導(dǎo)語：城市規(guī)劃管理思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：城市是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，是集經(jīng)濟、政治、科技、文化、教育等為一體的中心。城鄉(xiāng)規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各種建設(shè)的綜合部署。而城鄉(xiāng)規(guī)劃管理就是依據(jù)國家和地方的相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)及經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照法定的程序，采用科學(xué)的方式使城市在空間上統(tǒng)籌各項建設(shè)，協(xié)調(diào)城市各要素之間的關(guān)系，促進城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境等的可持續(xù)發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對于保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施到位有著非常重要的影響。雖然規(guī)劃是龍頭，但如果沒有好的規(guī)劃管理，即使規(guī)劃得再合理、再科學(xué)，也不會順利地實現(xiàn)。那么如何做好城市的規(guī)劃管理工作，讓城市的建設(shè)有地方特色、讓規(guī)劃管理有序進行，是值得我們當(dāng)前高度重視和反思的問題。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理；思考

一、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的一些問題

（一）規(guī)劃管理中上級部門對下級部門的垂直監(jiān)督力度不夠。由于上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對下級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的監(jiān)督力度不夠，規(guī)劃管理部門作為政府的職能部門，首先需要服從政府領(lǐng)導(dǎo)做出的決策，就會致使某些情況下出現(xiàn)一些違規(guī)變更規(guī)劃的現(xiàn)象。某些形象工程、配套設(shè)施的隨意改變就是在部門屈從于政府領(lǐng)導(dǎo)個人意志的情況下出現(xiàn)的，造成的重復(fù)建設(shè)屢見不鮮，造成的損失也往往無法彌補。（二）規(guī)劃決策缺乏完善的公眾參與機制。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是規(guī)劃管理者，也是規(guī)劃的決策者，因此很多時候，規(guī)劃僅限于政府和規(guī)劃專家之間的交流，普通大眾對規(guī)劃缺乏應(yīng)有的了解，也缺少對規(guī)劃的支持和2參與，致使隨意更改規(guī)劃、規(guī)劃服從項目的情況時有發(fā)生。（三）配套設(shè)施建設(shè)滯后。先期建設(shè)成本投入不夠，對規(guī)劃確定的公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和一些較大功能性的配套項目建設(shè)（如公共停車場等）沒能跟上整體建設(shè)步伐，導(dǎo)致很多居民就近沒有學(xué)校上學(xué)，沒有醫(yī)院看病等，不能完全滿足市民的需求。（四）盲目的進行道路建設(shè)道路建設(shè)缺少綜合性論證，道路取消和移位時常發(fā)生，不嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)規(guī)劃，導(dǎo)致周邊地塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，在豎向、管線布設(shè)及交通組織等方面都留下了不少隱患，并且重復(fù)建設(shè)比較突出。（五）規(guī)劃管理人員素質(zhì)有待進一步提高。主要原因是：1、大部分專業(yè)技術(shù)人才集中在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計行業(yè)，而從事規(guī)劃管理人員因受到待遇、社會關(guān)系等各種因素的影響很難吸引一批高素質(zhì)的技術(shù)管理人才。2、管理人員知識結(jié)構(gòu)構(gòu)成不完善。一支高效率的規(guī)劃管理隊伍不僅要具備規(guī)劃管理業(yè)務(wù)的知識，同時也應(yīng)當(dāng)具備其他專業(yè)的知識，而目前我們城鄉(xiāng)規(guī)劃管理隊伍中缺少了相關(guān)配套專業(yè)的配置，如缺乏市政類等以及檔案管理專業(yè)等輔助專業(yè)。3、規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度不夠完善，知識更新緩慢。我們的規(guī)劃管理人員過于注重實際工作的開展，而往往忽略了系統(tǒng)性的理論知識培訓(xùn)、技術(shù)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)以及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。（六）規(guī)劃批后監(jiān)管不到位。加強規(guī)劃批后監(jiān)管關(guān)系著規(guī)劃的能否順利實施，但在規(guī)劃管理過程中往往重前期技術(shù)把關(guān)而輕批后監(jiān)管，從而給違法建設(shè)者可乘之機。主要表現(xiàn)在：1、規(guī)劃監(jiān)督檢查中未做到定期和不定期的巡查，致使一些違法違章建設(shè)不能初始狀態(tài)被發(fā)現(xiàn)；2、規(guī)劃監(jiān)督檢查往往是注重表面，沒有仔細(xì)檢查或檢查深度不夠，致使一些隱蔽性違法建設(shè)未能3及時發(fā)現(xiàn)；3、執(zhí)法程序不完善，導(dǎo)致偏重事后的處罰。一起違法建設(shè)從發(fā)現(xiàn)到制止，程序時間太長，至此已形成違法建設(shè)，而相應(yīng)的懲罰措施與力度不夠也使得違法建設(shè)難以受到有效的遏制。（七）規(guī)劃管理定位認(rèn)識不準(zhǔn)確，職能分工不明確，獎罰機制不完善。1、對規(guī)劃管理職能的定位認(rèn)識不準(zhǔn)確。規(guī)劃行政主管部門，強調(diào)的是管理，而不是設(shè)計。目前很多地方的規(guī)劃管理部門既成了管理單位，也成了設(shè)計單位，這就往往導(dǎo)致幾個方面的弊端出現(xiàn)：一是大量的時間花費在了項目設(shè)計、面積計算等方面，缺少了對項目管理的跟蹤關(guān)注，不利于規(guī)劃的較好實施；二是讓自己既成了運動員又成了裁判，缺少對項目的全方面客觀論證，也缺少了相應(yīng)的監(jiān)管。2、目前很多三四線城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門，沒有非常明確的職能分工，常常是領(lǐng)導(dǎo)吩咐誰就誰負(fù)責(zé)，加之人員的不足等，往往導(dǎo)致“一人多職，一人專政”的現(xiàn)象出現(xiàn)。項目管理也是每個階段從頭到尾一人把關(guān)﹑一人說了算，缺少分階段工作的監(jiān)管體制,容易滋生腐敗。而獎罰機制的缺陷使得很多部門人員以“我不懂，我前期未參與，我不清楚…”等為由推脫應(yīng)該由自己辦理的職能分工，最終出現(xiàn)低下的工作效率。

二、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的建議

（一）完善適宜的法規(guī)體系，減少人為因素的干擾。我們應(yīng)結(jié)合本地的具體實際情況，制定出一套行之有效的法規(guī)體系，加大對規(guī)劃實施的監(jiān)督，實現(xiàn)法治，杜絕單純的人治,實現(xiàn)公平公正化。一方面可以運用法律手段保障規(guī)劃的順利實施，另一方面也是對建設(shè)方正當(dāng)利益的保護，也是優(yōu)化投資環(huán)境的體現(xiàn)。（二）完善規(guī)劃委員會制度，健全規(guī)劃決策機制。為了實現(xiàn)科學(xué)有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，應(yīng)建立高效的規(guī)劃委員會制度，建議由政府部門、社會代表、專家等共同組成的規(guī)劃委員會共同決策或參與決策重大規(guī)劃事項，實現(xiàn)4對城市建設(shè)的科學(xué)管理，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問題決策的科學(xué)性和民主性。（三）堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則。開發(fā)地塊在出讓前，對于周邊主干道、管網(wǎng)等一定要先期建設(shè)，既可以提升土地價值，還能加快項目實施建設(shè)，同樣能避免很多后遺癥（如：管網(wǎng)不到位交不了房，由此產(chǎn)生信訪事件等）的出現(xiàn)。醫(yī)院、學(xué)校等配套也應(yīng)與開發(fā)片區(qū)同步建設(shè)，以滿足住戶的就近上學(xué)、就近看病等需求。（四）提高公眾的參與度。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及了政府、百姓、開發(fā)商等多方主體，各方在利益上有所不同，在觀念上有著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與來實現(xiàn)規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的意愿，減少實施過程中矛盾的出現(xiàn)。在規(guī)劃過程中，要及時告知相關(guān)利害關(guān)系人，不簡化程序，嚴(yán)格實行規(guī)劃公示制度。同時，要讓群眾了解并監(jiān)督規(guī)劃的實施，減少規(guī)劃實施時的阻力。（五）提高規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)。1、加強管理人員培訓(xùn)。隨著新技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用、相關(guān)法律規(guī)范的不斷更新，對規(guī)劃管理的要求將越來越高，同時規(guī)劃管理者對規(guī)劃意圖的理解，直接影響到規(guī)劃的實施，所以規(guī)劃管理者不但要具有良好的思想職業(yè)道德、理論水平，還應(yīng)具有很強的專業(yè)技術(shù)能力。為此，必須要有計劃地進行職業(yè)思想、道德教育和各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門的服務(wù)意識，樹立為民、務(wù)實、清廉的優(yōu)良作風(fēng)，不斷增強管理人員的素質(zhì)，加快新技術(shù)的應(yīng)用，不斷提高規(guī)劃管理水平。2、構(gòu)建多學(xué)科專業(yè)化人才的管理隊伍。規(guī)劃管理是個綜合性的管理，涉及到規(guī)劃、景觀、水、電等多方面內(nèi)容，這就要求管理者必須要有廣泛的多學(xué)科知識并有綜合運用的能力。在人員選擇上，要求一專多能，在隊伍的人員配備上，要配置城市規(guī)劃、建筑、景觀、土木工程、5給排水、水利水電等專業(yè)人員。（六）加強規(guī)劃批后跟蹤管理規(guī)劃批后管理不到位將無法保障建設(shè)項目完全按規(guī)劃實施，不按規(guī)劃實施的項目，將會影響城市建設(shè)的品質(zhì)。要加強批后管理：1、建立完善的批后管理制度并落實責(zé)任制。在規(guī)劃管理過程中，切實規(guī)范規(guī)劃管理的每一個環(huán)節(jié)，并落實監(jiān)管措施，責(zé)任到人，實現(xiàn)全過程的監(jiān)督管理。2、建立定期與不定期相結(jié)合的巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，爭取主動權(quán)，將違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)。同時建立規(guī)劃監(jiān)管檔案，記錄每一個項目的建設(shè)過程規(guī)劃實施情況，為最后規(guī)劃核實提供依據(jù)。3、建立聯(lián)動機制。對存在違規(guī)建設(shè)的項目要及時與相關(guān)執(zhí)法部門做好銜接，聯(lián)合制止，及時處置。對違法建設(shè)行為，要堅決按有關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅處理。（七）正確認(rèn)識規(guī)劃管理，明確嚴(yán)格的職能分工，完善嚴(yán)格的獎罰機制。在規(guī)劃管理的日常工作中，規(guī)劃管理部門要把重點放在管理上，在實施管理上下大功夫、花大力氣，全面跟進規(guī)劃實施過程，并要建立明確的職能分工，落實到科室，明確到人，全面監(jiān)督規(guī)劃的順利實施。對于只想推脫責(zé)任，對工作不負(fù)責(zé)任的人員要予以嚴(yán)肅處理;對工作積極，努力付出的人員應(yīng)予以獎勵，以此來激勵大家的工作熱忱，確保規(guī)劃的順利實施。3結(jié)束語做為一個城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理人員，我們要從規(guī)劃能夠順利實施的角度來思考規(guī)劃的可操作性，不能是簡單的“紙上畫畫，墻上掛掛”，而是要在規(guī)劃管理過程中發(fā)現(xiàn)問題總結(jié)經(jīng)驗并尋找具有實效的操作措施,這樣才能促進規(guī)劃事業(yè)的健康發(fā)展。

作者:邱軍 單位:梁平區(qū)城市規(guī)劃管理辦公室