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社區(qū)作為基層治理的基礎(chǔ)平臺，在我國被廣泛討論是21世紀以后，按照2000年出臺的《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》規(guī)定，“社區(qū)”是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。從空間范疇看，城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。近年來，社區(qū)治理作為一個新的話題不斷被推向討論熱潮，并且我國也相繼出現(xiàn)一系列社區(qū)治理的成果。2020年，全國的社區(qū)治理既有受疫情影響展現(xiàn)出和往年不同的防控特點，又圍繞“以人民為中心”，和往年社區(qū)治理一樣繼續(xù)深入開展各項惠民服務(wù)。春節(jié)至今，作為國家治理體系的最基層的社區(qū)，在本次抗擊肺炎疫情的過程中發(fā)揮了強有力的組織協(xié)調(diào)和管理服務(wù)作用。同時，伴隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生了根本變化，人們更加關(guān)注居住需求，更加注重社區(qū)生活的歸屬感與幸福感，對社區(qū)治理有了更高的要求。筆者在此，主要論述與物業(yè)管理行業(yè)相關(guān)內(nèi)容。

一、筑牢社區(qū)疫情防控陣地

2020年初，全國進入抗擊疫情蔓延的應(yīng)急狀態(tài)后，社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴散最有效的防線。把社區(qū)這道防線守住，就能有效切斷疫情擴散蔓延的渠道。全國城鄉(xiāng)社區(qū)組織及其社區(qū)工作者、志愿者始終堅守在一線陣地，成為社區(qū)疫情防控的最美逆行者和最美守護者。除此之外，大量物業(yè)服務(wù)企業(yè)特別是城市小區(qū)的物業(yè)公司員工，堅守工作崗位，發(fā)揮了“補短板、堵漏洞”控制疫情蔓延、促進基層社區(qū)穩(wěn)定的作用，為實施社區(qū)管控、保障居民生活正常運行、構(gòu)建公共衛(wèi)生體系保障人民健康發(fā)揮了巨大的作用。為切實做好疫情防控工作，各地物業(yè)主管行政部門相關(guān)通知，各地物業(yè)管理協(xié)會發(fā)起相關(guān)倡議，各地物業(yè)服務(wù)企業(yè)采取相應(yīng)措施，切實做好疫情防控工作。大大小小的物業(yè)管理有限公司嚴格按照省、市、區(qū)、街道以及上級單位的部署要求，制定了嚴格的防疫相關(guān)方案，確保防控工作科學、系統(tǒng)、高效，科學防控、嚴格組織、認真排查、切實做好防范隔離工作；企業(yè)員工放棄休息，在做好常規(guī)工作的同時，其他一切圍繞“戰(zhàn)役”展開，投入大量人力物力防止疫情擴散。加強門崗特殊管理管控，消殺任務(wù)很重，配合社區(qū)做好居家隔離戶的生活垃圾轉(zhuǎn)運，配合社區(qū)做好人員信息登記、數(shù)據(jù)核對核實，秩序維護人員晝夜加強對進出人員的檢查，增加對人員體溫的檢測，阻止無關(guān)人員的進入；保潔人員提高了清掃頻次，增加了消殺工作；工程維護人員加強了設(shè)施設(shè)備的維護保養(yǎng)，以實現(xiàn)小區(qū)封閉管理抗擊疫情的需要。此次疫情，大多數(shù)物業(yè)采取一切可以采取的措施，積極履行社會責任，走在前列、干在實處，堅決打好打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。物業(yè)從防疫一線到復(fù)工準備，經(jīng)科學分析、精準施策，全方位、全覆蓋采取高效應(yīng)對措施，群防群控，以必勝的信心和無畏的勇氣，打好這場沒有硝煙的疫情防控綜合戰(zhàn)。在疫情嚴重和人口密度大的武漢、北京、上海、深圳等城市的許多小區(qū)，保利物業(yè)、萬科物業(yè)、碧桂園物業(yè)等國內(nèi)大型物業(yè)企業(yè)及中小型物業(yè)公司克服節(jié)假日期間員工人力不足、防疫物資短缺等困難，堅守在小區(qū)疫情防控第一線，有力地阻擊了疫情的發(fā)展。為應(yīng)對未來社區(qū)公共安全危機，需從體制機制上創(chuàng)新和完善社區(qū)重大疫情防控舉措，完善社區(qū)多主體治理體系，物業(yè)注重與街道、社區(qū)的及時溝通，分工合作，共同構(gòu)建防疫的最后一道防線；明確物業(yè)管理行業(yè)在社區(qū)治理體系中的角色、權(quán)責，為物業(yè)服務(wù)企業(yè)及其他物業(yè)管理主體提供應(yīng)急物資或者防疫物資采購渠道，向物業(yè)行業(yè)協(xié)會或社區(qū)進行統(tǒng)一采購，或納入直接配送體系，保證住宅小區(qū)的應(yīng)急物資。

二、《民法典》出臺，對物業(yè)管理有所突破

2020年《民法典》頒布，對物業(yè)管理最大的突破在于：物權(quán)、合同，明確了物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主的相關(guān)責任和義務(wù)，明確了物業(yè)服務(wù)合同的內(nèi)容和形式。對于物業(yè)企業(yè)來說亮點體現(xiàn)在《民法典》不僅增設(shè)物業(yè)服務(wù)合同專章，明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)權(quán)利義務(wù)與責任，還在物權(quán)篇與侵權(quán)責任篇中規(guī)定了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的責任。尤其是為了保障人民群眾“頭頂上的安全”，《民法典》進一步完善了高空拋物墜物的責任規(guī)則，禁止從建筑物中拋擲物品。在原有規(guī)定基礎(chǔ)上，除了強調(diào)公安等機關(guān)應(yīng)當依法及時調(diào)查，查清責任人外，規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人應(yīng)當采取必要的安全保障措施以防止此類行為的發(fā)生，否則需承擔相應(yīng)的侵權(quán)責任?，F(xiàn)在各個住宅項目安裝高空拋物攝像頭是非常有必要的，滿足條款中所說的“必要的安全保障措施”?！睹穹ǖ洹逢P(guān)于物業(yè)管理方面的法律條文部分取自《物業(yè)管理條例》（2018）及《中華人民共和國物權(quán)法》（2007）卻又進行了細化，對原條款做了一定程度的更改和細化，可謂青出于藍而勝于藍。關(guān)于防止高空拋物，有爭議的是物業(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)區(qū)域內(nèi)進行服務(wù)的時候肯定要提供安全保障，它有這方面的職責，但是這個職責是無限度的嗎？它比公共安全部門的職責和權(quán)力還大？它能做到杜絕高空拋物的發(fā)生嗎？值得探討的是立法上需要考慮物業(yè)管理服務(wù)的特點，明確其本身的功能定位，可以做什么。除此之外，《民法典》合同編把物業(yè)服務(wù)合同作為一個有名合同第一次提出來是一件好事，對行業(yè)規(guī)范是一個很重要的事件。但是，物業(yè)服務(wù)合同和一般民事合同有所不同，其在《民法典》里沒有明確體現(xiàn)對合同履行抗辯權(quán)。

三、一系列地方《物業(yè)管理條例》相繼出臺

自2003年全國性的《物業(yè)管理條例》頒布并多次修訂，針對各地物業(yè)在突發(fā)事件中的職責問題和過往一些物業(yè)管理的“老大難”問題，不少地方政府相繼出臺各地物業(yè)管理條例。《北京市物業(yè)管理條例》《重慶市物業(yè)管理條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例》等進行了一系列制度創(chuàng)新，并于2020年開始實施。其中，以《北京市物業(yè)管理條例》為代表，針對當前社區(qū)治理中因種種原因“業(yè)主大會成立難”的問題，本次條例明確了在特殊情況下，可由物業(yè)管理委員會這一“臨時機構(gòu)”起到組織業(yè)主決定物業(yè)管理事項的作用。這一舉措可以有效避免因居民自治管理意識不足、業(yè)主大會和業(yè)委會制度運行不暢產(chǎn)生物業(yè)管理混亂問題。重點解決老舊(棄管)小區(qū)、房改房小區(qū)、保障房小區(qū)等業(yè)主自治組織缺失老大難問題，社區(qū)兩委主動擔當組建物業(yè)管理委員會，培養(yǎng)業(yè)主(居民)自治意識和組織能力。同時條例特別強調(diào)了物業(yè)管理委員會退出和換接機制，以業(yè)主委員會產(chǎn)生之日起30日內(nèi)解散。明確了業(yè)主大會權(quán)力機構(gòu)以及業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會執(zhí)行機構(gòu)的權(quán)力邊界，實行業(yè)主大會備案刻章、業(yè)主委員會備案刻章、物業(yè)管理委員會備案刻章。業(yè)主大會權(quán)力事項須由業(yè)主大會共同決定，使用業(yè)主大會公章；業(yè)主委員會決定事項使用業(yè)主委員會公章；物業(yè)管理委員會決定事項使用物業(yè)管理委員會公章。這一立法精神破解了業(yè)主委員會專權(quán)越權(quán)、逾越業(yè)主大會權(quán)力的現(xiàn)狀；明確了業(yè)主大會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會的權(quán)力邊界。該條例第三條特別提到了此次條例修訂的著重點——“本市物業(yè)管理納入社區(qū)治理體系，堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、居民自治、多方參與、協(xié)商共建、科技支撐的工作格局。建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導下居民委員會、村民委員會、業(yè)主委員會或者物業(yè)管理委員會、業(yè)主、物業(yè)服務(wù)人等共同參與的治理架構(gòu)。推動在物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會中建立黨組織，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用”。同時，破解了物業(yè)收費、物業(yè)管理監(jiān)管專項維修資金二次歸集難等問題，使物業(yè)管理更具有實操性和明確性。各地《物業(yè)管理條例》的頒布和修訂，是符合滿足人民不斷增長的物質(zhì)和精神需求的要求，是進一步規(guī)范開發(fā)企業(yè)、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會和廣大城市居民的行為的需要；是適應(yīng)當前行業(yè)的發(fā)展需要。

四、多城市實施垃圾分類物業(yè)管理責任重

2020年3月20日，住建部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步做好城市環(huán)境衛(wèi)生工作的通知》。該通知要求：46個重點城市要增強緊迫感，按既定方案加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，積極有序推進廚余垃圾等分類處理設(shè)施建設(shè)，努力把疫情造成的損失降到最低限度，確保如期完成生活垃圾分類目標任務(wù)。依據(jù)若干城市的生活垃圾分類管理和物業(yè)管理的現(xiàn)行法規(guī)，在一個物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，各個專有物業(yè)部分的業(yè)主及物業(yè)使用人是各自生活垃圾分類投放的主體；物業(yè)管理服務(wù)人作為垃圾分類管理的責任人，是垃圾分類投放的指導者、服務(wù)者、監(jiān)督者、垃圾分類收集設(shè)施的維護者和監(jiān)督管理者，以及垃圾投放環(huán)節(jié)與垃圾收運環(huán)節(jié)之間的銜接者；政府環(huán)衛(wèi)機構(gòu)或有害垃圾、廚余垃圾的特許性專業(yè)回收機構(gòu)或可回收物收運機構(gòu)(或個人)則是依法依約提供收運服務(wù)的主體；政府主管機構(gòu)依法承擔指導、監(jiān)督、懲戒、公共配套服務(wù)和糾紛協(xié)調(diào)職能。根據(jù)以往生活垃圾分類標準的執(zhí)行情況已顯示，垃圾混投率高、分類標準強制性執(zhí)行力低、分類收運設(shè)施和收運能力及公共配套服務(wù)滯后于法規(guī)的要求和垃圾分類管理的需要。物業(yè)小區(qū)如何圍繞生活垃圾分類標準的實施而界定好上述各類主體的職責并理順相互間的關(guān)系，絕非易事。我國大陸城市中相當多的物業(yè)小區(qū)住戶眾多、物業(yè)管理區(qū)域大，不僅日常生活垃圾種類繁蕪，而且家庭裝修垃圾、醫(yī)用垃圾也時有產(chǎn)生，降低分類管理成本的難度較大，尤其是聚集了較多商場餐飲及肉菜市場的物業(yè)管理區(qū)域，其垃圾分類管理所面臨的難度則更大。除可回收物之外的廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾的收運和處理都需要獲得特許經(jīng)營權(quán)的機構(gòu)來承擔，及時收運能力的不足將會使管理責任人負擔加大甚至過大。例如，廚余垃圾在小區(qū)生活垃圾的構(gòu)成中占比較高且需要每日及時收集，而在較大的投放人群規(guī)模和收運機構(gòu)現(xiàn)場直接檢收不能到位因而需要管理責任人承擔現(xiàn)場投放監(jiān)督和檢收、儲存管理和環(huán)境秩序維護的情況下，原本應(yīng)有收運人承擔的現(xiàn)場監(jiān)督和檢收職責就轉(zhuǎn)嫁給了管理責任人，管理責任人直接受收運人監(jiān)督，這就加大了管理責任人為確保定時定點準確投放和防止違規(guī)拋扔而支付的管理成本。目前一些城市制定的垃圾分類管理法規(guī)已逐步制定，然而這些原則性要求轉(zhuǎn)化為實施程序的過程卻是滯后的。這一方面是由于居民的垃圾分類意識和知識的欠缺和習慣的培養(yǎng)需要時間，另一方面，是垃圾分類主管部門與規(guī)劃、住建、環(huán)保、財政等部門缺乏協(xié)同。五、實施老舊小區(qū)改造，惠民生促更新老舊小區(qū)改造已經(jīng)成為惠民生擴內(nèi)需、推進城市更新、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布數(shù)據(jù)，截至2019年底，全國共有老舊小區(qū)近16萬個，涉及居民超過4200萬戶，建筑面積約40億平方米。2020年7月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見(國辦發(fā)[23]號文)》(以下簡稱《意見》)，把老舊小區(qū)改造作為重大民生工程和發(fā)展工程。老舊小區(qū)改造的主要對象是2000年底以前建成的小區(qū)。這類小區(qū)以公房和房改房為主，普遍沒有物業(yè)管理，處于失養(yǎng)失修失管狀態(tài)，在使用過程中保養(yǎng)程度比較差，市政基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，社會服務(wù)不健全，住戶改造的愿望非常強烈。2020年，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民將近700萬戶，“十四五”末力爭基本完成2000年底以前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務(wù)。其實，很多地方很早就已開展了老舊小區(qū)改造工作。2020年老舊小區(qū)改造內(nèi)容分為三類：基礎(chǔ)類、完善類、提升類?；A(chǔ)類涉及居民基本居住條件和居住安全、日常生活保障的基本設(shè)施，包括供水、排水、供電、安防、移動通信等基礎(chǔ)設(shè)施；完善類是滿足居民改善型生活需求和生活便利需要的改造內(nèi)容，比如拆除違法建設(shè)，整治小區(qū)及周邊綠化、安裝電梯等；提升類主要涉及城市公共服務(wù)的供給，包括養(yǎng)老、托育等。上海市、北京市、江蘇省、廣東省等走在了全國老舊小區(qū)改造的前列，積累了豐富的經(jīng)驗。2020年老舊小區(qū)改造與過去局限在基礎(chǔ)類改造里面不同，不僅是建筑物屋面、外墻、樓梯、排水等公共設(shè)施的“面子”改造，還把改造內(nèi)容擴展到惠及民生的完善類、提升類，其實某種程度上是城市綜合更新改造提升，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，提高城市公共服務(wù)供給的水平，屬于“里子”改造。同時改造內(nèi)容中，排水、道路等很多配套基礎(chǔ)設(shè)施改造具有公益性強、投資規(guī)模大、收益低的特點，融資能力總體來講有限，未來可融合政府、市場、居民多方位的力量。

六、“智慧社區(qū)”趨勢化助力居民生活

我國已邁入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，傳統(tǒng)社區(qū)治理已不能滿足智慧社區(qū)治理的需求，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和更新，“大數(shù)據(jù)”社區(qū)治理已逐步取代傳統(tǒng)方式，成為現(xiàn)代智慧社區(qū)治理的主流思想，獲得了新時代智慧社區(qū)治理頂層設(shè)計的認可。智慧社區(qū)建設(shè)作為基層社會治理智能化創(chuàng)新的實踐和智慧城市與數(shù)字中國建設(shè)的基礎(chǔ)，為提升城市社區(qū)治理效能和提高服務(wù)人民群眾水平提供了便利。移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、信息智能終端等新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)作為重要抓手和載體平臺，打破了物理空間的距離，推動了傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和社會治理模式變革，實現(xiàn)了社會治理價值由一元到多元、治事到為民、效率到效能、可及到共享的轉(zhuǎn)變，提高了政府公共服務(wù)的精準性和社會治理的精細化水平。例如，浙江省杭州上城區(qū)的“平安365”智慧社區(qū)治理機制，即通過智慧社區(qū)建設(shè)，將分散在民政、衛(wèi)生、教育等不同政府部門的公共服務(wù)職能，通過虛擬網(wǎng)絡(luò)信息平臺“平安365”連接起來，并構(gòu)建起跨部門、整體性、無縫隙的優(yōu)質(zhì)協(xié)同高效的公共服務(wù)智慧體系。北京團結(jié)湖街道智慧型社區(qū)治理模式，就是借助智慧系統(tǒng)，搭建了基層黨組織、社區(qū)居民、黨員、街道辦、工商業(yè)人士、人大代表等科學決策、共建共治、互動協(xié)商的智慧平臺，有效地推動了基層民主。隨著技術(shù)的進步、社會的發(fā)展，居民對于社區(qū)的服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容已經(jīng)有了更高的要求。并且隨著自我防護意識的增加，居民對安全的線上服務(wù)的要求尤為突出，未來在打造智慧社區(qū)的同時如何做好居民信息的保護成為實際需求?；仡?020，展望未來，打造社區(qū)治理新格局是大勢所趨、是實現(xiàn)人民安居樂業(yè)關(guān)鍵所在。新時代加強社區(qū)治理，打造社區(qū)治理新格局應(yīng)把增強居民歸屬感和幸福感作為新時代社區(qū)治理的根本目標，實現(xiàn)社區(qū)治理社會化、法治化、智能化。

作者:李紅 單位:山西財經(jīng)大學公共管理學院/中國人民大學公共管理學院