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【摘要】本文主要分析當前新農(nóng)村住房建設項目質量風險管理的現(xiàn)狀，分析出關鍵的質量風險要素，并針對這些質量風險要素，給出了相應的防范應對措施。

【關鍵詞】新農(nóng)村建設；質量風險管理；對策

1.新農(nóng)村住房建設項目質量風險管理現(xiàn)狀

目前，通過查閱資料和實際調研發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設的質量風險主要是作業(yè)人員和技術人員的水平比較低、建筑材料選用標準比較低劣、材料亂堆亂放、管理人員項目管理水平差、質量意識淡薄、缺乏責任心、為趕工期造成盲目的緊急施工，且操作程序和施工方案不合理，沒有嚴格按照施工圖紙來操作，隨意更改設計，造成和設計圖紙標準相差較大，工程監(jiān)理專業(yè)水平有限、監(jiān)控力度不夠等等眾多因素。實際調研安徽某地在建的50戶新農(nóng)村房屋質量，把每個住戶對房屋的質量問題的看法并做好記錄整理和拍照工作，見表1。從表中可以看出，朱大莊新村建設項目一期工程的質量問題比較嚴重，整個新社區(qū)住房項目的整體質量風險比較大。據(jù)了解證實，工程施工私自分包嚴重，中標的大施工企業(yè)大都分包給了當?shù)氐氖畮讉€農(nóng)民工組成的小施工隊。這些施工隊沒有任何施工資質，質量較差，責任心不強、管理不到位、協(xié)調困難大。由于中標的施工企業(yè)資金規(guī)模有限、農(nóng)戶首批交付的定金少造成工程款發(fā)放不及時，施工隊員工資比較難以準時兌現(xiàn)，因此引發(fā)多次糾紛和沖突，造成工期的延誤。因此新農(nóng)村住房建設項目存在著諸多質量問題，質量風險管理水平亟待提高。

2．質量風險控制措施的策略

新農(nóng)村住房建設項目質量風險源頭主要是作業(yè)人員的素質低，水平不高、材料質量差、管理人員、技術人員和監(jiān)理人員素質較低、責任心不強、施工企業(yè)資質較差導致的施工方案不合理、實際施工過程中不嚴格按照工程圖紙進行操作、工序檢查不到位、建設資金有限導致工期比較短、施工趕工現(xiàn)象嚴重。針對以上出現(xiàn)的關鍵質量風險因素，本文提出了具體的風險控制措施，以期能把這些質量風險和損害程度降到最低。2.1嚴格執(zhí)行新型農(nóng)村社區(qū)建設項目規(guī)劃設計和施工招投標。新型農(nóng)村社區(qū)項目建設的好壞，首先取決于專業(yè)實力較強的規(guī)劃設計單位和施工企業(yè)，而大型項目要嚴格按照政府項目的招投標規(guī)定進行公開的招投標，避免開發(fā)商以開發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)行業(yè)的名義進行惡意中標，取得最低標的卻為獲利以犧牲質量為代價。招標邀請國內(nèi)有資質、有影響的規(guī)劃單位，打破現(xiàn)行的行政區(qū)域界線，采取合村并點的方式，加快制定當?shù)氐男滦娃r(nóng)村社區(qū)建設總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設等專項規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務規(guī)劃以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機結合、配套跟進。要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習慣等因素，合理確定社區(qū)建設位置和規(guī)模。因地制宜建成一批各具特色、風格鮮明的新型農(nóng)村社區(qū)。2.2加強作業(yè)人員的技能培訓和施工合同管理。朱大莊新社區(qū)項目中標的兩家建筑工程公司基本都是把工程承攬下來，再私自分包給若干個“游擊隊”，這些“游擊隊”大都是當?shù)貨]有外出打工的民工，且年齡偏大，身體條件不好，很多沒有建筑行業(yè)的從業(yè)經(jīng)驗，管理人員和技術人員也大都沒有資質，管理水平較低，態(tài)度蠻橫、缺乏質量管理意識和責任心，這些沒有經(jīng)過正規(guī)培訓的民工構成了整個項目建設的主體，因此風險因素最大。所以，要對施工現(xiàn)場加強管理，明確崗位職責，建立崗位責任制、責任細化到人，技術人員和管理人員要嚴格按照施工圖紙進行規(guī)范施工，同時做好檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，也要注意現(xiàn)場施工安全管理。為此，要開展職業(yè)技能培訓，對這些“游擊隊”中的建筑工匠、抹灰工、木工、技術員、項目管理人員、現(xiàn)場施工員、架子工開展定期的專業(yè)技能培訓，提高一線建筑行業(yè)從業(yè)人員的素質和技能。最后還要加強施工的合同管理。對施工分包應有明確的約定和要求，嚴禁私自分包，加強對“游擊隊”施工作業(yè)的監(jiān)管和質量標準控制。2.3提高材料質量標準，積極使用新型建筑材料和技術。新型農(nóng)村社區(qū)的住房建設更加強調住房的安全、節(jié)能和環(huán)保。因此，在新農(nóng)村住房建設過程中，要選用質量高，價格適中的建筑材料，嚴禁使用質量低劣的、假冒偽劣的建筑材料，確保使用的材料符合國家相應的質量安全標準。建立健全建筑材料的進場質量復檢制度，確保質量合格。為取得規(guī)模優(yōu)勢，可以考慮建立建筑材料的供應商管理，與實力強、誠信度高的材料供應商建立合作關系，優(yōu)先推廣使用其產(chǎn)品，建立建筑材料的招投標制度。同時，為了節(jié)能和環(huán)保，應該積極推廣技術成熟、施工簡便、質優(yōu)價廉的新型建筑材料，特別應考慮當?shù)剞r(nóng)村的資源條件、氣候因素和風土人情以滿足住房建筑功能要求。2.4促使施工企業(yè)專業(yè)化施工。加強對一線施工管理人員和作業(yè)、技術人員的技術培訓，是解決施工企業(yè)專業(yè)化施工的必要措施。專業(yè)化施工要求施工企業(yè)和組織從接受新社區(qū)住房設計圖紙開始到房屋工程建設竣工驗收位置全過程進行規(guī)范化管理，無論是查勘場地、房屋基礎和主體結構施工，還是防水工程、房屋內(nèi)外墻裝飾噴漆作業(yè)，都必須按照工藝流程進行規(guī)范化操作。有了專業(yè)化的施工企業(yè)和人員，能夠按照相應的建筑質量標準進行施工，從制度上保證了施工的質量，也可以成立具有農(nóng)村特色的施工企業(yè)，不僅解決了農(nóng)民工的就業(yè)和收入問題，還可以提高整個新農(nóng)村住房建設質量。2.5監(jiān)理參與施工的全過程，全面落實竣工檢查驗收工作。針對新型農(nóng)村社區(qū)住房建設施工過程中出現(xiàn)的種種問題，需要對整個施工過程進行監(jiān)理和驗收工作。為規(guī)范新社區(qū)住房的竣工驗收備案管理工作，可以參照建設部制定的相關工程監(jiān)理制度試行，逐步完善后可以制度化。鑒于在新農(nóng)村建設過程中，監(jiān)理大都流于形式和表面，監(jiān)理行使的權限不多，監(jiān)理的水平和經(jīng)驗尚續(xù)得到極大提高。監(jiān)理費用由施工方承擔，工程監(jiān)理錯位，不能有效履行其職責；現(xiàn)場監(jiān)理質量控制體系不健全，施工檢查、旁站監(jiān)理不到位，資料記載不全，存在質量管理漏洞。因此要一方面要加強監(jiān)理人員的業(yè)務技術培訓，在新社區(qū)建設項目中合理配備監(jiān)理人員；另一方面各級政府的工程監(jiān)督機構應加強質量監(jiān)督與管理，在制度上形成房屋質量監(jiān)管的良好局面。2.6加大資金投入，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設項目順利開展和高質量。新型農(nóng)村社區(qū)住房建設需要投入大量的資金，除了一部分用于基礎設施建設的主要有政府財政撥款外，其余大部分資金需要村民自付。這樣農(nóng)戶基本上暫時償還不了十幾萬的房款，只能預交一小部分，這就需要施工企業(yè)大量資金墊付，實力不夠雄厚的施工企業(yè)為了縮減成本和縮短工期，就會采用不合理的施工方法和質量低劣的建筑材料，不按施工圖紙來規(guī)范操作，這樣會給房屋質量帶來很大的問題。所以政府要加大對新型農(nóng)村社區(qū)建設的資金投入力度，對涉農(nóng)惠農(nóng)資金進行統(tǒng)籌安排。也可以招商引資的方式引進企業(yè)進行贊助，或者引導村民到政府進行擔保的銀行機構進行貸款，以解決建設資金問題，應充分利用市場機制，廣泛吸納各種社會資金參與新農(nóng)村建設，逐步走上政府引導、市場推動的新農(nóng)村建設道路，確保新型農(nóng)村社區(qū)項目建設的順利進行和高質量標準。

3.結論

新農(nóng)村住房建設項目質量風險因素較多較復雜，因此在項目的實施過程中，需要全過程的進行質量風險防控，把這些質量風險降到最小，尤其是把在新型農(nóng)村社區(qū)住房建設的過程中遇到的同樣的質量問題，要仔細分析問題的源頭，采取必要的防范措施，加強管理人員的質量管理意識，確保新型農(nóng)村社區(qū)的住房質量。

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作者:劉永鋒 單位:阜陽職業(yè)技術學院經(jīng)濟貿(mào)易系