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一、貴州鄉(xiāng)風文明建設存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)風文明建設缺乏主體和載體。鄉(xiāng)風文明建設的主體是農村農民，載體是農村文化。由于經濟欠發(fā)達，一些地方農村人口流失嚴重，傳統(tǒng)農業(yè)產值低造成土地荒置無人耕作，大部分人選擇長期在外省外地發(fā)達地區(qū)打工。雖然政府一直在各方面幫扶農村小康創(chuàng)建，但只是保證了農民受益的主體地位，農民的建設主體地位易被忽視。許多村子常年處于“空心村”，在貴州農村的主體人群大多屬“三六九”人員（即婦女、兒童和老人），因此很多村子村民自治實際上是村中老年人自治。老年人對新文化接受程度低，封建迷信思想占主導地位，對于道德講堂、農業(yè)科技文化交流，村中婦女老人參與不積極，反響效果不明顯，青壯年的缺失使得先進文化和創(chuàng)新文化傳播無法開展。農村文化生活單調乏味，參與性普及性不強，大部分村鎮(zhèn)的集體活動就是賭博打麻將，為惡習滋生創(chuàng)造土壤環(huán)境。（二）部分農民道德失范，封建思想頑固。城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平差距大，農民的獲得感遠未跟上農村經濟的發(fā)展步伐，許多農民受市場經濟負面影響，價值觀、是非觀裂變，產生拜金主義、個人主義、享樂主義思想，勤儉節(jié)約、厚仁貴和、誠實守信等傳統(tǒng)美德滑坡。過去在宏觀上重經濟輕文明的農村建設負面效應開始凸顯，農民人際關系淡薄、重利輕義、“笑貧不笑娼”，為追求個人利益甚至鋌而走險走上犯罪道路。近幾年一些地方民間非法宗教、封建迷信呈蔓延之勢，一些鄉(xiāng)村興建廟宇求神拜佛，部分甚至發(fā)展成邪教性質，2012年河南光山校園傷害案、2014年山東招遠邪教故意殺人案等造成社會重大恐慌。貴州農村偏遠地區(qū)近些年封建迷信活動泛濫，使得不法分子有機可乘，假借宗教之名進行違法犯罪活動，不僅影響農村文明工作建設，還帶來嚴重治安問題。（三）文化基礎設施分布不均，權利制度建設亟待完善。貴州一直是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，一些地方農村建設長期重經濟輕文明，所謂的重視經濟“實”指標，忽視文明“虛”功夫，鄉(xiāng)風文明建設沒有標準，見效慢，還往往吃力不討好。通過貴州省文化廳的數(shù)據(jù)顯示：2017年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1434個，鎮(zhèn)均文化站0.79個，文化補助資金7553萬元，人均文化事業(yè)費42.51元，文化發(fā)展資金在本不多的農村文化建設資金使用中，由于各種原因實際用在基礎文化設施建設上的屈指可數(shù)。資金投入不充分，只有城市周邊農村的文化設施相對完備，離城市越遠的地區(qū)公共文化資源越少。在對部分農村的走訪調查中還發(fā)現(xiàn)很多農村的文化設施帶有隨意性和應付性，常見的是圖書室和活動室形同虛設，不是空殼就是長期未對農民群眾開放，只在有上級部門檢查的時候才“開門迎客”，造成極大的公共資源浪費。權利機制建設不健全，文化建設投入方向不清楚，上級負責下任務，對實際建設情況不跟蹤了解，既不批評也不嘉獎，一些基層工作隊伍不積極，提不起干勁。（四）農村法制建設不完備。鄉(xiāng)風文明建設需要穩(wěn)定的社會環(huán)境，基層法制建設決定農村治安狀況。我國這幾年大力推進法制建設，填補了一部分農村基層法制空白，但在實際操作中還面臨諸多困難。首先是長期以來農村建設主要依賴政策，與法律時有沖突，立法層次低且在農村過于理論化，缺乏效率。一些地方農村自治制度多年來仍未普及，農民能實際參與村務管理的村并不多，在民主選舉過程中暗箱操作非法獲取選票的行為仍然存在。其次有法不依、執(zhí)法不嚴也是農村法制建設中的一大問題，農村執(zhí)法機構通常由基層人員代執(zhí)行，一些地方人員不足、素養(yǎng)不高、司法不公，“人治”大于“法治”，因征地拆遷、道路建設、山林權屬的糾紛解決途徑成了“走后門”“送紅包”，“蒼蠅亂飛”也加劇農民對政府的不信任甚至對立。有的農村基層法制建設問題引發(fā)社會治安混亂、風氣敗壞，不利于鄉(xiāng)風文明建設。（五）人才流失，傳統(tǒng)民俗文化淪落。農村建設人才隊伍主要分為兩類，一是引進外來人員，包括大學生村官、農業(yè)龍頭企業(yè)人才等，另一類是農村鄉(xiāng)土人才，如本地種植養(yǎng)殖大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等。其中文化人才缺失很大程度影響鄉(xiāng)風文明建設。首先當前大學生村官培養(yǎng)機制亟須完善，下鄉(xiāng)的多，走的也多，很多人只是把基層工作經歷作為日后轉崗的鋪墊，不愿意長期留在農村工作，一旦發(fā)現(xiàn)調離無望屢有辭職出走現(xiàn)象，文化專職崗位人員離崗經商，很難留住人才。農村企業(yè)家更多的是為掙錢，年齡過大、文化素質不高，很難作為文明建設主力軍發(fā)展。本地培養(yǎng)出的大學生畢業(yè)后大多在外工作，不愿意回鄉(xiāng)發(fā)展。其中本地人才流失更是造成傳統(tǒng)民俗文化資源閑置無人繼承的窘境，許多民俗文化傳承斷裂瀕臨消亡或邊緣化，雖然近幾年地方政府關注民族特色文化，積極引入外來資本注資農村民俗文化產業(yè)，但缺少專業(yè)人才的引導，各地區(qū)民族文化過度開發(fā)失去原有特色，呈現(xiàn)單一化、統(tǒng)一化，民間民俗文化面臨斷代失傳的危險。

二、貴州農村鄉(xiāng)風文明建設對策分析

（一）發(fā)揮農民主體作用，拓展載體途徑。鄉(xiāng)風文明建設主體在農民群眾，關鍵在政府主導。文明創(chuàng)建必須以人為本，受益者是農民，創(chuàng)建者也應該是農民，只有農民自身才明白自己所需所求。要強化主體意識，充分調動農民群眾的積極性主動性，讓農民更多地參與到鄉(xiāng)風文明建設中，充分發(fā)揮農村內在機制作用，激發(fā)鄉(xiāng)風文明建設內生動力。例如我省部分縣采取的自治“村規(guī)民約”：錦屏縣對名目繁多的酒宴制定統(tǒng)一標準，去除鋪張浪費的繁文縟節(jié)，遏制近些年大盛的辦酒之風；從江馬安村規(guī)定若家中有上學兒童，則必須留一個成年人監(jiān)管學習生活，防止留守兒童現(xiàn)象發(fā)生等，這種群眾參與自治“村規(guī)民約”的方式應該在全省范圍推廣。要提升農民素質，加強思想道德宣傳宣講和科學文化普及，繼續(xù)加強基礎教育，加快農村產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設，增強美麗鄉(xiāng)村吸引力，通過人才引進、就近擇業(yè)政策召回外出打工人員，防止農村人口繼續(xù)流失。要弘揚傳統(tǒng)文化，深度發(fā)掘本地民族民間文化和傳統(tǒng)文化資源，結合時展創(chuàng)新先進文化，加快推進農村基礎文化設施網絡化數(shù)字化建設，拓展農民文化活動方式，除傳統(tǒng)歌舞戲劇外應兼顧老中青三代需求，增加體育比賽、讀書征文、電影放映等文藝活動，引導農民自辦文化，鼓勵城市文體團體多下鄉(xiāng)演出交流。（二）加強道德建設，弘揚清風正氣。國無德不興，人無德不立，精神文明是國家強盛的根本保障。道德建設是一個長期的過程，農村道德建設應為政府主導，提供經濟基礎、制度建設和法律援助，引導農民正確認知社會主義核心價值觀。繼續(xù)推廣農村“道德講堂”，實現(xiàn)“文化墻”、廣播電視、微信等宣傳載體全覆蓋，宣傳工作常態(tài)化，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，形成崇尚科學、誠實守信、勤儉節(jié)約、尊老愛幼的良好風尚。破除封建迷信，嚴厲打擊利用宗教活動違法亂紀的組織和個人，讓農民在法律范圍內明辨是非善惡。國正天心順，官清民自安，要強化基層組織建設，落實村務公開、民主監(jiān)督，把從嚴治黨“兩個責任”要求延伸到農村、建設好“最好一公里”，規(guī)范基層黨員干部法紀和道德行為，以優(yōu)良的黨風政風帶動農村社會風氣。（三）完善農村法制體系，強化制度建設。鄉(xiāng)風文明建立在穩(wěn)定的社會環(huán)境上，農民的法律意識培養(yǎng)是鄉(xiāng)風文明建設內容之一。依法治國先要有法可依，農村發(fā)展長期依賴政策而輕法律，要及時建立完善農村法律體系，通過法律的穩(wěn)定性和政策的靈活性互相協(xié)調，共同實施對農村的管理。由于我省少數(shù)民族眾多，實際情況較為復雜，在社會主義法制建設原則下還需考慮民族文化和習慣特點，融入部分民間法規(guī)，建立有別于城市的農村特色法律體系。定期為農民做好普法工作，可以開展一些法律知識比賽，設置獎勵激勵農民積極性，提高農民法律意識。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，對違反法律法規(guī)的現(xiàn)象做到執(zhí)法必嚴違法必究，促進農村司法公平公正，保障人民群眾安居樂業(yè)、社會安定有序，為鄉(xiāng)風文明建設提供良好的法治環(huán)境。（四）鼓勵本地人才返鄉(xiāng)就業(yè)，保護傳承鄉(xiāng)村文化。政治建設在于任賢，鄉(xiāng)風文明在于人才。由省市縣有關部門根據(jù)農村人才需求情況，組織到高校、企業(yè)招納良才，對本地戶籍人才給予政策照顧，吸引他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立農村文化組織，在保留傳統(tǒng)文化精華的基礎上結合時代潮流進行二次創(chuàng)新，引入社會資本力量興辦文化實體，形成以公有制為主體，在政府主導下多種所有制協(xié)同建設的農村文化產業(yè)格局。貴州應更加注重本土民族特色村寨建設，將民族特色濃厚鄉(xiāng)村作為試點，打造集民族文化展示、特色商品產銷、民族旅游村為一體的綜合民族特色村寨。發(fā)掘民間文化傳承藝人，將優(yōu)秀文化傳承人建檔管理，建立保護和激勵機制，給予補貼和正面宣傳，注重培養(yǎng)下一代傳承人，展示民俗文化，傳承民族記憶。（五）開展農村衛(wèi)生環(huán)境綜合治理，落實小康創(chuàng)建指標體系要求。深入落實和推廣貴州100個示范小城鎮(zhèn)小康建設指標體系要求，在全面小康進程中實現(xiàn)飲水安全、污水處理、垃圾清運、人均公園綠地等指標要求，促進衛(wèi)生健康和鄉(xiāng)風文明建設。加強農民環(huán)境衛(wèi)生意識教育，農村學校教育青少年增強環(huán)衛(wèi)意識，培養(yǎng)良好衛(wèi)生習慣，農村環(huán)境集體管理，環(huán)境治理人人參與，共同營造健康家園。建設農村垃圾處理站，健全農村垃圾收集處理的運作機制，改掉隨手扔垃圾陋習，組建由村民輪流擔任的農村自治保潔隊伍，政府負責環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃、垃圾分類指導，實現(xiàn)農村衛(wèi)生隊伍規(guī)范化管理。重拳整治河道、水渠、道路垃圾。小康不小康，廁所算一樁，以農村“廁所革命”照亮每一村每一戶的“小角落”，全面治理不留死角。把農村環(huán)境衛(wèi)生納入考核監(jiān)督，對環(huán)境文明戶實施獎勵，發(fā)揮模范帶頭作用，推進農村環(huán)境衛(wèi)生長效治理機制建設。

作者:黃毓驍 陳衛(wèi)洪 單位:貴州大學管理學院