導(dǎo)語：蓄洪區(qū)安全建設(shè)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:本文介紹了濛洼蓄洪區(qū)的基本情況，總結(jié)了蓄洪區(qū)的人口變遷情況、安全建設(shè)及居民遷建的實(shí)施歷程，分析了人口增長(zhǎng)過快、缺少專門管理機(jī)構(gòu)等亟待解決的問題，提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞:濛洼;蓄洪區(qū);安全建設(shè)

1基本情況

濛洼蓄洪區(qū)位于淮河干流洪河口以下至南照集之間阜南縣境內(nèi)，南臨淮河，北臨濛河分洪道。區(qū)內(nèi)地勢(shì)由西南向東北傾斜，地面高程26.0~21.0m。濛洼蓄洪區(qū)于1953年建成，蓄洪區(qū)面積180.4km2，耕地1.32萬hm2；區(qū)內(nèi)總?cè)丝?9.5萬，涉及阜南縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及阜濛農(nóng)場(chǎng)。濛洼蓄洪工程由淮河左堤和濛河分洪道右堤，以及王家壩進(jìn)洪閘和曹臺(tái)子退水閘構(gòu)成，蓄洪區(qū)圈堤總長(zhǎng)94.3km。當(dāng)王家壩水位達(dá)到29.2m，且繼續(xù)上漲，適時(shí)啟用蒙洼蓄洪。設(shè)計(jì)蓄洪水位27.7m，設(shè)計(jì)進(jìn)洪流量1626m3/s，設(shè)計(jì)蓄洪庫容7.5億m3。1953~2019年間，于1954、1956、1960、1968、1969、1971、1975、1982（2次）、1983、1991（2次）、2003（2次）年共12年15次蓄洪，進(jìn)洪機(jī)率約5年一遇。2020年淮河大水，7月20日王家壩水位達(dá)到29.65m，超保證水位0.45m，濛洼蓄洪區(qū)第16次開閘蓄洪，蓄洪前轉(zhuǎn)移群眾2千余人。7月26日關(guān)閘，76小時(shí)總蓄洪量3.75億m3。濛洼蓄洪降低了淮干水位，對(duì)淮河安瀾起到關(guān)鍵作用。

2蓄洪區(qū)形成及人口變遷

解放前，濛洼蓄洪區(qū)是一天然洼地，地廣人稀，有八個(gè)常年積水湖。洼地東西長(zhǎng)約40.5km，南北平均寬度7.5km，總面積300多km2，是天然蓄洪區(qū)。1951年后，為解決淮河洪河口至南照集段泄洪能力不足，開始將濛河洼地規(guī)劃建成控制性蓄洪區(qū)，蓄洪區(qū)北側(cè)沿原濛河開辟分洪道，同時(shí)筑濛堤，與整治后的淮堤構(gòu)成蓄洪圈堤。蓄洪區(qū)工程于1953年建成。治淮初期，濛河洼地范圍內(nèi)有99個(gè)自然村莊，共計(jì)5萬余人。為解決濛洼蓄洪區(qū)群眾安置問題，1954年11月成立了阜南縣濛洼蓄洪庫調(diào)查委員會(huì)，當(dāng)時(shí)調(diào)查濛洼蓄洪區(qū)內(nèi)人口11854戶53595人。后于1980年代初、1990年、2018年等年份多次調(diào)查統(tǒng)計(jì)區(qū)內(nèi)人口，分別為10.9萬人、13.3萬人、19.5萬人。從1954年到2018年，蓄洪區(qū)內(nèi)人口增長(zhǎng)14.1萬人，平均人口年增長(zhǎng)率20.3‰，而同期安徽省平均人口年增長(zhǎng)率13.3‰。區(qū)內(nèi)人口增長(zhǎng)較快階段主要發(fā)生在1966~1982年以及1982~1990年。

3莊臺(tái)、保莊圩及撤退道路建設(shè)

濛洼蓄洪區(qū)安全建設(shè)始于上世紀(jì)50年代，1990年前以建設(shè)莊臺(tái)為主；1990年后安全建設(shè)全面展開，主要為新建保莊圩、莊臺(tái)加固、修建撤退道路及交通橋等。3.1上世紀(jì)50~70年代。1950年大水后，為照顧群眾的迫切需要，按人均面積16m2建設(shè)莊臺(tái)。莊臺(tái)四周預(yù)先留有空地，以作將來加大莊臺(tái)之用。在蓄洪區(qū)內(nèi)建設(shè)低標(biāo)準(zhǔn)莊臺(tái)51座，莊臺(tái)高程29.0m，邊坡1∶3。1958年原治淮委員會(huì)撤銷后，安全建設(shè)工作基本停止。1971年治淮規(guī)劃對(duì)行蓄洪區(qū)按有棄有保的原則分類處理，濛洼蓄洪區(qū)規(guī)劃修建和加高莊臺(tái)，資金以群眾自籌為主，由于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，自籌能力有限，影響了莊臺(tái)建設(shè)。3.2上世紀(jì)80年代。1982年淮河發(fā)生較大洪水，行蓄洪區(qū)安全建設(shè)項(xiàng)目列入“六五”治淮基建計(jì)劃。1984、1986年，安徽省先后編報(bào)低標(biāo)準(zhǔn)行蓄洪區(qū)莊臺(tái)總體設(shè)計(jì)和修正設(shè)計(jì)，莊臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較前期有所提高，莊臺(tái)按人均面積21m2建設(shè)；莊臺(tái)頂高程是根據(jù)淮河建臨淮崗工程后百年一遇洪水位加超高1.5m，即安崗圩以上31.2m，以下30.7m。后經(jīng)淮委批準(zhǔn)，濛洼莊臺(tái)工程逐年實(shí)施，至1996年底基本完成，共建設(shè)莊臺(tái)111座，臺(tái)頂面積189.5萬m2，安置人口8.8萬人。同期安崗保莊圩亦列入莊臺(tái)工程中建設(shè)，面積1.9km2，保護(hù)人口1.5萬人，于1985年5月開工，1986年10月竣工。3.3上世紀(jì)90年代。1991年大水后，淮河流域行蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程被列入淮河流域19項(xiàng)骨干治理工程。1994年水利部批復(fù)了《淮河流域行蓄洪區(qū)安全建設(shè)修訂規(guī)劃》，規(guī)劃濛洼等低標(biāo)準(zhǔn)行蓄洪區(qū)采取就地安置，以莊臺(tái)為主，結(jié)合防汛撤退和平時(shí)群眾生產(chǎn)的需要，修建撤退道路。莊臺(tái)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)提高到人均面積30m2。1998年在濛洼尾部退堤工程中興建了7座莊臺(tái)。1999年利用國債資金修建的郎樓、崔寨2座莊臺(tái)，同期區(qū)內(nèi)建設(shè)8條撤退道路，長(zhǎng)79.6km，其中砂石路5.3km，砼路74.3km。3.42000年以來。2003年大水后，編制完成《淮河流域行蓄洪區(qū)安全建設(shè)實(shí)施方案》。2008年，水利部批復(fù)《淮河流域行蓄洪區(qū)安全建設(shè)實(shí)施方案修訂報(bào)告》，莊臺(tái)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)提高到人均面積50m2，保莊圩人均占地100m2。濛洼先后實(shí)施了王家壩、老觀、曹集西、段臺(tái)、郜臺(tái)5座保莊圩，面積4.97km2；加固94座莊臺(tái)，完善護(hù)坡，建設(shè)莊臺(tái)深水井；新建維修撤退道路6條61.97km；建設(shè)王家壩、中崗對(duì)外交通大橋，保證蓄洪后對(duì)外陸路交通連接。

4居民遷建

由于區(qū)內(nèi)居民數(shù)量多，影響汛期蓄洪區(qū)的啟用，導(dǎo)致洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高。為解決這一問題，水利部門和各級(jí)政府多年以來在開展安全建設(shè)工程的過程中，也在尋求合適的居民遷建方式，解決蓄洪區(qū)安全、環(huán)境、發(fā)展問題。4.11954年群眾安置問題調(diào)查。1954年洪水期間濛洼蓄洪，莊臺(tái)發(fā)揮了一定作用，但由于分布零散且不易防守，對(duì)大量群眾依然進(jìn)行了撤退轉(zhuǎn)移，加之莊臺(tái)在洪水期間沖刷嚴(yán)重，不僅威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，汛后莊臺(tái)修補(bǔ)工程量也較大?；次⒏纺峡h組織成立了阜南縣濛洼蓄洪區(qū)調(diào)查委員會(huì)，對(duì)11854戶53595人進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，提出兩點(diǎn)建議：（1）有條件的盡量遷堤、遷崗，沒有更好安置去處的采取加高、擴(kuò)建和新建莊臺(tái)等辦法。（2）盡量充分利用現(xiàn)有的自然條件，不大規(guī)模建莊臺(tái)，可將建莊臺(tái)經(jīng)費(fèi)投入群眾生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)互助合作，走集體化的生產(chǎn)道路。4.22003年居民遷建實(shí)施方案。2003年洪水期間，濛洼蓄洪區(qū)兩次開閘蓄洪，轉(zhuǎn)移人口19142人。當(dāng)時(shí)，安徽省水利廳向國家發(fā)改委和水利部報(bào)送了行蓄洪區(qū)移民安置與安全區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，規(guī)劃將居住在不安全地帶的群眾全部遷移，安置方式為遷入保莊圩安置，其中阜南縣18578人遷至蒙洼蓄洪區(qū)堤防加固工程修建的王家壩、老觀、曹集西、段臺(tái)4座保莊圩內(nèi)，阜蒙農(nóng)場(chǎng)564人遷入位于安崗保莊圩內(nèi)的農(nóng)場(chǎng)總部。4.32018年安全建設(shè)規(guī)劃。經(jīng)過多年安全建設(shè)，濛洼蓄洪區(qū)低洼地群眾安全問題已基本解決，但莊臺(tái)人均面積約22m2，其中人均面積小于50m2的莊臺(tái)117座，居住擁擠。為解決濛洼及其它行蓄洪區(qū)群眾安全、環(huán)境、發(fā)展問題，2018年省政府印發(fā)《安徽省淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃》。濛洼蓄洪區(qū)莊臺(tái)超容量人口需遷出安置9.24萬人，其中貨幣化外遷城鎮(zhèn)安置1.0萬人，現(xiàn)有保莊圩安置3.36萬人，新建老觀北保莊圩安置0.8萬人，沿濛堤新建莊臺(tái)安置4.08萬人。計(jì)劃濛洼蓄洪區(qū)2019~2020年直接建房外遷安置共遷移莊臺(tái)超容量人口7905戶29082人，其中遷入現(xiàn)有保莊圩6083戶22577人，遷至區(qū)外1822戶6505人，目前規(guī)劃項(xiàng)目正在實(shí)施中。

5思考

5.1人口增長(zhǎng)過快，加大了蓄洪區(qū)防洪保安和管理的難度。1954至2018年，濛洼蓄洪區(qū)內(nèi)人口增加14.1萬人，平均人口年增長(zhǎng)率20.3‰。區(qū)內(nèi)人口增長(zhǎng)過快使得其運(yùn)用與管理中存在的問題不易解決，落實(shí)行蓄洪區(qū)人口控制是一項(xiàng)重要措施。安徽省發(fā)改委于2018年印發(fā)安徽省淮河行蓄洪區(qū)人口控制規(guī)劃，按照“減總量、優(yōu)存量、建新村、分步走”的思路，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)人口控制，穩(wěn)步推進(jìn)居民遷建，完善遷出人口戶籍管理，簡(jiǎn)化遷移手續(xù)，鼓勵(lì)人口遷出，及時(shí)拆除搬遷區(qū)的原住房，落實(shí)進(jìn)城退宅農(nóng)民獎(jiǎng)勵(lì)政策，保障搬遷群眾合法權(quán)益，防止返遷。規(guī)劃至2025年底，濛洼蓄洪區(qū)內(nèi)人口控制在18.93萬人以內(nèi)。5.2從長(zhǎng)計(jì)議，建議設(shè)立行蓄洪區(qū)專門管理機(jī)構(gòu)。蓄洪區(qū)是一個(gè)復(fù)雜的特殊區(qū)域，管理涉及水利、國土、農(nóng)業(yè)、交通、教育等多個(gè)部門，是一個(gè)社會(huì)區(qū)域單元，區(qū)內(nèi)管理包括各級(jí)政府對(duì)整個(gè)區(qū)域的社會(huì)管理和蓄洪工程及其它專業(yè)管理。目前蓄洪區(qū)無統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，為職能分管模式。由于各部門管理目標(biāo)不完全一致，職能分散管理容易導(dǎo)致各部門利益、權(quán)限、職責(zé)間的矛盾和沖突。無專門的管理機(jī)構(gòu)也是人口增長(zhǎng)過快的重要原因。建立設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)對(duì)蓄洪區(qū)規(guī)劃、運(yùn)用、救助、土地開發(fā)利用、人口管理控制、適應(yīng)性產(chǎn)業(yè)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)生活等相應(yīng)職責(zé)，嚴(yán)格控制群眾在不安全地區(qū)居住。在蓄洪區(qū)運(yùn)用時(shí)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)蓄洪區(qū)群眾撤退和安置的實(shí)施，對(duì)群眾提供生活保障，做到科學(xué)地運(yùn)用和管理蓄洪區(qū)。流域機(jī)構(gòu)與省、市、縣水行政主管部門加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

[1]李燕，徐迎春.淮河行蓄洪區(qū)和易澇洼地水災(zāi)防治實(shí)踐與探索[M].北京：中國水利水電出版社，2013.

作者:高強(qiáng) 徐迎春 王露露 單位:安徽省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院有限公司