導(dǎo)語(yǔ)：非營(yíng)利組織參與社區(qū)建設(shè)中的問(wèn)題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：非營(yíng)利組織在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中扮演著越來(lái)越重要的角色，它不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，而且對(duì)于人民生活水平的提高起到一定的積極作用。我國(guó)非營(yíng)利組織在參與社區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在著很多問(wèn)題，因此，加強(qiáng)社區(qū)非營(yíng)利組織建設(shè)，引導(dǎo)公眾積極參與社區(qū)非營(yíng)利組織活動(dòng)，就顯得非常之必要。本文對(duì)非營(yíng)利組織與社區(qū)概念進(jìn)行了探討，分析了社區(qū)非營(yíng)利組織發(fā)展遇到的困境，并提出一些實(shí)質(zhì)性的建議對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社區(qū);非營(yíng)利組織;問(wèn)題分析

改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步取代“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，市場(chǎng)的作用越發(fā)明顯，非營(yíng)利組織的發(fā)展更多的與市場(chǎng)聯(lián)系在一起，隨著社區(qū)的發(fā)展壯大，社區(qū)中的非營(yíng)利組織也要不斷發(fā)展與完善，非營(yíng)利組織在社區(qū)建設(shè)中的作用要放在突出位置，“加強(qiáng)社區(qū)非營(yíng)利組織建設(shè)，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)自身的建設(shè)都有很大的作用?！币虼宋覀冃枰粩嗤晟品菭I(yíng)利組織，建立健全相關(guān)制度措施。只有這樣，我國(guó)社區(qū)建設(shè)才能朝著更好的方向發(fā)展。

1非營(yíng)利組織與社區(qū)概述

1.1非營(yíng)利組織

非營(yíng)利組織是我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)不可缺少的社會(huì)力量，它是介于政府與企業(yè)之間的獨(dú)立社會(huì)組織，它的活動(dòng)不以營(yíng)利為目的，并主動(dòng)向社會(huì)提供公共服務(wù)與志愿服務(wù)。非營(yíng)利組織的主要性質(zhì)。非營(yíng)利性。非營(yíng)利性從字面上就可以解釋為不以賺錢為目的的性質(zhì)，這是區(qū)別于企業(yè)的重要特性。這一性質(zhì)可以從兩個(gè)方面做進(jìn)一步的理解：第一，不以營(yíng)利為目的，不受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使。第二，不得進(jìn)行分紅，經(jīng)營(yíng)所得不能私有化。非政府性?！胺钦跃褪欠菭I(yíng)利組織不具有政府的性質(zhì)，不受政府控制，因此這一性質(zhì)也是用來(lái)區(qū)分于政府組織的特性?！弊灾涡?。非營(yíng)利組織具有很大的自主權(quán)，并且擁有一整套的現(xiàn)代治理體系，無(wú)論是在管理上、決策上、領(lǐng)導(dǎo)上，還是監(jiān)督上，他們都自己決定，自主安排，完全不受政府和企業(yè)的干預(yù)影響。

1.2社區(qū)與社區(qū)組織

“社區(qū)是指聚居在一定地域內(nèi)的相互關(guān)聯(lián)的人群形成的生活共同體，即地域性社會(huì)生活共同體?！边@個(gè)概念包括以下五個(gè)方面的含義：第一，一定數(shù)量的人群聚集生活。第二，一定范圍的空間，地域界限明確。第三，社區(qū)文化以及在此基礎(chǔ)上形成的文化維系力。第四，認(rèn)同感及歸屬情感。第五，共同體活動(dòng)及其相互關(guān)系?！吧鐓^(qū)組織顧名思義就是存在于社區(qū)中的組織，主要的社區(qū)組織有居委會(huì)、社區(qū)養(yǎng)老院、醫(yī)療衛(wèi)生站等等?！?/p>

1.3社區(qū)非營(yíng)利組織

改革開(kāi)放后，國(guó)家放松了對(duì)市場(chǎng)的控制，市場(chǎng)化的改革潮流一發(fā)不可收拾，國(guó)家越來(lái)越重視市場(chǎng)的作用，因此國(guó)家開(kāi)始重新對(duì)政府、市場(chǎng)和社會(huì)進(jìn)行劃分，在市場(chǎng)化的過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題是政府和市場(chǎng)都解決不了的，為解決問(wèn)題，克服市場(chǎng)與政府失靈所造成的影響，社區(qū)非營(yíng)利組織就誕生了。

2社區(qū)非營(yíng)利組織發(fā)展面臨的困境

2.1身份缺乏合法性

中國(guó)的非營(yíng)利組織發(fā)展起步比較晚，很多東西都是從西方學(xué)習(xí)借鑒過(guò)來(lái)的，發(fā)展還很不完善，在很多方面都比較欠缺，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的非營(yíng)利組織還有很大的差距，特別是在立法方面，到目前為止，我國(guó)還未出臺(tái)一個(gè)針對(duì)非營(yíng)利組織的法律法規(guī)，很多非營(yíng)利組織沒(méi)有合法的身份，因而在發(fā)展過(guò)程中會(huì)遇到重重阻礙，原因就是在于他們?cè)谏暾?qǐng)成立時(shí)找不到對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)主管部門，其地位就得不到國(guó)家的認(rèn)可，因而也就得不到相關(guān)的政策支持。

2.2籌措資金能力不足

“在我國(guó)非營(yíng)利組織的資金籌措問(wèn)題一直困擾著非營(yíng)利組織，社區(qū)和政府對(duì)于這個(gè)問(wèn)題也是想盡辦法。”但是非營(yíng)利組織資金來(lái)源單一，籌措資金能力有限的問(wèn)題還是一直存在，非營(yíng)利組織主要是依靠政府資金的支持，可以說(shuō)非營(yíng)利組織是依托政府生存的，這也就造成非營(yíng)利組織過(guò)度依賴政府的問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題，要追究源頭，我國(guó)的非營(yíng)利組織有很多在人員配置與機(jī)構(gòu)設(shè)置上都是沿襲政府機(jī)構(gòu)的管理辦法，他們完全依靠政府，基本上沒(méi)有什么籌資壓力和動(dòng)力，籌資渠道也比較單一。

2.3扮演著政府“替補(bǔ)者”角色

在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)管理工作完全由國(guó)家操控，在“單位制”的影響下，很多的非營(yíng)利組織都是由事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等轉(zhuǎn)制而來(lái)，非營(yíng)利組織的市場(chǎng)化要素和社會(huì)化要素還未發(fā)展起來(lái)。非營(yíng)利組織在資金籌措、運(yùn)行管理、提供服務(wù)等方面都存在明顯的不足，他們過(guò)度的依賴政府，沒(méi)有從政府體系中完全分離出來(lái)，在一定程度上是扮演著政府的角色來(lái)行使政府相關(guān)職能。

2.4人員素質(zhì)普遍不高

我國(guó)非營(yíng)利組織人員素質(zhì)不高主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，組成人員比較混亂，沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)。第二，組成人員沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的技能培訓(xùn)。第三，組成人員自身素質(zhì)也有待提高。專職人員主要由社區(qū)中的老弱病殘等群體構(gòu)成，比如離退休人員、殘疾病人、下崗工人等，這些人員主要是出于照顧性的就業(yè)，他們大都是沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)和系統(tǒng)學(xué)習(xí)且文化程度一般的非專業(yè)人士。他們工作主要是靠經(jīng)驗(yàn)和熱情，沒(méi)有專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，更沒(méi)有高度的組織認(rèn)同感和使命感。

2.5監(jiān)督機(jī)制不健全

非營(yíng)利組織由于沒(méi)有專門的法律法規(guī)作為保障，因此在制度方面就沒(méi)有方向感，各種制度都比較欠缺，特別是監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏有效的監(jiān)督，很多非營(yíng)利組織由于缺乏監(jiān)督，輕則導(dǎo)致人浮于事，不作為現(xiàn)象，重則導(dǎo)致謀私利，貪污腐敗等不正之風(fēng)。如果這些問(wèn)題得不到解決，社區(qū)建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)停滯甚至倒退。

3社區(qū)非營(yíng)利組織發(fā)展的對(duì)策分析

3.1規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化管理

規(guī)范化管理與標(biāo)準(zhǔn)化管理并行，無(wú)論是在制度層面還是在具體的實(shí)施層面，都要按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)操作，對(duì)于社區(qū)非營(yíng)利組織的數(shù)量、人員配置、規(guī)模大小、機(jī)構(gòu)設(shè)置等指標(biāo)都要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)制度的形式體現(xiàn)出來(lái)，只有這樣，非營(yíng)利組織的發(fā)展才能有條有理，井然有序，這對(duì)于社區(qū)建設(shè)是百利而無(wú)一害的。對(duì)于社區(qū)非營(yíng)利組織，應(yīng)采取規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式。社區(qū)非營(yíng)利組織無(wú)論是從人員配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度安排，還是從管理體制、資金籌措機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等都應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范化設(shè)計(jì)，只有做到規(guī)范化設(shè)計(jì)，才能進(jìn)行規(guī)范化的科學(xué)管理。

3.2拓寬籌資渠道，增強(qiáng)籌資能力

拓寬籌資渠道，增強(qiáng)籌資能力。政府可以加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的政策支持，在資金方面政府繼續(xù)給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)給予一些政策和稅收上的支持。引導(dǎo)社區(qū)非營(yíng)利組織向市場(chǎng)化方向發(fā)展，不要一味地局限于社區(qū)之中，他們可以離開(kāi)社區(qū)，走向社會(huì)，走向市場(chǎng)，到社會(huì)與市場(chǎng)中去尋求資源，可以與企業(yè)合作，可以與其他社會(huì)組織合作等等，這些途徑都是可以拓寬其籌資渠道的。所以非營(yíng)利組織要想獲得長(zhǎng)久健康發(fā)展，還是要靠非營(yíng)利組織自身，非營(yíng)利組織需要不斷擴(kuò)展自己的資金籌措渠道，增大自主性收入，更多地向社會(huì)籌集資金。

3.3明確定位，職責(zé)分明

非營(yíng)利組織在參與社區(qū)建設(shè)過(guò)程中要明確自己的身份，履行相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。在社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，要明確非營(yíng)利組織是獨(dú)立于政府部門的第三方組織，不能過(guò)度依賴政府部門生存，更不能代替政府部門去行使職責(zé)。非營(yíng)利組織不是政府部門的附屬機(jī)構(gòu)，他們之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

3.4加強(qiáng)非營(yíng)利組織的人事管理

社區(qū)非營(yíng)利組織的組成人員大多是老弱病殘等弱勢(shì)群體，因此要想更好地為社區(qū)建設(shè)服務(wù)，非營(yíng)利組織在人事管理上就要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，不能從滿足就業(yè)，照顧弱勢(shì)群體的目的出發(fā)，應(yīng)該將目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)些，為了把社區(qū)建設(shè)得更加和諧方便，要加強(qiáng)人力資源管理，在招聘環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)新老員工的職業(yè)技能培訓(xùn)，不定期地進(jìn)行考核，把員工績(jī)效與獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，只有這樣員工才能提高工作質(zhì)量與工作效率。提升員工素質(zhì)，做到更好地為社區(qū)服務(wù)。

3.5建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督

建立健全監(jiān)督機(jī)制，首先，可以從制度方面著手，完善相關(guān)的制度條款，當(dāng)發(fā)生問(wèn)題時(shí)能夠找出響應(yīng)的條款加以懲罰和警誡，只有這樣才能讓那些企圖貪便宜與謀私利的人得到應(yīng)有的懲處，社區(qū)非營(yíng)利組織中的不正之風(fēng)才會(huì)慢慢退去。其次，可以在社區(qū)非營(yíng)利組織中選拔一些優(yōu)秀的人，讓他們承擔(dān)相應(yīng)的社區(qū)監(jiān)督職責(zé)，還可以設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)監(jiān)督，對(duì)不遵守社區(qū)非營(yíng)利組織管理規(guī)定的人員進(jìn)行監(jiān)督，相互制約。

在城市社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，我們應(yīng)該更加清楚地認(rèn)識(shí)到，社區(qū)非營(yíng)利組織是一個(gè)很重要的平臺(tái)和組織資源，它不僅具有緩解就業(yè)壓力，提高就業(yè)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)作用，還有弘揚(yáng)志愿精神，服務(wù)民眾的教育作用，更是具有彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，促進(jìn)社會(huì)公平與社會(huì)保障的社會(huì)管理作用。因此，我們必須要重視社區(qū)建設(shè)中非營(yíng)利組織的發(fā)展，每個(gè)人都要有一種建設(shè)美好社區(qū)的責(zé)任意識(shí)，在社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中要隨時(shí)關(guān)注非營(yíng)利組織的發(fā)展動(dòng)態(tài)，遇到問(wèn)題與困難，要及時(shí)地進(jìn)行反饋與解決，只有這樣社區(qū)非營(yíng)利組織才能健康發(fā)展，社區(qū)建設(shè)才能蒸蒸日上。

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作者:喻小俊 單位:湖北大學(xué)