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摘要:天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)部分主要是對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益和投資水平進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，是油氣田企業(yè)最關(guān)注的方面之一。為此，按照油氣管道建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)編制要求，總結(jié)A線輸氣管道工程后評(píng)價(jià)編制經(jīng)驗(yàn)，著重分析影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，分別從投資水平橫向?qū)Ρ葘?duì)象選擇、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)計(jì)算參數(shù)取值及經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)方法補(bǔ)充等方面提出建議。研究認(rèn)為天然氣管道建議項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)應(yīng)把握好橫向?qū)Ρ葘?duì)象的選擇和計(jì)算參數(shù)的選取，引入資產(chǎn)安全性收益概念作為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益的補(bǔ)充。

關(guān)鍵詞:天然氣管道;建設(shè)項(xiàng)目;后評(píng)價(jià);經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià);資產(chǎn)安全性收益

油氣管網(wǎng)運(yùn)輸系統(tǒng)的快速發(fā)展，有利于我國(guó)的能源安全、需求供應(yīng)保障及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是各油氣田相關(guān)企業(yè)進(jìn)一步提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要途徑。天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目作為油氣田地面工程的重要組成部分，其建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系著油氣田企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展［1］，與其他工程項(xiàng)目相比，具有資金投入多、影響因素多和技術(shù)要求高等特點(diǎn)，筆者擬結(jié)合天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，探索項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。

1天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)改革后評(píng)價(jià)的內(nèi)容

1.1項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的。將已建項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)及運(yùn)行情況與可研及初設(shè)的預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行比較，找出兩者之間的偏差，分析、評(píng)價(jià)已建項(xiàng)目必要性、經(jīng)濟(jì)效益達(dá)成度及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等內(nèi)容，吸取經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)教訓(xùn)，為未來(lái)項(xiàng)目的建設(shè)提供決策建議和指導(dǎo)，從而不斷提高天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目的決策水平和經(jīng)濟(jì)效益。1.2天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)的內(nèi)容。根據(jù)工程項(xiàng)目生命周期階段劃分原則，后評(píng)價(jià)的基本框架內(nèi)容包括前期工作評(píng)價(jià)、建設(shè)實(shí)施評(píng)價(jià)、生產(chǎn)運(yùn)行評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、影響和持續(xù)性評(píng)價(jià)以及綜合評(píng)價(jià)6個(gè)部分［2］。其中，經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)部分是對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益和投資水平進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，是油氣田企業(yè)最關(guān)注的評(píng)價(jià)方面之一，具體包括以下內(nèi)容：1）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)。將項(xiàng)目報(bào)批總投資、管輸收入、內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等后評(píng)價(jià)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與可行性研究報(bào)告的預(yù)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，以列表形式反映主要指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。2）投資執(zhí)行情況評(píng)價(jià)。分為投資控制及變動(dòng)原因分析、投資水平分析、資金籌措及到位與使用評(píng)價(jià)、投資控制的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)4個(gè)部分。投資控制及變動(dòng)原因分析是將項(xiàng)目的竣工決算投資與批復(fù)的可研投資估算和批復(fù)的初設(shè)概算進(jìn)行比較，分析投資總額和分項(xiàng)構(gòu)成的差異程度及發(fā)生變動(dòng)的原因。投資水平分析是將項(xiàng)目實(shí)際竣工決算投資與同類項(xiàng)目進(jìn)行工程投資水平的橫向?qū)Ρ确治?。資金籌措及到位與使用評(píng)價(jià)主要是說(shuō)明資金實(shí)際到位和使用情況，分析資金來(lái)源、資金使用與融資成本變化的原因，評(píng)價(jià)資金到位與使用對(duì)工程建設(shè)的影響。投資控制的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)是總結(jié)投資控制與資金使用、管理的成功經(jīng)驗(yàn)，以及超投資、無(wú)效投資和損失浪費(fèi)的教訓(xùn)。3）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析。分為項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析2個(gè)部分。項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)主要說(shuō)明項(xiàng)目投產(chǎn)后的生產(chǎn)運(yùn)行情況和效益現(xiàn)狀，既要說(shuō)明管道項(xiàng)目分年的管輸量和管輸價(jià)格，也要計(jì)算項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期等指標(biāo)。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和相關(guān)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)編制后評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)分析報(bào)表，計(jì)算項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期等指標(biāo)，并與可研報(bào)告相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行比較，分析變化原因，對(duì)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目提出對(duì)策建議。4）項(xiàng)目不確定性分析。對(duì)影響項(xiàng)目效益的管輸價(jià)格、輸量、運(yùn)行成本等主要不確定因素進(jìn)行定性分析和定量分析。定量分析主要是計(jì)算項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率為基準(zhǔn)收益率時(shí)的管輸價(jià)格、輸送成本等邊際值。定性分析主要是分析各不確定因素的可能變化趨勢(shì)、變化量及其變化可能給項(xiàng)目造成的風(fēng)險(xiǎn)，并提出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。5）經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)結(jié)論。對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)進(jìn)行全面總結(jié)，給出項(xiàng)目在投資、投產(chǎn)至后評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)前實(shí)際的經(jīng)營(yíng)效益及后評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)后預(yù)測(cè)的盈利能力等方面的主要結(jié)論。

2天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題

2.1投資水平分析橫向?qū)Ρ葘?duì)象的選擇。天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目投資水平分析是將被評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)際竣工決算投資與同類項(xiàng)目進(jìn)行工程投資水平對(duì)比，通常采用橫向?qū)Ρ确▽㈨?xiàng)目總量指標(biāo)、單位指標(biāo)和結(jié)構(gòu)指標(biāo)分別進(jìn)行橫向投資水平的對(duì)比分析。對(duì)于同類項(xiàng)目的選擇，應(yīng)是與被評(píng)價(jià)項(xiàng)目具有相同或相近的資源條件、市場(chǎng)需求、自然環(huán)境和同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情況等，但由于每個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)背景和市場(chǎng)定位不同，難以找到與被評(píng)價(jià)項(xiàng)目工程內(nèi)容基本一致的同類項(xiàng)目。因此，各項(xiàng)目之間的可比性較小，簡(jiǎn)單的橫向?qū)Ρ纫饬x不大。以A線輸氣管道工程后評(píng)價(jià)為例，該項(xiàng)目干線管徑為D559，而目前在整個(gè)油氣田企業(yè)范圍內(nèi)暫無(wú)類似大小的工程可供比較。為此，在對(duì)A線輸氣管道進(jìn)行后評(píng)價(jià)時(shí)，選取干線管徑與之相近的（D508和D610）的管線工程進(jìn)行綜合橫向?qū)Ρ?，同時(shí)，著重增加了對(duì)A線輸氣管道工程建設(shè)的主要技術(shù)亮點(diǎn)和不足的分析。因此，投資水平分析中，在選擇被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的橫向?qū)Ρ葘?duì)象時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：①在有可對(duì)比的同類項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)結(jié)合同類項(xiàng)目橫向?qū)Ρ雀骷夹g(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；②在無(wú)可對(duì)比的同類項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大對(duì)比范圍，結(jié)合兩種相近項(xiàng)目橫向?qū)Ρ雀骷夹g(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，同時(shí)增加對(duì)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目技術(shù)難點(diǎn)和特點(diǎn)的分析重點(diǎn)［3］。2.2項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)計(jì)算參數(shù)的確定。天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括將被評(píng)價(jià)項(xiàng)目從投產(chǎn)到后評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)前以及后評(píng)價(jià)試點(diǎn)后各年的管輸收入、營(yíng)運(yùn)成本費(fèi)用和稅后利潤(rùn)等指標(biāo)的計(jì)算值和預(yù)測(cè)值與可研的預(yù)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，分析變化原因?？梢姡瑢?shí)際管輸價(jià)格對(duì)于確定管道項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益起著至關(guān)重要的作用。隨著天然氣輸送價(jià)格的調(diào)整以及川發(fā)改價(jià)格［2013］262號(hào)文件的頒布，管道實(shí)際輸送價(jià)格不再是0.17元／m3的統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。在編制后評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)，若對(duì)于相關(guān)政策文件掌握不清楚，勢(shì)必導(dǎo)致被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)出現(xiàn)很大的偏差。以A線輸氣管道工程后評(píng)價(jià)為例，表1對(duì)比了2010-2015年A線輸氣管道工程管輸收入的可研預(yù)測(cè)值、按0.17元／m3統(tǒng)一價(jià)格的計(jì)算值以及按川發(fā)改價(jià)格［2013］262號(hào)文件確定的管輸價(jià)格（0.056元／m3）的實(shí)際值。從表1可以得出，若按0.17元／m3統(tǒng)一價(jià)格計(jì)算，則A線管輸收入計(jì)算值遠(yuǎn)高于可研預(yù)測(cè)值，而按實(shí)際管輸價(jià)格0.056元／m3計(jì)算，則A線管輸收入實(shí)際值低于可研預(yù)測(cè)值。可見，管輸價(jià)格的確定對(duì)管輸收入的計(jì)算起著決定性作用，若管輸價(jià)格確定錯(cuò)誤，將有可能導(dǎo)致被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)出現(xiàn)相反的評(píng)價(jià)結(jié)論。因此，項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)中，在分析各經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)之前，應(yīng)首先了解最新的相關(guān)政策文件，確定影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的各計(jì)算參數(shù)的取值，避免因參數(shù)取值錯(cuò)誤而導(dǎo)致被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的收入、成本和費(fèi)用預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，計(jì)算出的稅后利潤(rùn)偏離實(shí)際情況。2.3財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率法的補(bǔ)充。根據(jù)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司《油氣管道建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制細(xì)則》的要求，天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)部分采用的是財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率法分析，即通過(guò)對(duì)比評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)的內(nèi)部收益率與可研預(yù)測(cè)時(shí)的內(nèi)部收益率來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益狀況。該方法主要是從經(jīng)濟(jì)效益的角度來(lái)判斷被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的投資正確性［4］。然而，對(duì)于油氣田企業(yè)而言，天然氣管道的建設(shè)往往并不是出于一個(gè)目的：有的天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目出于城市用氣規(guī)劃發(fā)展的目的，為新市場(chǎng)的開發(fā)而服務(wù)，這類項(xiàng)目主要考慮市場(chǎng)發(fā)展需要，以追求利潤(rùn)最大化為最終目標(biāo)；有的天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目出于消除區(qū)域管網(wǎng)安全隱患的目的，為管網(wǎng)優(yōu)化調(diào)配及安全平穩(wěn)運(yùn)行而服務(wù)，這類項(xiàng)目主要考慮管網(wǎng)安全運(yùn)行要求，利潤(rùn)最大化并不是其管道建設(shè)的主要目標(biāo)?？梢?，對(duì)于不同建設(shè)目的的天然氣管道項(xiàng)目，若僅用內(nèi)部收益率法來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，將忽略管網(wǎng)安全運(yùn)行所隱含的資產(chǎn)安全性收益，不能完全反映天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際價(jià)值，因而，不利于油氣田企業(yè)調(diào)整和完善投資政策和發(fā)展規(guī)劃。以A線輸氣管道工程后評(píng)價(jià)為例，該項(xiàng)目建設(shè)的主要是由于原有區(qū)域管線已運(yùn)行28年以上，管線自身已經(jīng)進(jìn)入老齡期，運(yùn)行至今已發(fā)生多次事故，嚴(yán)重影響了管道安全、平穩(wěn)輸氣，而A線輸氣管道的建設(shè)徹底消除了區(qū)域管網(wǎng)安全隱患，防止了因管線事故造成的財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染，有利于整個(gè)管網(wǎng)安全和整體利益的提高。但由于A線建成后執(zhí)行新線新價(jià)，管輸價(jià)格下降，A線輸氣管道工程的內(nèi)部收益率為-2.59%，與可研預(yù)測(cè)的內(nèi)部收益率12%相差14.59%，變化幅度達(dá)121.58%，使得僅從內(nèi)部收益率來(lái)看，A線的財(cái)務(wù)效益狀況遠(yuǎn)低于可研預(yù)測(cè)，表現(xiàn)出A線輸氣管道工程項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益亟待提高。因此，進(jìn)行天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)時(shí)，建議引入資產(chǎn)安全性收益這一概念，作為財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率法評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的補(bǔ)充，在確保滿足銷售市場(chǎng)發(fā)展需求的同時(shí)兼顧整個(gè)管網(wǎng)安全運(yùn)行所對(duì)應(yīng)的整體利益最大化。

3結(jié)論

投資水平分析中，橫向?qū)Ρ葘?duì)象的選擇應(yīng)遵循的原則是：有可對(duì)比同類項(xiàng)目時(shí)，結(jié)合同類項(xiàng)目橫向?qū)Ρ雀骷夹g(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；無(wú)可對(duì)比同類項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大對(duì)比范圍，結(jié)合兩種相近項(xiàng)目橫向?qū)Ρ雀骷夹g(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，同時(shí)重點(diǎn)分析被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的技術(shù)難點(diǎn)和特點(diǎn)。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析中，應(yīng)首先了解最新的相關(guān)政策文件，確定影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的各計(jì)算參數(shù)的取值，避免因參數(shù)取值錯(cuò)誤而導(dǎo)致被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的收入、成本和費(fèi)用預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，計(jì)算出的稅后利潤(rùn)偏離實(shí)際情況。進(jìn)行天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)時(shí)，建議引入資產(chǎn)安全性收益概念，作為財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率法評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的補(bǔ)充，在確保滿足銷售市場(chǎng)發(fā)展需求的同時(shí)兼顧整個(gè)管網(wǎng)安全運(yùn)行所對(duì)應(yīng)的整體利益最大化。

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作者:徐婧源 薛燕 單位:中國(guó)石油西南油氣田公司輸氣管理處