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【摘要】對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)而言，如何做好村鎮(zhèn)規(guī)劃工作是十分重要的。村鎮(zhèn)規(guī)劃為農(nóng)村空間的合理利用提供了可行路徑，同時(shí)也使得農(nóng)村環(huán)境更加干凈整潔，因此，本文村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要意義進(jìn)行了說明，同時(shí)分析了該過程中存在的相關(guān)問題，并提出了可行策略。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；村鎮(zhèn)規(guī)劃；問題分析；對(duì)策研究

近年來，因?yàn)榇彐?zhèn)規(guī)劃不斷得到穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村景觀逐漸發(fā)生變化。一些地區(qū)，特別是東南沿海發(fā)達(dá)省份，新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)良好，城鄉(xiāng)差距基本消失。然而，我們也需要看到，中西部部分地區(qū)在該方面的建設(shè)上仍然存在許多問題，特別是在村鎮(zhèn)規(guī)劃方面，這些問題不僅制約著新農(nóng)村建設(shè)，而且影響著建設(shè)目標(biāo)的落實(shí)以及國家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村依然是我國發(fā)展的重中之重[1]，因此，有必要從宏觀建設(shè)層面對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行研究，理清問題產(chǎn)生的根源，從理論基礎(chǔ)上展開深入的分析工作，使有關(guān)部門和各方加深對(duì)這些問題的理解，并采取具體措施解決這些問題，從而有效完成整個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃過程，推進(jìn)我國的新農(nóng)村建設(shè)，使廣大農(nóng)村得到更好的發(fā)展。

1新農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要意義

首先，隨著相關(guān)建設(shè)決策的實(shí)施，我們深刻認(rèn)識(shí)到村鎮(zhèn)規(guī)劃的起點(diǎn)相對(duì)較低，這在一定程度上與新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程不相適應(yīng)。此外，由于一些經(jīng)濟(jì)歷史條件的限制，許多村鎮(zhèn)的建設(shè)設(shè)計(jì)方案已經(jīng)制定。即使是得到了實(shí)施，但為了省時(shí)省力很多時(shí)候都是保留了很多原有的基礎(chǔ)，大部分村鎮(zhèn)并沒有太大變化。從規(guī)劃水平來看，我國的村鎮(zhèn)規(guī)劃水平并不是很高，其中還存在著不少問題。我國大部分地區(qū)尚未建立完備的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，城鎮(zhèn)化進(jìn)程受到嚴(yán)重制約。在這種情況下，我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到，村鎮(zhèn)規(guī)劃既能適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展需要，又能合理配置和利用農(nóng)村地區(qū)的豐富資源，具有一定的戰(zhàn)略意義。從這個(gè)角度來看，村鎮(zhèn)規(guī)劃有利于資源特別是土地資源的集約利用，能夠大大減少資源的浪費(fèi)，同時(shí)也有利于相關(guān)資源的大規(guī)模整合。從環(huán)境角度來看，合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃能夠引導(dǎo)農(nóng)民更好地生活和生產(chǎn)，減少相關(guān)地區(qū)的污染面積，改進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)該考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不能盲目進(jìn)行規(guī)劃。其次，為了在新農(nóng)村建設(shè)的過程中取得較好的效果，必須做好村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。對(duì)相關(guān)內(nèi)容加以了解，在實(shí)際過程中合理進(jìn)行規(guī)劃，為其他方面的建設(shè)工作提供幫助。因此，在規(guī)劃工作進(jìn)行之前，合理的指導(dǎo)是非常有必要的，而此項(xiàng)工作離不開正確的指導(dǎo)。通過運(yùn)用自己的宏觀調(diào)控手段，政府可以對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)做出指導(dǎo)。由此，村鎮(zhèn)規(guī)劃才能夠有效維護(hù)公共利益，協(xié)調(diào)個(gè)人和社會(huì)利益之間的關(guān)系，優(yōu)化現(xiàn)有的資源配置，促進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展。村鎮(zhèn)規(guī)劃為中國各方面的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，對(duì)促進(jìn)當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展起到了積極的作用。

2新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容解析

2.1生態(tài)建設(shè)與環(huán)境改善。農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)建設(shè)與城市不同，需要利用居住地以及周邊的土地環(huán)境，綜合進(jìn)行考慮，多種植生態(tài)植物，減輕水土流失；利用太陽能、沼氣等新能源替代木材和煤炭等原有的燃燒方式，幫助減輕污染；農(nóng)作物秸稈也可以加以利用，應(yīng)用于沼氣設(shè)備上，或作為家畜的飼料，減少處理麻煩。在農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)過程中，要注意村鎮(zhèn)環(huán)境的整體性以及文化性。我們不應(yīng)刻意建立大規(guī)模的集中式公共綠地，可以利用周邊的地形地貌進(jìn)行綠化，利用村鎮(zhèn)周圍的河流、森林等等，形成與自然環(huán)境緊密結(jié)合的農(nóng)村風(fēng)光。2.2農(nóng)村公路。首先，為了進(jìn)一步加強(qiáng)路面的寬度，道路系統(tǒng)應(yīng)明顯地設(shè)置主干道和次干道；道路兩側(cè)應(yīng)設(shè)置排水溝，根據(jù)當(dāng)?shù)亟涤暧?jì)算確定寬度和深度；村內(nèi)道路應(yīng)當(dāng)?shù)陀谠郝渥≌氐臉?biāo)準(zhǔn)高度，道路兩側(cè)應(yīng)當(dāng)保證暢通；在擁擠的地區(qū)，應(yīng)該設(shè)置限速標(biāo)志和速度障礙以確保行人的安全。其次，村鎮(zhèn)的主干道和次干道交叉區(qū)域內(nèi)的建筑物等障礙物不應(yīng)被阻塞，交叉口應(yīng)盡可能正交。當(dāng)需要斜交時(shí)，銳角應(yīng)大于四十五度。最后，過境公路應(yīng)避免穿越村鎮(zhèn)，如果避免不了，周邊建筑物必須按照有關(guān)規(guī)定，符合安全要求，并設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施標(biāo)志。2.3農(nóng)村排水。中國大多數(shù)村鎮(zhèn)沒有下水道或村級(jí)污水處理系統(tǒng)，通過農(nóng)村排水工程的改造，可以實(shí)現(xiàn)雨水引污排水系統(tǒng)的建造。污水處理達(dá)標(biāo)后，可通過引水通道進(jìn)行排水或灌溉到農(nóng)田之中。有條件的村鎮(zhèn)可以用管道收集生活污水，而雨水和輕微污染的一般污水可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r采用明渠或地下溝的形式進(jìn)行排放。同時(shí)，在設(shè)置排水溝的時(shí)候，應(yīng)該考慮到地形因素，才能使排水溝的作用得到發(fā)揮。還應(yīng)采用村鎮(zhèn)設(shè)置工程，通過統(tǒng)一的規(guī)劃考慮和設(shè)計(jì)，限制任意抬高宅基地的行為。

3新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃問題分析

3.1理論體系不健全，與環(huán)境保護(hù)觀念脫節(jié)。理論指導(dǎo)是做好工作的前提和保證，村鎮(zhèn)規(guī)劃需要村鎮(zhèn)建設(shè)理論、生態(tài)平衡理論等相關(guān)理論的支撐。從當(dāng)前的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作來看，部分規(guī)劃工作缺乏明確的指導(dǎo)理念，也沒有相對(duì)合理的指導(dǎo)體系，影響到了實(shí)際工作的進(jìn)行[2]。由于各種主客觀原因，如、缺乏專業(yè)規(guī)劃人員、上級(jí)的行政命令阻礙、缺乏相應(yīng)的資金等等，實(shí)際的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作在許多時(shí)候只能處于從屬地位，隨機(jī)命令或者是條件的不成熟可能會(huì)造成規(guī)劃建設(shè)的失敗。有些地區(qū)甚至存在規(guī)劃觀念落后、規(guī)劃不合理等問題，不僅達(dá)不到規(guī)劃目標(biāo)，甚至?xí)l(fā)群眾矛盾加劇、環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂、安全缺失等等問題。在一些實(shí)際的建設(shè)過程中，由于農(nóng)村建設(shè)的速度快于村鎮(zhèn)規(guī)劃理論的發(fā)展速度，還未能形成理論聯(lián)系實(shí)際的正常規(guī)劃體系。在當(dāng)前的村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，我們主要采用總體規(guī)劃的形式來整體推進(jìn)，但在實(shí)際建設(shè)中，由于各區(qū)域的條件不同，只進(jìn)行總體規(guī)劃，不考慮各區(qū)域自身的實(shí)際情況，實(shí)則是不可行的。在進(jìn)行規(guī)劃工作之前，調(diào)查結(jié)構(gòu)是否真實(shí)很難說清，在規(guī)劃工作期間不僅沒有發(fā)揮環(huán)保作用，反而帶來了污染。因此，不同的規(guī)劃區(qū)域需要不同的理論指導(dǎo)，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)還需要考慮環(huán)保需求。3.2管理不完善，管理意識(shí)淡薄。不少地方的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理意識(shí)淡薄，非法建造、侵占土地等等問題在村鎮(zhèn)規(guī)劃中長(zhǎng)期存在，如果這些問題沒有得到改善，就會(huì)引發(fā)巨大的沖突。究其根本，原因主要在于村級(jí)規(guī)劃建設(shè)管理部門沒有按照規(guī)定進(jìn)行操作和協(xié)調(diào)，缺乏專業(yè)的管理人員，規(guī)劃管理實(shí)施效果差，難以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督管理工作。近年來，政府雖然頒布了相對(duì)統(tǒng)一的管理政策，但在實(shí)際的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作中，管理人員、管理?xiàng)l例等方面沒有實(shí)質(zhì)性的調(diào)整，不能保證村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的整體性和規(guī)范性。3.3資源浪費(fèi)嚴(yán)重，與土地規(guī)劃脫節(jié)。目前，資源浪費(fèi)嚴(yán)重的問題極為突出，其主要現(xiàn)象之一就是非法占用問題。特別是在農(nóng)村地區(qū)，由于各種經(jīng)濟(jì)因素的影響，土地閑置越來越普遍，大片土地資源得不到利用，在村鎮(zhèn)規(guī)劃工作中，針對(duì)這部分土地進(jìn)行再開發(fā)是提升其利用效率的關(guān)鍵[3]。該問題的存在阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)形成了不利形勢(shì)。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)屬于行政主管部門帶頭引導(dǎo)的重要工作，土地規(guī)劃管理需要國土資源部門的參與。但是村級(jí)土地處于大量閑置的狀態(tài)下，不能有效地銜接村級(jí)規(guī)劃建設(shè)，也不能通過規(guī)劃管理部門實(shí)現(xiàn)節(jié)約土地的目標(biāo)。由于規(guī)劃工作不到位，對(duì)土地的管理有所缺失，農(nóng)村地區(qū)的合理用地越來越難以實(shí)現(xiàn)。此外，住房建設(shè)不能與村鎮(zhèn)的發(fā)展相結(jié)合，勢(shì)必會(huì)增加成本和規(guī)劃難度。

4新農(nóng)村建設(shè)中解決村鎮(zhèn)規(guī)劃問題的相關(guān)對(duì)策

4.1加強(qiáng)管理，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃效果。1）建立健全各級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。在增加村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能后，應(yīng)增加相應(yīng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理專業(yè)人員，因此也必須進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。村鎮(zhèn)要逐步做好規(guī)劃和建設(shè)管理工作，鼓勵(lì)專業(yè)人員參與村鎮(zhèn)基層管理。鼓勵(lì)基層單位進(jìn)行特殊管理，在職務(wù)晉升等人事政策上給予村鎮(zhèn)基層管理人員優(yōu)惠待遇。2）要改進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃收費(fèi)基礎(chǔ)。村鎮(zhèn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通常由國家有關(guān)部門規(guī)定，為了提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性和合理性，有必要實(shí)施詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查和公眾調(diào)查，在遵照有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際調(diào)查情況制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不同地區(qū)、不同條件下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但要取得人們的認(rèn)可，得到各方的一致贊同。同時(shí)，要制定相應(yīng)的規(guī)章制度，才能確保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和村民基本權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。3）加強(qiáng)村級(jí)規(guī)劃管理人員的培訓(xùn)，提高他們的規(guī)劃管理水平。目前，我國大部分基層地區(qū)的規(guī)劃培訓(xùn)尚未規(guī)范，對(duì)提高現(xiàn)有的規(guī)劃管理水平有一定的制約作用。要盡快制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期、定量地將培訓(xùn)制度化，分階段對(duì)實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及助理人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步嚴(yán)格程序，提高他們的服務(wù)意識(shí)，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的效率。四是加強(qiáng)對(duì)違法工程的查處工作。各個(gè)規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)該聯(lián)合起來，打擊違法占用農(nóng)村土地進(jìn)行工程建設(shè)的問題，可以依據(jù)工作職能劃分一定的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的調(diào)查工作，關(guān)注土地再利用的狀況，加大查處違法工程的力度，并及時(shí)依法依規(guī)進(jìn)行后續(xù)處理。4.2加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在村鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必不可少的，只有做好該方面的工作，才能吸引農(nóng)村居民參與到村鎮(zhèn)規(guī)劃中來。村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)針對(duì)當(dāng)前亟待解決的基礎(chǔ)設(shè)施問題進(jìn)行問卷調(diào)查，征求規(guī)劃區(qū)域居民的意見，實(shí)施更為合理的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃程序。因此，要提高道路建設(shè)等級(jí)，使其適于村鎮(zhèn)的發(fā)展，避免道路過寬和土地浪費(fèi)，減少過境公路對(duì)村民生活的干擾。要抓好道路、住宅以及公共活動(dòng)空間的綠化工作，為村民創(chuàng)造更加健康的居住和活動(dòng)空間，提供相對(duì)完備的基礎(chǔ)設(shè)施和公共建筑服務(wù)，不斷改進(jìn)村鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)。4.3遵循生態(tài)優(yōu)先的規(guī)劃原則。在村鎮(zhèn)規(guī)劃工作中，可以對(duì)農(nóng)民進(jìn)行節(jié)能節(jié)電的相關(guān)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與到節(jié)水節(jié)電的過程中，不斷改進(jìn)農(nóng)村的整體生活環(huán)境。因此，需要將農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展作為村鎮(zhèn)規(guī)劃的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)問題做出規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃中需要堅(jiān)持相關(guān)的環(huán)境保護(hù)理念，在實(shí)際的規(guī)劃工作中，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先規(guī)劃的原則，該方面的建設(shè)問題不容忽視。要突出生態(tài)思想，不斷促進(jìn)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的改善。此外，要重視農(nóng)民宅基地的規(guī)劃與管理，在必要情況下可以對(duì)相關(guān)的建設(shè)用地進(jìn)行控制，促進(jìn)該資源利用效率的提高。同時(shí)，可以利用已有的建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的居住和公共服務(wù)設(shè)施，形成更加合理的環(huán)境利用布局。村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)考慮環(huán)境的破壞問題，盡量減少該方面的影響，并在保證現(xiàn)有生態(tài)資源供給能力范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)控制，在開展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同時(shí)形成良性循環(huán)。4.4根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰M(jìn)行分類指導(dǎo)。在規(guī)劃過程中要根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，任何超脫實(shí)際環(huán)境狀況進(jìn)行規(guī)劃工作的做法都是不可取的。依托地方環(huán)境特色和優(yōu)越的資源優(yōu)勢(shì)，可以擴(kuò)大村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)規(guī)劃過程中形成多模式多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰彐?zhèn)重點(diǎn)區(qū)域可以建設(shè)減弱項(xiàng)目，特別是加大扶貧力度，提高當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展能力。對(duì)于邊緣地區(qū)，也要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確保整體水平得到統(tǒng)一的提高。在村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，政府要適當(dāng)分散權(quán)力，地方發(fā)展必須立足本地實(shí)際，不斷增強(qiáng)自身的實(shí)力，在不改變大背景的前提下，可以鼓勵(lì)村鎮(zhèn)不斷快速發(fā)展。

5結(jié)束語

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，村鎮(zhèn)規(guī)劃是建設(shè)先導(dǎo)，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的全局。當(dāng)前，村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃存在一定的不合理現(xiàn)象[4]。必須采取相關(guān)的措施，處理好規(guī)劃問題，發(fā)揮規(guī)劃在整體建設(shè)中的重要作用，促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)的不斷發(fā)展。作者簡(jiǎn)介：盧沛昭，1987年生，男，助理工程師，碩士研究生，研究方向：村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地整治。

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作者:盧沛昭 單位:福建師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)