導(dǎo)語(yǔ)：新時(shí)代財(cái)政監(jiān)督工作論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新時(shí)代財(cái)政監(jiān)督工作的思考，一般應(yīng)解決新時(shí)代財(cái)政監(jiān)督的工作目標(biāo)和工作內(nèi)容問(wèn)題。就目前來(lái)講，新時(shí)代財(cái)政監(jiān)督工作目標(biāo)已明確，即黨的報(bào)告所明確的決勝全面小康建設(shè)、社會(huì)主義現(xiàn)代化、社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)和中華民族偉大復(fù)興四大發(fā)展目標(biāo)。而相應(yīng)的工作內(nèi)容，則要在明確現(xiàn)有工作狀態(tài)基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代四大發(fā)展目標(biāo)方能解決。因此，新時(shí)代財(cái)政監(jiān)督工作思考，主要從新時(shí)代財(cái)政監(jiān)督工作目標(biāo)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和工作重點(diǎn)予以考量。

一、新時(shí)代財(cái)政監(jiān)督工作目標(biāo)

新時(shí)代財(cái)政監(jiān)督工作目標(biāo)，就是黨的報(bào)告提出的“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”。這個(gè)思想可以具體概括為構(gòu)架和內(nèi)容兩大部分，具體構(gòu)架包括堅(jiān)持方向(道路)、總?cè)蝿?wù)、兩步走、總布局和戰(zhàn)略布局、四個(gè)自信五方面，具體內(nèi)容包括“一個(gè)目標(biāo)”和“三個(gè)建設(shè)”，即法治化的中國(guó)特色社會(huì)主義制度及國(guó)家治理模式的全面深化改革總目標(biāo)和世界一流軍隊(duì)、人類命運(yùn)共同體和黨的領(lǐng)導(dǎo)“三個(gè)建設(shè)”，具體內(nèi)容見(jiàn)圖1。黨的報(bào)告明確指出，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的行動(dòng)指南，要深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展，在構(gòu)成新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的十四項(xiàng)工作中全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)。一般來(lái)講，黨的報(bào)告對(duì)“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”及相應(yīng)發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施方式和保障措施等一系列問(wèn)題的明確界定，以及對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)構(gòu)架與藍(lán)圖的初步設(shè)計(jì)，就是各行業(yè)及各項(xiàng)工作設(shè)計(jì)思考、改革創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)或方向目標(biāo)、思想路線和理論基礎(chǔ)。具體而言，根據(jù)“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”定論，黨的上述界定闡述和構(gòu)架藍(lán)圖的初步設(shè)計(jì)，更是財(cái)政及監(jiān)督改革的頂層設(shè)計(jì)和理論與實(shí)踐創(chuàng)新的指導(dǎo)思想和實(shí)踐目標(biāo)。新時(shí)代財(cái)政及監(jiān)督改革發(fā)展和創(chuàng)新建設(shè)，必須緊緊圍繞這個(gè)指導(dǎo)思想和方向目標(biāo)，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和選擇具體措施，做實(shí)并鞏固財(cái)政這一國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家及強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，提供堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)和重要支柱保障。

二、新時(shí)代財(cái)政監(jiān)督工作現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

從現(xiàn)實(shí)來(lái)講，黨的關(guān)于“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”及相應(yīng)發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施方式和保障措施等，是在黨的十八大后逐漸形成發(fā)展明確的，是黨的十八大后深化改革創(chuàng)新發(fā)展的新內(nèi)容、新起點(diǎn)。同樣，財(cái)政及監(jiān)督工作的直接現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也是黨的十八大后財(cái)政及監(jiān)督改革創(chuàng)新基礎(chǔ)上的新發(fā)展、新起點(diǎn)，新時(shí)代財(cái)政監(jiān)督工作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)就是黨的十八大后財(cái)政及監(jiān)督的改革創(chuàng)新。（一）黨的十八大后國(guó)家治理構(gòu)架與財(cái)政監(jiān)督建設(shè)黨的十八大以后國(guó)家治理構(gòu)架，就是黨中央推出的治國(guó)理政系列新舉措。黨的十八大后財(cái)政及監(jiān)督建設(shè)則是與相應(yīng)國(guó)家治理一致的系列財(cái)政及監(jiān)督改革措施。1、黨的十八大后國(guó)家治理的業(yè)務(wù)淵源與具體內(nèi)容。黨的十八大后黨中央提出國(guó)家治理，引發(fā)學(xué)界強(qiáng)烈關(guān)注和研究，一些文獻(xiàn)分析了治理與管理和統(tǒng)治的不同，形成治理的相應(yīng)獨(dú)立內(nèi)涵。一般講，治理與管理用字不同，詞意自然應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。從詞意表征上，治理與管理的通常差異可能在于，管理是一種常態(tài)權(quán)力運(yùn)用，而治理則是一種在常態(tài)管理基礎(chǔ)上的非常態(tài)整治糾偏或檢查監(jiān)督，如我國(guó)曾出現(xiàn)過(guò)的經(jīng)濟(jì)治理整頓、生態(tài)環(huán)境治理、社會(huì)秩序治理等，此其一。其二，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)活動(dòng)被稱為企業(yè)管理(Management)，而企業(yè)所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的授權(quán)及監(jiān)管被稱為公司治理(Gover-nance)，這里的治理與管理總體上都是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和所有者履行各自職責(zé)的管理；但具體業(yè)務(wù)措施上，公司管理是經(jīng)營(yíng)權(quán)人的經(jīng)營(yíng)管理，而公司治理則是所有權(quán)人針對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)人的再管理，即主要是對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)人管理的檢查監(jiān)察督促糾偏。以上內(nèi)容表明，“治理”有比“管理”更突出檢查監(jiān)察督促糾偏的再管理業(yè)務(wù)內(nèi)容。從公司治理與管理關(guān)系講，國(guó)家治理似乎也應(yīng)當(dāng)是國(guó)家所有權(quán)人對(duì)國(guó)家所有權(quán)運(yùn)作執(zhí)行人管理的再管理，即對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)作執(zhí)行人履職行為的檢查監(jiān)察督促糾偏。但國(guó)家治理范圍的內(nèi)涵與外延畢竟遠(yuǎn)非公司治理所能比擬，國(guó)家所有權(quán)人與國(guó)家所有權(quán)運(yùn)作執(zhí)行人的界限，遠(yuǎn)非企業(yè)所有權(quán)人與企業(yè)經(jīng)營(yíng)執(zhí)行人的界限，因產(chǎn)權(quán)這一單一的物質(zhì)存在而界定得那么清晰。特別是國(guó)家所有權(quán)人的界定，一直更多地以“神有”、“君有”和“民有”，這樣一種抽象的觀念形態(tài)存在于客觀社會(huì)現(xiàn)實(shí)。迄今為止的人類發(fā)展史表明，國(guó)家所有權(quán)人大致經(jīng)歷了上述三種形態(tài)的演變發(fā)展。不過(guò)在人類社會(huì)發(fā)展歷程中，撇開(kāi)“神有”、“君有”、“民有”等抽象觀念存在，真實(shí)核心的客觀現(xiàn)實(shí)則是國(guó)家所有權(quán)運(yùn)作執(zhí)行人及其對(duì)國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作執(zhí)行。迄今為止的人類發(fā)展史表明，無(wú)論“神有”、“君有”還是“民有”國(guó)家形態(tài)，國(guó)家都有完善豐富的對(duì)國(guó)家所有權(quán)運(yùn)作執(zhí)行人管理的再管理制度及措施，那就是對(duì)行政權(quán)力擁有及行使人的檢查監(jiān)察督促糾偏。同時(shí)，自人類社會(huì)進(jìn)入國(guó)家形態(tài)以來(lái)，類似于企業(yè)所有權(quán)人公司治理形式的，國(guó)家所有權(quán)人對(duì)國(guó)家所有權(quán)運(yùn)作執(zhí)行人管理再管理的國(guó)家治理，在制度設(shè)計(jì)構(gòu)造及體系化建設(shè)等方面，都是遠(yuǎn)超和完勝企業(yè)所有權(quán)人公司治理的制度及體系建設(shè)的。這不僅是近代以來(lái)一般“三權(quán)鼎立”的國(guó)家形態(tài)，也是我國(guó)黨的十八大后實(shí)施“黨要管黨、要從嚴(yán)治黨”系列措施的理論根基和實(shí)踐核心。因此，可以說(shuō)“國(guó)家治理”具有兼顧并列“國(guó)家監(jiān)督”與“國(guó)家管理”并強(qiáng)調(diào)“國(guó)家監(jiān)督”的理論及實(shí)踐內(nèi)容。黨的十八大后黨中央以務(wù)實(shí)作風(fēng)開(kāi)展國(guó)家治理，在“五位一體”、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，全面開(kāi)啟以關(guān)注民生、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、生態(tài)文明建設(shè)、嚴(yán)明紀(jì)律、監(jiān)督約束權(quán)力為主題的時(shí)代。全面從嚴(yán)治黨方面，嚴(yán)格尊崇黨章、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、嚴(yán)明黨紀(jì)黨規(guī)、開(kāi)展群眾路線、“反四風(fēng)”、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”、“回歸初心”等逐漸推進(jìn)且成效卓著。財(cái)政改革方面，黨的十八大報(bào)告要求人大“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，到黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）、全國(guó)人大全面重修并頒布《預(yù)算法》，以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）頒布等，實(shí)施了我國(guó)自分稅制改革以來(lái)最為集中和幅度最大的財(cái)政及監(jiān)督改革。2、國(guó)家預(yù)算治理原理與黨的十八大后的運(yùn)用發(fā)揮。預(yù)算管理作為資金運(yùn)用的事前管理技術(shù)，最初用于政府預(yù)算管理。從治理與管理的業(yè)務(wù)技術(shù)差異講，現(xiàn)代政府預(yù)算制度的誕生是具有經(jīng)典國(guó)家治理意義的創(chuàng)舉。漢語(yǔ)的“預(yù)算”就是對(duì)做事的資金的提前計(jì)劃安排，同時(shí)引申為“預(yù)先謀劃”（“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”），除此外無(wú)他意。但英語(yǔ)“預(yù)算”（budget）的含義遠(yuǎn)非這么單一，“budget”原意為“皮袋子”（拉丁文），原指政府收付錢款的皮袋子，即“公共錢包”。盎格魯—撒克遜人用以描述財(cái)政大臣攜帶到議會(huì)，向議會(huì)陳述政府開(kāi)支需求及收入來(lái)源的相關(guān)說(shuō)明文件?！癰udget”并不直接表征“事先的資金計(jì)劃安排”本身，而是特別強(qiáng)調(diào)“事先的資金計(jì)劃安排”裝入的“皮包”。因?yàn)椋@個(gè)“皮包”核心、關(guān)鍵、固定不變且動(dòng)態(tài)串聯(lián)地體現(xiàn)并承載著，國(guó)王及財(cái)政大臣等國(guó)家權(quán)力操控運(yùn)作人與議會(huì)等國(guó)家所有權(quán)人在“皮包”內(nèi)容上的相互職責(zé)地位與檢查監(jiān)察督促糾偏的業(yè)務(wù)關(guān)系。精準(zhǔn)地、物化地表征著人類社會(huì)的現(xiàn)代共和制，對(duì)國(guó)家所有權(quán)與國(guó)家所有權(quán)運(yùn)作執(zhí)行權(quán)這對(duì)“冤家”的處理智慧及方法。議會(huì)和王權(quán)的關(guān)系及其審議協(xié)調(diào)批準(zhǔn)，以及國(guó)家所有權(quán)人與國(guó)家所有權(quán)運(yùn)作執(zhí)行人間的檢查監(jiān)察督促糾偏等業(yè)務(wù)糾結(jié)，統(tǒng)統(tǒng)凝聚固化升華到“這個(gè)皮包”內(nèi)。可見(jiàn)，“budget”所描述表征的國(guó)家預(yù)算制度就是議會(huì)對(duì)支撐行政權(quán)管理運(yùn)行資金的檢查監(jiān)察督促糾偏，也就是經(jīng)典的國(guó)家治理。表明預(yù)算不但是人類行為活動(dòng)的重要管理技術(shù)，而且也是人類行為活動(dòng)中較高層權(quán)屬人對(duì)較低層權(quán)屬人管理的檢查監(jiān)察督促糾偏的重要技術(shù)，即經(jīng)典的治理技術(shù)。從上述史實(shí)判斷，便不難理解黨的十八大后我國(guó)實(shí)施國(guó)家治理，深化國(guó)家預(yù)算重大改革的理論根源和實(shí)踐智慧。首先，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”定論和“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”目標(biāo)，表明執(zhí)政黨在國(guó)家治理?xiàng)l件下，對(duì)財(cái)政及監(jiān)督改革發(fā)展的總目標(biāo)和總要求。其次，國(guó)家預(yù)算制度改革的重大舉措隨國(guó)家治理同時(shí)開(kāi)展，如全國(guó)人大全面重修并頒布《預(yù)算法》(業(yè)界表述為“新《預(yù)算法》”)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》的。兩項(xiàng)措施都緊扣國(guó)家預(yù)算這一財(cái)政管理的主要和關(guān)鍵內(nèi)容，健全完善國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱宗旨非常明確，當(dāng)然也有健全完善符合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)財(cái)政管理體制機(jī)制的作用及效果。可以說(shuō)，這兩項(xiàng)措施所推行的我國(guó)政府預(yù)算制度的規(guī)范化、法治化改革深度與廣度，是自改革開(kāi)放以來(lái)未曾有過(guò)的。因?yàn)椋愿母镩_(kāi)放以來(lái)一直存在的一系列重大而基本的政府預(yù)算管理問(wèn)題，如預(yù)算管理范圍、預(yù)算公開(kāi)、預(yù)算平衡、債務(wù)管理、人大預(yù)決算監(jiān)督權(quán)具體執(zhí)行、決算審批與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告的關(guān)系等，從此被明確、規(guī)范并納入國(guó)家治理范圍。以上分析表明，從國(guó)家治理基本原理及其業(yè)務(wù)實(shí)踐看，黨的十八大后提出國(guó)家治理：一是不僅有博大深厚理論蘊(yùn)意及淵源，符合管理與治理的客觀存在和邏輯結(jié)構(gòu)，而且切中了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政管理的要害、關(guān)鍵及核心的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、操作內(nèi)容和突出問(wèn)題，那就是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)用行使人的再管理，即黨要管黨，要從嚴(yán)治黨；二是有相應(yīng)的治黨(治權(quán)力運(yùn)作人或“關(guān)鍵少數(shù)”)和治財(cái)(國(guó)家預(yù)算制度健全完善)業(yè)務(wù)措施及其專業(yè)方法實(shí)踐和內(nèi)容；三是突出國(guó)家治理在國(guó)家運(yùn)作管理層面的主要業(yè)務(wù)技術(shù)形式和重點(diǎn)的政體運(yùn)行業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，如完善細(xì)化的管黨治黨措施和完善細(xì)化的系列性重大國(guó)家預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度及流程等；四是國(guó)家治理絕不只是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)、有效、法制、民主等學(xué)術(shù)范疇、價(jià)值范疇和屬性范疇的抽象觀念存在，更是真金白銀的國(guó)家權(quán)力運(yùn)作人及國(guó)家資源、資產(chǎn)、資金的檢查監(jiān)察督促糾偏業(yè)務(wù)行為或精湛專業(yè)技術(shù)。國(guó)家治理在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的今天，實(shí)實(shí)在在地具有管黨治黨(約束權(quán)力人)的執(zhí)政智慧和健全完善國(guó)家預(yù)算制度(治財(cái))體系業(yè)務(wù)的作用與功能。（二）黨的十八大后國(guó)家預(yù)算管理改革下的財(cái)政監(jiān)督黨的十八大后的財(cái)政改革主要是國(guó)家預(yù)算制度體系的系統(tǒng)化建設(shè)完善，具體實(shí)施是以“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”為指導(dǎo)，以全面重修《預(yù)算法》并頒布實(shí)施和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》出臺(tái)為具體措施，實(shí)現(xiàn)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》規(guī)劃的“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”的發(fā)展目標(biāo)。1、黨的十八大后國(guó)家預(yù)算制度改革內(nèi)容。主要由黨的十八屆三中全會(huì)《決定》所擬定的相關(guān)目標(biāo)決定。新《預(yù)算法》主要從未來(lái)政府預(yù)算管理的常態(tài)業(yè)務(wù)法律規(guī)范加以固化定型。而《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》則是在當(dāng)時(shí)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上采取的相應(yīng)改革措施，內(nèi)容包括對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》和《預(yù)算法》所擬定方向目標(biāo)和制度體系的具體業(yè)務(wù)方法。其一，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出了建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，預(yù)算審核重點(diǎn)從收支平衡及赤字拓展到支出預(yù)算和政策，實(shí)行跨年度預(yù)算平衡，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立中央地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。其二，新《預(yù)算法》的業(yè)務(wù)制度及內(nèi)容。主要包括：政府全部收支納入四類預(yù)算，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，明確鄉(xiāng)級(jí)人大審批鄉(xiāng)預(yù)算權(quán)力，政府預(yù)算向社會(huì)公開(kāi)，縣級(jí)以上人大專委會(huì)或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)及初步審查預(yù)決算及預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，政府債務(wù)管理，轉(zhuǎn)移支付支出預(yù)算編制，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，國(guó)家金庫(kù)及集中收付管理，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)，政府預(yù)決算社會(huì)監(jiān)督，權(quán)責(zé)制核算與政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，省級(jí)預(yù)算審查立法授權(quán)等十四個(gè)方面。其三，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》提出完善政府預(yù)算體系，推行預(yù)算公開(kāi)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理；提高財(cái)政支出績(jī)效，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理；規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；改進(jìn)預(yù)算管控，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；規(guī)范理財(cái)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律等六方面具體措施。2、黨的十八大后國(guó)家預(yù)算管理改革對(duì)財(cái)政監(jiān)督的促進(jìn)。預(yù)算不僅是一種重要管理技術(shù)，也是以檢查監(jiān)察督促糾偏為內(nèi)容的專業(yè)性重要治理。黨的十八大后政府預(yù)算管理改革對(duì)健全完善我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的主要內(nèi)容與作用大致概括如下：一是完善政府預(yù)算體系，建立全覆蓋財(cái)政監(jiān)督。新《預(yù)算法》規(guī)定政府預(yù)算包括四類預(yù)算，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》稱為“完善政府預(yù)算體系”；媒介稱為“全口徑預(yù)算”。同時(shí)，要求政府及部門預(yù)算向社會(huì)公開(kāi)。這些改革基本確立了政府及部門資金、國(guó)資經(jīng)營(yíng)資金、大宗政府性基金（如土地使用權(quán)出讓金、土地收益基金、新增建設(shè)用地土地有償使用資金等），以及社?；鸾Y(jié)余保值增值、精算平衡和可持續(xù)運(yùn)行等監(jiān)管。解決了改革以來(lái)長(zhǎng)期游離于預(yù)算外各類政府資金監(jiān)管的深層次問(wèn)題和我國(guó)改革發(fā)展的可持續(xù)問(wèn)題。特別是國(guó)資經(jīng)營(yíng)資金監(jiān)管，真正做實(shí)社會(huì)主義公有制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，健全完善了以民為本的政府資金監(jiān)管機(jī)制。目前，健全的政府預(yù)算體系已初步建立并趨于逐漸完善，預(yù)算外的政府及部門收支逐漸納入預(yù)算的趨勢(shì)已基本確立形成。同時(shí)，按財(cái)政部《地方預(yù)決算公開(kāi)操作規(guī)程》（財(cái)預(yù)〔2016〕143號(hào)）規(guī)定，地方預(yù)決算公開(kāi)逐步推行公開(kāi)及時(shí)、內(nèi)容準(zhǔn)確、形式規(guī)范；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重視公開(kāi)實(shí)效，聚焦社會(huì)熱點(diǎn)，回應(yīng)公眾關(guān)切；公開(kāi)內(nèi)容公眾找得著、看得懂、能監(jiān)督；2017年起各級(jí)財(cái)政應(yīng)在本級(jí)政府或財(cái)政門戶網(wǎng)站設(shè)立預(yù)決算公開(kāi)統(tǒng)一平臺(tái)（或?qū)冢?，集中公開(kāi)政府及部門預(yù)決算，同時(shí)編制目錄，分類、分級(jí)公開(kāi)內(nèi)容等。二是改革預(yù)算管控方式，建立周期財(cái)政監(jiān)督。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》明確的預(yù)算管控方式改革，主要是健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系具有強(qiáng)化機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、人員編制和資產(chǎn)等傳統(tǒng)財(cái)政監(jiān)管弱項(xiàng)業(yè)務(wù)的作用，有利于完善政府支出監(jiān)管機(jī)制和提高支出效率。黨的十八大后嚴(yán)控人員支出、公用支出（含“三公”經(jīng)費(fèi)），并結(jié)合黨風(fēng)政風(fēng)整治和強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督等措施，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系監(jiān)管成效十分明顯。中期財(cái)政規(guī)劃管理將年度支出預(yù)算分類實(shí)施并予以監(jiān)管。如基本支出實(shí)行嚴(yán)格年度預(yù)算監(jiān)管，項(xiàng)目支出結(jié)合為期兩年的跨年度監(jiān)管，實(shí)行按支出性質(zhì)分類的年度與跨年度區(qū)別執(zhí)行和監(jiān)管，同時(shí)，建立政府及部門項(xiàng)目的市場(chǎng)化、商業(yè)化監(jiān)管方式。三是加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理，突出財(cái)政監(jiān)管重點(diǎn)。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管的業(yè)務(wù)措施實(shí)行，既突出和強(qiáng)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金財(cái)政監(jiān)督，也拓展財(cái)政監(jiān)督范圍，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職責(zé)，提高財(cái)政監(jiān)管業(yè)務(wù)質(zhì)量及效率。四是改革預(yù)算執(zhí)行管理，建立實(shí)時(shí)財(cái)政監(jiān)督。黨的十八大后政府預(yù)算執(zhí)行管理改革，主要表現(xiàn)為預(yù)算規(guī)范約束強(qiáng)化，如預(yù)算批復(fù)及時(shí)性提高，支出執(zhí)行按預(yù)算、用款計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序及時(shí)辦理逐漸趨于嚴(yán)格。財(cái)政專戶管理逐漸趨于規(guī)范，國(guó)庫(kù)現(xiàn)金監(jiān)管受到重視。為固化上述改革措施為常態(tài)業(yè)務(wù)，財(cái)政部頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)地方預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)庫(kù)〔2015〕73號(hào))從總體要求、主要任務(wù)、保障措施三方面規(guī)范預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)?？傮w目標(biāo)是“2018年建成預(yù)警高效、反饋迅速、糾偏及時(shí)、控制有力的覆蓋各級(jí)財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系”。實(shí)行預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有力強(qiáng)化預(yù)算實(shí)時(shí)約束，提高財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管效率。如監(jiān)督部門及單位預(yù)算支出嚴(yán)格按預(yù)算、按科目執(zhí)行。五是實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督。政府預(yù)算績(jī)效管理及監(jiān)督，是近年我國(guó)財(cái)政改革發(fā)展的主題。推行財(cái)政支出績(jī)效管理有利于促進(jìn)傳統(tǒng)的合法、合規(guī)、安全財(cái)政監(jiān)督，轉(zhuǎn)向績(jī)效財(cái)政監(jiān)督，為財(cái)政監(jiān)督開(kāi)辟或確定獨(dú)立固定的業(yè)務(wù)內(nèi)容。目前，政府預(yù)算績(jī)效監(jiān)管已基本按《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》(財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào))實(shí)施，財(cái)政部已按《地方財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》(財(cái)預(yù)〔2014〕45號(hào))規(guī)定，實(shí)施2016年地方財(cái)政管理年度績(jī)效評(píng)價(jià)，并給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)各部門也逐步推行單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的積極探索。六是地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，完善財(cái)政監(jiān)督。地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，是此次新《預(yù)算法》的重大亮點(diǎn)。原因是改革開(kāi)放后，除中央發(fā)國(guó)債外，其他各級(jí)政府都有不同程度或不同方式的舉債活動(dòng)，但因制度缺失都未納入財(cái)政監(jiān)管，而事實(shí)上各級(jí)財(cái)政又都是各級(jí)政府債務(wù)的最終承擔(dān)者，這種狀況一直持續(xù)到新《預(yù)算法》頒布實(shí)施。因此，地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，顯然是擴(kuò)大了財(cái)政監(jiān)督資金范圍，健全完善了全覆蓋財(cái)政資金的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào))頒布實(shí)施。目前，地方政府債務(wù)已實(shí)行限額控制和一般債務(wù)與專項(xiàng)債務(wù)分類管理，地方政府舉債嚴(yán)格按規(guī)定程序和資金用途監(jiān)管，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)并實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)控制，以及建立問(wèn)責(zé)制。對(duì)黨的十八大后各級(jí)政府大量實(shí)施的PPP項(xiàng)目，財(cái)政部出臺(tái)PPP項(xiàng)目政府注資限額和財(cái)政投入資金規(guī)模限額規(guī)定，嚴(yán)控PPP項(xiàng)目實(shí)施形成的財(cái)政支出責(zé)任。同時(shí)，頒布土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債、收費(fèi)公路專項(xiàng)債和項(xiàng)目收益與融資自求平衡等地方政府專項(xiàng)債券管理辦法，加強(qiáng)地方政府舉債活動(dòng)監(jiān)管。3、黨的十八大后財(cái)政監(jiān)督自身的轉(zhuǎn)型調(diào)整。黨的十八大后財(cái)政部提出財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型調(diào)整，要求財(cái)政監(jiān)督檢查局作為財(cái)政管理的重要一環(huán)，專員辦作為財(cái)政管理的重要組成部分。相關(guān)職能設(shè)計(jì)進(jìn)財(cái)政部?jī)?nèi)業(yè)務(wù)流程，使之制度化。具體如深化內(nèi)部審計(jì)包括干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、出資人審計(jì)等，強(qiáng)化中央重大項(xiàng)目監(jiān)管，開(kāi)展中央對(duì)地方重大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等；專員辦要參與預(yù)算控制執(zhí)行包括加強(qiáng)中央基層預(yù)算單位全流程、全覆蓋監(jiān)管，加強(qiáng)收支監(jiān)管和服務(wù)基層，加強(qiáng)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、重大項(xiàng)目監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)等；并通過(guò)財(cái)政部的“三定”框架找準(zhǔn)定位，原則上放棄雷同審計(jì)部門的部分業(yè)務(wù)，在重構(gòu)監(jiān)督檢查局核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上確定其業(yè)務(wù)地位。4、政府部門及財(cái)政內(nèi)控制度建設(shè)。黨的十八大后監(jiān)督約束權(quán)力是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，財(cái)政部在2012年底頒布《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào))(2014年施行)基礎(chǔ)上，2015年頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制工作的若干意見(jiàn)》(財(cái)監(jiān)〔2015〕86號(hào))，要求2016年底縣以上財(cái)政全面完成內(nèi)控制度建立和實(shí)施工作，政府部門及財(cái)政內(nèi)控制度基本形成并逐漸發(fā)揮作用。時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)認(rèn)為，健全完善政府部門內(nèi)控制是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容和有效手段。5、黨的十八大后財(cái)政監(jiān)督改革發(fā)展簡(jiǎn)要總結(jié)。黨的十八大后財(cái)政監(jiān)督作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，首先是伴隨國(guó)家治理實(shí)行了深入重大改革，如《預(yù)算法》全面重修和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》頒布實(shí)施；其次是與國(guó)家治理體系協(xié)調(diào)運(yùn)行，如黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)措施和強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督等。具體主要概括：一是各級(jí)人大監(jiān)督本級(jí)政府及部門資金與運(yùn)用的常態(tài)工作機(jī)制基本確立；二是各級(jí)政府及部門資金來(lái)源與運(yùn)用情況已逐漸向社會(huì)公開(kāi)，并開(kāi)始按財(cái)政部相關(guān)制度規(guī)范實(shí)施；三是在一系列政府預(yù)算制度改革條件下，財(cái)政部門監(jiān)督作用進(jìn)一步強(qiáng)化，財(cái)政部門監(jiān)督制度體系進(jìn)一步完善，財(cái)政部門監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全；四是黨風(fēng)廉政建設(shè)和巡視工作開(kāi)展，進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督作用發(fā)揮和鞏固財(cái)政監(jiān)督成果及效應(yīng)；五是審計(jì)監(jiān)督作用進(jìn)一步發(fā)揮并強(qiáng)化，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督進(jìn)一步完善制度建設(shè)和作用強(qiáng)化。以上事實(shí)表明，黨的十八大后國(guó)家治理所實(shí)施的財(cái)政及監(jiān)督一系列重大改革，奠定了新時(shí)代財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)一步改革發(fā)展的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)和發(fā)展方向，那就是強(qiáng)化治理監(jiān)管和服務(wù)改革發(fā)展兩大主題。

三、新時(shí)代財(cái)政監(jiān)督工作重點(diǎn)

作為國(guó)家治理基礎(chǔ)和重要支柱，新時(shí)代財(cái)政監(jiān)督工作重點(diǎn)是滿足黨的明確提出的新時(shí)代國(guó)家治理和財(cái)政改革的目標(biāo)，是通過(guò)服務(wù)改革發(fā)展?jié)M足黨的發(fā)展方略的要求。（一）黨的明確提出的新時(shí)代國(guó)家治理和財(cái)政及監(jiān)督的改革目標(biāo)黨的報(bào)告在“黨建”內(nèi)容中新增“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系”，成為不同于黨的十八大報(bào)告的重點(diǎn)之一，這顯然是未來(lái)幾年我國(guó)監(jiān)督體系建設(shè)的基本方向。同時(shí)，提出與監(jiān)管相關(guān)的財(cái)政改革是“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。1、“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系”對(duì)新時(shí)代財(cái)政監(jiān)督改革發(fā)展啟示。其一，“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系”的創(chuàng)新?！敖∪h和國(guó)家監(jiān)督體系”作為黨的的創(chuàng)新，一是創(chuàng)造性地開(kāi)辟“黨政合一”的“以黨治政”、“以黨統(tǒng)政”的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理與國(guó)家監(jiān)督模式及實(shí)現(xiàn)路徑，既符合執(zhí)政黨統(tǒng)領(lǐng)一切的基本原則，又緊扣國(guó)家權(quán)力運(yùn)用人都是黨的派員的現(xiàn)實(shí)。二是將“黨要管黨、要從嚴(yán)治黨”等黨建黨治措施的整風(fēng)肅紀(jì)凈化作用，納入作為國(guó)家治理核心的黨政合一的國(guó)家監(jiān)督體系，有效開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理與國(guó)家監(jiān)督根本靠強(qiáng)化執(zhí)政黨自我監(jiān)督的制度保障機(jī)制。三是建設(shè)黨統(tǒng)領(lǐng)的，全覆蓋、權(quán)威、高效的，貫通黨內(nèi)監(jiān)督與淡化機(jī)構(gòu)部門權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)、民主、司法、群眾、輿論等監(jiān)督合力的監(jiān)督體系。顯然，上述內(nèi)容是自黨的十八大提專題：財(cái)政監(jiān)督2017年回眸與新時(shí)代展望出國(guó)家治理后，系統(tǒng)化統(tǒng)籌整合黨與國(guó)、黨與政、建黨治黨與治國(guó)理政、國(guó)家治理與國(guó)家監(jiān)督的具有里程碑意義的重大理論實(shí)踐創(chuàng)新。這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)際共產(chǎn)主義事業(yè)的重大貢獻(xiàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人類政黨與國(guó)家管理治理理論與實(shí)踐的重大貢獻(xiàn)，也是中華民族和中國(guó)對(duì)人類普世價(jià)值的重大貢獻(xiàn)。其二，對(duì)新時(shí)代財(cái)政監(jiān)督改革發(fā)展的啟示。一是財(cái)政監(jiān)督作為國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督，必須在黨統(tǒng)領(lǐng)下，從資源、資產(chǎn)、資金的全覆蓋層面，配合管黨治黨措施落實(shí)。二是財(cái)政監(jiān)督作為國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督，根本上要強(qiáng)化財(cái)政部門和其他部門及單位的資源、資產(chǎn)、資金監(jiān)督。三是作為國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督要錘煉專業(yè)技術(shù)、提高執(zhí)業(yè)水平和監(jiān)管能力，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督緊扣“錢”這一人生根本的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和核心監(jiān)督作用，提高在管黨治黨和治國(guó)理政方面的專業(yè)與核心效力。四是作為國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督要著力新時(shí)代行政體制改革下的財(cái)政監(jiān)督體制建設(shè)。如利用黨政、司法監(jiān)督完善財(cái)政監(jiān)督，在深化國(guó)家監(jiān)察體制改革中，探索強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的具體辦法；協(xié)調(diào)一般政府各部門、人大和審計(jì)等監(jiān)督；整合專員辦垂直監(jiān)督與各級(jí)平行監(jiān)督等。2、黨的財(cái)政改革目標(biāo)下的財(cái)政監(jiān)督改革發(fā)展。黨的報(bào)告中提出全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度和全面實(shí)施績(jī)效管理是指導(dǎo)財(cái)政監(jiān)督改革發(fā)展的方向。首先，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的核心是國(guó)家預(yù)算制度。如前述，全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，本身就是國(guó)家治理和財(cái)政監(jiān)督的重要內(nèi)容，此其一。其二，大從國(guó)家治理、高至黨風(fēng)黨紀(jì)維護(hù)，泛到每位干部的工作餐，遍及任一國(guó)民的基本生活保障等，無(wú)一不是建立在全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度基礎(chǔ)上的。其三，新時(shí)代的社會(huì)主義現(xiàn)代化、社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)及建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興，都是由全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度做基礎(chǔ)和重要支柱的?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，就不可能有新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大夢(mèng)想和偉大建設(shè)，也不可能有健全完善的現(xiàn)代國(guó)家治理和相應(yīng)的財(cái)政監(jiān)督。其四，如前總結(jié)，黨的十八大以來(lái)我國(guó)政府著力規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度改革建設(shè)，取得自改革開(kāi)放以來(lái)的最顯著成績(jī)。政府收支全部入預(yù)算并向社會(huì)公開(kāi)已基本落實(shí)逐步完善；2017年推出部門預(yù)決算單獨(dú)的支出經(jīng)濟(jì)分類“類”級(jí)科目改革業(yè)務(wù)試點(diǎn)，以利于部門預(yù)決算細(xì)化規(guī)范編制及公開(kāi)等。新時(shí)代財(cái)政監(jiān)督除已有的全面覆蓋、規(guī)范細(xì)化編制、公開(kāi)進(jìn)一步深化外，標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)預(yù)算制度是亟待解決的問(wèn)題。因?yàn)?，黨的十八大后無(wú)論是政府部門管理服務(wù)還是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門履職，通常都存在相當(dāng)內(nèi)容的執(zhí)業(yè)活動(dòng)或事件的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)及定額尷尬，以至一些工作困惑甚至障礙。其實(shí)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》已將健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系列為預(yù)算管理控制方式改革內(nèi)容，對(duì)進(jìn)一步完善政府收支分類體系，基本支出和項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及人員編制，按經(jīng)濟(jì)分類編制部門預(yù)決算和政府預(yù)決算等業(yè)務(wù)內(nèi)容提出改革要求。因此，建立政府預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅是新時(shí)代我國(guó)政府預(yù)算制度健全完善的核心和關(guān)鍵，而且是新時(shí)代開(kāi)展社會(huì)主義偉大建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新時(shí)代健全完善的國(guó)家治理和國(guó)家監(jiān)督的重要內(nèi)容，有效強(qiáng)化部門支出、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、人員編制和政府資產(chǎn)等財(cái)政監(jiān)督的關(guān)鍵和核心。其次，政府支出績(jī)效管理是新時(shí)代財(cái)政監(jiān)督改革發(fā)展的重要內(nèi)容?？?jī)效選擇和績(jī)效管理是自然進(jìn)化和人類社會(huì)發(fā)展的最高準(zhǔn)則和最普遍規(guī)律，也是政府支出績(jī)效自1950年代開(kāi)始被關(guān)注以來(lái)，一直在國(guó)際政界熱度不減的原因?？?jī)效管理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，也是財(cái)政管理的基本目標(biāo)和財(cái)政監(jiān)督的基本內(nèi)容，確保財(cái)政資金使用績(jī)效是財(cái)政管理監(jiān)督的基本任務(wù)。新時(shí)代財(cái)政績(jī)效監(jiān)督應(yīng)在現(xiàn)有財(cái)政績(jī)效管理評(píng)價(jià)實(shí)施基礎(chǔ)上，根據(jù)黨的“四大”發(fā)展目標(biāo)，以及十四項(xiàng)工作中的以人民為中心、全面深化改革、新發(fā)展理念、在發(fā)展中保障和改進(jìn)民生、人與自然和諧共生五項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展類工作為內(nèi)容，通過(guò)國(guó)務(wù)院部際聯(lián)系會(huì)推動(dòng)各級(jí)政府及部門，建立具體的績(jī)效管理評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上細(xì)化形成績(jī)效管理評(píng)價(jià)二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)體系，以此為業(yè)務(wù)重點(diǎn)逐步推進(jìn)各級(jí)政府及部門績(jī)效管理及評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上開(kāi)展績(jī)效監(jiān)管，形成國(guó)家治理績(jī)效化方向，并從財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)層面構(gòu)造績(jī)效治理。財(cái)政績(jī)效監(jiān)督具體實(shí)施，應(yīng)根據(jù)地區(qū)情況結(jié)合黨的發(fā)展目標(biāo)分類進(jìn)行。一是有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)地區(qū)，以2020年決勝全面小康為主要績(jī)效監(jiān)管目標(biāo)，各級(jí)政府及相關(guān)部門在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五類工作內(nèi)容指導(dǎo)下，擬定確保2020年本地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康的績(jī)效管理一級(jí)指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上細(xì)化出相應(yīng)的二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)體系。財(cái)政監(jiān)督以此為業(yè)務(wù)切入點(diǎn)開(kāi)展相應(yīng)績(jī)效監(jiān)管，推動(dòng)績(jī)效管理全面開(kāi)展落實(shí)。從資金及績(jī)效監(jiān)管角度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展六類工作和決勝全面小康提供基礎(chǔ)和重要支柱保障。二是無(wú)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)地區(qū)，以2035年實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化為主要績(jī)效監(jiān)管目標(biāo)，各級(jí)政府及部門在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五類工作內(nèi)容指導(dǎo)下，擬定相應(yīng)績(jī)效管理指標(biāo)體系。財(cái)政監(jiān)督以此為業(yè)務(wù)切入點(diǎn)開(kāi)展相應(yīng)監(jiān)管，推動(dòng)績(jī)效管理全面開(kāi)展落實(shí)。（二）黨的發(fā)展目標(biāo)決定的新時(shí)代國(guó)家治理和財(cái)政及監(jiān)督改革發(fā)展目標(biāo)在黨的明確具體的新時(shí)代“四大”發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)框架下，新時(shí)代財(cái)政監(jiān)督工作目標(biāo)及任務(wù)主要如下：1、充分運(yùn)用現(xiàn)有制度體系及措施，服務(wù)2020年決勝全面小康建設(shè)。決勝全面小康建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是根本解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、“三農(nóng)”問(wèn)題和新農(nóng)村建設(shè)等中國(guó)縣鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展這一短板。財(cái)政監(jiān)督服務(wù)決勝全面小康建設(shè)，重點(diǎn)就是加強(qiáng)新時(shí)代縣鄉(xiāng)村的政府資金監(jiān)管。目前，縣以下財(cái)政資金監(jiān)管制度體系基本建立完善，財(cái)政部的《關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的意見(jiàn)》(財(cái)預(yù)〔2008〕406號(hào))、《關(guān)于印發(fā)切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(財(cái)預(yù)〔2010〕33號(hào))、《關(guān)于充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理支農(nóng)資金作用的意見(jiàn)》(財(cái)辦農(nóng)〔2011〕53號(hào))、《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作辦法和流程的通知》(財(cái)預(yù)〔2011〕564號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層財(cái)政資金管理工作的通知》(財(cái)預(yù)〔2012〕28號(hào))等系列制度，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的信息通達(dá)、公開(kāi)公示和抽查巡查等具體業(yè)務(wù)及明細(xì)內(nèi)容規(guī)定上，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作方向和重點(diǎn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理規(guī)范性和統(tǒng)一性，是新時(shí)代財(cái)政監(jiān)督服務(wù)決勝全面小康建設(shè)的制度保障，也是進(jìn)一步深化縣鄉(xiāng)村財(cái)政改革，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村財(cái)政監(jiān)管的關(guān)鍵。2、服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，是新時(shí)代財(cái)政監(jiān)督工作的基本目標(biāo)。黨的的“兩步走”是中國(guó)未來(lái)發(fā)展比較長(zhǎng)期的目標(biāo)和各項(xiàng)工作未來(lái)比較長(zhǎng)期的方向指導(dǎo)。新時(shí)代財(cái)政監(jiān)督工作服務(wù)于“兩步走”目標(biāo)，實(shí)質(zhì)也就是服務(wù)于新時(shí)代財(cái)政改革發(fā)展的根本。具體工作重點(diǎn)一是由黨的提出的十四項(xiàng)工作中的五項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，即以人民為中心、全面深化改革、新發(fā)展理念、在發(fā)展中保障和改進(jìn)民生、人與自然和諧共生，結(jié)合黨的明確的未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干不足、困難、挑戰(zhàn)和問(wèn)題，以及國(guó)家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)，一些改革部署和重大政策措施需要進(jìn)一步落實(shí)等。通俗講財(cái)政及監(jiān)督就是“給錢做事、管錢管事”，以上內(nèi)容主要概括為四方面：一是保障民生根本。人類社會(huì)發(fā)展根本是人的發(fā)展，民生是“兩步走”的根本。財(cái)政及監(jiān)督必須以黨的“以民為本”、“執(zhí)政為民”、“群眾路線”這一執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政核心為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)守“給錢做事、管錢管事”的民生之基。黨的提出的發(fā)展平衡及質(zhì)量和效益問(wèn)題，相關(guān)民生短板，脫貧攻堅(jiān)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差異和收入差距，就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等都是財(cái)政及監(jiān)督的基本、重點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題。其實(shí)，財(cái)政及監(jiān)督倡導(dǎo)“以民為本”，早在本世紀(jì)初建立服務(wù)型政府時(shí)，就明確提出要讓“公共財(cái)政陽(yáng)光普照大地”。近年來(lái)財(cái)政及監(jiān)督著力民生成效顯著，新時(shí)代財(cái)政監(jiān)督更需以黨的“以人民為中心”精神為指導(dǎo)，在決勝全面小康基礎(chǔ)上，強(qiáng)化教育、醫(yī)療、居住、就業(yè)、養(yǎng)老等財(cái)政資金的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌監(jiān)管，服務(wù)“兩步走”根本的發(fā)展目標(biāo)。二是服務(wù)改革發(fā)展。改革發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“兩步走”的基本方式。財(cái)政及監(jiān)督作為“給錢管錢”工作，服務(wù)于“做事”是固有稟性。中國(guó)共產(chǎn)黨自有武裝、有政權(quán)、有錢財(cái)開(kāi)始，都是利用財(cái)政及監(jiān)督措施服務(wù)于中國(guó)革命及政權(quán)建設(shè)發(fā)展，服務(wù)于社會(huì)主義改造發(fā)展，服務(wù)于改革開(kāi)放后的現(xiàn)代化及“小康”建設(shè)的，目前正處于服務(wù)“全面小康”建設(shè)階段。新時(shí)代財(cái)政監(jiān)督必將一如既往地服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。曾有人指出，財(cái)政監(jiān)督在服務(wù)改革發(fā)展中不是要代替誰(shuí)，而是要在財(cái)政管理過(guò)程中找到自己的位置，要通過(guò)參與使財(cái)政管理做得更好。管理要將事做好，檢查監(jiān)督執(zhí)紀(jì)仍然是要將事做好，這就是作為國(guó)家治理的財(cái)政監(jiān)督的服務(wù)化執(zhí)業(yè)境界。三是注重環(huán)境保護(hù)。環(huán)境是人類生存發(fā)展的外部條件，沒(méi)有美好環(huán)境便沒(méi)有美好生活人人都懂，但并沒(méi)多少人能實(shí)際去做。原因在于環(huán)境是大家的、毀壞是逐步的，當(dāng)人們做事比較功利、只顧自己或眼前利益時(shí)，環(huán)境問(wèn)題難免產(chǎn)生。同時(shí)從政府資產(chǎn)監(jiān)管講，環(huán)保留下的綠水青山，就是國(guó)家未來(lái)發(fā)展的資源性資產(chǎn)。因此，為“兩步走”目標(biāo)和中華民族復(fù)興與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)，新時(shí)代財(cái)政監(jiān)督應(yīng)在政府資金管理中強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管，為黨的發(fā)展目標(biāo)的可持續(xù)性，提供基礎(chǔ)和重要支柱保障。四是提高監(jiān)管能力。財(cái)政及監(jiān)督提高監(jiān)管能力，就是國(guó)家提高治理能力。黨的提出國(guó)家治理能力有待加強(qiáng)，為新時(shí)代財(cái)政監(jiān)督工作指明方向。黨的十八大后財(cái)政學(xué)界曾討論“大國(guó)財(cái)政”，通俗講“大國(guó)”的要害在于“能干大事，能成大事”，“能成大事”的關(guān)鍵就是有強(qiáng)大治理力或監(jiān)管力。如前所述，黨的十八大后財(cái)政監(jiān)管制度核心的預(yù)算制度建設(shè)逐漸完善、機(jī)制逐漸健全、力度逐漸強(qiáng)化且成效顯著。但也應(yīng)看到，與國(guó)家發(fā)展和新形勢(shì)、新時(shí)代要求相比，我國(guó)財(cái)政隊(duì)伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，制度的實(shí)施執(zhí)行和貫徹落實(shí)，改革的攻堅(jiān)克難和解決問(wèn)題等都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。如財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)與工作性質(zhì)要求的適應(yīng)問(wèn)題，財(cái)政監(jiān)督常態(tài)業(yè)務(wù)制度化問(wèn)題，財(cái)政監(jiān)督報(bào)告制及監(jiān)督效果問(wèn)題，績(jī)效管理中監(jiān)督業(yè)務(wù)的開(kāi)展問(wèn)題等，都需要在新時(shí)代有相應(yīng)突破。3、新形勢(shì)下亟待健全完善政府非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管。從新時(shí)代國(guó)家全面治理的新形勢(shì)講，政府非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)財(cái)政監(jiān)管明顯是傳統(tǒng)短板或疏漏。在建國(guó)后長(zhǎng)期的傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)核算體制下，我國(guó)龐大繁雜的政府非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一直以行政事業(yè)單位“財(cái)產(chǎn)物資”和“貨幣資金”的單一形式核算管理，政府投資的大量公共基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)體、科技、動(dòng)植物等設(shè)施技術(shù)和資源性、生物性財(cái)產(chǎn)未納入核算及監(jiān)管，這個(gè)狀態(tài)一直延續(xù)到《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》(國(guó)資事發(fā)〔1995〕17號(hào))、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(試行)》(財(cái)預(yù)字〔1997〕286號(hào))和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則(試行)》頒布，此其一。其二，即使建立核算管理制度后，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理仍遲遲未上正軌。一是資產(chǎn)管理制度不健全和核算管理不到位，如流動(dòng)資產(chǎn)暫存、應(yīng)收等往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬，大量閑置；使用1年以上且形態(tài)不變的大量裝具、用具等通用設(shè)備，甚至房屋、汽車等固定資產(chǎn)未納入資產(chǎn)管理且無(wú)賬。二是經(jīng)營(yíng)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界限模糊、管理不到位，改革以來(lái)政府部門及單位經(jīng)多次分流形成許多下屬經(jīng)營(yíng)體，至今是否屬財(cái)政撥款關(guān)系有待查實(shí)，但資產(chǎn)關(guān)系則基本存在，而實(shí)際中又常常以委托業(yè)務(wù)處理；同時(shí)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收入基本未納入部門及單位預(yù)算。三是大量基礎(chǔ)設(shè)施、文化文物、科技、動(dòng)植物等資產(chǎn)未納入常態(tài)核算管理。四是自然資源(如旅游資源)資產(chǎn)計(jì)價(jià)、入賬及打造維護(hù)投入等核算管理尚未實(shí)施。上述前兩個(gè)問(wèn)題，2016年落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)資〔2015〕90號(hào))后，已有較大改進(jìn)，另紀(jì)檢、審計(jì)也有介入。而后兩個(gè)問(wèn)題則比較前沿，財(cái)政監(jiān)督要根據(jù)相關(guān)法律制度主動(dòng)引導(dǎo)實(shí)施。首先，根據(jù)《預(yù)算法》強(qiáng)化年度資產(chǎn)支出和收入管理?！额A(yù)算法》本質(zhì)上是年度收付實(shí)現(xiàn)制監(jiān)管法，除考慮非年度權(quán)責(zé)制因素對(duì)年度收支的影響外，通常只監(jiān)管年度性政府收支。但新《預(yù)算法》明確將“國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入”納入一般公共預(yù)算監(jiān)管，不僅奠定了政府的資源性資產(chǎn)管理的法理基礎(chǔ)，而且在收入監(jiān)管上明顯具有深厚的權(quán)責(zé)制核算監(jiān)管內(nèi)容；同時(shí)還要求加強(qiáng)部門單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收入監(jiān)管，落實(shí)政府資產(chǎn)所有權(quán)管理職責(zé)。資產(chǎn)支出監(jiān)管主要是資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算監(jiān)管，在目前制度框架下，部門單位采購(gòu)預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法有關(guān)資產(chǎn)配置具體規(guī)定，結(jié)合部門單位實(shí)有資產(chǎn)及使用情況，編制部門單位采購(gòu)需求計(jì)劃說(shuō)明書(shū)，陳述采購(gòu)需求的依據(jù)、原因、規(guī)模數(shù)量、金額等報(bào)主管部門或財(cái)政審批，以發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督管控作用。其次，根據(jù)現(xiàn)行政府部門核算制度體系，完善強(qiáng)化政府資產(chǎn)管理。現(xiàn)行政府部門財(cái)會(huì)核算制度體系包括：《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則1號(hào)———存貨》、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則2號(hào)———投資》、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則3號(hào)———固定資產(chǎn)》、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則4號(hào)———無(wú)形資產(chǎn)》和即將實(shí)施的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則5號(hào)———公共基礎(chǔ)設(shè)施》，以及行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度等。其中《財(cái)務(wù)規(guī)則》特別是《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的資產(chǎn)管理界定，從新時(shí)代、新形勢(shì)要求講，在理論及實(shí)踐上都有非常深厚寬廣的監(jiān)管業(yè)務(wù)空間等待拓展。如何在實(shí)際中創(chuàng)新性地運(yùn)用上述業(yè)務(wù)制度體系的相關(guān)界定，彌補(bǔ)目前中國(guó)政府資產(chǎn)理論研究的業(yè)務(wù)應(yīng)用不足，顯然是新時(shí)代我國(guó)財(cái)政核算及監(jiān)管實(shí)踐必須解決的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。

作者:張明 單位:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院