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摘要：在本篇文章中，重點探究了新時期就業(yè)補助資金管理期間存在的相關問題，提出了相應的資金管理措施。

關鍵詞：新時期；就業(yè)補助資金；資金管理；對策

就業(yè)是13億多人口最大的民生，也是經濟發(fā)展最基本的支撐。黨中央、國務院堅持把就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，強力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，營造鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。但是，隨著經濟社會的發(fā)展，部分地區(qū)、行業(yè)、群體失業(yè)風險有所上升，招工難與就業(yè)難并存的結構性矛盾加劇，新就業(yè)形勢迅速發(fā)展對完善就業(yè)政策提出了新要求。對此，國家省市相繼出臺了就業(yè)補助資金管理暫行辦法，以保證各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的落實。然而，在使用以及管理就業(yè)補助資金的過程中，還是存在某些方面缺乏一定科學性以及合理性的問題，如此一來，將會直接影響到就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的開展以及相關就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的落實。所以，我們需要對于新時期加強就業(yè)補助資金管理的現(xiàn)狀進行分析，找出相應的問題以及問題產生的源頭，提出相應的對策，為后續(xù)就業(yè)補助資金管理工作的優(yōu)化提升做參考。

一、新時期就業(yè)補助資金使用管理過程中存在的問題

(一)職業(yè)培訓補貼資金使用效益不能充分發(fā)揮。從目前職業(yè)培訓工作開展情況來看，開展培訓層次偏低，多數(shù)地區(qū)就業(yè)技能培訓僅開設初級技能培訓班，未開設中、高級培訓班；設置培訓專業(yè)較少，培訓專業(yè)主要集中廚師、面點、家政服務等，培訓專業(yè)較為單一；失業(yè)人員培訓后從事的工作與相關培訓內容對口率不高；職業(yè)培訓后就業(yè)創(chuàng)業(yè)率應達85%以上的目標難完成。從職業(yè)培訓機構組織培訓來看，機構設施以及培訓體系不夠完善；培訓內容缺乏針對性，無法滿足人們的社會需求；培訓質量不高，一部分培訓學員學習態(tài)度消極，沒有充分認識到就業(yè)培訓的重要性，培訓期間始終處于一種被動學習的狀態(tài)。企業(yè)在職職工崗位技能培訓存在流于形式的現(xiàn)象，員工認為就業(yè)培訓與自身無關，是培訓組織以及所屬企業(yè)的事情，自己參加僅僅是公司的形式化學習。(二)創(chuàng)業(yè)補貼政策預算執(zhí)行率不高。近幾年，全國掀起了“大眾創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成了“萬眾創(chuàng)新”的新勢態(tài)，各地政府把落實創(chuàng)業(yè)補貼政策也上升為就業(yè)補助資金的工作重點之一。然而在落實創(chuàng)業(yè)補貼資金的過程中存在預算執(zhí)行率不高的情況，其中一個原因為政策條件設置嚴格，享受門檻較高。創(chuàng)業(yè)補貼政策要求：對正常經營并在創(chuàng)辦企業(yè)繳納社會保險費滿12個月的創(chuàng)業(yè)者，給予1.2萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼；對正常經營1年以上，有固定經營場所，通過個體工商戶同時繳納職工養(yǎng)老保險和職工醫(yī)療保險滿12個月的個體工商戶，可申請一次性創(chuàng)業(yè)補貼0.5萬元。而在創(chuàng)業(yè)者實際申報補貼過程中，創(chuàng)辦企業(yè)的初創(chuàng)者因剛步入創(chuàng)業(yè)階段，沒有繳納滿1年的社會保險費，個體工商戶因為只繳納了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險中的一項而失去了享受補貼資格，此項政策條件也給大多數(shù)的創(chuàng)業(yè)人員造成了一定的經濟壓力。(三)就業(yè)補助資金審核工作難度加大。近些年，國家大力弘揚誠信文化，加強誠信體系建設，在提高社會信用水平，營造優(yōu)良信用環(huán)境方面做了大量工作。然而，在就業(yè)補助資金的審核過程中，仍然存在企業(yè)為享受補貼對申報材料造假，有意騙取、套取就業(yè)補助資金的行為，這給政府就業(yè)部門落實補貼政策帶來了極大的困難，加大了就業(yè)補助資金安全運行的風險性。另外，各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼的審核工作中，涉及企業(yè)或個人社會保險繳納情況、首次注冊營業(yè)執(zhí)照情況、小微企業(yè)認定情況、房產備案情況等，就業(yè)創(chuàng)業(yè)部門無法獨立完成上述申報條件的審核工作，需要協(xié)調相關部門進行認證，因各部門信息沒有實現(xiàn)完全共享，造成審核工作效率不高，致使資金預算執(zhí)行進度放緩。(四)就業(yè)補助資金預算績效管理工作不夠完善。為積極貫徹黨的關于“全面實施績效管理”的要求，各地就業(yè)補助資金項目嚴格按照相關要求進行績效管理，因此項工作開展時間不長，目前一定程度上存在“重支出、輕績效”的工作模式，實施過程中仍存在績效目標設置不準確、績效指標框架體系不完整、共性指標多于個性指標、定量指標少于定性指標等問題。另外，因區(qū)縣級部門不參與上級資金項目的預算編制工作及績效目標申報工作，同時無法掌握上級下達資金的時間、金額及用途，導致在使用上級部門資金時沒有編制相應的績效目標。績效監(jiān)控工作不夠規(guī)范，對于項目實施過程中和后續(xù)影響未采取績效管理，沒有形成事中、事后績效監(jiān)控的相關制度，不能有效開展績效監(jiān)控工作，致使有些項目預算執(zhí)行率較低，并存在需要追回就業(yè)補助資金的情況。

二、新時期加強就業(yè)補助資金管理的幾點建議

(一)擴大培訓有效使用職業(yè)培訓補貼資金。加大職業(yè)培訓教材的開發(fā)力度，全面增強內容的豐富性，以適應新就業(yè)形態(tài)和職業(yè)技能需求；結合當?shù)禺a業(yè)結構調整、升級改造和當?shù)靥厣a業(yè)發(fā)展，摸清重點企業(yè)和新進大項目的企業(yè)用工需求、技能需求，引導培訓機構因地制宜按需確定培訓專業(yè)。完善對培訓機構的考核機制，將培訓后就業(yè)創(chuàng)業(yè)率納入培訓機構年度考核指標；積極實施就業(yè)援助制度，跟蹤掌握培訓后有就業(yè)意愿的就業(yè)困難人員的就業(yè)意向，向其進行個性化崗位推薦。建立推行貫穿勞動者工作終身的職業(yè)技能培訓制度，將專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書納入培訓補貼范圍，以適應新舊動能轉換要求及勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，提高各類城鄉(xiāng)勞動者參加培訓的積極性。(二)放寬創(chuàng)業(yè)政策條件加大資金投入力度。近年，全社會已經形成了各具優(yōu)勢，蓬勃發(fā)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新格局，但國家鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持資金卻因為門檻較高而將部分初期創(chuàng)業(yè)者拒之門外，這需要相關部門進一步加強基層調研，降低一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼申領門檻，取消繳納社會保險費的時限和參保種類要求，以提高創(chuàng)業(yè)補貼資金的預算執(zhí)行率。與此同時，伴隨著國家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的出臺，國家最低工資標準的不斷調整以及社會保險費的不斷調整，政府的就業(yè)補助資金標準也在逐年提升，各地政府還可以根據(jù)當?shù)氐呢斦嵙?，提高各項?chuàng)業(yè)補貼的補貼標準，不斷增加在創(chuàng)業(yè)補貼方面的資金投入力度。(三)應用大數(shù)據(jù)提高資金信息化管理水平。當前時期，國家科技發(fā)展日新月異，大數(shù)據(jù)技術的應用已成為政府部門開展工作的迫切需要，對于就業(yè)補助資金進行信息化的管理也已經刻不容緩。推動工商注冊登記、小微企業(yè)名錄系統(tǒng)信息共享，可以把工商、社保、工信、房管、稅務等多個部門的數(shù)據(jù)實現(xiàn)貫通，這樣將大大提高在就業(yè)補助資金審核、監(jiān)督等方面的工作效率，并加快資金的執(zhí)行進度；建立大數(shù)據(jù)平臺，收集企業(yè)及個人偷稅漏稅、騙取國家資金等信用記錄信息，以解決資金審核過程中出現(xiàn)的信息不對稱的問題，在最大程度上減少工作失誤，把資金管理的風險降到最低；此外還可以依靠信息技術的力量，使用互聯(lián)網、移動設備等信息化傳播技術，大力宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策，擴大就業(yè)補助資金的受益面。(四)加強預算績效管理科學規(guī)范使用資金。相關部門要牢固樹立預算績效管理理念，實現(xiàn)預算管理“三個轉變”，即從“重分配”到“重管理”的轉變、從“重項目”到“重效益”的轉變、從“力爭資金”到“用好資金”的轉變，使績效理念融入預算管理各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價的有機統(tǒng)一。此外，績效目標管理作為財政預算管理體系的重中之重，績效目標編制偏差過大，會直接導致項目預算偏差過大，預算績效目標編制應指向明確、細化量化、合理可行、匹配相當。針對上級部門參與分配資金的就業(yè)補助資金項目，應在年初下達資金同時統(tǒng)一部署下級部門的績效目標申報工作，使就業(yè)補助資金績效管理的覆蓋面更加全面規(guī)范。

三、結語

加強就業(yè)補助資金的管理，對于整個財政資金管理而言意義重大，以上所述，通過探討就業(yè)補助資金管理的現(xiàn)存問題，提出了一些建議，希望以此推進我國就業(yè)補助資金管理的科學化和規(guī)范化水平，提高就業(yè)補助資金使用效益。

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[3]嚴小慶.就業(yè)投入保障機制與預算管理分析——基于上海市的實踐[J].新會計，2018(07)：25-28.

作者:劉慧 單位:阜陽市交通運輸局潁州分局