導(dǎo)語：社區(qū)善治要素整合及理論特質(zhì)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：學(xué)術(shù)界主要運(yùn)用善治理論來研究和探討社區(qū)善治的相關(guān)問題時(shí)，在一定程度上忽視了對(duì)社區(qū)善治研究范式本身的理論探討。本文立足于學(xué)術(shù)界已有研究成果，對(duì)社區(qū)善治范式的構(gòu)成要素和理論特質(zhì)進(jìn)行探討和分析，指出社區(qū)善治主體是平等協(xié)商的多元主體，社區(qū)善治客體是公共利益最大化，社區(qū)善治內(nèi)核為權(quán)力與權(quán)利之間雙向互動(dòng)，社區(qū)善治過程是從管理到善治的轉(zhuǎn)變。在理論特質(zhì)上，社區(qū)善治范式具有體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)性，具有回應(yīng)日趨復(fù)雜社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐性，具有整合不同利益向度和行為取向的包容性。

關(guān)鍵詞：社區(qū)善治；構(gòu)成要件；理論特質(zhì)

社區(qū)治理與善治的研究范式和話語在當(dāng)前社區(qū)研究中得到廣泛應(yīng)用。學(xué)術(shù)界對(duì)這個(gè)問題的探討，有些學(xué)者注重研究社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)[1]；有的學(xué)者構(gòu)建社區(qū)善治模型，探討社區(qū)善治的途徑[2]；有的學(xué)者采取歷時(shí)性分析視角，論證社區(qū)建設(shè)由管理向善治轉(zhuǎn)變的必然性[3]；有的學(xué)者從“國(guó)家與社會(huì)”分析視角，研究黨政部門、社會(huì)組織和居民在社區(qū)治理與善治中的地位和作用[4]；還有的學(xué)者從改革社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和管理體制方面入手，主張構(gòu)建一個(gè)政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和居民之間平等參與、協(xié)商共治、責(zé)任分擔(dān)的制度平臺(tái)，克服和解決當(dāng)前社區(qū)治理中的參與困境，使各主體形成一種良性互動(dòng)關(guān)系[5]。從學(xué)者們對(duì)該范式的界定、使用語境和所指內(nèi)容來看，主要沿用和移植了治理與善治理論來開展相關(guān)分析和研究[6]。但一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是，在運(yùn)用善治理論來研究和探討社區(qū)善治的相關(guān)問題時(shí)，在一定程度上忽視了對(duì)社區(qū)善治研究范式本身的理論探討和反思，對(duì)社區(qū)善治本身的理論容量則缺乏應(yīng)有的理論關(guān)照和學(xué)術(shù)關(guān)懷。本文試圖通過對(duì)社區(qū)善治范式的構(gòu)成要素和理論特質(zhì)進(jìn)行探討和分析，對(duì)深化該問題的認(rèn)識(shí)起到查漏補(bǔ)缺的作用。

一、社區(qū)善治的要素整合

本文認(rèn)為，所謂社區(qū)善治，指在多元主體之間，包括國(guó)家力量和社會(huì)力量，公共部門和私人部門，執(zhí)政黨、政府、社會(huì)組織和社區(qū)居民，以平等參與、合作共贏、協(xié)商共治、利益共享為橋梁和紐帶，共同推動(dòng)社區(qū)和諧發(fā)展、全面發(fā)展、有效互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理公共利益最大化的過程。從價(jià)值取向上看，社區(qū)善治努力追求和實(shí)現(xiàn)“好”的治理、“有效”的治理、“最佳”的治理，是對(duì)基層民主政治和公共治理活動(dòng)一種美好的訴求和期待，使執(zhí)政黨、政府、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織、居民在社會(huì)公共管理活動(dòng)中達(dá)成一種理想狀態(tài)并確立一種最恰當(dāng)?shù)年P(guān)系。本文擬從社區(qū)善治主體、社區(qū)善治客體、社區(qū)善治內(nèi)核和社區(qū)善治過程等方面闡述社區(qū)善治理論的構(gòu)成要素。（一）社區(qū)善治主體：平等協(xié)商的多元主體。關(guān)于社區(qū)治理主體的范圍，學(xué)界存在不同的看法。有的學(xué)者認(rèn)為，政府不是社區(qū)治理的參與主體，社區(qū)治理的主體包括居民、社區(qū)自治組織、社會(huì)組織和市場(chǎng)組織[7]。而有的學(xué)者則認(rèn)為，社區(qū)治理主體應(yīng)當(dāng)包括黨組織和政府的派出機(jī)構(gòu)[8]。我們認(rèn)為，判斷某一組織是否是社區(qū)善治的主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其在社區(qū)治理中承擔(dān)的職責(zé)、發(fā)揮的功用和法律規(guī)定等方面來進(jìn)行綜合分析。當(dāng)前，政府部門是社區(qū)建設(shè)所需要的資金、政策、信息和法律等治理資源的重要來源，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面承擔(dān)著不可替代的作用，因而是推進(jìn)社區(qū)善治必不可少的主體之一。根據(jù)我國(guó)社區(qū)建設(shè)與治理的實(shí)際情況，社區(qū)善治主體包括：一是基層黨組織。黨的基層組織要通過創(chuàng)新社區(qū)“黨建+”工作模式，將黨在社區(qū)治理中的政治引領(lǐng)、組織保障和社會(huì)服務(wù)的功能融入服務(wù)居民、服務(wù)社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)中；二是政府職能部門。政府機(jī)關(guān)在社區(qū)治理中的行為體現(xiàn)的是以“命令—服從”為特征的行政機(jī)制，具有剛性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)；三是社會(huì)組織。社會(huì)組織社區(qū)治理中體現(xiàn)的是“協(xié)商—自愿”的社會(huì)契約精神，具有公益性和志愿性的特點(diǎn)；四是市場(chǎng)組織。市場(chǎng)組織以等價(jià)交換和商品貨幣關(guān)系為行為規(guī)則；五是社區(qū)自治組織和居民。社區(qū)居民是社區(qū)治理的參與者和社區(qū)發(fā)展成果的享有者，社區(qū)建設(shè)的根本目的就是為了以居民為中心，通過公平合理地配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)，不斷滿足居民對(duì)高品質(zhì)生活的需求，打造共建共享的社會(huì)生活共同體。從主體間關(guān)系看，社區(qū)治理主體間以“平等協(xié)商—共建共享”關(guān)系為主，這種橫向的平等協(xié)作關(guān)系改變了過去政府包攬一切、包辦一切、包打天下的大包大攬的做法，力圖在政府與社會(huì)之間形成一種伙伴合作關(guān)系，共同致力于增進(jìn)社區(qū)公共利益的最大化。值得注意的是，社區(qū)善治主體的行為邊界不再是涇渭分明、固定不變的，而會(huì)出現(xiàn)一定程度的模糊性，政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織在公共事務(wù)中的責(zé)權(quán)劃分要經(jīng)過不斷磨合調(diào)整，在動(dòng)態(tài)中達(dá)成平衡和諧狀態(tài)，以便更好地適應(yīng)社區(qū)建設(shè)與治理實(shí)踐的新形勢(shì)、新要求，這也顯示出社區(qū)善治理論兼顧原則性和靈活性的特征。（二）社區(qū)善治客體：公共利益最大化。公共利益涉及到兩個(gè)非常重要問題，即公共利益的界定與分配的問題。如何界定公共利益是公平合理地分配公共利益的邏輯前提。從這個(gè)角度來看，實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的過程就是如何充分調(diào)動(dòng)和整合社區(qū)內(nèi)外資源，在實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化的同時(shí)公正合理地分配公共利益。學(xué)界關(guān)于公共利益的認(rèn)識(shí)存在較大分歧，還沒有形成一個(gè)公認(rèn)的權(quán)威定義。不同學(xué)科關(guān)于公共利益的界定，體現(xiàn)了各自的視角和特點(diǎn)：從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的就是公共利益[9]；從哲學(xué)的視角，認(rèn)為公共利益存在于私人利益的實(shí)現(xiàn)過程中，公共利益為實(shí)現(xiàn)私人利益提供了社會(huì)保障[10]；從管理學(xué)的視角，公共利益是在多元社會(huì)治理中，政府部門與社會(huì)部門在利益的生產(chǎn)與分配上達(dá)成的共識(shí)[11]；從政治學(xué)的視角，公共利益的產(chǎn)生與政治制度化密切相關(guān)，“一個(gè)擁有制度化的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)和程序的社會(huì)，能更好地闡明和實(shí)現(xiàn)其公共利益”[12]。這些不同的觀點(diǎn)說明，不同學(xué)科對(duì)公共利益的界定和認(rèn)識(shí)的確存在較大分歧。這些不同認(rèn)識(shí)正說明了公共利益在復(fù)雜性和重要性，也為深化認(rèn)識(shí)提供了思想資源。本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從公共利益的社會(huì)關(guān)系屬性來展開分析。因?yàn)閺谋举|(zhì)上來說，公共利益強(qiáng)調(diào)的是某種行為和事物的社會(huì)屬性，所以應(yīng)當(dāng)從該行為和事物對(duì)其他社會(huì)關(guān)系的影響程度來進(jìn)行研究。如果某種行為對(duì)社會(huì)關(guān)系影響甚小甚至沒有影響，那這種行為就是可以判斷為私人行為，而不屬于公共利益的范疇。比如，商品房是屬于個(gè)人所有，所有權(quán)人享有支配權(quán)，其他人不能干涉，但是如果這個(gè)商品房已經(jīng)傾斜，成了危樓，危及到過往行人或車輛的安全，那就是涉及到了公共安全和公共利益問題。結(jié)合我國(guó)社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，社區(qū)公共利益主要包括：社區(qū)公共安全，包括社區(qū)治安、安全生產(chǎn)、車輛進(jìn)出與停放、水電氣的管理、社區(qū)矯正等；社區(qū)就業(yè)，主要包括就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)信息服務(wù)、社區(qū)公益崗位、社區(qū)便民服務(wù)等；社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生，包括社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、疾病預(yù)防、心理疏導(dǎo)、病患陪護(hù)、計(jì)生工作、衛(wèi)生宣傳等；社區(qū)教育，主要包括社區(qū)課堂、繼續(xù)教育、學(xué)生輔導(dǎo)、科學(xué)文化普及、公共講座等；社區(qū)公共設(shè)施，主要包括社區(qū)道路、路燈、廣場(chǎng)、體育文化設(shè)施、居民活動(dòng)中心等；社區(qū)公共環(huán)境，比如綠化、寵物、噪聲、垃圾處理、亂停亂放等。這些社區(qū)公共利益都是“基本民生”，是落實(shí)以公平正義為核心的社區(qū)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到社區(qū)居民能否享受到均等化的公共服務(wù)。（三）社區(qū)善治內(nèi)核：權(quán)力與權(quán)利的雙向互動(dòng)。廣義的權(quán)力觀認(rèn)為權(quán)力的本質(zhì)是一種支配力和影響力[13]。社區(qū)居民和社會(huì)組織依據(jù)法律所享有的權(quán)利視也被視為一種權(quán)力[14]。按照這種看法，社區(qū)權(quán)力譜系呈分散狀態(tài)分布，權(quán)力主體和權(quán)力類型也是多元化的[15]。但即使把支配力和影響力作為權(quán)力的核心，實(shí)際上政府部門所擁有的支配力同社會(huì)組織或個(gè)人所擁有的支配力是有很大不同的，二者在性質(zhì)、形式和法律后果方面呈現(xiàn)出本質(zhì)的差異[16]。國(guó)家權(quán)力和社會(huì)權(quán)利的互動(dòng)關(guān)系是社區(qū)治理中的核心命題。在社區(qū)場(chǎng)域內(nèi)，權(quán)力與權(quán)利之間、不同權(quán)利之間的互動(dòng)關(guān)系決定了社區(qū)治理的運(yùn)作模式。根據(jù)國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)利互動(dòng)關(guān)系的不同，我國(guó)社區(qū)發(fā)展過程中形成了三種不同的治理模式，即政府主導(dǎo)型社區(qū)、合作型社區(qū)、社會(huì)主導(dǎo)自治型社區(qū)[17]。在社區(qū)治理中，國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)利、不同群體的社會(huì)權(quán)利之間關(guān)系處于博弈的狀態(tài)：首先，就國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)利之間的關(guān)系來說，社區(qū)治理發(fā)展的不同階段和不同形態(tài)，是政府與社會(huì)之間相互博弈、妥協(xié)和斗爭(zhēng)的結(jié)果，表現(xiàn)為一種壓力下的漸進(jìn)式運(yùn)動(dòng)。正如美國(guó)社會(huì)學(xué)家博克斯所指出的：“社區(qū)生活有時(shí)是以共識(shí)、合作和漸變?yōu)樘卣鞯?，但這只是例外情況而不是常態(tài)。在更多的時(shí)候，社區(qū)環(huán)境是沖突性、競(jìng)爭(zhēng)性的，充滿著令人不安的變化?！盵18]其次，就社會(huì)權(quán)利之間的關(guān)系來說：一方面，社區(qū)治理主體的權(quán)利是由法律規(guī)定和授予的，法律是調(diào)節(jié)權(quán)利間關(guān)系的重要手段；但另一方面，在利益分化的背景下，不同利益集團(tuán)之間、不同的社會(huì)群體之間的利益取向并不一致，由此造成了不同權(quán)利主體之間的利益沖突。還要看到，不同群體和組織在利益表達(dá)、利益維護(hù)、利益實(shí)現(xiàn)上的能力是不同的，強(qiáng)勢(shì)的利益集團(tuán)可以采取多種手段和措施，通過群眾動(dòng)員、公關(guān)游說、利益交換等方式，左右決策部門的意向和行為，更容易實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大自身利益。更為嚴(yán)重的是，因?yàn)榈貌坏接辛Φ闹С?，一些真正重要的提案和議題可能沒有機(jī)會(huì)進(jìn)入決策議事日程，它們?cè)谶M(jìn)入篩選階段之前就被過濾掉了。（四）社區(qū)善治過程：從管理到善治的轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)治理形勢(shì)日益復(fù)雜多變，社會(huì)治理模式也正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從單純的政府管理轉(zhuǎn)向社會(huì)協(xié)同治理[19]。從管理到治理的轉(zhuǎn)變有兩個(gè)重要條件：一是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，國(guó)家全面掌握資源分配的時(shí)代結(jié)束了，單位制管理模式逐步解體，以縱向?yàn)橹鞯馁Y源配置方式也隨之改變，這為社會(huì)橫向參與提供了空間。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展并在資源配置中起決定性作用，社會(huì)分殊化日益加深，利益來源、思想觀念、組織方式和生活方式等都日益分化和多元化，構(gòu)建多元參與、協(xié)調(diào)互動(dòng)、利益共享的治理格局成為客觀需要。在社區(qū)治理的發(fā)展過程中，可以大致分為先后相續(xù)的兩個(gè)階段，即“管理—控制”階段和“治理—善治”階段。社區(qū)建設(shè)的“管理—控制”階段。這一時(shí)期社區(qū)建設(shè)的顯著特點(diǎn)是，強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力向基層社會(huì)的縱向延伸，居委會(huì)行政化趨勢(shì)加劇，忽視了橫向的居民參與網(wǎng)絡(luò)和合作能力建設(shè)，草根民主和社會(huì)資本發(fā)展緩慢。1990年出臺(tái)的《城市居民委員會(huì)組織法》確立了社區(qū)治理的基本結(jié)構(gòu)，即以“街道辦—社區(qū)黨支部—居委會(huì)—居民”為軸心的縱向社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，對(duì)我國(guó)社區(qū)治理的運(yùn)作模式產(chǎn)生了深刻的影響。根據(jù)這部法律規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)是一個(gè)群眾自治性組織，享有法律規(guī)定的自治權(quán)，但也要接受政府部門的工作指導(dǎo)，協(xié)助政府相關(guān)部門履行行政管理職能。從政治學(xué)理論來看，關(guān)于社區(qū)自治組織的定位、性質(zhì)與作用等問題，實(shí)際上是如何處理好“自治與控制”之間的張力關(guān)系。在社區(qū)建設(shè)與治理的實(shí)踐中，社區(qū)居委會(huì)“自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)”的自治功能日益弱化，而行政化問題日趨嚴(yán)重，破解社區(qū)自治組織行政化的難題成為社會(huì)各界普遍關(guān)注和重點(diǎn)研究的熱點(diǎn)問題[20]。社區(qū)建設(shè)的“治理—善治”階段。在這個(gè)階段，以“參與、合作、共享”為核心的社區(qū)治理理念開始成為社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想，居民參與社區(qū)治理的途徑、方式越來越多樣化。社區(qū)治理不再僅僅以國(guó)家權(quán)力的縱向分布為核心展開，政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動(dòng)格局開始形成。黨的十六大提出了建設(shè)管理有序、文明祥和的社會(huì)主義新型社區(qū)的要求。黨的十六屆六中全會(huì)和十七大提出了關(guān)于社區(qū)治理的社會(huì)生活共同體理論[21]。社區(qū)社會(huì)生活共同體理論的提出，表明社區(qū)治理不僅包括黨和政府自上而下管理活動(dòng)，而且還強(qiáng)調(diào)一定地域內(nèi)居民的有機(jī)組合和良性互動(dòng)，地域性、認(rèn)同感和公共生活是社區(qū)建設(shè)中的重要內(nèi)容，明確了社區(qū)內(nèi)涵和構(gòu)成要素。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合?！盵22]黨的十八屆五中全會(huì)提出要構(gòu)建全面共建共享的社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。黨的堅(jiān)持系統(tǒng)治理，提出要實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)[23]。在城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，縱向的權(quán)力配置和橫向的社區(qū)參與開始形成縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)利在博弈過程中逐漸形成推動(dòng)社區(qū)治理良性發(fā)展的合力。

二、社區(qū)善治的理論特質(zhì)

馬克思指出：“每個(gè)原理都有其出現(xiàn)的世紀(jì)?！盵24]理論創(chuàng)新是時(shí)代的產(chǎn)物，凝聚著時(shí)代的精華，發(fā)揮著指導(dǎo)人們的社會(huì)實(shí)踐、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要作用。社區(qū)善治也是時(shí)代條件和社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物，經(jīng)歷了從社區(qū)管理、社區(qū)治理到社區(qū)善治的發(fā)展變遷歷程，具有科學(xué)性、實(shí)踐性和包容性等理論品質(zhì)，揭示了我國(guó)社區(qū)建設(shè)與治理的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。從科學(xué)性來說，社區(qū)善治體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求和發(fā)展規(guī)律。從善治與民主的關(guān)系看，善治不僅強(qiáng)調(diào)民主的形式，也強(qiáng)調(diào)民主的實(shí)質(zhì)；不僅強(qiáng)調(diào)民主過程，也強(qiáng)調(diào)民主結(jié)果；不僅強(qiáng)調(diào)民主是個(gè)好東西，也要求民主如何是個(gè)好東西。社區(qū)善治集中體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的價(jià)值取向，也是指導(dǎo)社區(qū)治理的方法論。從權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系來說，社區(qū)善治強(qiáng)調(diào)國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)之間的良性互動(dòng)關(guān)系，其權(quán)力向度是雙向的，共同致力于社會(huì)公共利益最大化。從社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐來看，政府部門、社會(huì)組織與居民之間的合作共治將成為常態(tài)，國(guó)家與社會(huì)之間的邊界將隨著社會(huì)治理實(shí)踐的推進(jìn)而不斷調(diào)整，基層黨組織要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)“黨建+”工作，充分發(fā)揮團(tuán)結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾和服務(wù)群眾的政治整合作用，社會(huì)組織和居民也要更廣泛、更深入地參與到社區(qū)治理各項(xiàng)工作中。從實(shí)踐性看，社區(qū)善治是對(duì)日益復(fù)雜的社區(qū)治理形勢(shì)的回應(yīng)和關(guān)懷。社區(qū)善治充分認(rèn)識(shí)到不同主體之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系：一方面，社會(huì)內(nèi)部不是鐵板一塊、和諧一致，而是存在利益分化、階層分化、群體分化的現(xiàn)象，不同主體之前往往存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，社會(huì)矛盾和沖突時(shí)有發(fā)生；另一方面，黨領(lǐng)導(dǎo)下的以法治為保障的社區(qū)多元治理結(jié)構(gòu)為克服短期利益競(jìng)爭(zhēng)，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，擴(kuò)大公共利益奠定了政治基礎(chǔ)。社區(qū)善治立足于復(fù)雜多變的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，不斷完善社區(qū)治理制度空間，推進(jìn)基層治理法治化，保障社區(qū)治理參與者的合法利益，合理地界定社會(huì)自治與政府管理之間的運(yùn)行邊界，激發(fā)社會(huì)主體參與活力，為社會(huì)提供發(fā)展動(dòng)力。從包容性來說，社區(qū)善治著眼于利益分化的社會(huì)背景，正視各種矛盾沖突和利益糾紛，健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和利益保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建多元參與、共建共享的治理格局，克服分歧，尋求社區(qū)公共利益的“最大公約數(shù)”，公平合理地配置社會(huì)資源，從而不斷提高社區(qū)居民的福祉，滿足群眾對(duì)美好生活期待。這樣一方面，可以減輕政府的壓力和責(zé)任，改變政府對(duì)社會(huì)治理的全職保姆角色，讓政府職能部門從具體瑣碎行政事務(wù)中解脫出來，將有限的行政資源放到公共服務(wù)、規(guī)則制定和有效監(jiān)管等上來，從而降低行政成本，提高行政效率；另一方面，鼓勵(lì)社會(huì)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，激發(fā)社會(huì)參與意識(shí)和公共精神，提升社會(huì)調(diào)節(jié)能力，培養(yǎng)居民的組織協(xié)作能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

作者:劉小鈞 單位:江西師范大學(xué)