導語：大學生鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導基金研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要持續(xù)注入新的活力，大學生鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)能夠為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展提供人才、技術和創(chuàng)新等方面的支持。制約大學生鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要因素之一是資金問題，構建大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導基金的目的在于優(yōu)化大學生鄉(xiāng)村就業(yè)環(huán)境，以及為大學生提供創(chuàng)業(yè)的物質(zhì)保障，通過引導基金建設吸納更多的社會力量助力大學生鄉(xiāng)村就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

關鍵詞：大學生；就業(yè)；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；引導基金

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當前我國社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務之一，社會的發(fā)展與進步關鍵在于農(nóng)村，唯有實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標才能實現(xiàn)社會的整體發(fā)展。2020屆高校畢業(yè)生規(guī)模預計將達到874萬人，同比增加40萬，畢業(yè)生就業(yè)問題已經(jīng)十分嚴峻，一方面，大學生就業(yè)難問題，另一方面，鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)離不開人才的支撐，為此，如何引導大學生鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻積極力量仍然是一項重要課題。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下大學生鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求

大學生鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)不僅有助于緩解其自身面臨的就業(yè)壓力，得到在基層磨煉的機會，同時也有助于為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻積極力量。我國政府為鼓勵大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)制定了一系列政策，旨在推動更多的人才、技術等資源流入農(nóng)村地區(qū)。（一）人才是鄉(xiāng)村振興的關鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實需要強大的人力資源作為保障，但由于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，能夠為人才提供的生活條件相對較差，僅僅依靠鄉(xiāng)村自有的資源很難吸引到優(yōu)秀人才。2018年政府工作報告明確指出，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到58.5%，在城鎮(zhèn)化推進過程中，大量農(nóng)村人口到城市打工，而且始終保持在高水平位置。隨著農(nóng)村人口大量外溢，造成了農(nóng)村“空心化”問題。農(nóng)村“空心化”問題不僅影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，同時也造成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動力短缺［1］，這一問題如果不得到有效解決，將會對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型造成惡劣影響。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度看，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還相對較低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設進展緩慢，農(nóng)村勞動力短缺直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。如果沒有一批懂技術、愛鄉(xiāng)村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，就很難將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術在農(nóng)業(yè)領域推廣，也很難創(chuàng)造出能夠引領農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。因此，地方政府有必要為鄉(xiāng)村振興引入大批優(yōu)秀人才，而大學生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)就是優(yōu)秀人才引進的重要方式和出路。（二）大學生創(chuàng)業(yè)具有帶動就業(yè)的作用。大學生群體已成為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，與普通農(nóng)民相比，大學生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，能夠成為鄉(xiāng)村振興實施的重要主體。大學生群體接受了較為系統(tǒng)的教育，在專業(yè)知識和能力方面要優(yōu)于農(nóng)民群體。接受不同層次教育的勞動者，其勞動生產(chǎn)效率也不盡相同，本科生能夠達到基準線的300%，而小學生文化水平只能達到標準線的43%，而且人均GDP與勞動生產(chǎn)者受教育年限也存在很強的關聯(lián)性。從這一層面看，大學生群體能夠成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要主體，通過發(fā)揮自身的能力優(yōu)勢，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展［2］。大學生到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，不僅帶來了先進的生產(chǎn)技術和管理經(jīng)營理念，同時也能夠為農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，有助于消化當?shù)厥Ｓ鄤趧恿臀崭嗟挠兄局考尤朕r(nóng)村建設隊伍之中。（三）鄉(xiāng)村振興中旅游業(yè)對于人才的需求較大。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等成為農(nóng)村地區(qū)資源開發(fā)和生態(tài)化發(fā)展的主要模式，農(nóng)村地區(qū)利用特色自然資源將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結合，具有產(chǎn)業(yè)集聚的效果。2018年，我國鄉(xiāng)村旅游共接待國內(nèi)外游客超過30億人次，整個產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到8000億元，而且呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢。可以說，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀光休閑產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱，而在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，需要一批高素質(zhì)的管理人才參與到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，大學生能夠成為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的重要主體，也必須將大學生引入到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，這樣才能夠為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)充足的人才保障，推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)向更長遠的方向發(fā)展，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標。

二、大學生鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的融資困境表現(xiàn)

及影響因素近年來，國家和各級地方政府都出臺了相關政策用以支持大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，而且這些政策已經(jīng)取得了階段性成就。大學生逐漸成為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的重要主體，成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，當然在成績的背后，我們也要看到當前大學生創(chuàng)業(yè)還面臨諸多困境，其中，薪資低、融資難是大學生鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的主要困境之一。（一）資金政策與實踐困境。近年來，國家為大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了各類的貸款和政策補貼，但由于各地實際情況不一，在落實國家政策過程中相關的配套措施執(zhí)行的情況也各不相同，這也在一定程度上影響了政策的落實效果。由于大學生剛剛畢業(yè)到農(nóng)村進行創(chuàng)業(yè)，很難拿出足夠的資產(chǎn)進行抵押，而且到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的風險也比較大，社會資本不愿意為大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供相應的支撐。這就導致大學生不得不向政府求援，希望政府出臺相應的政策，支持大學生向銀行等金融機構進行借貸，但當前多數(shù)金融機構為大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供的貸款和補貼更多停留在政策層面，加之手續(xù)過于繁雜，審批時間過長，很多大學生很難獲得政策性支持，這也在一定程度上影響了國家政策資金作用的發(fā)揮。當前到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學生中有64%的創(chuàng)業(yè)者都認為在創(chuàng)業(yè)初期最大的問題就是資金問題，多數(shù)大學生很難籌集到足夠的資金來進行創(chuàng)業(yè)，特別是在創(chuàng)業(yè)初期，由于創(chuàng)業(yè)項目還無法迅速實現(xiàn)盈利，如果沒有足夠的資金支撐，大學生很多創(chuàng)業(yè)項目不得不中途失敗。（二）大學生鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)融資的影響因素。大學生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)面臨的最大問題就是融資問題，而造成大學生融資難的影響因素是多方面的，既有政府和銀行因素，也有金融機構、高校和大學生層面的因素。政府政策因素。一是受到戶籍地的限制，大學生在申請貸款時需要到本地進行貸款申請，而且要經(jīng)過層層審批，一般下款時間都相對較長，對于外地創(chuàng)業(yè)者一般很難得到本地金融機構的支持。二是政策落實不到位，部分地方政府對于國家的相關政策，在落實過程中并沒有充分重視，特別是針對大學生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的相關政策很難得到政府相關部門的支持，因此很多政策都停留在會議場面，并沒有真正落實，這也在一定程度上影響了大學生在農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)融資。金融機構因素。大學生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能夠獲得的融資渠道相對較少，特別是在創(chuàng)業(yè)初期，由于大學生缺少相應的抵押品，很難從正規(guī)銀行機構獲得資金支持。多數(shù)大學生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，但很難獲得正規(guī)金融機構提供的低利息貸款，政策在執(zhí)行過程中存在一定的偏差。一般銀行機構認為大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風險較高，而且很多創(chuàng)業(yè)項目利潤相對較少，很難體現(xiàn)出大學生創(chuàng)業(yè)項目的后續(xù)還款能力，很多銀行向大學生創(chuàng)業(yè)提供融資的積極性不高。此外，由于大學生群體的信用體系還不夠完善，很難從銀行獲得足夠的授信權限，即使能夠獲得資金支持，一般期限都相對較短，金額也較少，很難解決人生在創(chuàng)業(yè)初期的資金問題。大學生自身因素。對于大學生而言，到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)面臨較高的風險，由于大學生缺少相的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，社會閱歷不強，在創(chuàng)業(yè)過程中很容易上當受騙。多數(shù)大學生很少選擇高新技術作為創(chuàng)業(yè)切入點，而是選擇一些啟動資金相對較少，門檻較低的產(chǎn)業(yè)，諸如餐飲、零售、教育等產(chǎn)業(yè)作為主要創(chuàng)業(yè)目標，這些創(chuàng)業(yè)目標科技含量相對較低，也很難獲得社會投資者的青睞。在創(chuàng)業(yè)初期，一般大學生的資金主要源于父母和親朋好友，大學生自身能力有限，很難創(chuàng)造出符合企業(yè)自身的融資方案，對自身創(chuàng)業(yè)缺乏一個整體規(guī)劃，更多是紙上談兵，或是由于缺少沉著應對的勇氣和經(jīng)驗，導致在企業(yè)經(jīng)營管理過程中會犯很多錯誤，大量的資金被浪費。

三、大學生鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導基金建設的構想和措施

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了變化，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不僅依靠農(nóng)民主體，同時還需要引進更多優(yōu)秀人才參與到鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展之中。因此有必要將大學生引入到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)之中，讓其成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要主體。而要想引入大學生到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就需要解決大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的資金來源問題，地方政府應該從大學生創(chuàng)業(yè)實際角度出發(fā)，成立引導基金，通過各項政策鼓勵和吸引大學生到農(nóng)村進行創(chuàng)業(yè)。（一）建立政策激勵機制，吸引各類人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)。國家正在推動“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略引領之下，大學生成為重要的創(chuàng)業(yè)主體，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為例，既需要對農(nóng)村的自然資源進行有效開發(fā)，同時也需要大學生參與到鄉(xiāng)村旅游管理之中，通過其自身能力的發(fā)揮，進一步提升鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范性。而要想達到這一目標，地方政府就應該圍繞當前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)實情況出臺一系列政策文件，特別是要從本地角度出發(fā)，針對大學生從事鄉(xiāng)村旅游發(fā)展制定長效的激勵機制，并為人才引進營造良好的社會環(huán)境，只有將大學生引入到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之中，腳踏實地為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展作出貢獻，促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)形成良性循環(huán)。地方政府還應該出臺相應的政策支持大學生進行自主創(chuàng)業(yè)，在政策落實過程中，不僅要考慮大學生的創(chuàng)業(yè)活動需求，也要形成相應的創(chuàng)業(yè)孵化機制，讓大學生既能夠享受到政府的各項政策，同時也能夠?qū)⒋髮W生的科研項目轉(zhuǎn)化成為實際生產(chǎn)力。大學生在自主創(chuàng)業(yè)過程中可以向政府申請相應的創(chuàng)業(yè)補助，地方政府也應該充分發(fā)揮自身的作用和職能，通過創(chuàng)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導資金等有效方式將政府的扶持資金下?lián)芙o創(chuàng)業(yè)者，保證創(chuàng)業(yè)者能夠在最短時間之內(nèi)滿足其資金需求。此外，地方政府也應該對資金使用進行有效監(jiān)管，確保所有的資金都用于大學生實際創(chuàng)業(yè)項目之中，對資金進行合理分配，簡化審批的程序，更好地推動大學生在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)。從大學生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的實際角度出發(fā)，給予一定的租房補助。特別是對于創(chuàng)業(yè)初期的大學生而言，其運營資金缺乏是制約其創(chuàng)業(yè)的最重要因素，無論是大學生創(chuàng)辦何種中小企業(yè)，都需要一定的場地和辦公經(jīng)費。而地方政府應該充分發(fā)揮農(nóng)村土地便宜的優(yōu)勢，為大學生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提供一定的政策土地，也可以借助本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為大學生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，引導更多大學生到本地進行經(jīng)營和生產(chǎn)，在一定程度上減輕大學生創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟負擔，為大學生創(chuàng)業(yè)成功奠定堅實基礎。（二）建立創(chuàng)業(yè)引導基金，支持大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。有條件的地方政府可以充分利用社會資本形成就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金池，吸引和鼓勵大學生到農(nóng)村進行就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，要對就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金池進行靈活運用，將其作為引領大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要影響因素。地方政府可以充分利用社會力量、私人資金和銀行等主體將資金融入就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金池中，不斷擴大資金池的規(guī)模，同時在資金使用上要形成相應的規(guī)范文件，政府相關部門要高度重視資金池資金的使用，將其全部用于農(nóng)村地區(qū)大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目之上。此外，還可以引導有條件的企業(yè)成立相應的項目基金，專門為科技含量高、技術層面高的大學生創(chuàng)業(yè)項目提供資金支持，也可以通過企業(yè)方式與大學生創(chuàng)業(yè)項目進行合作，實現(xiàn)雙方的互利共贏，為大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更多的資金幫助。通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金池的靈活運用，更好地解決大學生在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的資金問題。地方政府還可以聯(lián)合銀行為在農(nóng)村進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學生提供多種形式的貸款擔保。通過高校與地方政府的互動和探索，對大學生在校期間的信用記錄進行綜合考量，并由政府和學校共同擔保為大學生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供無抵押貸款。地方政府也可以銀行共同商議，積極探索農(nóng)村大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款，簡化相應的貸款審批手續(xù)，在貸款利率、貸款金額、貸款期限上給予一定的優(yōu)惠和放寬，以更為簡便靈活的方式為大學生提供貸款，進一步降低大學生在農(nóng)村的就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。（三）加大稅收優(yōu)惠力度，鼓勵大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。地方政府要根據(jù)農(nóng)村大學生創(chuàng)業(yè)實際，為大學生創(chuàng)業(yè)提供各種優(yōu)惠政策，大學生在離校之前可向農(nóng)村地區(qū)的公共服務管理部門提出申請，根據(jù)本地的大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策享受一定的福利待遇。國家相關部門應該根據(jù)大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)實際，對各種公共服務流程進行簡化，給予大學生創(chuàng)業(yè)一定的稅費減免，并將相關政策落實到農(nóng)村本地的稅收管理部門。大學生在創(chuàng)業(yè)過程中可以到相關部門進行備案，享受相應的福利待遇。在優(yōu)惠政策制定上既要考慮到當前大學生創(chuàng)業(yè)的項目規(guī)模，同時也要靈活的運用國家相關政策。諸如，大學生創(chuàng)辦的是中小微企業(yè)，地方政府應該給你一定的稅收減免，相關部門還應該指導大學生如何進行項目申報，如何準備相關的稅收減免材料，讓大學生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)過程中少走彎路。（四）搭建融資服務平臺，提高大學生創(chuàng)業(yè)服務能力。各地在支持大學生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)過程中應該對就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導基金進行科學合理規(guī)劃，將基金按照不同用途分為投資引導資金、創(chuàng)業(yè)風險補貼資金和創(chuàng)業(yè)基金等等。創(chuàng)業(yè)就資金主要是針對大學生新創(chuàng)立的企業(yè)，由于新創(chuàng)立的企業(yè)缺少資金周轉(zhuǎn)，因此企業(yè)可以與政府相關部門對接，政府相關部門對企業(yè)進行跟蹤，通過資金的引入鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦一些高技術水平的企業(yè)，更好地解決大學生創(chuàng)業(yè)初期的資金來源問題。為進一步提升大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的積極性，可以通過創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展基金作為一種有效方式，鑒于農(nóng)村金融市場還不夠完善，大學生在創(chuàng)辦企業(yè)過程中需要不斷擴大融資渠道。而創(chuàng)業(yè)投資基金平臺主要是針對大學生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的項目進行投資，通過考核之后可以為大學生創(chuàng)業(yè)項目提供資金支持，實現(xiàn)互利共贏目標。而創(chuàng)業(yè)風險補貼資金主要是為大學生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供一種風險擔當和補償，進一步增強大學生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的信心。由于大學生缺少社會關系網(wǎng)絡和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，在創(chuàng)業(yè)過程中可能失敗，這就需要政府部門發(fā)揮自身的職能作用，構建出一套完善的網(wǎng)絡服務體系，通過傳統(tǒng)媒體和新興媒體，以大學生喜聞樂見的方式將創(chuàng)業(yè)遇到的誤區(qū)傳達給大學生，在新媒體上當前政府的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和基金融資渠道制作成完整的信息，讓大學生了解如何申請創(chuàng)業(yè)基金，幫助大學生解決在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)初期的資金短缺問題。

總之，從鄉(xiāng)村振興視野出發(fā)，鄉(xiāng)村的發(fā)展需要大學生的支持，大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能夠為鄉(xiāng)村振興提供助力，反之，大學生鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)也需要在鄉(xiāng)村振興這一大環(huán)境下開展，唯有為其提供充足的資金支持，搭建大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導基金，才能吸引更多的大學生到農(nóng)村發(fā)展，推動農(nóng)村地區(qū)大學生隊伍的不斷壯大。

參考文獻

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作者:李少華 單位:甘肅工業(yè)職業(yè)技術學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院