導(dǎo)語：公共建設(shè)項目前期策劃研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、政府公共建設(shè)項目前期策劃的基本含義及意義

(一)政府公共建設(shè)項目前期策劃的概念。政府公共建設(shè)項目前期策劃是指政府投資建設(shè)的項目通過調(diào)查收集資料，在充分掌握此項目的各種相關(guān)信息的基礎(chǔ)上針對此項目的決策或?qū)嵤┻^程中的某個具體問題開展有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及組織上的科學(xué)論證，從而使政府公共項目建設(shè)有著明確的目的及實施方向指引，對建設(shè)項目前期的總體策劃進(jìn)行研究。政府公共建設(shè)項目中既包括市政配套基礎(chǔ)設(shè)施項目，也包括民生公共服務(wù)項目、地區(qū)戰(zhàn)略性發(fā)展項目、商務(wù)設(shè)施項目等。(二)政府公共建設(shè)項目前期策劃的意義。政府公共建設(shè)項目前期策劃是從此項目的構(gòu)思開始，進(jìn)而建立相關(guān)目標(biāo)，再對目標(biāo)各方面可行性及實施意義進(jìn)行論證，最終確定項目的實施方式，對后期項目的建設(shè)及管理起到重要的基礎(chǔ)作用。通過項目前期策劃，可以為后續(xù)的設(shè)計及施工提供保障，能夠預(yù)先對項目的工期、投資數(shù)進(jìn)行預(yù)估，防止后期建設(shè)過程中出現(xiàn)超投資及工期等現(xiàn)象。良好的項目前期策劃可以明確項目的可行性以及預(yù)估未來項目使用價值，從而最大限度保證決策正確，避免項目建成后社會及經(jīng)濟(jì)價值不高，浪費大量的物力及財力，有助于節(jié)約資源。政府公共建設(shè)項目大多與該地區(qū)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題息息相關(guān)，對于社會發(fā)展及人民幸福感的提升有著直接聯(lián)系，因此，對政府公共建設(shè)項目進(jìn)行有效的前期策劃能夠有助于地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)與人民生活水平的同步提升。

二、政府公共建設(shè)項目前期策劃遵循的原則分析

(一)科學(xué)性原則。政府公共建設(shè)項目前期策劃中要嚴(yán)格遵循科學(xué)性原則，對項目未來建設(shè)過程中的資金來源、市場前景、盈利能力、工藝方案、環(huán)境影響等進(jìn)行分析，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程建設(shè)難度等方面對項目建設(shè)方案進(jìn)行對比，并對未來項目的盈利狀況，社會影響進(jìn)行提前預(yù)估。在政府公共建設(shè)項目前期策劃中遵循科學(xué)性原則，首先，要對此項目投資的必要性進(jìn)行分析，根據(jù)項目建成后的成果以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策預(yù)測，分析出此項目是否有投資必要。從實施技術(shù)的角度上看，對項目不同的建設(shè)設(shè)計方案進(jìn)行綜合對比評價，選擇最優(yōu)的設(shè)計方案。其次，從經(jīng)濟(jì)角度上看，分析項目在增加社會就業(yè)以及解決民生問題上的價值，測算此項目建成后的預(yù)計盈利能力和投資的安全性。另外，對社會以及環(huán)境的可行性進(jìn)行分析，對此項目建設(shè)過程及建成后對生態(tài)平衡、自然資源利用等環(huán)境影響進(jìn)行評價，通過分析項目對國家政策方針、法律法規(guī)、道德等方面的影響判斷此項目的社會可行性。最后，通過評判此政府公共項目的投資必要性，經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面的可行性來保證前期策劃的科學(xué)性。(二)程序化與透明化原則。在前期策劃工作中要嚴(yán)格遵循程序化與透明化的原則，保證各方人民能夠參與，并且相關(guān)工作內(nèi)容開展合規(guī)合法。首先，編制項目建議書，對項目必要性及項目大致規(guī)模及方向進(jìn)行論述。其次，編制可行性研究報告，對項目建設(shè)方案、經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行綜合評價研究。另外，提出項目實施標(biāo)準(zhǔn)，確定設(shè)計方案、實施方案等。最后，完成立項、可研、初設(shè)等相關(guān)批復(fù)，落實資金來源，推動項目正常開工建設(shè)。(三)前瞻性原則。政府公共建設(shè)項目的前期策劃無論是對未來發(fā)展方向的規(guī)劃編制還是對具體項目的前期階段規(guī)劃，都存在著對未來項目發(fā)展效果的預(yù)先性判斷，均帶有前瞻性的特點，但對項目進(jìn)行前瞻性策劃時應(yīng)當(dāng)建立在對行業(yè)未來發(fā)展形勢的準(zhǔn)確判斷以及對人民生活需求的明確掌握的前提下，而不是“紙上談兵式”的策劃。公共建設(shè)項目從前期研究到最終項目竣工投入使用存在著一定的建設(shè)年限，且項目一旦開工建設(shè)很難停止，所以在前期策劃階段應(yīng)當(dāng)緊緊把握前瞻性原則，準(zhǔn)確預(yù)估未來幾年市場的發(fā)展趨勢，使得項目建成后能夠適應(yīng)幾年后的社會環(huán)境。

三、政府公共建設(shè)項目的前期策劃中存在的問題分析

(一)決策缺乏科學(xué)性。在目前的政府公共建設(shè)的決策過程中存在著決策隨意，缺乏科學(xué)理論依據(jù)作為支撐，大大影響了前期策劃水平的同時，造成了大量社會資源的浪費。一方面，由于政府公共建設(shè)項目所涉及的社會因素復(fù)雜，項目決策難度大，容易造成在決策時考慮不全面，引起決策失誤。另一方面，部分政府相關(guān)部門對待決策過程重視程度不足或是受到社會各方環(huán)境的影響，使得在進(jìn)行決策工作時缺231乏以科學(xué)依據(jù)為基礎(chǔ)的決策態(tài)度，加之目前政府組織結(jié)構(gòu)中領(lǐng)導(dǎo)話語權(quán)較強的環(huán)境，使得決策很容易缺乏科學(xué)性。(二)缺乏合理的規(guī)劃布局。受限于相關(guān)部門工作人員水平等限制，在前期策劃過程中，部分項目缺乏合理的規(guī)劃布局，致使項目建設(shè)后實用價值不高，缺乏以人為本的態(tài)度。例如，在很多市政道路建設(shè)項目完成后，與前期預(yù)估交通量不符，造成資源閑置，或是因規(guī)劃布局水平不高，致使很多道路建成后依舊難以滿足現(xiàn)階段的交通需求，造成重復(fù)投資建設(shè)的現(xiàn)象。(三)缺乏前瞻性。目前很多政府公共建設(shè)項目建成后效果不佳的問題很多與前期策劃階段缺乏前瞻性有關(guān)，在策劃的過程中對于技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)性考慮較多，對項目的合理性研究不足，很容易造成建設(shè)完成后才發(fā)現(xiàn)與現(xiàn)實狀況不符。另外，在前期策劃階段，主要注重項目設(shè)計是否符合相關(guān)規(guī)范，缺乏足夠的現(xiàn)實論證，致使對后期現(xiàn)實需求估計不足，造成項目建成后難以滿足現(xiàn)實需求。(四)綜合協(xié)調(diào)能力有待加強。在政府公共建設(shè)項目策劃過程中，涉及很多家不同的第三方機構(gòu)，但在目前政府相關(guān)部門的實際工作中，綜合協(xié)調(diào)能力有待進(jìn)一步加強。在前期策劃階段，從對項目建議書再到可行性研究的選取批復(fù)過程時間較長，在充分調(diào)動不同服務(wù)機構(gòu)的效率上有待提高。另外，對于施工組織計劃的落實上存在一定的不足，由于建設(shè)過程設(shè)計到施工、監(jiān)理、代建等多家單位參與，當(dāng)政府綜合協(xié)調(diào)水平不高時很容易造成工程建設(shè)周期的延長，造成一定的資源浪費。

四、提高政府公共建設(shè)項目前期策劃水平的對策研究

(一)建立完整的政府公共項目前期策劃流程。政府公共項目前期策劃水平的提升要依靠嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的程序，因此，在政府內(nèi)部進(jìn)行前期策劃過程中應(yīng)當(dāng)建立起一套規(guī)范完整的策劃流程，主要包含市場調(diào)查、產(chǎn)品策劃階段、項目建設(shè)效果評價三個階段。市場調(diào)查是項目前期策劃真實有效的保證，也是為后期產(chǎn)品定位的確定和效果評價的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)當(dāng)對市場情況進(jìn)行充分調(diào)研。對產(chǎn)品所處行業(yè)的目前發(fā)展?fàn)顩r數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集，對未來行業(yè)趨勢進(jìn)行估計，對產(chǎn)品供求市場的變化進(jìn)行把握，在掌握足夠的信息數(shù)據(jù)后，對信息加以整理，從而對政府公共建設(shè)項目所在市場狀況進(jìn)行綜合分析。對于政府市政公共建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)充分搜集居民的生活需求信息，例如，安置區(qū)的回遷時間、商業(yè)地產(chǎn)的入駐時間等，從而保證市政類項目提前規(guī)劃建設(shè)，滿足人民未來正常的生活需求。在產(chǎn)品策劃階段，要對項目的建設(shè)選址進(jìn)行把握，可以通過對土地用地性質(zhì)進(jìn)行梳理，進(jìn)而對不同地塊項目價值進(jìn)行對比，從而確定項目擬建地塊。另外，項目的產(chǎn)品定位同樣重要，良好的項目定位能夠滿足一定區(qū)域內(nèi)人民的生活及社會經(jīng)濟(jì)的需求，避免同一區(qū)域內(nèi)重復(fù)投資建設(shè)。(二)強化可行性研究報告的嚴(yán)謹(jǐn)性。可行性研究報告是政府公共建設(shè)項目前期策劃的一項關(guān)鍵內(nèi)容，通過可行性研究報告可以對項目經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面進(jìn)行綜合論證，為政府尋找到質(zhì)優(yōu)價廉的建設(shè)方案，對于節(jié)約政府投資，順利完成施工建設(shè)具有重要意義。在前期策劃過程中，應(yīng)當(dāng)強化可行性研究報告的嚴(yán)謹(jǐn)性，一方面，應(yīng)當(dāng)積極借助具有專業(yè)資質(zhì)經(jīng)營的第三方咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告，從而提高可行性研究報告的專業(yè)性。另一方面，政府相關(guān)職責(zé)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況對可行性研究報告的內(nèi)容與質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格審批，對可行性研究報告中的財務(wù)承擔(dān)能力、社會效應(yīng)、預(yù)計經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)實習(xí)難度等內(nèi)容進(jìn)行全面掌握。(三)完善第三方評審制度。在前期策劃階段，第三方評審制度的完善是保證前期策劃準(zhǔn)確有效的保證，在完善第三方評審制度上，一方面，要保證所選取的第三方評審專家站在客觀立場上，不涉及項目相關(guān)利益，在評審過程中能夠采取公平公正的態(tài)度。另一方面，評審專家的數(shù)量和資質(zhì)要求應(yīng)當(dāng)滿足我國招投標(biāo)法的要求，評審專家需要具備所要求的職稱及專業(yè)水平，在評審專家人數(shù)上經(jīng)濟(jì)及技術(shù)相關(guān)的專家應(yīng)當(dāng)占據(jù)足夠的比例。(四)建立項目后評價制度。相比于發(fā)達(dá)國家政府公共建設(shè)項目后評價制度發(fā)展水平，我國項目后評價制度存在較大欠缺。應(yīng)當(dāng)加快完善項目后評價制度，從過對政府公共建設(shè)項目建設(shè)完成后的經(jīng)濟(jì)、社會效益等各項指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集，進(jìn)而將此數(shù)據(jù)與前期策劃階段的預(yù)估數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，分析出項目建設(shè)后的不足與優(yōu)勢之處，為未來政府公共建設(shè)項目前期策劃提供寶貴的經(jīng)驗參考。在后評價指標(biāo)的設(shè)置上，由于政府公共建設(shè)項目除了盈利屬性之外更多的是為社會所服務(wù)，社會福利屬性較強，因此，應(yīng)當(dāng)從項目實際特點出發(fā)，不可只參照對比項目建設(shè)前后的經(jīng)濟(jì)效益數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)指標(biāo)采集上應(yīng)當(dāng)對經(jīng)濟(jì)效益、社會影響、環(huán)境保護(hù)、人文文化構(gòu)建等多方面進(jìn)行統(tǒng)計評價。

五、結(jié)語

在政府公共建設(shè)項目的前期策劃工作中應(yīng)當(dāng)以科學(xué)性、前瞻性為準(zhǔn)則，不斷完善前期策劃工作流程，提供對可行性研究階段的重視，完善第三方評審制度，建立項目后評價機制，從而不斷提高前期策劃的水平。

參考文獻(xiàn):

［1］王安金．重慶市政府投資建設(shè)項目管理模式研究［D］．重慶:重慶大學(xué)，2017．

［2］《政府投資工程管理方式改革研究》課題組．政府投資工程管理方式改革研究報告［R］．建設(shè)部，2002．

作者:王新顏 單位:山東省泰安市泰山區(qū)上高街道辦事處