導語：我國城市社區(qū)建設論文7篇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇：社會治理創(chuàng)新下我國城市社區(qū)建設研究

一、社會治理創(chuàng)新與社區(qū)建設的基本理論

1991年民政部門在倡導社區(qū)服務的基礎上，開始倡導社區(qū)建設，首次提出了“社區(qū)建設”這一概念并啟動了社區(qū)建設工程，使社區(qū)工作向整個地區(qū)的社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展工作延伸。中共中央辦公廳和國務院辦公廳轉發(fā)了民政部《關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，要求全國各地地區(qū)、各單位結合自身情況，認真學習貫徹并執(zhí)行該文件，開展好我國城市社區(qū)建設工作。這也標志著我國城市社區(qū)建設進入一個新的歷史時期。社區(qū)建設指的是一種社區(qū)工作，是指在黨和政府的領導下，依靠社會力量，利用社會資源，強化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質量的過程。

二、社區(qū)治理創(chuàng)新與社區(qū)建設的關系

(一)加強社會管理創(chuàng)新是推進社區(qū)建設發(fā)展的重要思想

北京市政企合作的居家養(yǎng)老試點中，場地由北下關街道提供;康復器材由區(qū)殘聯(lián)提供;區(qū)民政局進行政策指導，同時為失能、智障老人出資購買服務;區(qū)衛(wèi)生局進行社區(qū)醫(yī)院、家庭醫(yī)生服務;雙榆樹南里二區(qū)居委會負責社區(qū)宣傳和監(jiān)督;慈愛嘉公司負責專業(yè)化管理服務。專家指出，“合作創(chuàng)新模式把來自民政、殘聯(lián)、衛(wèi)生、街道辦事處及居委會的資源聚集在服務中心內，避免交叉管理和重復建設，節(jié)約了大量的社會資源。企業(yè)按市場競爭機制經(jīng)營，自負盈虧?！边M一步推進我國城市社區(qū)建設的發(fā)展，首要解決的問題就是要加強和創(chuàng)新社會管理，推進社區(qū)治理體制的創(chuàng)新。創(chuàng)新是城市社區(qū)治理體制改革的不竭動力，只有不斷創(chuàng)新，才能從根本上解決社區(qū)建設存在的不足，促進社區(qū)更好更健康發(fā)展。

(二)城市社區(qū)建設是社會治理創(chuàng)新的重要內容

社區(qū)是社會的組成部分，是社會治理創(chuàng)新的重要內容，是政府深入群眾的基礎。利用社會治理創(chuàng)新的重要思想，加強社區(qū)建設既可以促進經(jīng)濟發(fā)展，又加強構建和諧社會。某市某街道東江社區(qū)創(chuàng)新地推出“e線”工作法，一條看不見的“e線”成為轄區(qū)12個小區(qū)、2937戶、7000多居民情感相連的紐帶，成為快速高效解決居民急事難事、社區(qū)大事小事的“大管家”。這種創(chuàng)新思維的工作方法，開啟了社區(qū)020服務群眾新模式，給居民帶來便捷，實現(xiàn)為人民服務的目標。

三、社會創(chuàng)新的重要意義

在經(jīng)濟主體改革不斷深入的背景下，社會治理創(chuàng)新正在不斷推進。經(jīng)濟的不斷發(fā)展，勢必會帶來一些社會問題，如民生問題、社會矛盾等，這些問題的解決要與社會治理創(chuàng)新同步進行。社會治理創(chuàng)新是在政府的帶領下，激發(fā)社會各界力量，促進社會組織參與其中，保障民生、促進社會公平。因此，在社會治理創(chuàng)新下加強我國城市社區(qū)建設具有重要重要意義。一是社會治理創(chuàng)新是黨在治國理政理念升華后對社會建設提出的基本要求。二是社會治理創(chuàng)新是確保社會既充滿活力又和諧有序的必然要求。三是社會治理創(chuàng)新是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)在化的重要環(huán)節(jié)。

四、社會治理創(chuàng)新下加強我國社區(qū)建設的路徑選擇

指出，加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。要深入調研治理體制問題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好為群眾提供精準有效的服務和管理，因此提出以下建議:

(一)堅持政府領頭，構建和諧社區(qū)

一是進一步構建和完善“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社區(qū)治理格局。要建立健全以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為主體、以社區(qū)社會組織為補充、駐區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理結構，建立縣、街道、社區(qū)“三級管理”工作平臺，制定實施規(guī)劃和具體方案，將社會公益性的工作盡量交由社區(qū)，以增強社區(qū)凝聚力。二是強化工作考核考評，落實部門共建責任。按照“共駐共建、資源共享、權隨責走、費隨事轉”的原則，構建縱向到底、橫向到邊的“大社區(qū)”工作格局，以增強社區(qū)的實際工作能力。

(二)創(chuàng)新工作方法，提高社區(qū)建設效率

創(chuàng)新工作方法，提高建設效率，是社區(qū)建設的重點和難點。一是以人民群眾的利益為首要目標。注重保障和改善民生問題，著力解決社區(qū)居民就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和社會保障、社會救助等關系群眾切身利益的問題，關心、關注和解決弱勢群體、特殊群體、社會群體的根本利益。二是建立和完善矛盾糾紛調解機制。三是建立和完善社會穩(wěn)定風險預防機制。

(三)針對社區(qū)重點問題，突破難點

社區(qū)重點問題在于社區(qū)人群的管理。針對重點人群，一是加強社區(qū)流動人口管理，掌握社區(qū)人口的戶籍，對社區(qū)內人口和社區(qū)外人口進行分類，對外來人口進行備案，促進人口的規(guī)范流動。二是加強青少年群體的管理。開展適合青少年健康成長的活動，加強對社會閑散青少年、流浪乞討未成年人服務管理。三是加強刑釋解教人員管理。

(四)擴展服務內容，整合社區(qū)資源

擴展社區(qū)服務內容，整合社區(qū)資源，是社區(qū)建設的關鍵。一是促進社區(qū)內外的就業(yè)服務機制。二是提供多元化的社區(qū)救助機制。針對失業(yè)人口等弱勢群體這些服務對象，提供更多的就業(yè)崗位，通過多渠道救助方式改善他們的生活。三是促進社區(qū)居家養(yǎng)老服務的發(fā)展。以政府為主體，倡導社會各界力量，推進政府購買居家養(yǎng)老服務項目，形成投資主體多元化、服務內容多樣化、滿足老人需求的服務模式。

作者:楊曉季 單位:河南財經(jīng)政法大學

第二篇：城市社區(qū)建設的問題與對策

一、青州市城市社區(qū)建設的實踐和基本情況

青州市現(xiàn)設有8個鎮(zhèn)、4個街道、1個區(qū)，所轄社區(qū)居委會76個，總面積1569平方公里，總人口91.8萬。2010年10月青州市成立了新型社區(qū)建設領導小組，以創(chuàng)新城市社區(qū)管理機制為指導思想設立以“網(wǎng)格化設置、屬地化管理”為切入點，將建設城市社區(qū)網(wǎng)格化管理機制放在首要位置，在全市全力開展。目前，全市15個社區(qū)已經(jīng)開始運行，社區(qū)工作隊伍較為穩(wěn)定，信息化建設全面開展，部門服務入駐社區(qū)已初見成效。

（一）社區(qū)建設管理體制逐漸完善

從2004年起，青州市委與市政府已經(jīng)公布了《青州市“星級”社區(qū)評估標準》、《關于加強和改進城市社區(qū)網(wǎng)格化建設管理的意見》等十余項有關社區(qū)建設的規(guī)章制度。還成立了新型社區(qū)建設領導小組辦公室,負責全市社區(qū)建設的協(xié)調和指導工作。經(jīng)過進行社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會換屆選舉，在每個社區(qū)配備專職工作人員10人左右，明確待遇，落實責任。社區(qū)自治組織、社會組織及其下屬機構健全，人員配備齊全，并對組織社區(qū)干部進行了專題培訓。全市逐步建立了以社區(qū)黨組織為領導、社區(qū)居委會為主體、社區(qū)居民廣泛參與的多個部門協(xié)調配合、監(jiān)督糾正、及時高效的新型社區(qū)管理的運行體制。

（二）社區(qū)基礎設施逐步健全

結合實際，先后出臺了《青州市城市社區(qū)網(wǎng)格化建設管理考核意見》等多個文件，大力支持基礎設施建設。其中，網(wǎng)格化大社區(qū)辦公及服務用房建筑面積，在老城區(qū)達到1000平方米以上，新區(qū)開發(fā)的達到2000平方米以上，“一站式”綜合服務大廳均達到200平方米以上。截至2012年底，全市97%的居委會辦公和服務用房面積達到或超過規(guī)定標準。社區(qū)經(jīng)費按照每百戶不低于5000元的標準由市級、街道級財政按5:5的比例撥付。社區(qū)基礎設施的改善，保障了社區(qū)活動的正常開展和社區(qū)功能的有效發(fā)揮。

（三）服務功能建設獲得新突破

重視社區(qū)公共服務體系建設，在各個社區(qū)建立了服務站，明確了服務網(wǎng)點，形成社區(qū)服務網(wǎng)絡體系。在網(wǎng)格化大社區(qū)建立社區(qū)服務中心，建立社會保險、戶籍管理、計生服務等公共服務窗口，實行一站式服務。在各個社區(qū)居委會都建立了圖書借閱室、文體活動室、讀報角、幼兒園、社區(qū)養(yǎng)老機構等。這些設施現(xiàn)已成為社區(qū)居民提供服務的重要平臺，滿足了社區(qū)居民的在醫(yī)療衛(wèi)生、信息咨詢、文體娛樂、家政服務等多方面的需求。

二、城市社區(qū)建設存在的問題

（一）管理體制不理順

一是社區(qū)各部門責任劃分不明確。各級政府部門、街道辦事處和社區(qū)居委會之間權責界定不明晰，導致社區(qū)無法正常開展社會服務工作。例如，有的小區(qū)由農民拆遷安置而來，致使社區(qū)管理產(chǎn)生諸多困難；黨員組織關系要么是兩頭落空，要么是兩頭都管，甚至人口普查信息都難以準確。二是各層關系不理順。例如以商品房開發(fā)小區(qū)為主的社區(qū)，由社區(qū)居委會、業(yè)主委員會以及物業(yè)管理企業(yè)共同管理社區(qū)事務。然而，有的物業(yè)管理企業(yè)為了追求利益，導致服務不周，大量工作推諉于居委會。而業(yè)主委員會有時會只考慮自身利益，不愿意服從社區(qū)居委會的協(xié)商溝通。

（二）投入基礎設施經(jīng)費少

社區(qū)辦公經(jīng)費和社區(qū)工作人員的工資主要靠政府財政撥款，經(jīng)費來源非常單一。雖然“百企聯(lián)社區(qū)，共建新農村”活動有了很大成效，但各企業(yè)參加的積極性還不高，投入的力度少，很多企業(yè)只是口頭上的應付，至今沒有投入錢物，甚至有些社區(qū)聯(lián)系的企業(yè)甚至已經(jīng)人去樓空。

（三）居民參加社區(qū)建設積極性不高，社區(qū)建設內在動力不足

一是居民參加社區(qū)建設積極性不高。有些居民認為，社區(qū)建設好壞和自己沒有關系，甚至有的還破壞社區(qū)公共設施。二是社區(qū)建設的責任意識不強。雖然有些駐社區(qū)單位或個人為社區(qū)建設捐獻財物，但并沒有真正把社區(qū)建設當成自己的事來做，主動性不強，以局外人漠然視之。

（四）綜合服務功能有待提高

當前，社區(qū)工作把重心放在了完成鎮(zhèn)（街）政府以及相關職能部門下達的社會行政事務上，然而，社區(qū)居民期待的綜合服務發(fā)展卻不盡人意，比如文體娛樂、養(yǎng)老扶老、醫(yī)療衛(wèi)生等一些便民利民的服務有待提高。

三、加強城市社區(qū)建設的思考

加強社會治理，是全面建成小康社會的迫切要求。社區(qū)是社會管理的基礎，必須全力提高、改進城市社區(qū)建設，讓社區(qū)平臺作用能夠更好的發(fā)揮，才能切實提高社區(qū)管理水平。

（一）繼續(xù)加強理順社區(qū)管理體制的工作

一是要理順職能部門和基層政府與社區(qū)自治組織的關系。要堅持政社分開的原則，分清輕重緩急，需要協(xié)助社區(qū)做的工作，由各級政府和街辦從實際出發(fā)，統(tǒng)籌進行安排。那些屬于政府的職能和工作的事項，就不要簡單下派給社區(qū)去做。二是正確理順好社區(qū)居委會與單位、社會組織之間的關系。社區(qū)居委會對社區(qū)單位和社會組織擔有綜合協(xié)調、監(jiān)督管理的職責，要盡可能地幫助單位和社會組織開展工作，把社區(qū)單位和社會組織的作用發(fā)揮出來。三是堅持居委會主辦，理清居委會和業(yè)主委員會之間的關系。要積極加強社區(qū)居民自治組織建設工作，建立新型的社區(qū)組織體系；社區(qū)成員選舉組成社區(qū)成員代表大會，行使社區(qū)成員民主決策的最高權利；由社區(qū)成員代表大會推舉組織能力強、熱心社區(qū)公益事業(yè)、具有較高威信的人員組成社區(qū)協(xié)商議事委員會；按照依法選舉的原則，選出社區(qū)居民委員會成員，社區(qū)居委會在社區(qū)黨組織的領導下，在社區(qū)居民代表大會和協(xié)商議事委員會的監(jiān)督下行使職責，逐步實現(xiàn)居民自治。

（二）以財政支持為主，盡力以多種方式多渠道籌集資金

社區(qū)供氣、供水、供電、供暖等設施維修問題，一直是居民最關注的問題。對于城市社區(qū)辦公經(jīng)費不夠與設備落后的問題，就需要各級黨委政府的大力支持以及街辦、社區(qū)和全社會的共同努力。應該通過不同渠道獲取社區(qū)工作所需資金，形成以政府財政支持為主導，社會多元支持為主體的籌資新機制。各級政府要在每年的預算中列支專項經(jīng)費，按照社區(qū)內居民人數(shù)及黨員人數(shù)確定資金投入標準，把社區(qū)辦公經(jīng)費、社區(qū)黨建工作經(jīng)費列入各級財政預算，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐步增長。財政應設立社區(qū)建設專項資金，采取以獎代補形式支持社區(qū)基礎設施建設，保證社區(qū)基礎設施建設、維護及社區(qū)活動的經(jīng)費供給。切實貫徹“權隨責走，費隨事轉”的原則，民政部門應會同下放社會管理權限的其它市級部門商定《實施細則》，進一步明確“費隨事轉”工作經(jīng)費或補貼的種類、標準和運行方式，切實保障并逐步提高社區(qū)辦公經(jīng)費，為社區(qū)完成工作提供必要的條件?？梢耘鷾噬鐓^(qū)工作人員收入在財政補助的基礎上，讓有能力的社區(qū)依據(jù)自己社區(qū)的實際情況，通過對比工作業(yè)績考核各種因素，對能力強的工作人員予以獎勵，通過提高待遇來提升工作人員的工作積極性。再者，還可以通過鼓勵街道以及社區(qū)內單位、私企主動加入街道社區(qū)建設隊伍，贊助開展多樣式公益性活動，建立穩(wěn)定的社區(qū)建設籌資機制。

（三）激發(fā)推動社區(qū)黨建的內生動力

要處理好社區(qū)黨組織與自治組織的關系。社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會的關系是領導和被領導，因此，社區(qū)居委會務必積極服從黨組織的領導，社區(qū)黨組織也要為社區(qū)居委會依法行使權利提供堅實的后盾。通過發(fā)展社區(qū)黨建，充分調動駐區(qū)單位、社區(qū)“兩新”組織及其他社區(qū)成員參與社區(qū)黨建、創(chuàng)新社會管理的積極性。通過社區(qū)“大黨委”建設，使社區(qū)所有成員積極主動參與進來，推動社區(qū)各成員之間的理解互信，形成推進區(qū)域化黨建的內化力量。要提高社區(qū)社會主義核心價值觀的宣傳教育，落實駐區(qū)單位以及社會成員的精神文化需求，注重各層自身以及相互之間的和諧關系。各級政府應注重與社區(qū)居民的溝通，努力搭建居民參與平臺，讓居民參與到社區(qū)管理中來，積極拓寬居民參與社區(qū)管理的渠道，通過一些文化、體驗活動的開展，讓居民參與到集體活動中來，通過這些活動的展開，讓企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與居民之間、居民與居民之間相互了解，共同協(xié)作，增加彼此了解，共同為社區(qū)的建設添磚加瓦。

（四）充分發(fā)揮社區(qū)公共服務功能

社區(qū)公共服務是社區(qū)建設的一項重要內容，是充分發(fā)揮社區(qū)聯(lián)系黨和政府與人民群眾樞紐作用的紐帶，更是化解社會矛盾的良藥。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，大量的“單位人”逐步變?yōu)椤吧鐣恕?，尤其是那些破產(chǎn)企業(yè)，遺留下的各類問題不少，管理任務重、難度大。積極穩(wěn)妥地解決這一問題，對于順利開展城市社區(qū)建設具有重要作用，更是當前黨的群眾路線教育實踐活動的重要內容之一。把社會管理重心下移，讓社區(qū)成為提供公共服務的重要平臺。一是充分發(fā)揮社區(qū)在改進公共服務中的作用。加強社區(qū)就業(yè)服務，通過提供就業(yè)政策咨詢、就業(yè)培訓以及開發(fā)公益性崗位等，重點解決高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民工和被征地農民等“四類群體”的就業(yè)問題。充分發(fā)揮社區(qū)在參與社會保障中的主體作用，為社區(qū)居民參加基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等提供便利服務，不斷擴大社會保障覆蓋范圍。積極構建覆蓋社區(qū)優(yōu)撫對象和困難群體的社會優(yōu)撫、社會福利、社會救助工作體系和服務體系。加強對低保對象的動態(tài)管理，切實做到“應保盡?！?。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強慈善愛心超市的建設和管理。二是充分發(fā)揮社區(qū)在加強依法治理中的作用。結合環(huán)境綜合整治工作，建立健全社區(qū)治安防范體系，加強社區(qū)警務室建設，逐步建立以社區(qū)民警為主導，群防群治隊伍為補充，人防、物防、技防相結合的社區(qū)防范機制和防控網(wǎng)絡，全面提升社區(qū)安全防范水平。加強對流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年等重點人群的教育、管理和服務，有效開展社區(qū)掃黃、禁毒、禁賭等工作。加強社區(qū)安全防范宣傳，建立傳染病、食品安全、消防等安全事故的應急機制，提高社區(qū)應對突發(fā)事件的能力。建立社區(qū)信訪與群眾工作中心，主要做好群眾信訪接待工作，教育引導群眾以理性合法的方式來表達正當?shù)睦嬖V求，“依法治社”。完善社區(qū)矛盾糾紛的預警、排查、調節(jié)機制，把那些不穩(wěn)定因素及時化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

作者:王海燕 單位:中共青州市委黨校

第三篇：社會工作介入城市社區(qū)建設的模式探析

一、引言

從當前我國社會轉型的程度來看，存在的諸多轉型問題迫使我們需要將社區(qū)建設的觀念納入研究視野，并將其放在國家建設的戰(zhàn)略高度加以對待。伴隨我國社會結構轉型、政治與經(jīng)濟體制轉軌，這些由變革導致的社會問題以及居民多樣化需求的增長，使得專業(yè)社會工作的開展成為了一個當前必須解決的問題。盡管，從社區(qū)建設的視角來看，專業(yè)社會工作與社區(qū)建設不論是在價值取向還是工作內容上都具有相同性。針對當前我國相關學者指出社區(qū)建設中存在的問題：社區(qū)建設尚未得到應有的重視；居民的社區(qū)意識還沒能在全社會范圍內形成；社會非盈利性服務機構和志愿者組織參與社區(qū)事務的積極性還沒能被調動起來；社區(qū)建設所需要的主要資源還沒有真正納入政府體制性安排；無錢辦事，無場所議事現(xiàn)象還不同程度存在；評價體系還未真正形成。

二、我國城市社區(qū)建設的現(xiàn)狀

1、社區(qū)管理事務不斷增多

隨著企業(yè)深化改革和政府轉變職能，企業(yè)剝離的社會職能和轉移出來的服務職能，目前大部分都下沉到社區(qū)。目前，社區(qū)承擔的行政性工作有36大項，179小項，涉及33個職能部門。主要包括社區(qū)服務方面、文化建設方面、衛(wèi)生方面、治安方面及組織方面等。

2、社區(qū)服務平臺趨于完善

社區(qū)已經(jīng)成為各種社會群體的聚集地，尤其是一些特殊社會群體的需求越來越多，主要是流動人口、下崗失業(yè)人員、貧困群體、老年人和移交社區(qū)管理的企業(yè)離退休人員、未成年人群體。社區(qū)以居民需求為出發(fā)點，根據(jù)本社區(qū)實際情況，考慮到特殊社會群體的生理、心理、文化和交往的需求，從具體事情抓起，積極拓展社區(qū)服務內容，不斷完善社區(qū)服務功能。從如何使外來務工人員融入社區(qū)、開展職業(yè)培訓、介紹就業(yè)崗位、協(xié)助申請低保、聯(lián)系社會救助、拓展老年人服務領域、進行未成年人普法教育、加強社區(qū)內網(wǎng)吧管理等多個方面為其開展服務。

3、社區(qū)基礎設施不斷改善

伴隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，社區(qū)的居住環(huán)境也發(fā)生著改變。政府采取下列措施改善社區(qū)基礎設施。首先是加大資金投入力度，積極探索建立社區(qū)建設財政投入機制，建立多渠道、全方位的社區(qū)用房資金投入機制，加強社區(qū)基礎設施建設力度。其次是出臺相關法律法規(guī)。吉林省政府出臺《關于進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設意見》，明確提出從2010年起要加強社區(qū)基礎設施建設，規(guī)定在2015年前全省社區(qū)服務用房面積達到500平方米。經(jīng)過幾年的努力，這個目標已經(jīng)實現(xiàn)，現(xiàn)在全省社區(qū)服務用房的平均面積是638平方米，提前完成了社區(qū)建設任務。

4、社區(qū)人員結構不斷優(yōu)化

首先，社區(qū)擁有一支素質優(yōu)良、結構合理的社區(qū)工作者隊伍，政府通過公開招聘專職社工人員，使社區(qū)工作人員在文化層次、年齡結構上發(fā)生了根本性的變化；同時，招聘社區(qū)公益崗服務人員，提升社區(qū)服務功能。其次，進一步發(fā)揚了基層民主，擴大直選比例，直接選舉比例和戶代表選舉比例都有所提高，充分調動了社區(qū)居民群眾參與社會事務管理、建設和諧社區(qū)的積極性。第三，社區(qū)工作者待遇有所提高，2014年上半年，省民政廳聯(lián)合省委組織部、省財政廳等，聯(lián)合出臺了《關于提高社區(qū)工作者待遇的意見》，要求達到上年度社會平均工資標準，起到了很好的拴心留人的作用，保證了優(yōu)秀人才能夠安心社區(qū)工作，全身心投入社區(qū)工作。

三、當前城市社區(qū)建設存在的主要問題

1、居民對社區(qū)的認同感不強

城市社區(qū)缺乏廣大居民的認同，常常是在職人員普遍缺乏認同感，許多人甚至沒有感到社區(qū)的存在，不知自己所在的社區(qū)。這是由于城市居民習慣于對周圍事物的冷漠態(tài)度。只有到涉及自身利益時，居民才會關注自己所居住的社區(qū)名稱、社區(qū)辦公地點。另一方面由于上班族工作日與社區(qū)工作日同步，當社區(qū)在進行對外宣傳活動時，他們也沒有能夠參與，進而錯失對社區(qū)了解的機會。同時，當小區(qū)內發(fā)生危害集體居民權益時，如物業(yè)拆除健身器材，或者他人侵占綠地等，居民往往覺得可有可無、事不關己，對社區(qū)建設、管理事務不關心。

2、社區(qū)自治程度不高

目前，城市社區(qū)還沒有成為一個真正的自治體，多數(shù)社區(qū)在自治方面比較薄弱，自治的內容主要體現(xiàn)在各類社團組織開展的文體活動和對棄管的物業(yè)小區(qū)的管理中。針對社區(qū)居民普遍關注的水、電、熱、氣等問題多數(shù)是通過基層民主協(xié)商方式解決。

3、服務供給方式單一

現(xiàn)階段，社區(qū)服務內容仍以政府提供的公共服務為主，志愿互助服務和市場化服務還有待進一步培育和發(fā)展：首先，服務對象仍以老年人、殘疾人、困難群眾等特殊群體為主，直接面對社區(qū)全體居民的服務項目還有待進一步拓展；其次，社區(qū)提供的服務大部分為行政服務。例如：退休人員社會化管理、計生服務、勞動保障服務等，而缺少針對大眾的社會福利性服務，致使社區(qū)功能缺失；最后，服務方式多以政府提供為主，依靠社區(qū)工作人員提供為輔。例如，政府為年滿70周歲的老年人辦理老年證，享受相應福利待遇，卻缺乏精神慰藉。社區(qū)受人員精力與能力限制，尚未完全發(fā)揮服務功能，這就需要社區(qū)整合資源，雙管齊下，在物質與精神上協(xié)調供給服務。當前大部分社區(qū)沒有充分利用社區(qū)志愿者及社會公益組織，整合資源不到位。

4、社區(qū)建設工作負擔過重

當前，社區(qū)所承擔的各項工作中，有很多本該由相關職能部門自身去完成的，卻通過行政手段強壓給了社區(qū)，社區(qū)承擔了大量超出職責范圍的工作。同時，社區(qū)還要迎接各類檢查評比，檢查過多，并且流于形式。每年除上級政府安排的綜合檢查外，還有一些檢查只流于形式，不注重實際效果。

四、社會工作介入城市社區(qū)建設的經(jīng)典模式

1、在社區(qū)自治組織內介入的模式

在我國，實質性的社區(qū)工作在現(xiàn)實的社會工作中已基本形成，并且顯現(xiàn)出了較為陳舊的特點，無法滿足當前城市社區(qū)的發(fā)展要求，要在較短的時間內完善社區(qū)工作較為困難，同時也需要有一個過程。在社區(qū)原有的體制下進行探索，創(chuàng)造社會工作介入社區(qū)建設的模式。在長春市許多社區(qū)主要采取以下方式使社會工作介入到社區(qū)工作中：首先，提升社區(qū)工作人員對社區(qū)工作的作用。在當前社區(qū)建設的格局下，政府的行政系統(tǒng)較為完善，但社會組織并不完善。因為最初社區(qū)工作人員是在“政社不分”的這種理念下開展工作的，所以在運用當前社區(qū)工作體系開展工作時，會遇到一些困難，并且以前的工作模式無法滿足現(xiàn)今社區(qū)居民的需求。因此，提高社區(qū)工作人員在從事社區(qū)工作中價值認同感顯得尤為重要。其次，對社區(qū)工作人員進行教育和培訓，使隊伍更加壯大。例如對在職的非本專業(yè)工作人員要側重理論和應用的教育，在職本專業(yè)工作人員要對其進行前沿工作方法研究的培養(yǎng)。長春市委組織部為社區(qū)工作人員提供社會工作專業(yè)進修學習機會，開展社會工作專科、本科繼續(xù)教育。

2、政府主導、高校與政府合作模式

在我國的社區(qū)建設體系中，政府扮演著重要的角色。相對于西方國家的專業(yè)社會工作依靠強大的公民社會，我國的專業(yè)社會工作在當前國內的現(xiàn)實背景下，主要依靠政府的主導與推動，借助“官民合作”的方式介入社區(qū)建設。由于專業(yè)意義上的社會工作在我國尚處于起步階段，職業(yè)化程度還相對較低，公眾也缺乏對專業(yè)社會工作的認知度。因此，社會工作在運行過程中，需要一個政治和社會認知合法化的過程。以長春市南關區(qū)為例：社工服務站的運作基于政府主導，其主導地位體現(xiàn)在以下兩方面：一是在組織構成上，由社工服務中心指導決策，街道社會事務科成立社工服務社進行監(jiān)督管理，社工服務站開展服務。二是在運營經(jīng)費上，社工服務站的場地、設施設備以及日常行政和辦公經(jīng)費由街道提供。盡管社工服務站的運作是處于政府主導之下，在很大程度上受到行政因素的影響和滲透，但是服務站在強化以社區(qū)公共事務為服務中心，為廣大社區(qū)居民提供政府公共服務與社會化為民服務的同時，重點發(fā)展社區(qū)小組工作與個案工作，具有一定的獨立性與自主性。

3、政府采購、民間運作的模式

“政府采購、民間運作”模式以深圳市為例，專業(yè)社工的發(fā)展主要采取“政府采購、民間運作”的路徑：政府扶持成立了各種非營利性的社工服務機構，并將一些社區(qū)公共服務項目“外包”給社工服務機構。政府將有需要設置社會工作崗位的部門需求納入政府采購計劃，面對全市社會工作服務機構進行招標，各社會工作服務機構依據(jù)自身優(yōu)勢，公平競爭，提交投標書，由招標單位評議，最終由政府確定由哪家社工服務機構派駐社區(qū)提供工作。

作者:曹迪 單位:吉林廣播電視大學

第四篇：中國城市社區(qū)建設問題研究

一、善治思想

善治理念隨著治理理論的產(chǎn)生而產(chǎn)生，作為治理理論的完善與補充，善治可以使公共權力中心變得多元化，弱化了政府行政領域與私人領域明確的界限。善治強調政府與公民在公共事務管理過程中的合作關系；強調國家權力對社會與公民的有效回歸；強調國家與社會，國家與團體的上下互動的管理過程與合作關系，強調被管理對象的參與而非政府的強制力。隨著民間團體，自治組織與社區(qū)組織等團體和組織的不斷發(fā)展壯大，善治思想在民間組織和團體中的應用越來越多。

二、城市社區(qū)及主要機構

善治要達到有效和成功，就必須在國家和社會之間建立起互助合作的良性互動關系。社區(qū)作為一個居民聚居的小團體，是當前社會城市中的最基本單位，也是溝通政府與市民聯(lián)系的有效橋梁。隨著我國城市建設重心的下移，社區(qū)的地位越來越重要，借助于居民自治，社區(qū)所起的作用不斷的增強，逐漸成為上為政府解憂，下為居民解難的重要機構。成為實現(xiàn)統(tǒng)治到治理轉變的有效途徑，我國的社區(qū)建設的實踐也表明，社區(qū)發(fā)展和社區(qū)自治是我國基層社會治理的新的生長點，正推動國家和社會朝著強國家和強社會的方向發(fā)展。我國的社區(qū)建設一直受到“大政府、小社會”的影響，是建立在“政府推動主導、街道參與支持、居委會實際操作和各居民積極參與”的原則下設置和調整的組織機構。我國的社區(qū)管理機構的設置，主要包括街道辦事處和群眾性自治組織。而后者包含了居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司和其他居民自治性組織和一些中介組織等。

三、善治思想下中國城市社區(qū)建設目標

善治思想對社區(qū)管理體制改革產(chǎn)生重要的影響，根據(jù)善治思想治理社區(qū)的基本思路是在理解國家權力的前提下，建設發(fā)展出相應的第三組織或非政府部門來取代政府對社區(qū)進行治理，充分發(fā)揮廣大居民參與社區(qū)治理的積極性，更好的達到居民自治。

（一）提升社區(qū)服務質量

社區(qū)服務質量的好壞，直接關系到社區(qū)經(jīng)濟建設、文化建設和治安建設的發(fā)展，關系到社區(qū)的穩(wěn)定。伴隨著社區(qū)的建設和發(fā)展，居民對社區(qū)管理的服務規(guī)模和服務水平提出了更高要求。做好社區(qū)便民利民服務，可以體現(xiàn)政府工作人員和社區(qū)工作者對廣大居民的關心，也能更好的促進社區(qū)居民之間相互關懷、相互友愛、互相幫助的精神。在善治理論的影響下，社區(qū)組織應在居民自我服務中，不斷提升面向空巢老人、殘疾人、優(yōu)撫對象的社區(qū)福利服務；不斷加強社區(qū)內學校，幼兒園，敬老院，社區(qū)衛(wèi)生站等便民利民場所的建設與投入，不斷加強與社區(qū)內企事業(yè)單位和機關團體的溝通；定期組織社區(qū)內居民參加公益性活動、社會志愿者服務等。

（二）加強社區(qū)文化建設

社區(qū)是一個復雜的小社會，社區(qū)內人群的文化程度存在很大的差異性。作為社區(qū)文化建設主體的社區(qū)居民，他們共創(chuàng)著社區(qū)的文化，也共同享有著社區(qū)生活。因此，在社區(qū)文化建設過程中，要積極組織社區(qū)居民進行文化建設，把社區(qū)內擁有不同學歷層次、不同年齡階段、不同行業(yè)背景，不同生活習慣和不同工作經(jīng)歷的各種人員組織起來，積極引導他們掌握健康向上的思想理念。在社區(qū)文化建設中共創(chuàng)文明和社區(qū)繁榮，真正做到居民在社區(qū)工作人員的帶領下，實行“共同創(chuàng)立、共同建設、共同繁榮、共享榮譽”的良好氛圍。

（三）增加社區(qū)環(huán)保意識

環(huán)境關系到每個人的身體健康和心理健康，是社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，社區(qū)對周圍環(huán)境的整合，可以直接、具體地影響社區(qū)社會化進程。當今社區(qū)居民對社區(qū)環(huán)境質量的要求越來越高，已經(jīng)從以往的“住得下”發(fā)展成為現(xiàn)在的“住得好”。在社區(qū)這個社會共同體中，每個人都是社區(qū)的主人，每個人都應該在社區(qū)環(huán)境建設過程中貢獻自己的一份力量，每個人都應當在社區(qū)工作者的帶領下，參與到社區(qū)環(huán)境的建設當中。不論是路邊撿垃圾、搜集電池、不隨便扔紙這樣的小事，還是對社區(qū)環(huán)境建設建議的提出，每個居民都應當積極參與，貢獻自己的一份力量。

（四）完善社區(qū)基礎設施

社區(qū)基礎設施是居民日常生活的重要物質基礎，也是城市社區(qū)建設的承載體和物質保障。不論是在買房還是在居住的過程中，住宅之外的社區(qū)基礎設施建設，已經(jīng)成為大家最為關注的熱點。社區(qū)基礎設施建設主要包括加快社區(qū)用房的建設和改造，社區(qū)體育健身設施建設，工作人員辦公樓建設，社區(qū)內學校、幼兒園、醫(yī)院等工作、學習場所的建設與維護、小區(qū)基礎設施建設中無障礙設施的建設等。社區(qū)工作者應該注重加強基礎設施建設，將以人為本貫徹到社區(qū)基礎設施建設的過程中，將完善社區(qū)基礎設施工作作為社區(qū)工作者的出發(fā)點和落腳點。

（五）強化社區(qū)安全建設

國家要穩(wěn)定，首要的是社區(qū)的穩(wěn)定，社區(qū)要穩(wěn)定，首要的是建設好社區(qū)安全。治安是群眾安全感的主要來源，治安搞不好，群眾就沒有安全感。在現(xiàn)代城市社區(qū)中，流動人口增多，外來人口不斷增加，社區(qū)居民層次日益復雜，人際關系相對淡化，這就要求各社區(qū)加強治安管理，對外來人員及時進行社會登記。同時，要積極為社區(qū)需要幫助的人進行深入細致的心理疏導，化解彼此之間的矛盾，努力平息居民間的糾紛，防止事態(tài)的惡化，保障居民的人身安全和身體健康；此外，高空拋物事件不斷的增多、社區(qū)內交通事故等的發(fā)生等，都會引發(fā)出一系列的矛盾，如何解決這些矛盾，也都是社區(qū)安全工作的重點。

（六）積極推進居民自治

社區(qū)是一個微型社會，社區(qū)的建設不僅需要政府正確有力的引導，還需要廣大居民的有效參與。在堅持黨組織領導的前提下，要積極建立以社區(qū)居委會和居民代表會為主體，社區(qū)居民和社會組織積極參與的居民自治體系。政府與社區(qū)工作者應當積極為合法的社會組織與自治團體提供有效的登記備案，鼓勵其積極參與社區(qū)治理和社區(qū)服務，積極為其提供活動場所和組織運行幫助。同時增強居民群眾的認同感和參與感，積極調動廣大居民參與社區(qū)建設的熱情和積極性，努力營造社區(qū)和諧、和睦、穩(wěn)定、安詳?shù)牧己梅諊?/p>

作者:艾奕 單位:吉林工商學院繼續(xù)教育學院

第五篇：城市社區(qū)建設中的社區(qū)居民自治

一、對城市建設中社區(qū)居民自治背景的認識及其原因分析

在中國，城市社區(qū)建設是在黨和政府領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質量的過程。社區(qū)建設是一項內容廣泛的社會系統(tǒng)工程，但其實質是對中國傳統(tǒng)城市管理體制的改革，是在改革中的制度變遷和創(chuàng)新。由于現(xiàn)在經(jīng)濟體系的不斷加強，任何一種制度都不是一塵不變，而是隨著政治、經(jīng)濟的發(fā)現(xiàn)不斷變化，甚至是廢除失效，它們都會面對各種挑戰(zhàn)或者危機，這就需要我們在這種挑戰(zhàn)中不斷的完善，使其更加適應我們現(xiàn)在的基本國情。隨著我國經(jīng)濟的不斷改革，從開始的農業(yè)大國逐步發(fā)展成工業(yè)強國，在這個改革的過程中，我們更多的是對城市的發(fā)展，這樣促使城市人口的不斷增多，使中國城市經(jīng)濟以國有經(jīng)濟為主，集體經(jīng)濟不僅處于分散狀態(tài)，而且在相當程度上依附于國有經(jīng)濟。這種依附的形式則在某種程度上不利于經(jīng)歷的發(fā)展，所以，我們應該在這種固有的制度上進行創(chuàng)新，使其得以完善。

二、對于城市建設中社區(qū)居民自治采取的措施

（一）大力加強社區(qū)的培育力度

社區(qū)的建立，一般情況更多的是自然形成的，不過也有的是為了某種原因而人為的形成一些社區(qū)，例如“地球村”。對于社區(qū)，主要是社區(qū)建設和社區(qū)居民自治的重要載體，它是在不同國家，不同地區(qū)，通過一定的制度建立起來的一個人口落實地區(qū)，這樣我們可以通過社區(qū)的培育，有效的促進了居民自治的宣傳，使得社區(qū)居民更加合理的適應城市建設。在社區(qū)的建立過程中，往往我們應該更加具有規(guī)劃性和方向性，這樣更加有利于政府的管理和資源的開發(fā)，同時，我們也應該考慮到地區(qū)的地域性，不同的地區(qū)具備不同的地域性，所以，我們在建立培養(yǎng)社區(qū)時，這個因素是我們考慮的范圍之一。

（二）有效的強化社區(qū)的服務模式

社區(qū)的服務是我們居民擇居的首選條件，社區(qū)居民的自治是一種變化式的模式，不是說它在社區(qū)的建立的同時就穩(wěn)定不變，它是隨著社區(qū)中各種因素的變化而變化的，這就是說我們城市建設居民社區(qū)依靠一種強制性的力量是無法持久的，必須重視培育社區(qū)成員的歸屬性和認同感，引導社區(qū)成員自覺參與社區(qū)建設，通過社區(qū)居民自身積極的反映社區(qū)情況，提供強有效的居民信息源，從而使政府提供有效服務，滿足社區(qū)成員得到更加豐富的需要和享受更加方便的服務。

（三）營造和諧愉悅的社會大家庭的氛圍

“和諧社會大家庭”這是國家十一五規(guī)劃的一個重要理想目標，在中國隨著城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，各種不和諧的現(xiàn)象也逐漸的顯露出來，比如說各種資源的利用不充足，經(jīng)濟的不協(xié)調等等，這就導致了許多不和諧的現(xiàn)象，大量的工人沒有就業(yè)單位，用人單位的資源得不到充分的開發(fā)，處于一種離散沒有歸依感的模式。所以，社區(qū)居民自身應該密切的聯(lián)系和溝通，以社區(qū)為平臺，通過發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢，有效的參加社區(qū)的活動，提高社區(qū)的宣傳效果，使得社區(qū)的居民都相互的了解，激發(fā)社區(qū)成員的熱情，同時以社區(qū)居民自治為導向，整合社區(qū)的各種利益以及經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）實施民主的管理制度和新型的領導方式

實行社區(qū)居民自治意味著社區(qū)居民有權依法管理自己的事情，而相比較于原來的體制，更加側重的政府的一根線制度，所以我們需要采取民主的管理制度，讓居民自己管理自己，使他們的權利得到相應的分配，這樣就會使得國家的治理更加具有民主基礎。

三、結語

在城市居民建設中，社區(qū)居民自治成為了現(xiàn)在政府管理一種新型的模式，不僅是可以使政府的信譽得到提高，也使得居民得到行使權力更加充分利用，使得城市建設更加和諧完善，國家政治經(jīng)濟文化力度也得以提高。

作者:張莉 單位:吉林省經(jīng)濟管理干部學院

第六篇：抓好城市社區(qū)建設和管理

一、優(yōu)化社區(qū)總體布局設置

理順街道管理體制。針對街道和城市新區(qū)、工業(yè)園管委會權責不清的現(xiàn)狀，著眼城市長遠發(fā)展規(guī)劃，成立專門組織機構，具體負責城市新區(qū)和工業(yè)園區(qū)的社區(qū)和行政村事務管理工作，形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事務管理相對獨立的行政管理體系。完善社區(qū)區(qū)劃設置。對城市社區(qū)的區(qū)劃設置進行適應性調整，適度整合規(guī)模較小的社區(qū)。對轄區(qū)難以分割的大型社區(qū)，逐步加大公共資源投入，在社區(qū)工作的人員配備、經(jīng)費投入和用房保障上，適度予以傾斜。對城市周邊的行政村，根據(jù)城市擴張和經(jīng)濟發(fā)展需要，有計劃調整或設置新的社區(qū)，以適應城市管理和服務的新趨勢。整合改造零散和老舊小區(qū)。對現(xiàn)有相對獨立的零散小區(qū)，在其周邊地塊進行開發(fā)建設時，納入新的規(guī)劃布局，充分考慮新老小區(qū)的融合，強化風格的銜接和功能的互補，彌補老小區(qū)規(guī)劃建設的不足。適度整合規(guī)模不大的毗鄰小區(qū)，拆除小區(qū)間隔墻，設置外圍整體隔離設施，便于統(tǒng)一管理和服務。加強老舊小區(qū)公用設施規(guī)劃建設，因地制宜設置停車場、綠化帶、垃圾存放點等便民設施。逐步清理沿街沿巷臨時建筑、私人堆放物等，積極穩(wěn)妥推進城中村、棚戶區(qū)改造，統(tǒng)籌配置公共資源，逐年拿出城中村、棚戶區(qū)改造方案，有計劃地推進實施。

二、強化社區(qū)自身管理職能

推進社區(qū)管理規(guī)范化。進一步明確工作職責，切實控減社區(qū)負擔。對確需在社區(qū)推進的行政事務管理工作，由部門配備專門人員入駐社區(qū)并落實專項經(jīng)費，實行部門直屬管理，保障相關工作的規(guī)范運作和推進實施。嚴格社區(qū)行政事務的準入和考評，提高居民對社區(qū)工作“滿意度”的積分權重，促進社區(qū)管理工作的重心下移。推進社區(qū)管理網(wǎng)格化。豐富網(wǎng)格管理內涵，充分利用社區(qū)網(wǎng)格化管理，將人口戶籍、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保醫(yī)保、民政優(yōu)撫、計生衛(wèi)生等內容納入網(wǎng)格化管理之中。加強對社區(qū)居民的調查摸底，建立各類信息臺帳。及時分析社區(qū)各類動態(tài)信息，詳細了解居民利益訴求，及時發(fā)現(xiàn)和調處苗頭性、傾向性、突發(fā)性問題。推進社區(qū)管理信息化。適應社區(qū)管理的特點和要求，設計構建適用社區(qū)管理的專用軟件模塊，鼓勵街道或社區(qū)管理中心建立微信公眾平臺，定時政策法規(guī)、社區(qū)工作動態(tài)等與居民密切相關的各類信息，征詢居民對社區(qū)管理工作的意見和建議。

三、提升社區(qū)各類服務水平

拓展生產(chǎn)生活類服務。創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面，充分發(fā)揮社區(qū)的紐帶作用，利用好社區(qū)數(shù)字網(wǎng)絡、區(qū)務公示欄、居民學堂等平臺，拓寬居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)門路。環(huán)衛(wèi)保潔方面，按照屬地管理的原則，強化街道、社區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔工作責任，重點做好后街巷道、城中村、棚戶區(qū)、城郊結合部的環(huán)衛(wèi)保潔工作。物業(yè)服務方面，對基礎條件好的新建小區(qū)，試點成立真正意義上的業(yè)主委員會，提高物業(yè)服務水平。對人居復雜的老舊小區(qū)，可由社區(qū)牽頭組織或招聘物業(yè)公司，開展物業(yè)、準物業(yè)服務。豐富精神文化類服務。開展居民教育培訓活動，選擇居民關心關注、熱心參與的課題，聘請專業(yè)人士開展健康保健、心理咨詢、應急救護、安全防范等方面專題培訓，吸引居民參與。引導和鼓勵居民成立形式多樣的興趣小組，定期開展群眾性文化活動。深化居民文明創(chuàng)建活動，定期組織社會主義核心價值觀、思想道德、文明禮儀等文明宣講活動，深入開展“清潔樓寓”“敬老之星”“公益模范”“愛心家庭”創(chuàng)建評比，提升居民文明素質。強化維權救助類服務。密切社區(qū)與居民聯(lián)系，通過建立社情民意征集箱、開通居民投訴熱線、進門入戶調查了解等形式，并發(fā)揮好社區(qū)內人大代表、政協(xié)委員的作用，聽取居民的意愿訴求，幫助居民化解生產(chǎn)生活中的難題。加強與公安、法院、司法、婦聯(lián)等部門的協(xié)調配合，發(fā)揮社區(qū)“老黨員、老干部、老長輩”的作用，利用“社區(qū)民警工作室”“民調司法進社區(qū)”“家庭暴力投訴站”等服務載體，及時化解家庭矛盾，調處鄰里糾紛。加強社區(qū)弱勢群體救助，建立健全低保對象、醫(yī)療救助、優(yōu)撫對象等分類檔案，加強與銀行、企業(yè)、駐區(qū)單位合作，成立相應冠名的“愛心基金”，或采取“一對一”幫扶的形式，及時提供救助服務。

四、落實社區(qū)建設保障措施

加強社區(qū)人員隊伍建設。加強社區(qū)黨組織和居民自治組織建設，發(fā)揮社區(qū)黨組織領導核心作用。完善社區(qū)人員的選拔任用制度，面向社會公開招聘社區(qū)工作的專業(yè)人才，提升社區(qū)工作人員整體素質。引進專業(yè)性社會組織孵化機構，加強社區(qū)志愿者隊伍建設，按照志愿服務的項目或人員類別，逐步組建司法、文化、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等志愿者隊伍，實現(xiàn)志愿者服務工作常態(tài)化。加強社區(qū)經(jīng)費的投入和管理。地方財政逐年加大社區(qū)辦公、活動和服務經(jīng)費的投入，確保社區(qū)正常運轉。加強社區(qū)集體資產(chǎn)運作，對經(jīng)濟基礎條件較好、有一定集體資產(chǎn)的社區(qū)，幫助社區(qū)成立規(guī)范的運營公司，將所有權和經(jīng)營權分離，實現(xiàn)社區(qū)集體資產(chǎn)的保值增值。強化社區(qū)經(jīng)費管理，每年對社區(qū)經(jīng)費收支、集體資產(chǎn)經(jīng)營、債權債務情況進行專項審計，完善社區(qū)財務公開制度，提高社區(qū)經(jīng)費使用的透明度。落實社區(qū)用房保障。完善社區(qū)用房規(guī)劃，強化社區(qū)用房的規(guī)范化管理，對新建小區(qū)的社區(qū)用房，建設初期充分征求社區(qū)的意見，工程結束時組織社區(qū)參與綜合驗收。落實社區(qū)用房后續(xù)裝修和設備配套的責任主體，設立社區(qū)用房后續(xù)維護專項資金，以滿足社區(qū)服務和居民活動的要求。對社區(qū)辦公用房已經(jīng)落實的小區(qū)，要重視做好居民活動用房的配置，或者以貨幣的形式統(tǒng)籌建設和維護資金，彌補社區(qū)居民活動用房布點不均、功能不齊、維護不力的缺陷，提高社區(qū)用房的覆蓋率和使用率。

作者:張連國 單位:建湖縣政協(xié)

第七篇：機構編制服務城市社區(qū)建設問題的思考

一、張店區(qū)改善社區(qū)管理的舉措

近年來，為改善張店區(qū)社區(qū)現(xiàn)狀，張店區(qū)委、區(qū)政府作了多方面的努力，社區(qū)工作者隊伍、社區(qū)辦公條件和社區(qū)服務工作有了較大變化。

1．政府出資在老舊小區(qū)推行簡易物業(yè)。張店區(qū)簡易物業(yè)管理工作于2013年12月開始實施。按照“鎮(zhèn)辦統(tǒng)籌、管建并舉、市場化運作、政府托底”的原則，對老舊社區(qū)實行以公共秩序維護、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護等管理。政府按照每戶每年130元的標準為全區(qū)老舊小區(qū)配備簡易物業(yè)，僅2014年張店區(qū)財政就撥付1116萬元資金用于簡易物業(yè)管理工作。目前，有254個老舊小區(qū)、2564幢樓、8.8萬戶已全部實現(xiàn)了簡易物業(yè)管理的全覆蓋，各小區(qū)的物業(yè)管理工作取得了較好的效果。

2．設置社區(qū)專用編制，充實人員隊伍。為進一步加強社區(qū)管理、發(fā)展基層民主、完善社區(qū)服務、提高服務水平、促進社會和諧，結合區(qū)委辦、政府辦印發(fā)的《張店區(qū)城市社區(qū)黨組織服務群眾專項經(jīng)費使用管理辦法（試行）》的通知精神和張店區(qū)實際，將杏園街道福興社區(qū)和福升社區(qū)、科苑街道迎春苑社區(qū)和科技苑社區(qū)等15個服務群眾專項經(jīng)費試點社區(qū)作為此次“社區(qū)專用事業(yè)編制”試點社區(qū)，在全區(qū)編制總量控制內，優(yōu)化編制資源配置，為15個試點社區(qū)各配備1名為民服務“社區(qū)專用事業(yè)編制”。社區(qū)專用事業(yè)編制性質為全額事業(yè)編制，按轄屬關系掛靠在鎮(zhèn)（街道），專門用于任用、調用、招聘社區(qū)工作人員，充實基層為民服務力量。使用此項編制的人員接受鎮(zhèn)（街道）社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會的領導和管理，也可擔任社區(qū)領導職務，其它任何情況不得擠占挪用。

3.建立社區(qū)黨組織服務群眾專項經(jīng)費保障機制。2013年為15個社區(qū)試點落實了300萬元專項經(jīng)費，由市、區(qū)兩級財政按照1：1比例負擔，用于社區(qū)黨建服務品牌創(chuàng)建、社區(qū)服務設施建設、社區(qū)服務團隊打造、便民服務活動開展、群眾文體活動開展、群眾急需解決的各類事項,確保每一分錢都用在為群眾辦實事上，彌補了社區(qū)經(jīng)費不足。試點工作開展以來,社區(qū)積極利用專項經(jīng)費完善服務平臺,提升服務水平。試點工作開展以來，到社區(qū)服務中心的群眾明顯多了,社區(qū)開展工作也比以前順暢了。從2014年開始，這項工作已全面鋪開，有力緩解了社區(qū)經(jīng)費緊張狀況。

4.實施社區(qū)“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，延伸工作觸角，提升服務水平，努力營造高效、和諧的社區(qū)服務環(huán)境。一是劃網(wǎng)格、組團、建信息。根據(jù)轄區(qū)老干部分布、居住戶數(shù)、服務資源等信息，進一步優(yōu)化社區(qū)管理服務架構，合理劃分為四級網(wǎng)格（街道作為一級網(wǎng)格，下設二級片區(qū)網(wǎng)格、三級社區(qū)網(wǎng)格、四級基礎網(wǎng)格）。以四級基礎網(wǎng)格為單元，建立為老服務組團式服務團組，細化網(wǎng)格化管理、組團式服務責任。在每個基礎網(wǎng)格上配齊配強為老服務團組人員隊伍，凝聚強大工作合力，形成黨員群眾共同參與社區(qū)老干部管理服務的良好局面。以戶為最小單元，以一棟樓為基礎單元繪制情況圖，詳細記錄老干部的基本情況、特殊狀況，明確老干部家庭信息，裝訂成冊。二是定崗位、明職責、優(yōu)服務，打造全方位服務工作新格局。按照“職責明確、多級聯(lián)動、運轉高效”的原則，建立“街道網(wǎng)格長—片區(qū)長—社區(qū)網(wǎng)格長—樓長—單元長”上下“五級聯(lián)動”管理服務機制。以街道網(wǎng)格長為統(tǒng)領，以社區(qū)網(wǎng)格長為骨干，協(xié)調推進轄區(qū)老干部管理服務工作；以基礎網(wǎng)格長為主導，全面開展老干部組團式服務工作；以樓長為基礎，以單元長為先導，進一步充實老干部管理服務力量，確保管理服務細致到位。三是成立為老服務志愿者隊伍。由社區(qū)黨組織、居委會牽頭，同時吸收政治素質高、身體健康、熱心公益的老干部，依托物業(yè)服務企業(yè)成立多個老干部志愿服務隊，廣泛開展家政服務、健康保健、心理咨詢等一系列志愿服務活動，幫助老干部解決生活難題。

二、張店區(qū)城市社區(qū)建設存在的問題

（一）政府部門、街道與社區(qū)的關系沒有理順

1.個別政府部門把社區(qū)居委會當作延伸機構，將專業(yè)工作交給社區(qū)。如基層意見較大的要求居委會開證明問題，據(jù)初步統(tǒng)計，大約有工商等10家單位、不擾民證明等20項事項，均要求居民到居委會開具證明，方可辦理業(yè)務。除缺乏法律依據(jù)外，社區(qū)居委會不具備相關專業(yè)知識，無法掌握真實情況?！罢卸啻螅鐓^(qū)就有多大”是基層對社區(qū)行政化的生動反映。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前張店區(qū)每個社區(qū)共承擔18類、46大項、208小項工作任務，幾乎涵蓋所有黨政群部門，街道與社區(qū)的關系變成了領導與被領導、管理與被管理的關系，制約了社區(qū)自治作用的發(fā)揮。

2.許多政府職能部門將業(yè)務下沉，推行屬地化管理，卻沒有將相應的人、財、物下放。實際工作中，街道辦事處也常常把自身任務下派給社區(qū)居委會，更是削弱了社區(qū)自治功能。社區(qū)由協(xié)助配合變?yōu)楣ぷ髦黧w。社區(qū)大多數(shù)時間和精力均用于應付各類檢查，擠占了有效服務群眾的時間。在面向社區(qū)書記（主任）的問卷調查中，當問到工作中的壓力，有69.86%的選擇“需要應付的部門各種檢查多”，16.44%的選擇“社區(qū)日常事務繁重”，僅有13.70%的選擇“開展服務群眾活動”。

（二）人力、財力、物力資源緊缺

1．工作力量不足。一是人手少。根據(jù)省政府辦公廳《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會工作的意見》要求，社區(qū)居民委員會一般應配置5-9名工作人員。據(jù)統(tǒng)計，張店區(qū)79個城市社區(qū)共366名社區(qū)工作者，平均每個社區(qū)4-5人，平均每人管理近1400人。二是文化程度不高。以社區(qū)書記（主任）隊伍為例，在所調查的79人中，擁有原始本科學歷占5.48%，大專占28.77%，高中及以下學歷的占65.75%（如圖2所示）。其中，學過社會工作、勞動與社會保障等與社區(qū)管理相關專業(yè)的僅有6人，占7.59%。三是隊伍分散。目前，張店區(qū)計生、民政、殘聯(lián)等部門都有各自的社區(qū)管理員（網(wǎng)格員）隊伍，每月發(fā)放20-350元不等的補貼補助。由于分頭管理、待遇偏低，人員未能有效整合，流動性較大。

2．工作經(jīng)費少，人員待遇低。一是從辦公經(jīng)費看，張店區(qū)的社區(qū)工作經(jīng)費主要來源于市、區(qū)撥付（比例5:5），平均每年3萬元，其中5個社區(qū)只有1.5萬元，僅能維持居委會的基本運轉。通過前期調研，了解到張店區(qū)很多社區(qū)書記（主任）在聯(lián)系服務群眾、推進社區(qū)工作上有很多思路，但往往受經(jīng)費制約，無力開展便民服務活動。二是從人員待遇看，張店區(qū)社區(qū)工作者現(xiàn)行補助標準為每人每月2466元，扣除保險后只有1770元，只略高于張店區(qū)1600元的最低工資標準，這直接導致難以為社區(qū)招到合適人才，經(jīng)常出現(xiàn)培訓后辭職的情況。

3．社區(qū)服務用房面積不足。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會工作的意見》（魯辦發(fā)〔2012〕22號）文件規(guī)定，新建小區(qū)和舊城區(qū)居民委員會的辦公服務用房由區(qū)縣人民政府負責，所需資金由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）按一定比例分擔，社區(qū)辦公服務用房面積應不低于300平米。但受到財力、地域等因素制約，目前張店區(qū)79個城市社區(qū)中只有41個社區(qū)面積達標，仍有近半數(shù)不達標，其中老城區(qū)29個、新城區(qū)9個。此外，大多數(shù)開發(fā)商并未按規(guī)定為社區(qū)居委會提供足夠面積的辦公服務用房，甚至個別開發(fā)商提供樓頂、車庫等位置。社區(qū)的辦公服務用房空間狹小，導致很多便民服務、文體活動無法正常開展。

三、對策和建議

針對社區(qū)建設中的問題，要擺脫“行政化”傾向，清晰定位社區(qū)職能。機構編制部門應當明確，作為政府派駐機構的街道黨委（社區(qū)黨工委），其職能的轉變應成為關鍵。

（一）理順關系，促進社區(qū)建設和諧發(fā)展

1.理順政府部門、街道與社區(qū)的關系。應明確政府的主要職責是制定公共政策及服務標準，提供社區(qū)服務資金和設施資助并實施監(jiān)督，而不是包辦社區(qū)事務。作為政府派出機關，街道辦事處除承擔社會民生、城市管理等功能外，目前仍要繼續(xù)突出經(jīng)濟發(fā)展職能。部門下派任務時，要明確以部門牽頭、街道配合的定位，界定清楚各方的責、權、利，規(guī)范任務下派程序，通過建立完善合作聯(lián)動機制，形成推進社會管理的合力。進一步理順政府部門與社區(qū)居委會、社區(qū)居委會與社區(qū)內物業(yè)管理等社區(qū)機構的關系，明確政府部門、街道與社區(qū)居委會之間是指導與協(xié)助、監(jiān)督與服務的關系，確立政府依法行政、社區(qū)依法自治的原則，開展城市基層管理體制改革，建立新型的社區(qū)運行機制，使政府部門、街道辦事處與社區(qū)居委會各自的責、權、利更加明晰，社區(qū)居委會的負擔得到減輕。

2．明確街道、社區(qū)居委會職責，強化社區(qū)公共服務職能。要理清行政事務、政府委托事務和社區(qū)自治事務的界限。實行“權隨事走，費隨事轉”，帶動相關部門進一步轉變職能。一是強化社區(qū)居委會的主體地位。為豐富自治功能、避免行政化，建議借鑒北京、濟南、青島等地做法，對上逐步把事務性工作交給街道辦事處承擔，對下把民生服務事項交給社區(qū)為民服務中心辦理，居委會負責社區(qū)的黨務工作和民生服務的組織、協(xié)調、督導、反饋等。二是探索“居社分離”模式。加快“社區(qū)為民服務中心”建設，將行政性事務工作交給鎮(zhèn)（街道）承擔，具體工作由“社區(qū)為民服務中心”完成?！吧鐓^(qū)為民服務中心”作為鎮(zhèn)（街道）的派出機構，直接隸屬于鎮(zhèn)（街道）領導，對各級各類組織機構進入社區(qū)的項目和活動實行準入制度，對各種行政事務進行綜合管理和執(zhí)行。社區(qū)居民委員會、“社區(qū)為民服務中心”兩個機構合署辦公，共同做好城市基層社會的管理、服務工作。同時，以開展行政審批制度改革和行政權力清單、責任清單編制工作為契機，編制并出臺鎮(zhèn)（街道）、“社區(qū)為民服務中心”和社區(qū)居委會權力與責任清單，切實理順各方權責邊界。

（二）改革管理體制，強化社區(qū)服務功能

隨著和諧社區(qū)建設的開展，機構編制部門要在城市社會管理體制改革上下功夫。要明確黨委和政府領導，民政部門牽頭，有關部門配合，社區(qū)居委會主辦，社會力量支持，群眾廣泛參與的工作機制。必須打破社區(qū)“政府化，小機關”模式，逐步由政府包攬一切，過渡到由選舉產(chǎn)生的社區(qū)代表會議及社區(qū)委員會來管理社區(qū)，依靠社區(qū)的力量和資源來發(fā)展社區(qū)事業(yè)。同時，不斷強化基層民主自治，完善與提高服務功能，擺脫不相關事務，實實在在為社區(qū)提供服務。大力培育民間中介機構，由政府購買社區(qū)公共服務。加快推進民主進程，實行社區(qū)直選。積極培育社區(qū)意識，增強居民和駐區(qū)單位的認同感和歸屬感，強化社區(qū)居民的參與意識和自治意識，完善居務公開、民主評議和社區(qū)居民代表會議制度。

（三）加大人力財力等資源投入力度

1.創(chuàng)新編制管理，探索人員構成多元化。一是探索整合社區(qū)管理隊伍資源。研究制定整合民政、計生等社區(qū)管理員隊伍的具體辦法，統(tǒng)一實行網(wǎng)格化管理和績效考核，賦予鎮(zhèn)（街道）調配使用權，解決社區(qū)管理隊伍多頭設置、力量分散問題。二是充分發(fā)揮社區(qū)志愿者作用。借鑒青島八大關街道“幫到家”、濟南歷山名郡社區(qū)“社區(qū)幫幫團”做法，加強與山東理工大學的溝通聯(lián)系，在新、老城區(qū)各選幾個試點，策劃打造一批符合社區(qū)居民需求的活動載體，吸引大學生志愿者參與社區(qū)管理。

2.政府購買公益性崗位和服務。推動政府簡政放權，防止‘大包大攬’，改進政府提供公共服務的方式，使購崗走向市場化。根據(jù)社區(qū)人員編制少，管理服務力不從心的情況，可以采取由服務承接主體承接公益性崗位招聘、管理工作，機構編制部門審核的方式推動公益性崗位購買走向市場化，彌補鎮(zhèn)辦、街道工作力量的不足。購買服務由服務承接主體支付每人每月相應的服務費，確保對就業(yè)人員的管理，提高資金使用率，杜絕套取、騙取補貼的現(xiàn)象。由服務承接主體進行日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)人崗分離等與政策不符的人員，避免錯發(fā)補貼資金。對公益性崗位的工作人員實行實名制動態(tài)化管理，甄別不合規(guī)對象，對于新招聘的人員組織崗位培訓，確保能快速準確地承擔起崗位職責。

3.在簡易物業(yè)管理工作中，進一步考慮如何維持小區(qū)物業(yè)的長久運營。以科苑街道辦事處的潘苑社區(qū)為例,轄區(qū)內共有3117戶,按每戶每年130元的物業(yè)補貼標準,該社區(qū)每年可拿到約40萬元,但即便如此,物業(yè)的手頭也并不寬裕。除了居委會成員,潘苑物業(yè)服務中心還有約20人的社會用工。受資金情況制約,目前每人每月平均工資在600元左右,人員流動率大,不利于工作的穩(wěn)定持續(xù)開展。若按照淄博市最低工資標準1380元來執(zhí)行,僅工資支出每年就要33萬多元。再加上平時的維護費用,更是捉襟見肘,僅靠財政支持,不是長久之計。政府買單只是暫時的辦法,老舊小區(qū)物業(yè)管理的市場化是必行之路。

4．多方籌措?yún)f(xié)調解決社區(qū)為民服務中心辦公用房不足等問題。一是發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）主導作用。由各鎮(zhèn)（街道）按照轄區(qū)內社區(qū)為民服務中心辦公用房實際情況，采取資源整合、租賃、新建等方式，利用兩年時間對辦公用房不達標的社區(qū)進行綜合整治。二是建立城鄉(xiāng)社區(qū)為民服務中心建設經(jīng)費保障機制。按照上級有關文件要求，逐步將社區(qū)為民服務中心建設經(jīng)費納入財政預算，每年拿出100-200萬元對5-10個社區(qū)為民服務中心用房進行援建、改造、提升。三是爭取上級支持。由區(qū)組織、民政、財政、住建、體育等部門積極爭取上級政策、資金、器材，不斷充實完善社區(qū)辦公用房、場所。

5.改革用人制度，建立社區(qū)工作者激勵機制。要在用人機制上有所突破創(chuàng)新。一是通過崗位培訓、資格認定，加快社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化、專業(yè)化步伐。二是建立社區(qū)工作者補貼自然增長機制，切實提高社區(qū)工作者待遇。每年調整一次，使社區(qū)工作者補貼達到全區(qū)最低工資標準或區(qū)上年度在崗職工人均工資，統(tǒng)籌解決社區(qū)干部醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)的社會保障，完善退養(yǎng)補貼，確保人才招得來、留得住，保持社區(qū)工作的連續(xù)性。三是建立社區(qū)工作者納入編制內管理激勵機制，建立部門協(xié)調配合機制，規(guī)范編外人員轉為在編人員考試、考核程序，本著公平公正公開的原則，擇優(yōu)選拔服務期滿的社區(qū)工作者，并在社區(qū)專用編制總量允許的范圍內將其納入編制內管理，使其更有效地發(fā)揮作用。

作者:滕春生 單位:中共淄博市張店區(qū)委組織部副部長