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［摘要］城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新時代我國全面推進現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路。本文從城鎮(zhèn)化及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義、城鎮(zhèn)化及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要思路以及措施方面開展詳盡探討，旨在推進城鎮(zhèn)化及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助力脫貧攻堅，全面建成小康社會，消除貧困，改善民生，提升全民幸福指數(shù)。

［關(guān)鍵詞］城鎮(zhèn)化；美麗鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村振興

黨的報告中明確提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新時期城鎮(zhèn)化及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的制度性安排，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村、助力脫貧攻堅的迫切需求［1］。在城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，既要發(fā)展又要以生態(tài)為抓手，科學(xué)探究城鎮(zhèn)化建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展模式［2-4］。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，要求統(tǒng)籌“五位一體”總體布局，深入掌握城鄉(xiāng)關(guān)系演變特征，著力推進政治、經(jīng)濟、文化、社會及生態(tài)文明建設(shè)，嚴格按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、美麗鄉(xiāng)村、全面小康的要求，開展城鎮(zhèn)化建設(shè)［5-8］。

1我國城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)概況

我國地大物博，不同區(qū)域的人口分布、氣候、地勢地貌、文化背景和特色產(chǎn)業(yè)等不盡相同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為文化與生活物質(zhì)的重要載體，經(jīng)歷了較長歷史時期的演變，傳承了傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，并隨著時代的發(fā)展融合了現(xiàn)代社會印跡，延續(xù)了鄉(xiāng)村共同體的血統(tǒng)，以相同的地方性語言、相同的歷史經(jīng)歷、近似的價值觀和生活方式將鄉(xiāng)民凝聚在了一起［9］。雖然鄉(xiāng)村在歷史演進過程中已取得不同程度的發(fā)展，但目前鄉(xiāng)村振興仍存在基礎(chǔ)差、可持續(xù)性差、產(chǎn)業(yè)化程度不高、缺少科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、整體發(fā)展滯后等問題［10］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的行政機構(gòu)，是連接城市與農(nóng)村的橋梁，在農(nóng)村乃至整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間［11］。我國現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)38734個，鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)歷了漫長的歷史，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過多年發(fā)展均有自己的文化傳統(tǒng)，這些歷史印跡體現(xiàn)了我國文化的差異性和多樣性，同時彰顯著老一代人的智慧，具有重要的社會價值和文化價值。歷年來，鄉(xiāng)村、故鄉(xiāng)等詞是出門在外游子的期盼，鄉(xiāng)村的美麗在于其自然美，如何在鄉(xiāng)村振興的同時保護好鄉(xiāng)村生態(tài)，最大限度地體現(xiàn)鄉(xiāng)村獨特的價值和韻味，是城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中需要重點關(guān)注的方面。城鎮(zhèn)化并不意味著千篇一律的現(xiàn)代化，也并不意味著千篇一律的異域風(fēng)情，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)遵循當(dāng)?shù)刈匀惶厣?，通過科學(xué)的規(guī)劃、設(shè)計、治理手段合理地開展城鎮(zhèn)化及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)［12，13］。基于不同地域差異，城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式應(yīng)是多樣化、特色化的，而并非整齊劃一的；要根據(jù)鄉(xiāng)村原生特點，建出鄉(xiāng)村味道，體現(xiàn)不同的人文精神和韻味。因此，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體布局，需進行深入探討、科學(xué)推進，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興。

2城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，改革開放以來，為促進經(jīng)濟發(fā)展，我國重點發(fā)展工商業(yè)，最大化開展城市建設(shè)。隨著多年的發(fā)展，城市人口不斷增加，現(xiàn)代化程度不斷提升，經(jīng)濟發(fā)展迅速，工商業(yè)發(fā)展迅猛，發(fā)展版圖逐步擴大。在此發(fā)展歷程中，我國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)未得到足夠重視，加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成。目前，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已是勢在必行。我國人口占據(jù)世界人口的1/4，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)對于實現(xiàn)社會均衡發(fā)展、自然資源合理利用、生態(tài)環(huán)境保護等均具有重要作用。在城市化發(fā)展已達到一定水平的當(dāng)代，城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是我國全面推進現(xiàn)代化建設(shè)的重要動力，也是新時代的歷史性任務(wù)。城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是脫貧攻堅、全面建成小康社會的重要保障，是消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕的重要依托，也是社會主義發(fā)展的本質(zhì)要求。

3城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要思路

首先，要研究傳統(tǒng)鄉(xiāng)村空巢化、經(jīng)濟發(fā)展受阻、生態(tài)環(huán)境脆弱、土地資源浪費等限制鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵因子，尤其要從土地資源浪費、生態(tài)環(huán)境脆弱2個非政策導(dǎo)向入手，探究這兩方面的驅(qū)動因子整治措施。其次，要依據(jù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化背景、地理背景、經(jīng)濟背景，研究鄉(xiāng)村潛在的特色產(chǎn)業(yè)，確定符合當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為城鎮(zhèn)化發(fā)展指明基本方向。最后，在分析阻滯鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)鍵因子及研究對應(yīng)整治措施到位后，要建立適合當(dāng)?shù)貐^(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)的工程體系。該方面主要從規(guī)劃設(shè)計入手，以生態(tài)環(huán)境為抓手，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿M行全方位規(guī)劃，創(chuàng)建適合城鎮(zhèn)化發(fā)展且適宜的生態(tài)環(huán)境模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展助力當(dāng)?shù)孛撠殻姨峁┏渥愕木蜆I(yè)崗位，穩(wěn)定城鎮(zhèn)化人口。此外，要打造特色城鎮(zhèn)化，增強人文關(guān)懷，吸引人口定居及投資方入駐，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展效益。

4城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要措施

4.1以鄉(xiāng)村人才培育為前提。指出“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐?！敝挥腥瞬排d才能鄉(xiāng)村興，人才是競爭之本。城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開人力資本的支持。長期以來，在鄉(xiāng)村管理方面，缺乏人才引進，人才激勵政策不足，城鎮(zhèn)化建設(shè)隊伍層次不高，結(jié)構(gòu)不合理等問題突出。對此，根據(jù)目前鄉(xiāng)村空巢化日益加劇的趨勢，需格外注重鄉(xiāng)村人才引育、培育機制的建立，做好留住人、用好人、發(fā)展村，以推動城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進鄉(xiāng)村振興。4.2以國家政策為保障。國家和政府在城鎮(zhèn)化及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中著力發(fā)揮指揮棒的作用，各級執(zhí)行部門需堅決擁護黨和政府的指導(dǎo)方針，協(xié)調(diào)好個體利益與共同利益之間的關(guān)系，健全城鎮(zhèn)化法律體系，注重鄉(xiāng)村人民法務(wù)知識培訓(xùn)，營造良好的鄉(xiāng)村法制范圍；要確保城鎮(zhèn)化及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)合法、合規(guī)、合民心；要建立合適的引導(dǎo)機制，增強村民主人翁意識，積極投身城鎮(zhèn)化建設(shè)，整合已有的鄉(xiāng)村社會力量發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)。4.3以科學(xué)手段為抓手。新時代的城鎮(zhèn)化及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有著更高的要求和更艱巨的使命，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕和生態(tài)和諧是新時代城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要目標［14］。新時代下城鎮(zhèn)化及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需全方位地體現(xiàn)“五位一體”總布局，每一部分均需運用科學(xué)手段進行研判；需依據(jù)不同區(qū)域的實際情況，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，走出一條適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的振興之路。

5結(jié)語

城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新時代下我國全面推進現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路，具有重大戰(zhàn)略意義。新時代背景下，我國城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是我國建成現(xiàn)代化強國的重要舉措。在城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中需深入剖析鄉(xiāng)村發(fā)展壁壘，嚴格遵守黨中央和政府的指導(dǎo)方針，健全適宜城鎮(zhèn)化及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的法律法規(guī)體系；需結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，因地制宜，迎合市場運營規(guī)律，科學(xué)進行規(guī)劃設(shè)計，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從而助力脫貧攻堅，消除貧困，改善民生，實現(xiàn)全面建成小康社會。

作者:曹婷婷 盧垟杰 單位:1.陜西省土地工程建設(shè)集團有限責(zé)任公司 2.陜西地建土地工程技術(shù)研究院有限責(zé)任公司 3.國土資源部退化及未利用土地整治工程重點實驗室 4.陜西省土地整治工程技術(shù)研究中心