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摘要：由于招標(biāo)采購行業(yè)立法的實(shí)施，使其進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。招標(biāo)采購是作為一種市場行為是單獨(dú)存在的，其雖然具有一定的優(yōu)勢，但是同時(shí)許多不足之處也在使用階段展現(xiàn)出來。本文主要是對當(dāng)前招標(biāo)采購行業(yè)制度建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了具體的分析，進(jìn)而提出了相應(yīng)的改進(jìn)方法。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)采購行業(yè)；制度建設(shè)；現(xiàn)狀；改進(jìn)方法

自從頒布實(shí)施了招標(biāo)采購行業(yè)的《招標(biāo)投標(biāo)法》，該行業(yè)不斷拓展涉及到的領(lǐng)域，招標(biāo)采購不但為項(xiàng)目的質(zhì)量和時(shí)效性提供了保障，同時(shí)其成本也通過競爭方式進(jìn)行了有效的降低，社會各界參與招標(biāo)采購主體也十分認(rèn)同這種方式。但是同時(shí)隨之而來的問題也不斷增加，因此具體分析招標(biāo)采購行業(yè)之制度建設(shè)的現(xiàn)狀以及改進(jìn)的方法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、招標(biāo)采購的行政管理

（一）招標(biāo)采購在行政主管部門管理下的現(xiàn)狀

由于招標(biāo)采購行業(yè)涉及廣泛的領(lǐng)域和眾多的監(jiān)管部門，因此招標(biāo)采購行業(yè)面臨的最大的問題就是部門之間對利益的爭奪和交叉監(jiān)管，從而使招標(biāo)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)也大大增加。在2012年頒布了《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》以后，招標(biāo)采購行業(yè)的管理具有了統(tǒng)一性，從而使部門間的利益斗爭問題大大減少。

（二）招標(biāo)采購行政管理的改進(jìn)辦法

社會通用性的特點(diǎn)是由招標(biāo)采購的交易方式所決定的，監(jiān)管部門之間都是分散管理，因此招標(biāo)采購活動(dòng)具有較差的管理水平，從而對行業(yè)的發(fā)展有一定的制約作用。針對這種情況，可以對行政管理權(quán)限進(jìn)行集中的管理，由領(lǐng)頭行政主管部門和相關(guān)部門共同商定制度建設(shè)，由招標(biāo)采購行業(yè)實(shí)際操作專業(yè)化的管理工作，從而將行政管理和行業(yè)專業(yè)化管理的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

二、招標(biāo)交易采購平臺的建立

（一）投標(biāo)保證金的管理

1、投標(biāo)保證金管理的現(xiàn)狀。交易中心在進(jìn)行招標(biāo)采購項(xiàng)目的過程中會產(chǎn)生一大筆巨大的金額，在這個(gè)過程中經(jīng)常會出現(xiàn)的一種現(xiàn)象就是肆意挪用保證金，保證金的退還至少要在1-2個(gè)月之后，因此人為因素會對退還保障金的各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生阻礙作用。2、投標(biāo)保證金安全流動(dòng)的改進(jìn)辦法。為了使招標(biāo)人和投標(biāo)人的利益得到保障，要由招標(biāo)人根據(jù)《條例》的標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)保證金進(jìn)行嚴(yán)格的管理；如果投標(biāo)保證金是交易中心進(jìn)行代管，則要對捆綁的三方，即投標(biāo)保證金、代管方以及投標(biāo)方之間建立起相關(guān)的交易平臺，對投標(biāo)保證金本金和利息的快捷退還要嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)對于地方財(cái)政部門的監(jiān)管要積極配合。

（二）招標(biāo)采購行業(yè)交易中心的交易水平

1、交易中心交易水平的管理現(xiàn)狀。策劃和執(zhí)行招標(biāo)采購活動(dòng)的主體就是招標(biāo)機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)的過程中招標(biāo)機(jī)構(gòu)要充分考慮企業(yè)的成本，仔細(xì)核算交易環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)費(fèi)用，且要在招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的合同中進(jìn)行說明。但是由于交易中心接入招標(biāo)機(jī)構(gòu)的部分項(xiàng)目中，因此其要在交易中心遷入交易平臺，從而產(chǎn)生的一種現(xiàn)象就是業(yè)務(wù)人員要將兩地之間的新的業(yè)務(wù)關(guān)系主體進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而使招標(biāo)采購服務(wù)的質(zhì)量降低，也使招標(biāo)機(jī)構(gòu)的各種附加成本不斷增加。2、交易平臺交易水水平提高的方法。外包是交易中心服務(wù)平臺的年度社會采購主要采用的手段，在服務(wù)平臺中加入市場競爭機(jī)制，從而使交易環(huán)節(jié)產(chǎn)生的費(fèi)用可以減少，使招標(biāo)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)可以減輕，進(jìn)而使交易中心服務(wù)平臺的服務(wù)質(zhì)量可以提高，將服務(wù)平臺的本質(zhì)充分體現(xiàn)出來。另一方面，招投標(biāo)行政管理部門要建立自身交易平臺的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在招標(biāo)資質(zhì)申報(bào)的范圍中計(jì)劃建設(shè)平臺，對交易平臺的建立進(jìn)行引導(dǎo)和協(xié)助，行政干預(yù)在市場交易活動(dòng)中盡量不要出現(xiàn)，從而將招標(biāo)機(jī)構(gòu)的主體地位體現(xiàn)出來，將其市場主動(dòng)性的能動(dòng)性充分發(fā)揮出來，從而在一定程度上使采購效率可以提高，社會成本可以降低。

（三）交易中心的程序和制度

1、交易中心程度和制度的現(xiàn)狀。非營利性服務(wù)機(jī)構(gòu)是交易中心的性質(zhì)，因此復(fù)雜性是其辦理業(yè)務(wù)主要存在的問題，要對各個(gè)部門進(jìn)行長時(shí)間的跑動(dòng)才能對辦理業(yè)務(wù)的流程熟練掌握，其具有很低的辦事效率。2、對交易過程進(jìn)行改善的方法。有關(guān)行政主管部門要意識到這一問題，對其進(jìn)行改革，要根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)的程序和規(guī)章制度進(jìn)行建立，將政府與市場之間關(guān)系把握好，讓行政主管部門和代表招標(biāo)采購發(fā)展利益密切相關(guān)的行業(yè)協(xié)會對規(guī)章制度進(jìn)行制定，從而將行業(yè)的專業(yè)化管理可以真正實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)招標(biāo)采購市場的進(jìn)一步發(fā)展。

三、審查招標(biāo)采購相關(guān)的文件

（一）招標(biāo)采購相關(guān)文件審查的現(xiàn)狀

目前由招標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部相關(guān)人員對采購相關(guān)文件進(jìn)行審查之后的備案和是由招標(biāo)人和相關(guān)的主管單位來完成的。但是由于編制招標(biāo)文件人員具有不同的編制水平、在事后備案主管單位對出現(xiàn)的問題沒有及時(shí)管理備以及審查的人員不具備專業(yè)化的水平等這些原因的影響，從而使招標(biāo)活動(dòng)存在著風(fēng)險(xiǎn)。

（二）將招標(biāo)采購相關(guān)文件審查水平提高的方法

當(dāng)前對招標(biāo)采購相關(guān)文件審查制度的建立已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的內(nèi)容，在制定的過程中可以對我國高等院校碩士論文盲審制度進(jìn)行相應(yīng)的參考以及審查各個(gè)部門建立的電子化招投標(biāo)的相關(guān)文件，對相關(guān)的修改意見進(jìn)行打分且要合格的文件。另外，在個(gè)人檔案中計(jì)入招標(biāo)師參與審查的業(yè)績，從而在一定程度上提高了招標(biāo)師審查文件的專業(yè)化水平。

四、結(jié)論

綜上所述，通過招標(biāo)采購交易平臺的規(guī)范化以及招標(biāo)采購相關(guān)文件盲審制度的建立，使招標(biāo)采購行業(yè)的信息對稱更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，從而使招標(biāo)采購的效率和質(zhì)量在一定程度上得到了提高，但是在繼續(xù)推廣和進(jìn)一步深化方面仍然存在著一些不足制約了其本質(zhì)作用，因此要進(jìn)一步改善招標(biāo)采購行業(yè)的制度建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)招標(biāo)采購行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

作者:潘欣禹 單位:解放軍軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院

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