導(dǎo)語(yǔ)：河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題

新型農(nóng)村社區(qū)在河南省已出現(xiàn)多種建設(shè)模式，即：城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)改造模式、郊區(qū)聯(lián)村集聚模式、多村整合聯(lián)建模式、園區(qū)帶動(dòng)模式、強(qiáng)村兼并模式、村企共建模式。這些模式各具特色、各有優(yōu)勢(shì)，適合于各地不同的具體情況。應(yīng)當(dāng)特別指出的是，新型農(nóng)村社區(qū)是根本不同于傳統(tǒng)自然村落的一種新的社會(huì)形態(tài)，體現(xiàn)了新的社會(huì)發(fā)展理念。新型農(nóng)村社區(qū)既不是一般意義上的新農(nóng)村，而是具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境、并對(duì)周邊區(qū)域具有一定經(jīng)濟(jì)輻射作用的新型社會(huì)生活共同體，其特點(diǎn)是統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)新址，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一提供教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效形式，可以改變農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象，改善居住條件，縮小城鄉(xiāng)差距，不僅是推進(jìn)縣域鎮(zhèn)村一體化的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)也是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，“合村并點(diǎn)”新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，涉及村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地管理和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等各個(gè)方面，直接牽涉廣大農(nóng)民群眾的利益，對(duì)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活構(gòu)成多方面的重大影響。河南省各地在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中取得了很多成效，創(chuàng)造了很多的發(fā)展模式，也存在很多突出問(wèn)題亟待解決。當(dāng)前河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的困境與問(wèn)題主要有。

1.對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的定位和重要性認(rèn)識(shí)模糊

很多村民包括一些領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)和新農(nóng)村兩個(gè)概念認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)只是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的改頭換面，是一種換湯不換藥、新瓶裝舊酒的外在形式。新型農(nóng)村社區(qū)的性質(zhì)是“城市”不是“農(nóng)村”，其建設(shè)目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化，居住方式變化的背后是生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，根本意義是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

2.規(guī)劃制定不夠科學(xué)

當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚未納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，農(nóng)村社區(qū)設(shè)施也未列入社會(huì)公共設(shè)施配套規(guī)劃。雖然很多示范社區(qū)都制定了規(guī)劃，但普遍存在規(guī)劃不到位的情況，如一些規(guī)劃不考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化發(fā)展的實(shí)際與特色，千篇一律，“模式化”特征明顯；一些規(guī)劃缺乏前瞻性，規(guī)劃內(nèi)容存在重住宅建設(shè)、輕配套設(shè)施，重社區(qū)建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾向。

3.公共設(shè)施建設(shè)滯后

受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，河南農(nóng)村新型社區(qū)的各項(xiàng)社會(huì)福利和保障制度不健全，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠，需要進(jìn)一步向農(nóng)村社區(qū)輻射和延伸。多數(shù)社區(qū)服務(wù)還停留在傳統(tǒng)性、鄰里性和救助性的服務(wù)上，服務(wù)規(guī)模小且分散單一，服務(wù)水平不高，缺少面向整個(gè)社區(qū)居民的多方面訴求的服務(wù)，沒(méi)有從根本上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村管理服務(wù)向社區(qū)管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

4.社區(qū)建設(shè)資金投入不足

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直滯后于城市。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村社區(qū)的日常辦公設(shè)施、文體設(shè)施、配套生活、配套服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要大量的資金投入。目前，河南很多地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金主要都是由政府出資和村集體及居民自籌相結(jié)合。但是，一方面政府的投入不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大規(guī)模建設(shè)的需要，另一方面對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，由于收入不足而無(wú)法順利展開(kāi)社區(qū)建設(shè)，即便勉強(qiáng)建設(shè)好了，也缺乏后續(xù)資金和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用，導(dǎo)致公共設(shè)施不足，日常管理和服務(wù)難以有效開(kāi)展。同時(shí)由于缺乏有效的政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)，企業(yè)參與、社會(huì)組織投入、個(gè)人贊助等社會(huì)力量參與嚴(yán)重不足，資金投入機(jī)制未能實(shí)現(xiàn)多元化。

5.新型社區(qū)組織管理不完善

新型社區(qū)建設(shè)新的特點(diǎn)之一，就是社區(qū)居民的成份復(fù)雜化、就業(yè)多樣化、居住集中化，這就要求對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行科學(xué)的社會(huì)化管理，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，解決農(nóng)民上樓后的生計(jì)問(wèn)題。因?yàn)檗r(nóng)民集中居住后，面臨著生活成本增加和傳統(tǒng)收入減少的雙重經(jīng)濟(jì)壓力，一方面與分散居住比，水費(fèi)燃料費(fèi)支出有一定的增長(zhǎng)，還增加了物業(yè)管理等新費(fèi)用，另一方面，由于生產(chǎn)半徑的擴(kuò)大，以前種經(jīng)濟(jì)作物可能改種糧食作物，飼養(yǎng)家畜家禽的條件也不具備。社區(qū)的農(nóng)村居民包括一些村干部思想觀念還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村社區(qū)中對(duì)農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的扶持和指導(dǎo)服務(wù)更為缺乏。因此，如何去進(jìn)行管理、如何將城市社區(qū)已有的比較成熟的管理經(jīng)驗(yàn)用于新型農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)挑戰(zhàn)。

6.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的項(xiàng)目支撐，大多數(shù)農(nóng)民仍然選擇外出打工等

目前河南各地正在啟動(dòng)和建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)，通常是產(chǎn)業(yè)支撐比較好的地方，這在試點(diǎn)階段，“人往哪里去”的矛盾不太突出，若是在普遍開(kāi)展階段，沒(méi)有足夠的產(chǎn)業(yè)支持，就業(yè)問(wèn)題就比較嚴(yán)峻。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)民選擇外出打工是增加收入的重要途徑和最便捷的方式。

二、河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的出路與對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變干群思想觀念

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既是農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式的一場(chǎng)變革，同時(shí)也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)方式的一場(chǎng)深刻變革。首先，各級(jí)政府部門要有正確清醒的認(rèn)識(shí)，從全局和戰(zhàn)略的高度，把新型農(nóng)村社區(qū)放進(jìn)以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的大視野中，跳出農(nóng)村來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)村。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作必須由政府牽頭主導(dǎo)，組織各方面力量協(xié)同推進(jìn)。其次，要強(qiáng)化民心認(rèn)同。要善于通過(guò)多種宣傳方式方法提高農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民思想觀念的根本轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)和參與意識(shí)，充分尊重農(nóng)民意愿和生活習(xí)慣，激發(fā)農(nóng)民自主建設(shè)、自主管理新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的熱情，贏得廣泛的民心支持。

2.堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

一是科學(xué)進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃。要根據(jù)城鎮(zhèn)化的要求，結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及區(qū)位地理環(huán)境，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活、農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村社會(huì)環(huán)境和居民的需求，合理規(guī)劃社區(qū)建設(shè)規(guī)模，找準(zhǔn)自己的特色和特點(diǎn)，探索適合自己社區(qū)的發(fā)展模式；二是要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以給農(nóng)民的社區(qū)新生活提供可靠的物質(zhì)保障，同時(shí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)又可以為轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式、繼而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供大好機(jī)遇。因此在加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的過(guò)程中，要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)戶“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決社區(qū)居民就業(yè)和身份轉(zhuǎn)換問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

3.建立多元投資模式和良性融資渠道，盤活土地資源，提高土地開(kāi)發(fā)利用的效益

河南省初步提出農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)“五通六有兩集中”標(biāo)準(zhǔn)：“五通”，即通四級(jí)公路、自來(lái)水、電、有線電視、寬帶；“六有”，即有社區(qū)綜合服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、連鎖超市、文化活動(dòng)室、科技文化活動(dòng)中心、幼兒園（5000人以上的配建小學(xué)）；“兩集中”，即垃圾集中收集、污水集中處理。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)得像城鎮(zhèn)一樣，需要大量資金投入，資金從哪里來(lái)？舞鋼市農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的資金籌措主要有：一是加大財(cái)政投入力度。2009年以來(lái)，舞鋼市財(cái)政投入1.3億元對(duì)中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也積極籌措資金5000余萬(wàn)元用于中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)建設(shè)；對(duì)在2012年年底前完成整村搬遷，復(fù)耕完成土地掛鉤指標(biāo)及年度目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市財(cái)政給予每個(gè)項(xiàng)目10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。二是加大商業(yè)運(yùn)作力度。采用BT、BOT等不同形式的商業(yè)運(yùn)作模式，籌措資金1.1億元用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。三是構(gòu)建融資平臺(tái)。充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)投資公司平臺(tái)，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主廣泛進(jìn)行社會(huì)融資，目前已融資1.5億元。土地是財(cái)富之基、發(fā)展之本。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要土地，社區(qū)建設(shè)需要土地。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，要通過(guò)集聚整合效應(yīng)騰出工業(yè)的發(fā)展空間和土地資源集約利用。調(diào)查表明，一般情況下，平原地區(qū)可以節(jié)約農(nóng)村居民點(diǎn)占地1/3丘陵地區(qū)，一般可以節(jié)約農(nóng)村住宅占地1/2。按照舞鋼市的試驗(yàn)結(jié)果，戶均住宅由原來(lái)平均半畝以上，到現(xiàn)在的戶均0.23畝，可以節(jié)約大約一半用地。舞鋼市張莊社區(qū)規(guī)劃占地510畝，項(xiàng)目完成后村莊占地由原來(lái)的1100畝縮減到510畝，騰出土地590畝。眾品集團(tuán)在長(zhǎng)葛市進(jìn)行了三個(gè)自然村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)：平均每個(gè)村能夠騰出農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地400畝。

4.加強(qiáng)社區(qū)配套建設(shè)，提升社區(qū)管理和服務(wù)水平

一方面要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)硬件建設(shè)，從公共設(shè)施建設(shè)入手，大力加強(qiáng)對(duì)各種配套建設(shè)的投入，全面建設(shè)道路、水、電、通訊等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，解決好群眾用水、用電及用氣等問(wèn)題，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，提升社區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)公共服務(wù)向社區(qū)覆蓋。另一方面，創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)、公共管理和制度措施。此外，要強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，落實(shí)好農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度、最低收入保障制度及救濟(jì)制度，努力解決社區(qū)居民的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育及就業(yè)問(wèn)題，保障農(nóng)民不因住進(jìn)樓房因生活費(fèi)用增加而致貧。

5.健全保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展

一是健全各項(xiàng)配套政策。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目整合和金融互助，所以要健全土地調(diào)整置換及金融互助等方面的配套政策，保障農(nóng)村社區(qū)順利建設(shè)與發(fā)展。二是健全多渠道各種要素投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、企業(yè)及個(gè)人投資等多個(gè)資金來(lái)源的整合，促進(jìn)城鎮(zhèn)資源和要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)；三是健全組織保障。農(nóng)村社區(qū)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期和復(fù)雜的工作，要真正體現(xiàn)社區(qū)自治，做到依法管理，推動(dòng)社區(qū)管理健康發(fā)展，就要改進(jìn)和提高基層組織建設(shè)。

6.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，解決民生問(wèn)題

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須大力培育產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓廣大農(nóng)民在社區(qū)住得近、住得起、奔小康、能致富。各地要勇于和善于面向城鎮(zhèn)市場(chǎng)需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持集約發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

作者：楊衛(wèi)軍工作單位：河南工業(yè)大學(xué)思想政治教育學(xué)院