導(dǎo)語：小型工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)踐差異分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

行政事業(yè)單位或國有和國有控股企業(yè)公司為規(guī)范小型工程建設(shè)項(xiàng)目管理，減少項(xiàng)目實(shí)施部門與督查部門之間的對(duì)制度理解的偏差，常常會(huì)按照大型工程建設(shè)項(xiàng)目的要求進(jìn)行操作，筆者基于多年的基建項(xiàng)目工程管理實(shí)踐，提出以下幾個(gè)小型工程建設(shè)項(xiàng)目按大型基建投資項(xiàng)目進(jìn)行管理的制度性問題進(jìn)行探討，期冀有關(guān)單位或部門正確理解法律、法規(guī)的科學(xué)性與慎密性，以提高小型工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施效率，提高項(xiàng)目資金的使用效益。本文“小型工程建設(shè)項(xiàng)目”是指非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的、不改變原設(shè)計(jì)功能與設(shè)置、不改變原建筑結(jié)構(gòu)的修繕項(xiàng)目。

1投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間問題

投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間是指招標(biāo)人從出售標(biāo)書起到投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件截止之日止的時(shí)間。由于項(xiàng)目的規(guī)模大小不同，復(fù)雜程度不同，投標(biāo)人編制他們的投標(biāo)文件時(shí)間也有長有短，因而，招標(biāo)人要根據(jù)其招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況在招標(biāo)文件中作出合理安排。《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。國家發(fā)展和改革委員會(huì)令（2018）第16號(hào)對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目有明確的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，也就是說，法律規(guī)定時(shí)間不得少于二十日的項(xiàng)目，在法律上有明確的界定，其他項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人確定“合理時(shí)間”，有些單位在解讀《招標(biāo)投標(biāo)法》的文本中或進(jìn)行項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)時(shí)，忽視“合理時(shí)間”，而是要求所有的招標(biāo)（公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)）確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間不得少于二十日，如，某部委在印發(fā)的文件中：把“招標(biāo)時(shí)間是否滿足二十日最低要求”作為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的強(qiáng)制要求。盡管這一要求不違法律規(guī)定，但實(shí)踐中，大多數(shù)邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目，一周左右時(shí)間足以滿足投標(biāo)人編制投標(biāo)文件，如果強(qiáng)制規(guī)定最少20天，則增加了招投標(biāo)時(shí)間，影響了工程工期，大大降低了工程建設(shè)項(xiàng)目的工作效率。因此，除依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，合理的時(shí)間滿足“投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的”時(shí)間即可，無需強(qiáng)制最少20天。

2招標(biāo)公告問題

招標(biāo)公告是以文書的形式告知潛在投標(biāo)人，招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)，便于潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。招標(biāo)公告具有公開性和時(shí)間性等特點(diǎn)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十六條規(guī)定：招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介。法律條文的含義十分明確：一是公開招標(biāo)方式的，要公告；二是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的，公告要通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介。但有些單位的在制定基建管理辦法（細(xì)則）或進(jìn)行項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)時(shí)，無限擴(kuò)大公告范圍，要求所有的招標(biāo)（公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)）都需進(jìn)行公告，如，某部委在印發(fā)的文件中：把“是否通過國家指定媒介招標(biāo)公告”作為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的強(qiáng)制要求。對(duì)于邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，公告就失去了其公告的意義，既增加了工程的人工成本，也浪費(fèi)了不必要的費(fèi)用。筆者認(rèn)為，招標(biāo)公告僅限于公開招標(biāo)的原則應(yīng)該堅(jiān)守。

3竣工驗(yàn)收問題

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》第六條第二款規(guī)定：建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告后，對(duì)符合竣工驗(yàn)收要求的工程，組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位組成驗(yàn)收組，制定驗(yàn)收方案。但有些單位的在制定基建管理辦法（細(xì)則）或進(jìn)行項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)時(shí)，也擴(kuò)大了驗(yàn)收單位成員范圍，對(duì)小型工程修繕驗(yàn)收，將質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、環(huán)保、人防等單位納入驗(yàn)收組成員?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》第三條規(guī)定，質(zhì)監(jiān)是工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督管理的委托機(jī)構(gòu)，一般不參與工程竣工驗(yàn)收，只對(duì)驗(yàn)收的組織形式、程序等進(jìn)行監(jiān)督。一般情況下，規(guī)劃、消防、人防等均不參加建設(shè)單位組織的工程驗(yàn)收小組，必要的，組成單項(xiàng)驗(yàn)收驗(yàn)收組，形成單獨(dú)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

根據(jù)《中華人民共和國國務(wù)院令》（第682號(hào)），取消環(huán)境保護(hù)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的審批，改為建設(shè)單位依照規(guī)定自主驗(yàn)收。

參考文獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》.

[2]《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》.（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令（2018）第16號(hào)）.

[3]《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》.

[4]《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》.（《國務(wù)院令》第682號(hào)）.

作者:寧運(yùn)輝 單位:中國人民銀行九江市中心支行