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1、我國土地管理法制建設的沿革

土地具備兩種功能，一種是農村社會保障，還有一種是具備生產資料的功能。土地管理法制建設的發(fā)展歷史并不長，主要如下幾個方面:第一階段從1949年開始，一直到1978年十—屆三中全會為止。土地制度建設發(fā)展緩慢，不過明確了土地制度的所有權問題，也就是集體和國家所有權并存，且此制度一直延續(xù)到現(xiàn)在。第二階段的時間跨度的起始點為1979年和1990年，全國上下地方性政府規(guī)章和法規(guī)相繼誕生，內容涉及到經營、保護和開發(fā)土地等。從此，開啟了中國的土地制度改革的新局面。第三階段的時間跨度的起始點為1990年和1997年，改革開放也在中國的土地上蓬勃發(fā)展起來，土地制度也由此更加完善。黨的十五次代表大會再次強調務必要展現(xiàn)市場的配置作用，而且應進一步推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護環(huán)境和計劃生育這兩項基本國策要堅定不移的執(zhí)行，環(huán)境、人口和資源的關系務必要合理處置、協(xié)調發(fā)展。第四階段從1997年到現(xiàn)在為止，《土地管理法》于1998年開始實行，此法律詳細、全面的對土地進行了規(guī)劃，也成為中國土地管理制度的一項新的舉措，在土地管理立法中起到舉足輕重作用，成為承上啟下的關鍵點。出于對維護農民的利益的考慮，第十屆全國人大常委會第十一次會議于2004年8月修正了《土地管理法》，重點關注的對象為失地農民，可以給予相應的補償或重新安置。作為一項綱領性質的文件，這次修訂有效的指引了未來土地管理制度的改進方向。

2、我國土地管理法制建設存在的問題

2．1法律中有關土地的權利殘缺不全

土地法律制度的關鍵就是土地權利，在如今的《民法通則》、《憲法》及相關的法律法規(guī)里面，都沒有明確的確立土地權利。這也導致了土地權利的種類不全面，內容不具體，設置更是不嚴謹，毫無規(guī)則可言。如此設定必然導致一系列問題，管理土地困難重重，不能滿足保護、開發(fā)、利用土地資源的要求，無法匹配現(xiàn)有的土地產權制度，更不能促進社會主義市場經濟發(fā)展。所以說，對于健全土地權利已經迫在眉睫。

2．2公民參與土地法律法規(guī)制定過程的程度較低

中國一直強調民主，公民對于設立土地法律法規(guī)尤為關注，因為它和我們的自身利益、社會發(fā)展息息相關，我們每一個公民理應參與進來?？墒牵罁?jù)現(xiàn)在的情形來講，公民的參與度并不高。以征地為例，公民并沒有過多的參與，更何況建立土地利用總體規(guī)劃，農民的參與度定為很低。同時，我國土地管理部門缺少相應的監(jiān)督，監(jiān)督法律機制也不完善，這也是其中的原因之一。

2．3土地執(zhí)法監(jiān)察軟弱無力

在中國，司法體制存在一定的漏洞，執(zhí)法手段更是軟弱。同時，由于沒有完善、統(tǒng)一的法律，這就造成了土地管理秩序的混亂，造成執(zhí)法時無法可依，無據(jù)可循。

2．4缺乏農地產權流轉及市場管理規(guī)定

土地市場法律制度并不健全，這也帶來了一些弊端，農村集體土地的產權無法得到正常的交易和流轉，那些想轉讓土地的農民、想承包土地的農民都尋覓不到相應的人，自然會給國家資源造成一定的浪費。粗放經營、耕地拋荒的現(xiàn)象隨處可見。同時，農業(yè)勞動力資源無法得到合理配置，自然不能提高土地利用率，提升農業(yè)生產力，規(guī)模經營更是也無法實現(xiàn)。

2．5征地立法較為薄弱

我國現(xiàn)有的土地管理法中針對征地的法律、法規(guī)較為薄弱，沒有專門的法律制度。我國1998年修改的《土地管理法》中對征地制度進行了改革和修正，并確立了以土地利用總體規(guī)劃、實施用途管理為基礎的農用地轉用以及土地征用的審批制度，集中管理征地的審批權，對征地審批程序和文件進行管理和規(guī)范，制定更加科學的補償和安置標準。但在具體實施中，效果不明顯，依然體現(xiàn)出了較為顯著的計劃經濟特征，具有一定的缺陷。

3、我國土地管理法制建設完善措施

3．1完善土地利用總體規(guī)劃法律制度

中國的土地管理相關法律中規(guī)定，有償取得、無償劃撥是獲得土地的主要方式，此方面極為重要。建設單位獲得土地的方式必須是有償取得，那些軍事用地等公益工地均為無償劃撥獲得。可是，營利用地、公益用地兩者的劃分并不非常明確，這就會引起土地規(guī)劃失策，致使出現(xiàn)一些不好的現(xiàn)象，例如土地無效使用，或者利用率低，甚者出現(xiàn)土地腐敗等。所以說，本文出于合理利用土地的考慮認為，只有廢止無償劃撥制度可以避免上述現(xiàn)象的發(fā)生。而對于那些公益性用地可以輔助于財政補助制度。建立健全土地利用總體規(guī)劃應綜合考慮、全盤決定，務必要實現(xiàn)公平、公正、合理，增加規(guī)劃法律意識，注意方式方法。

3．2完善征地法律制度

健全征地法律制度務必要確保立法理念符合農民的利益，讓農村土地可以隨意的變賣，在市場經濟的作用下，逐步改變土地的用途。而且，本文希望廢除土地補償最高限額的做法，對于補償標準來講，可以讓買賣者自己商定價格。若出現(xiàn)矛盾，可以讓資產評估公司來幫忙，而政府應給予參考價，這樣就顯示了公平性。綜上所述，征收土地一定公平、民主，確保公民能夠行使自己的知情權和參與權，在法律的保護下得到公正。

3．3完善耕地保護法律制度

健全耕地保護法律制度務必要重點關注政府在耕地中承擔的角色，對于那些不經許可擅自利用和損害耕地的行為進行嚴加制止。要加大因違法所造成的處罰力度，如刑事、民事及行政處罰等。同時還要這三者并用、齊頭并進，這樣才能有效的減少違法行為。同時，在城市化的進程中，現(xiàn)存的耕地要保護好，更應該努力維持耕地質量。我們追求的不是數(shù)量，而是質量。所以說，土地利用總體規(guī)劃要徹底發(fā)揮作用，不僅僅要維護好農民的利益，還要保護好耕地，如此才能促進經濟進步，推動社會發(fā)展。

作者:周兵 單位:湖北省隨州市曾都區(qū)國土執(zhí)法監(jiān)察局