煤礦建設(shè)項(xiàng)目造價控制探討

時間:2022-03-10 10:52:25

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煤礦建設(shè)項(xiàng)目造價控制探討

[摘要]從煤礦建設(shè)項(xiàng)目造價管理現(xiàn)狀出發(fā),分析相應(yīng)的對策,提出從全過程造價控制和加強(qiáng)合同管理2方面來有效控制工程造價。重點(diǎn)闡述了全過程造價控制和合同管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對煤炭建設(shè)項(xiàng)目造價管理具有現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]煤礦建設(shè)項(xiàng)目;造價管理;合同管理;工程造價

由于煤礦建設(shè)項(xiàng)目具有投資大、周期長、不確定因素多等特點(diǎn),往往造成基建投資得不到有效控制,出現(xiàn)預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的情況較多。煤礦建設(shè)項(xiàng)目以煤炭資源為主導(dǎo),一般所處地理位置較為偏僻,建設(shè)地經(jīng)濟(jì)較為落后,尤其建設(shè)單位對造價管理重視不夠,加之造價從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,造價控制管理不到位。因此,必須借鑒電力、化工、建筑行業(yè)成功的造價管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合煤礦建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn),強(qiáng)化造價控制意識,力求在滿足設(shè)計要求及使用功能的前提下,最大限度地節(jié)省投資,達(dá)到投資風(fēng)險最小、資源配置最優(yōu)、項(xiàng)目收益最大的目的[1]。

1造價管理存在的問題

煤礦建設(shè)項(xiàng)目造價管理中存在問題較多,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:①沒有圖紙就進(jìn)行招標(biāo)。導(dǎo)致前期簽訂的大多為費(fèi)率合同,風(fēng)險全部被建設(shè)單位承擔(dān),導(dǎo)致造價不可控。②招標(biāo)時圖紙不完善,工程量清單不準(zhǔn)確,質(zhì)量不高。③“圍陪串掛”違規(guī)現(xiàn)象較為普遍。目前很多中標(biāo)單位實(shí)際是掛靠在有資質(zhì)施工企業(yè)下面的非正規(guī)施工隊(duì),通過“圍陪串掛”等手段中標(biāo),不僅攪亂了正常市場秩序,而且限制了有實(shí)力的施工企業(yè)中標(biāo),施工安全、工程質(zhì)量得不到保證,工程造價得不到控制。④合同條款通用性較多,專業(yè)性不夠,尤其對價格調(diào)整、權(quán)責(zé)利等約定不明確,達(dá)不到有效控制工程造價目的。⑤變更、簽證過多,結(jié)算價超合同價的現(xiàn)象屢見不鮮。⑥合同管理較為混亂,領(lǐng)導(dǎo)意見高于規(guī)章制度。有的依據(jù)個別領(lǐng)導(dǎo)意見,存在未簽合同先施工現(xiàn)象,造成建設(shè)單位造價管理比較被動。

2造價管理的對策

(1)禁止無圖紙招標(biāo)。嚴(yán)格招標(biāo)程序,禁止沒有圖紙進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)圖紙必須完備后才能進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo),這樣有利于合理劃分標(biāo)段。同時合同形式應(yīng)以單價合同或固定總價合同為主,杜絕簽訂費(fèi)率合同。(2)提高圖紙質(zhì)量。工程量清單編制的重要依據(jù)是招標(biāo)圖紙,工程量清單的準(zhǔn)確性、完整性由招標(biāo)方負(fù)責(zé)。圖紙不完善進(jìn)行招標(biāo)將導(dǎo)致施工期間出現(xiàn)很多變更,不利于工程造價控制。建設(shè)單位應(yīng)早期參與項(xiàng)目設(shè)計,提高圖紙質(zhì)量,盡量避免漏項(xiàng),以減少后期變更的發(fā)生。(3)杜絕“圍陪串掛”違規(guī)現(xiàn)象[2]。通過各標(biāo)書之間的橫向評審,收集相關(guān)資料,加強(qiáng)各投標(biāo)文件的技術(shù)核對,利用詢標(biāo)和答辯的方式識別是否存在“圍陪串掛”違規(guī)現(xiàn)象,有效防止違規(guī)操作單位中標(biāo)。(4)強(qiáng)化合同管理。合同管理是造價管理必不可少的一個重要環(huán)節(jié),合同對簽證、變更、調(diào)價辦法等約定直接影響工程造價。(5)跟蹤變更,動態(tài)管控。煤礦建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長,局部變更難以避免,而且具有持續(xù)性,進(jìn)而導(dǎo)致工程造價不可控。必須跟蹤變更的發(fā)生,并根據(jù)變更影響程度,及時調(diào)整進(jìn)度、費(fèi)用偏差,有效控制工程造價。

3全過程造價控制

必須重視造價管理在工程建設(shè)中的重要作用,提高造價管理意識,并在不同階段制定相應(yīng)的規(guī)章制度,細(xì)化工作流程,做到責(zé)任到人,權(quán)責(zé)明確。(1)決策階段。依據(jù)煤礦實(shí)際資源賦存情況,制定技術(shù)可行的開拓方案,認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)比選,提高項(xiàng)目可行性論證的質(zhì)量;煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須通過可行性論證,項(xiàng)目才能順利開工建設(shè)。(2)設(shè)計階段。設(shè)計階段費(fèi)用占項(xiàng)目總造價比例雖然很小,但設(shè)計階段對于工程造價控制起到非常重要的作用。隨著設(shè)計工作的不斷深化,對項(xiàng)目不同系統(tǒng)的設(shè)計方案必須進(jìn)行對比分析,做好三算對比,在滿足項(xiàng)目整體功能的前提下,尋求最經(jīng)濟(jì)的方案,有效控制工程造價。(3)招投標(biāo)階段。招投標(biāo)階段是全過程造價控制中的重要環(huán)節(jié),要嚴(yán)審?fù)稑?biāo)資質(zhì),規(guī)范招標(biāo)流程,提高圖紙和工程量清單的質(zhì)量,以減少施工期間的變更。(4)施工階段施工階段周期較長,一般數(shù)年,工程進(jìn)度款一般是月付,實(shí)施中可以依據(jù)月度形象進(jìn)度,按比例支付,并預(yù)留質(zhì)保金,以達(dá)到控制造價的目的。實(shí)際建設(shè)過程中,工程變更、簽證較多,這部分費(fèi)用的發(fā)生具有不可預(yù)見性和持續(xù)性,較難控制,對工程造價影響較大。造價管理人員應(yīng)該及時了解并跟進(jìn)變更的發(fā)生并依據(jù)合同相關(guān)條款及時審核。(5)結(jié)算階段。結(jié)算階段是造價控制的最后一個環(huán)節(jié),也是對各完工單位工程合同執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)、辦理工程價清算階段。要提高造價管理人員的專業(yè)技術(shù)水平,嚴(yán)格審查各個簽證、變更和索賠的合法合規(guī)性,嚴(yán)格審核送審造價,把好造價控制最后一關(guān)。

4加強(qiáng)合同管理

在實(shí)施全過程造價控制時,必須有完善的合同管理體系作為支撐。(1)完善合同內(nèi)容。合同內(nèi)容要力爭明確、具體、全面,對容易產(chǎn)生歧義的地方以合同附件形式加以解釋和明確。尤其是對違約責(zé)任界定、工程變更界定、索賠方式、索賠期限及付款方式、合同價款調(diào)整辦法等,盡量做到權(quán)責(zé)明確、無歧義。(2)建立健全合同管理體系。為避免不使用合同示范文本隨意簽訂合同、未簽合同先施工等現(xiàn)象發(fā)生,必須建立健全合同管理體系。從工程招投標(biāo)、制定合同、簽訂合同、履行合同全過程設(shè)置專人進(jìn)行合同管理,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、全方位、全過程的合同管理,確保合同科學(xué)、合理、權(quán)責(zé)明確,約束力強(qiáng)。(3)規(guī)避合同風(fēng)險。由于煤礦建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長,期間人工、材料、機(jī)械等價格波動較大,施工中很有可能面臨價格風(fēng)險和索賠糾紛。應(yīng)對履行合同期間可能出現(xiàn)的風(fēng)險有預(yù)見性,簽訂合同時,及早識別并盡可能地規(guī)避風(fēng)險。如:明確合同工程范圍、合同價格、合同價款調(diào)整原則及調(diào)整辦法;明確發(fā)承包雙方的權(quán)責(zé);明確變更、索賠范圍、流程及價款調(diào)整辦法;明確人材機(jī)調(diào)整范圍幅度及調(diào)整辦法等。施工中可能存在爭議的部分,盡可能在合同中界定清楚,規(guī)避隱形風(fēng)險。(4)強(qiáng)化合同動態(tài)管理[3]。煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工過程中,難免會發(fā)生些預(yù)料不到的糾紛或爭議,應(yīng)有專人跟蹤合同的履行情況,當(dāng)出現(xiàn)爭議或糾紛時能及時協(xié)商解決,并以書面形式留下痕跡。如:形成會議紀(jì)要并做為合同的補(bǔ)充文件,明確會議時間、地點(diǎn)、參會人員、爭議內(nèi)容、解決辦法等。強(qiáng)化合同動態(tài)管理,確保工程如期如約完工。

5結(jié)論

煤礦建設(shè)項(xiàng)目有其自身的復(fù)雜性,施工期間受政策性變動、人材機(jī)價格因素影響較大,尤其是礦建工程施工,施工難度及工程造價受井下地質(zhì)條件影響較大;同時合同管理比較混亂,合同條款針對性不強(qiáng),前瞻性不夠,合同約束力差,使項(xiàng)目工程造價難以控制。為此,應(yīng)從全過程造價控制和合同管理2方面著手,早期識別風(fēng)險,重視造價控制,形成造價控制的一種新型管理模式。

[參考文獻(xiàn)]

[1]任文娟.大型設(shè)計企業(yè)實(shí)行EPC工程總承包項(xiàng)目管理的思考[J].煤炭工程,2014,46(4):142-144.

[2]沈中友.基于招標(biāo)人視角下不均衡報價應(yīng)對策略研究[J].煤炭工程,2014,46(1):146-148.

[3]孫礦生.EPC合同模式下的變更和索賠管理[J].煤炭工程,2013,46(12):139-141.

作者:田磊 單位:中煤西安設(shè)計工程有限責(zé)任公司