導(dǎo)語(yǔ)：對(duì)構(gòu)建物流園區(qū)規(guī)劃?rùn)C(jī)制的思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

構(gòu)建我國(guó)物流園區(qū)規(guī)劃體系的必要性

物流園區(qū)是外在動(dòng)力“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”和內(nèi)生動(dòng)力“集聚效應(yīng)下物流節(jié)點(diǎn)間競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系的發(fā)展”下形成的。我國(guó)正式引入物流園區(qū)概念的標(biāo)志是1999年深圳市提出建設(shè)深圳平湖物流基地，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，我國(guó)物流園區(qū)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，物流園區(qū)一詞也已被業(yè)界廣泛熟知。根據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)第三次全國(guó)物流園區(qū)（基地）調(diào)查報(bào)告，我國(guó)物流園區(qū)有754家（納入調(diào)查范圍為署名物流園區(qū)、物流基地、無(wú)水港、內(nèi)陸港、公路港、物流港，占地150畝以上，并具有法人資格的項(xiàng)目），與2006年和2008年相比分別增長(zhǎng)了264%和58.7%。實(shí)際上，還有大量以其他名稱(chēng)命名的物流園區(qū)未納入統(tǒng)計(jì)范圍，而這類(lèi)物流園區(qū)數(shù)量與納入統(tǒng)計(jì)范圍的項(xiàng)目數(shù)量相當(dāng)。從物流園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀看，主要有以下特點(diǎn)：（1）物流園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)模式以“政府規(guī)劃、企業(yè)建設(shè)”為主。通過(guò)政府規(guī)劃引導(dǎo)物流相關(guān)要素和資源的集中是物流園區(qū)發(fā)展的重要條件，通過(guò)企業(yè)運(yùn)營(yíng)和管理是實(shí)現(xiàn)物流園區(qū)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。當(dāng)前我國(guó)物流園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)模式以“政府規(guī)劃+企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)”為主，根據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)第三次全國(guó)物流園區(qū)（基地）調(diào)查報(bào)告，這種模式占比超過(guò)60%，占主導(dǎo)地位。（2）物流園區(qū)入駐企業(yè)以物流企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)為主。物流園區(qū)集中物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流企業(yè)以及生產(chǎn)商貿(mào)企業(yè)。根據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)2008年第二次物流園區(qū)（基地）調(diào)查報(bào)告，物流園區(qū)入駐企業(yè)以物流企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)為主，同時(shí)還有部分生產(chǎn)企業(yè)，銀行、保險(xiǎn)服務(wù)企業(yè)，在沿海港口和口岸型物流園區(qū)中貨代和出口型商貿(mào)企業(yè)所占比重較大。（3）物流園區(qū)占地規(guī)模大型化趨勢(shì)明顯。政府規(guī)劃的物流園區(qū)通常將工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)商貿(mào)區(qū)等與物流園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，打造大型的物流功能集聚區(qū)，這類(lèi)物流園區(qū)占地規(guī)模大型化趨勢(shì)明顯，根據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)第三次全國(guó)物流園區(qū)（基地）調(diào)查報(bào)告，2012年物流園區(qū)占地規(guī)模10平方公里以上的占17%，5-10平方公里10%，與2008年相比，10平方公里以上的物流園區(qū)所占比例提高了約4個(gè)百分點(diǎn)。（1）各級(jí)政府和行業(yè)間物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)缺乏有效銜接，物流園區(qū)存在功能重復(fù)、輻射范圍重疊等問(wèn)題。由于物流園區(qū)服務(wù)對(duì)象以及入駐企業(yè)的多樣性，我國(guó)物流園區(qū)規(guī)劃主體多，各級(jí)政府部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)都開(kāi)展了相關(guān)物流園區(qū)規(guī)劃工作。一方面，各部門(mén)規(guī)劃的物流園區(qū)缺乏規(guī)劃銜接，容易造成功能重合，輻射范圍重疊等問(wèn)題。2另一方面，物流要素難以集中和整合，未能充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)的作用。如鐵路與港口、鐵路與公路貨運(yùn)站場(chǎng)、特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)與公路貨運(yùn)站場(chǎng)等銜接不夠充分。（2）未形成物流園區(qū)規(guī)劃調(diào)整長(zhǎng)效機(jī)制，難以適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需求。2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.60%，較十年前增長(zhǎng)了29.88%；人口超百萬(wàn)城市已達(dá)到102個(gè)，較十年前增長(zhǎng)了108.16%。在此過(guò)程中，原位于城市周邊的物流園區(qū)位置逐步變?yōu)槭袇^(qū)，連接園區(qū)的公路變?yōu)槌鞘械缆?，園區(qū)周邊環(huán)境發(fā)生了變化，物流園區(qū)面臨著搬遷的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，現(xiàn)階段規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)要考慮市場(chǎng)需求和交通條件，不能過(guò)度超前遠(yuǎn)離市區(qū)。另一方面，物流園區(qū)規(guī)劃要適應(yīng)城鎮(zhèn)快速發(fā)展，形成規(guī)劃調(diào)整長(zhǎng)效機(jī)制，處理好物流園區(qū)建設(shè)近期需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求的關(guān)系。（3）對(duì)城區(qū)和農(nóng)村相關(guān)物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃重視不足?，F(xiàn)有物流園區(qū)規(guī)劃對(duì)農(nóng)村地區(qū)和城區(qū)中小型配送網(wǎng)點(diǎn)考慮不足，未來(lái)隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，將對(duì)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和城市配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)提出新的需求。（4）物流園區(qū)范圍界定不清晰，功能泛化現(xiàn)象突出。物流園區(qū)范圍的界定不清是造成物流園區(qū)功能泛化的重要成因。從已建成的大型物流園區(qū)看，通常包括了商貿(mào)流通、生產(chǎn)加工制造、生活區(qū)等功能區(qū)，物流園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的界限逐步模糊，園區(qū)的核心功能逐步弱化，造成了物流園區(qū)建設(shè)形式大于內(nèi)容情況，物流園區(qū)圈地風(fēng)險(xiǎn)增大。

對(duì)構(gòu)建物流園區(qū)規(guī)劃體系的思考

物流園區(qū)是物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的對(duì)象，明確物流園區(qū)范圍是科學(xué)制定規(guī)劃的前提條件。要確定范圍首先需要對(duì)物流園區(qū)的功能進(jìn)行界定。按照與物流活動(dòng)的相關(guān)程度，我們將物流園區(qū)的功能劃分為核心功能、配套功能和拓展功能。物流園區(qū)的核心功能參照物流的8個(gè)環(huán)節(jié)，運(yùn)輸、存儲(chǔ)、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理來(lái)設(shè)定，包括倉(cāng)儲(chǔ)、配送、貨物集散、貨物換裝、信息交易、停車(chē)等功能3；配套功能包括銀行、保險(xiǎn)、通關(guān)、稅收、檢驗(yàn)檢疫等功能；拓展功能包括產(chǎn)品初加工、包裝、交易等功能。按照功能的層次劃分，我們將物流園區(qū)邊界按照與核心功能的緊密程度劃分為三個(gè)層次，分別為核心層，緊密層和拓展層。核心層。主要為提供核心功能的功能區(qū)，如倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、堆場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、貨運(yùn)換裝設(shè)施、物流企業(yè)辦公場(chǎng)所、多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施等。緊密層。主要為物流園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)提供配套服務(wù)的功能區(qū)，主要為政務(wù)辦公大樓、海關(guān)監(jiān)管庫(kù)、檢驗(yàn)檢疫場(chǎng)、銀行、保險(xiǎn)辦公場(chǎng)所以及辦公人員居住區(qū)等。拓展層。主要為對(duì)物流服務(wù)需求較為突出的生產(chǎn)流通企業(yè)提供加工、包裝和交易的功能區(qū)。物流園區(qū)范圍和邊界應(yīng)由核心層和緊密層組成，或占絕對(duì)主導(dǎo)地位。物流園區(qū)邊界如圖1所示。從物流園區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)、解決問(wèn)題和規(guī)劃主體角度建議將我國(guó)物流園區(qū)規(guī)劃分為國(guó)家層面規(guī)劃，?。ㄊ?、自治區(qū)）層面規(guī)劃，地市層面規(guī)劃和區(qū)縣層面規(guī)劃4個(gè)層次。從宏觀、中觀、微觀層面確定4個(gè)層次物流園區(qū)規(guī)劃的基本定位。國(guó)家層面物流園區(qū)規(guī)劃為宏觀層面，定位為戰(zhàn)略規(guī)劃；?。ㄊ?、自治區(qū)）層面規(guī)劃為中觀層面，定位為發(fā)展規(guī)劃；地市級(jí)物流園區(qū)規(guī)劃為微觀層面，定位為布局規(guī)劃；區(qū)縣級(jí)物流園區(qū)規(guī)劃為微觀層面，定位為建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃主體。國(guó)家層面物流園區(qū)規(guī)劃事關(guān)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略格局，并且涉及多個(gè)部門(mén)，建議由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土部、住建部、交通運(yùn)輸部（郵政、民航）、鐵道部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署等相關(guān)部門(mén)共同制定。規(guī)劃內(nèi)容。主要包括：一是界定規(guī)劃對(duì)象，明晰規(guī)劃的物流園區(qū)的邊界；二是提出我國(guó)未來(lái)10-20年物流園區(qū)發(fā)展方向和重點(diǎn)；三是按照我國(guó)產(chǎn)業(yè)分布和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)，提出各區(qū)域發(fā)展物流園區(qū)的重點(diǎn)；四是制定戰(zhàn)略保障措施。其中，對(duì)以下三類(lèi)項(xiàng)目提出總量控制，分別為：配合國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)的項(xiàng)目；涉及口岸功能的項(xiàng)目；依托重要港口、鐵路樞紐建設(shè)的項(xiàng)目。規(guī)劃主體。建議由省發(fā)展改革委牽頭，聯(lián)合建設(shè)、國(guó)土、交通、鐵道、農(nóng)業(yè)、商務(wù)以及地市政府部門(mén)等相關(guān)部門(mén)制定。規(guī)劃內(nèi)容。主要包括：按照國(guó)家層面規(guī)劃要求，一是確定省級(jí)物流園區(qū)規(guī)劃的類(lèi)型和層次；二是確定專(zhuān)業(yè)型物流園區(qū)（由各行業(yè)主管部門(mén)提出具體意見(jiàn)）規(guī)模、布局（地市層面）以及綜合型物流園區(qū)4總體規(guī)模；三是確定地市物流園區(qū)發(fā)展的方向和重點(diǎn)；四是提出保障措施。其中，要對(duì)危險(xiǎn)品貨運(yùn)物流園區(qū)的布局提出具體要求；對(duì)省級(jí)重大戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃配套建設(shè)的物流園區(qū)提出具體要求。規(guī)劃主體。建議由市改革委牽頭，聯(lián)合建設(shè)、國(guó)土、交通、商務(wù)以及區(qū)縣政府部門(mén)等相關(guān)部門(mén)制定。規(guī)劃內(nèi)容。主要包括：按照?。ㄊ?、自治區(qū)）層面規(guī)劃要求，一是確定地市綜合型物流園區(qū)具體規(guī)模和站址；二是提出物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)度和計(jì)劃；三是提出具體保障措施。規(guī)劃主體。建議由區(qū)縣政府牽頭，聯(lián)合發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土、交通、商務(wù)等部門(mén)聯(lián)合制定規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容。主要包括：一是確定農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和城市配送網(wǎng)點(diǎn)的類(lèi)型、位置和規(guī)模；二是落實(shí)位于區(qū)縣行政區(qū)劃內(nèi)國(guó)家、省、地市級(jí)物流園區(qū)規(guī)劃確定重點(diǎn)項(xiàng)目的用地情況；三是提出農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和城市配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度和實(shí)施方案；四是提出具體保障措施。物流園區(qū)規(guī)劃層次如表1所示。

相關(guān)建議

（1）建立物流園區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)機(jī)制建立包括中央和地方兩個(gè)層面。中央層面，以全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度為平臺(tái)，推動(dòng)建立由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)部委參加的物流園區(qū)規(guī)劃?rùn)C(jī)制，明確規(guī)劃內(nèi)容、時(shí)限以及各部委的職責(zé)和分工等內(nèi)容。二是各省市推動(dòng)建立物流園區(qū)規(guī)劃聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在國(guó)家物流園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下，推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)。（2）出臺(tái)推進(jìn)我國(guó)物流園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。清晰界定我國(guó)物流園區(qū)的核心功能和范圍，提出國(guó)家對(duì)我國(guó)物流園區(qū)發(fā)展的總體思路，重點(diǎn)和相關(guān)政策。特別是對(duì)由于城鎮(zhèn)化發(fā)展等其它因素造成物流園區(qū)搬遷的問(wèn)題，明確如何為園區(qū)提供新的用地，如何處理原物流園區(qū)用地等問(wèn)題。（3）統(tǒng)一物流園區(qū)前期工作審批程序。在進(jìn)一步明晰物流園區(qū)邊界的前提下，確定物流園區(qū)前期工作審批程序和審批主體。（4）設(shè)立物流園區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。由中央財(cái)政和地方財(cái)政組成專(zhuān)項(xiàng)資金，由各級(jí)財(cái)政對(duì)相應(yīng)規(guī)劃層級(jí)確定的物流園區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行投資補(bǔ)助。同時(shí)，各行業(yè)主管部門(mén)可在現(xiàn)有投資渠道上，對(duì)行業(yè)重點(diǎn)支持的物流園區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行資金支持。

本文作者：劉凌姜彩良馮淑貞范敏工作單位：交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院