經(jīng)政府批準(zhǔn)后，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，公開(kāi)拍賣、競(jìng)標(biāo)出售；對(duì)在用的固定資產(chǎn)，由使用科室提出申請(qǐng)，經(jīng)技術(shù)鑒定確需更換淘汰的，報(bào)經(jīng)單位負(fù)責(zé)人和財(cái)政部門審批后按上述規(guī)定予以處置。對(duì)不宜或不需出售的固定資產(chǎn)，在同級(jí)財(cái)政部門的統(tǒng)籌下，履行相關(guān)審批手續(xù)后，調(diào)劑到確實(shí)需要的行政單位或進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)出租，嚴(yán)禁隨意擅自處置資產(chǎn)。三是加強(qiáng)處置收入管理。行政單位固定資產(chǎn)處置收入要嚴(yán)格執(zhí)行政府非稅收入管理規(guī)定，全部上繳國(guó)庫(kù)并納入財(cái)政預(yù)算，執(zhí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁坐收坐支、挪用等行為，確保處置收入不出現(xiàn)違規(guī)行為。 

（六）強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)

一是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。制定監(jiān)管責(zé)任方案，完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備監(jiān)管力量，財(cái)政部門履行綜合監(jiān)管職責(zé)，行政單位履行管理主體責(zé)任，全面落實(shí)固定資產(chǎn)計(jì)劃預(yù)算、采購(gòu)配置、接收使用、淘汰處置全過(guò)程的監(jiān)管責(zé)任。二是創(chuàng)新監(jiān)督方式。對(duì)行政單位固定資產(chǎn)相關(guān)信息在不涉及國(guó)家秘密的前提下予以公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將行政單位內(nèi)部監(jiān)督檢查和外部監(jiān)督檢查結(jié)合，開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，對(duì)行政單位固定資產(chǎn)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入檢查，實(shí)施有效監(jiān)管。三是強(qiáng)化提醒警示作用。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，快速分類處置，對(duì)管理中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行約談提醒，制定措施，跟蹤整改到位；對(duì)造成后果、甚至蓄意侵害國(guó)家資產(chǎn)的行為，加大問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定予以處罰，進(jìn)行通報(bào)曝光，真正起到警示教育作用，確保國(guó)家資產(chǎn)安全。

作者:吳桂霞 單位:羅山縣麗水街道財(cái)政所