導語：生態(tài)環(huán)境法制的問題及戰(zhàn)略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：霍佳工作單位：中共延安市委黨校

近年來，延安市黨委、政府按照黨的十七大提出的關(guān)于生態(tài)文明建設的新要求，充分利用國家實施西部大開發(fā)政策的契機，堅持以生態(tài)文明建設統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟建設全局，狠抓《森林法》、《環(huán)境保護法》和《退耕還林條例》等法律法規(guī)的貫徹落實，健全制度，突出重點，依法推進，綜合監(jiān)管，不斷強化生態(tài)文明建設工作，延安生態(tài)環(huán)境發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，生態(tài)狀況得到根本性改善，生態(tài)環(huán)境法制建設進入了一個新的階段。與此同時，面對經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，延安生態(tài)環(huán)境法制建設也顯示出了眾多缺陷與不足，迫切需要創(chuàng)新和完善。從目前的現(xiàn)狀看，國家層面和省級層面的法律法規(guī)對延安市生態(tài)環(huán)境的保護發(fā)揮了積極的作用，尤其是從1997年以來，延安市制定并相繼出臺了《關(guān)于封山綠化舍飼養(yǎng)畜的決定》、《延安市鞏固退耕還林成果暫行辦法》、《延安市人民政府關(guān)于開展國家級省級生態(tài)縣環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)村創(chuàng)建活動的意見》和《延安市市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建工作實施方案》等一系列政策和法規(guī)，這對推進延安市生態(tài)文明建設良性發(fā)展，作用尤為顯著。此外，吳起、志丹等縣也結(jié)合本地實際，出臺了相應的規(guī)范性文件。如，吳起編制了《吳起生態(tài)縣建設規(guī)劃》，還配套制定了《實施方案》，志丹提出了《關(guān)于切實加強森林和草原防火工作的十條措施》。這為延安市的生態(tài)文明建設營造了良好法制環(huán)境。但由于各種原因，延安生態(tài)環(huán)境法制建設仍然存在一些缺陷和不足。（一）生態(tài)環(huán)境法制建設觀念還未完全形成對生態(tài)環(huán)境保護工作重要性認識不足，依法保護生態(tài)環(huán)境觀念淡薄。一些地方對保護生態(tài)環(huán)境平衡與促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展缺乏足夠認識，不能兼顧眼前與長遠利益，甚至不惜犧牲生態(tài)環(huán)境來換取一時的、局部的經(jīng)濟效益，對治理破壞生態(tài)環(huán)境資源違法行為不重視。個別領(lǐng)導單純追求GDP，缺乏環(huán)保意識，急功近利，在開發(fā)與保護上顧此失彼。有些單位和企業(yè)仍存在“重開發(fā)、輕保護”思想，一味片面地追求經(jīng)濟利益，不關(guān)心生態(tài)和社會效益，致使生態(tài)脆弱區(qū)依然脆弱、生態(tài)良好區(qū)不再良好。（二）生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)規(guī)范缺乏我國現(xiàn)行環(huán)境保護法律法規(guī)偏重于污染防治，缺乏生態(tài)環(huán)境保護方面的原則和制度支撐，即使在有些法規(guī)中體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境保護之用意，也是著眼于自然資源利用，無具體的、可直接適用的生態(tài)保護條款，導致在延安生態(tài)環(huán)境立法上缺乏上位法應有的規(guī)范和指導。從延安生態(tài)環(huán)境保護之規(guī)定來看，其立法意圖主要是在自然資源開發(fā)利用過程中進行生態(tài)環(huán)境保護，即使包含有生態(tài)保護內(nèi)容，但由于將生態(tài)環(huán)境和自然資源相等同，缺乏整體生態(tài)價值衡量，因此實踐中自然資源開發(fā)利用一直優(yōu)先于生態(tài)保護，所追求的生態(tài)價值只能間接達到，影響了生態(tài)環(huán)境保護的有效性。（三）生態(tài)環(huán)境保護管理體制缺乏科學性根據(jù)現(xiàn)有立法，對資源保護實施監(jiān)督管理由林業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、漁業(yè)等多個資源部門負責。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是一個有機整體，在管理體制上將其人為分割，導致環(huán)保監(jiān)督管理主體不規(guī)范、混雜、力量分散、權(quán)威不高。由于業(yè)務不同而管理職能又交叉重復，這些部門各自成為利益主體，利于自身的，就相互爭奪行使相關(guān)權(quán)限，不利于自身的就無人愿負其責，人為造成許多不該有的工作漏洞。此外，有關(guān)法律規(guī)范缺乏對管理者法律責任的規(guī)定，相關(guān)部門為了自身利益而沒有盡到應盡責任，不必承擔什么法律后果，這使生態(tài)環(huán)境保護難以產(chǎn)生預期效果，破壞生態(tài)環(huán)境的行為無法得以真正遏制。（四）環(huán)境法律法規(guī)實施力度不夠，作用沒有充分發(fā)揮環(huán)境管理部門執(zhí)法行為不夠規(guī)范，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法，齊抓共管保護生態(tài)環(huán)境的局面還沒有真正形成。很多時候都是環(huán)保部門一家在唱“獨角戲”，而環(huán)保部門執(zhí)法力量不足，經(jīng)費缺乏，執(zhí)法手段相對較薄弱。另一方面，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，律己不嚴，執(zhí)法水平低，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象并不鮮見，濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法現(xiàn)象時有發(fā)生。個別單位依法行政觀念不強，仍然習慣于“人治”代替“法治”，存在亂執(zhí)法、亂罰款，甚至以罰代教、以罰代刑等問題。同時，司法環(huán)境保護功能欠缺，環(huán)境司法往往以環(huán)境行政的補充面目出現(xiàn)，在環(huán)保方面行政機關(guān)與司法機關(guān)實際上已形成一種合作多、制約少，共性多、個性少，并且后者依附于前者的奇特關(guān)系，環(huán)境司法行為經(jīng)常要征求政府有關(guān)領(lǐng)導意見，聽命于行政職能部門，降低了環(huán)境司法的地位和功能，也降低了環(huán)境法制的功能。

（一）牢固樹立生態(tài)環(huán)境法制建設理念確立尊重生態(tài)自然的立法精神，摒棄以當前利益為中心的思想，堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境并重，突出自然規(guī)律，將現(xiàn)代環(huán)境法所蘊涵的“生態(tài)利益中心主義”價值觀以及以生態(tài)安全為核心的“可持續(xù)發(fā)展”保障功能納入到生態(tài)安全立法里面。堅持國家立法的原則性與延安實際的靈活性相結(jié)合，在科學預見之基礎上超前立法，以彌補國家立法滯后性。著眼源頭預防，建立和完善有關(guān)制度，以制度調(diào)動生態(tài)環(huán)境建設的積極性。改變“以經(jīng)濟效益為主”的生態(tài)保護建設戰(zhàn)略，將“生態(tài)優(yōu)先”和經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益并重作為經(jīng)濟發(fā)展的路子。進一步處理好保護、建設、利用三者之間的關(guān)系，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的有機統(tǒng)一。正確處理短期利益與長遠利益之間的關(guān)系，把思想統(tǒng)一到科學發(fā)展上來。（二）健全完善環(huán)境法律制度，落實生態(tài)安全保護措施認真貫徹執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)。結(jié)合延安市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對法律法規(guī)沒有涉及的一些問題進行詳細的規(guī)定，制定一些地方法規(guī)制度與有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)配套，形成完整體系。增加生態(tài)環(huán)境保護中的救濟和補償制度，明確完善生態(tài)補償政策。重點要完善環(huán)境收費制、資源補償費，進一步嚴格審批程序，強化征收環(huán)節(jié)；逐步將現(xiàn)有的“超標排污收費”制度改為“排污即應收費，超標排污增加收費并給予處罰”的制度，規(guī)定凡排放污染物均要按規(guī)定之標準交費，通過諸多措施，確保群眾從資源合理開發(fā)中受益，從而使之更關(guān)注資源合理開發(fā)利用。（三）建立完善的管理體制探索生態(tài)保護的新的管理體制，明確界定資源管理部門權(quán)限。調(diào)整環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)，實行專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法相結(jié)合，進一步理順各資源管理部門間的關(guān)系，明確其責任、權(quán)限，克服交叉、分散、扯皮等低效率現(xiàn)象。資源的保護和開發(fā)利用要分離開，嚴禁“既當裁判員，又當運動員”之情況存在，強調(diào)把環(huán)境承載力作為經(jīng)濟活動底線，明確資源保護、開發(fā)、分配、修復等有關(guān)活動，統(tǒng)一到環(huán)保主管部門進行監(jiān)督管理。對于法律有明確規(guī)定而執(zhí)法不力的，應由市人大權(quán)力機關(guān)和法院等司法機關(guān)予以監(jiān)督，防止行政權(quán)力缺位、越位現(xiàn)象發(fā)生。對不適當行使、怠于行使環(huán)保職責的管理部門給予相應處罰，對負責人追究法律責任，對直接責任人按法律規(guī)定進行處罰。（四）加強環(huán)境問題綜合治理力度進一步加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度。建立健全行政執(zhí)法機構(gòu)，執(zhí)法部門要嚴格依法行政，執(zhí)法人員要強化“法治”意識，嚴格執(zhí)法，秉公辦事。加強執(zhí)法人員培訓，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，建立高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，改善執(zhí)法條件，妥善解決執(zhí)法人員待遇問題。從利于延安市生態(tài)環(huán)境保護角度出發(fā)，將罰款與賠償、稅收、治理及相應生態(tài)補償?shù)蓉熑蔚某袚绞胶褪侄蜗嘟Y(jié)合，真正實現(xiàn)環(huán)保有法可依，處罰有據(jù)。健全執(zhí)法制度，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立科學的績效評價體系，使執(zhí)法邁上新臺階。加強對環(huán)境執(zhí)法工作領(lǐng)導，嚴肅處理違反環(huán)境法律法規(guī)，破壞環(huán)境與資源的行為。政府和專門執(zhí)法部門要加強自身建設，切實提高執(zhí)法能力。同時，加強司法機關(guān)對生態(tài)環(huán)境的保護。建立健全處理區(qū)域開發(fā)案件的機制，努力促進嚴格、公正司法。對于解決環(huán)境糾紛，要堅持執(zhí)行法律與執(zhí)行政策相統(tǒng)一原則，擺正政策與法律之間的關(guān)系。堅決克服部門和地方保護主義，做到訴訟程序公正、實體裁判公正、裁判執(zhí)行公正。建立健全環(huán)境公益訴訟制度，形成民責、刑責和行政責任“三責并舉”的環(huán)境違法制裁機制。