導(dǎo)語：淺談高等教育質(zhì)量指標(biāo)體制建構(gòu)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：為實(shí)現(xiàn)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的目的，有必要構(gòu)建高等教育質(zhì)量與水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來指導(dǎo)高等教育發(fā)展。從高等教育質(zhì)量概念演繹和建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)評(píng)價(jià)目的出發(fā)，按照背景、投入、過程、結(jié)果的分析框架，可以構(gòu)建12個(gè)二級(jí)指標(biāo)、32個(gè)觀測(cè)點(diǎn)的高等教育質(zhì)量與水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：高等教育；質(zhì)量與水平；評(píng)價(jià)指標(biāo)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年中國(guó)各類高等教育總規(guī)模達(dá)到2907萬人，繼續(xù)穩(wěn)居高等教育大國(guó)的位置。與此同時(shí)，高等教育面臨的挑戰(zhàn)也相當(dāng)嚴(yán)峻。挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性主要集中在以建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)為戰(zhàn)略目標(biāo)的高等教育質(zhì)量與水平的提升。建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過程，在這一過程之中，高等教育質(zhì)量與水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系則發(fā)揮導(dǎo)向作用，指導(dǎo)高等教育各個(gè)方面向前發(fā)展。因此，如何構(gòu)建評(píng)價(jià)高等教育質(zhì)量與水平的指標(biāo)體系，采用何種分析框架，是目前中國(guó)高等教育邁向高等教育強(qiáng)國(guó)過程中必須正視和急需回答的一系列問題。

一、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)依據(jù)

目前，對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的依據(jù)主要有兩個(gè)方面，一種是從概念分析出發(fā)，通過演繹的方式對(duì)被評(píng)客體屬性有關(guān)內(nèi)涵進(jìn)行分解進(jìn)而生成具有相互關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)指標(biāo)，另外一種是根據(jù)評(píng)價(jià)目的來確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)目的是指進(jìn)行評(píng)價(jià)活動(dòng)所要達(dá)到的目標(biāo)和要求，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)具有導(dǎo)向作用。不同的評(píng)價(jià)目的會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的差異。根據(jù)評(píng)價(jià)目的來確定指標(biāo)體系的具體步驟為：先從評(píng)價(jià)目的結(jié)構(gòu)分析入手，認(rèn)真分析評(píng)價(jià)目的所包含的各種因素，并將其全部羅列出來，再經(jīng)過反復(fù)的分析、篩選，最終提煉出最能反映目標(biāo)體系的指標(biāo)，從而形成指標(biāo)體系。當(dāng)然，兩種方法并不互相對(duì)立，在恰當(dāng)?shù)那榫持袃烧呖梢院芎玫亟Y(jié)合。對(duì)于高等教育質(zhì)量與水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建來講，其最終目的是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，所以，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)既涉及對(duì)高等教育質(zhì)量與水平的概念演繹，也要將其與建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的目的結(jié)合起來。

(一)高等教育質(zhì)量與水平的概念演繹

當(dāng)將“質(zhì)量”與“水平”兩個(gè)概念連接在一起的時(shí)候，在不同的場(chǎng)合或語境所表達(dá)的意思側(cè)重點(diǎn)不一樣，在過程評(píng)價(jià)中，“質(zhì)量與水平”的重心放在“質(zhì)量”上，在結(jié)果評(píng)價(jià)中，重心則放在“水平”。因此，在作為過程的指標(biāo)體系的構(gòu)建中，概念的演繹應(yīng)該將重心放在“高等教育質(zhì)量”這一概念上。

高等教育質(zhì)量是個(gè)見仁見智的概念，其中尤以聯(lián)合國(guó)教科文組織在考察世界各國(guó)高等教育情況基礎(chǔ)上所提出的高等教育質(zhì)量概念最具有代表性和全面性?！案叩冉逃馁|(zhì)量是一個(gè)多層面的概念，應(yīng)該包括高等教育的所有功能與活動(dòng)：各種教學(xué)和學(xué)術(shù)計(jì)劃、研究和學(xué)術(shù)、教學(xué)人員、學(xué)生、樓房、設(shè)施、設(shè)備、社區(qū)服務(wù)以及學(xué)術(shù)環(huán)境等等”，“還應(yīng)包括國(guó)際交往方面的工作：知識(shí)的交換、相互聯(lián)網(wǎng)、教師和學(xué)生的流動(dòng)以及國(guó)際研究項(xiàng)目等”。因此，可以根據(jù)對(duì)高等教育質(zhì)量概念的演繹，選擇有代表性和可行性的指標(biāo)，共同構(gòu)成一個(gè)完整的指標(biāo)體系，全面反映高等教育質(zhì)量的各個(gè)方面。

(二)高等教育強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵、特征

高等教育強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵和特征是什么?指標(biāo)設(shè)計(jì)如何體現(xiàn)這些內(nèi)涵和特征?現(xiàn)有文獻(xiàn)分析表明，雖然不同的學(xué)者對(duì)于高等教育強(qiáng)國(guó)這樣一個(gè)復(fù)雜概念有不同的分析和解讀視角，但是數(shù)量、要素、結(jié)構(gòu)、功能、環(huán)境、輸人、輸出卻是繞不開的理解維度。具體而言，一個(gè)國(guó)家之所以可以稱得上高等教育強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵在于“它擁有較大的高等教育規(guī)模和較高的高等教育普及率”(數(shù)量、輸入)；在于“它培養(yǎng)出一大批具有國(guó)際影響的高水平的人才”(輸出)；在于“它建有若干所世界一流的大學(xué)或一批世界一流的學(xué)科”(要素、輸出)；在于“它已經(jīng)形成多樣化、多層次、多類型、布局結(jié)構(gòu)合理、開放的高等教育體系”(結(jié)構(gòu))；在于“它的高等教育系統(tǒng)已與本國(guó)的社會(huì)各子系統(tǒng)已形成功能耦合關(guān)系，能夠全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要”(功能)；在于“它是世界知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和高等教育創(chuàng)新的‘集散地”’(輸出)。因而，在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)必須以上述高等教育強(qiáng)國(guó)的特征為依據(jù)，進(jìn)行逐層分解并體現(xiàn)在具體的指標(biāo)上。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

(一)指標(biāo)體系分析框架

在逐層分解出評(píng)價(jià)指標(biāo)之后，一定要有貫穿其中的理論分析框架將所有指標(biāo)組織起來，才能發(fā)揮指標(biāo)體系所具有的功能，使深入分析成為可能，否則，分解出來的指標(biāo)只是一種教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的堆積。建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的評(píng)價(jià)目的一方面使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不得不放在國(guó)家層面來考慮，另一方面也蘊(yùn)含著對(duì)于高等教育質(zhì)量與水平的評(píng)價(jià)不是為了證明，而是為了改進(jìn)。對(duì)于前者，長(zhǎng)期致力于教育指標(biāo)研究的專家約翰斯通(Johnstone，James．N．)認(rèn)為，在建構(gòu)國(guó)家層面的教育指標(biāo)體系過程中，教育輸入、過程與輸出這個(gè)框架仍是最常用的分析架構(gòu)；l6對(duì)于后者，則與斯塔弗爾比姆(Stuflebeam，L．D．)所提出的教育評(píng)價(jià)的CIPP模式具有恰切性。CIPP即為背景(Context)-投入(Input)一過程(Process)一結(jié)果(Product)的評(píng)價(jià)模式。_7因而，結(jié)合高等教育質(zhì)量概念演繹和評(píng)價(jià)目的，可將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系納人背景一投入一過程一結(jié)果的分析框架，并將其列為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)。在一級(jí)指標(biāo)下，確定生源與規(guī)模、學(xué)術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、教育投入、科研投入、學(xué)生類型、教師資源、學(xué)生投入、教育資源轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)結(jié)果、學(xué)術(shù)和科研產(chǎn)出、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際影響力等12個(gè)二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)之下又設(shè)立32個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，構(gòu)成高等教育質(zhì)量與水平評(píng)價(jià)指標(biāo)框架(見表1)。

(二)觀測(cè)點(diǎn)內(nèi)涵與重要性說明

1．與高等教育背景(資源基礎(chǔ))相關(guān)的觀測(cè)點(diǎn)

人是教育的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，在評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的教育水平時(shí)，人口統(tǒng)計(jì)上的特征是一個(gè)重要要素，對(duì)于高等教育來講也不例外。人均受教育年限反映的是某一國(guó)家人口接受教育的總體水平，受教育年限越長(zhǎng)則人口中接受教育的水平越高。完成高中教育是青年人進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，因此高中教育的毛入學(xué)率直接影響高等教育的毛入學(xué)率及其規(guī)模。高等教育毛入學(xué)率反映的是國(guó)家提供高等教育機(jī)會(huì)的整體水平，實(shí)質(zhì)上是高等教育培養(yǎng)人才能力的一個(gè)標(biāo)志。學(xué)生均擁有圖書量和在校生計(jì)算機(jī)普及率是評(píng)價(jià)國(guó)家或地區(qū)學(xué)術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施能力的指標(biāo)。從高等教育的邏輯起點(diǎn)高深學(xué)問來看，對(duì)高深學(xué)問的保存、共享的方式和手段則對(duì)高等教育和研究有著重要的作用。信息社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，個(gè)人計(jì)算機(jī)不僅為身處高等教育領(lǐng)域的人們打開了交流高深學(xué)問的新通道，而且也為高等教育找到高校與社會(huì)資源相互合作的途徑和方式。當(dāng)然，傳統(tǒng)以圖書來保存、共享知識(shí)的方式也不能丟棄。

2．高等教育投入觀測(cè)點(diǎn)

合理的教育財(cái)政投入比例是教育發(fā)展的重要保障。在反映高等教育投入的各個(gè)指標(biāo)中，政府對(duì)高等教育的財(cái)政支持力度和投向直接影響到高等教育質(zhì)量的高低。公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例反映了一個(gè)國(guó)家對(duì)教育投入的總量，也是衡量一國(guó)政府對(duì)教育努力程度的主要指標(biāo)；高等教育經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)的比例反映一國(guó)政府在總體財(cái)政資源中如何對(duì)各級(jí)教育進(jìn)行分配；高校生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)含義是一個(gè)國(guó)家用一個(gè)GDP支撐了幾個(gè)學(xué)生完成其一年的學(xué)習(xí)，也可以說相對(duì)于一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一個(gè)國(guó)家拿出多少財(cái)力支持相關(guān)教育的發(fā)展。從經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)上看，高等教育的社會(huì)效益為政府對(duì)高等教育投入并發(fā)揮主導(dǎo)作用提供了充分合理性，但是，由于政府對(duì)高等教育投入的增長(zhǎng)無法滿足人們對(duì)高等教育日益增長(zhǎng)的需求，非公共資金帶著滿足利益相關(guān)者的興趣、需要的使命介入高等教育的現(xiàn)象開始在全球出現(xiàn)。因此，觀測(cè)點(diǎn)“公共高等教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例”與“非政府高等教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例”在結(jié)構(gòu)上的伙伴關(guān)系也會(huì)影響一個(gè)國(guó)家高等教育系統(tǒng)的使命和質(zhì)量。與擴(kuò)大高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)一樣，促進(jìn)高等教育公平也是提高高等教育質(zhì)量的一種方式和衡量手段?！皩W(xué)生資助經(jīng)費(fèi)(獎(jiǎng)學(xué)金、貸款等)占高等教育經(jīng)費(fèi)的比例”反映了一國(guó)政府對(duì)弱勢(shì)學(xué)生群體入學(xué)機(jī)會(huì)的關(guān)注和資助力度。

通過研究促進(jìn)知識(shí)的發(fā)展是高等教育系統(tǒng)的重要職責(zé)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)是保證高校實(shí)現(xiàn)這一職責(zé)的重要保障?！案咝Ｑ邪l(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比例”反映了一國(guó)企業(yè)、政府、高等教育部門、私人非營(yíng)利部門對(duì)研發(fā)的投入力度；“高?？蒲薪?jīng)費(fèi)占總科研經(jīng)費(fèi)的比例”反映了研發(fā)經(jīng)費(fèi)在上述各部門的分配。

3．體現(xiàn)高等教育過程的觀測(cè)點(diǎn)

對(duì)過程的監(jiān)測(cè)也是保證質(zhì)量的重要手段。與高等教育過程相關(guān)的主體主要有學(xué)生和教師及兩者的比例。觀測(cè)點(diǎn)“5A類學(xué)生比例”、“5B類學(xué)生比例”和“博士生比例”反映了高等教育結(jié)構(gòu)的多樣化程度及比例與社會(huì)需求的協(xié)調(diào)性。學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，學(xué)習(xí)效果既取決于學(xué)校的教學(xué)安排，也取決于學(xué)生課后的自主學(xué)習(xí)。與其他觀測(cè)點(diǎn)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字不同的是，觀測(cè)點(diǎn)“學(xué)生課后自我學(xué)習(xí)時(shí)間”需要通過抽樣調(diào)查來獲得相關(guān)的數(shù)據(jù)。擁有博士學(xué)位是大多數(shù)國(guó)家高校教師的入場(chǎng)券，因而，擁有博士學(xué)位教師比例反映了一個(gè)國(guó)家高校教師所具有的基礎(chǔ)學(xué)術(shù)訓(xùn)練水平，也體現(xiàn)了師資的質(zhì)量與水平。教師年薪占人均GDP比例是反映高校教師職業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)收入在社會(huì)各職業(yè)中所占的位置，是教師職業(yè)是否具有吸引力的標(biāo)志。生師比是影響教育質(zhì)量的重要指標(biāo)。生師比越低，師生之間互動(dòng)的機(jī)會(huì)可能越多，學(xué)生得到教師的指導(dǎo)就越多。反之，亦然。

4．高等教育結(jié)果觀測(cè)點(diǎn)

結(jié)果是直接體現(xiàn)質(zhì)量的直接觀測(cè)點(diǎn)。在高等教育的人才培養(yǎng)結(jié)果中，觀測(cè)點(diǎn)“25—64歲人口接受高等教育的比例”反映以往高等教育培養(yǎng)人才的存量。高等教育所培養(yǎng)的人才必須能夠參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才能體現(xiàn)出其質(zhì)量和價(jià)值，觀測(cè)點(diǎn)“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口教育程度構(gòu)成”中高等教育的比例說明了這一點(diǎn)。

科研產(chǎn)出的具體觀測(cè)點(diǎn)包括“師均日論文數(shù)”、“師均SCI論文數(shù)”、“師均專利授權(quán)數(shù)”、“高被引論文數(shù)”。雖然科技論文Ei、SCI收錄和被引是一個(gè)在國(guó)際學(xué)術(shù)界廣為爭(zhēng)議的話題，但是在沒有更有效的衡量方法出現(xiàn)之前，其對(duì)科研質(zhì)量的度量仍然是主要的方法。由于高深學(xué)問只有同行才能理解，高被引論文則通過同行評(píng)價(jià)體現(xiàn)了科技論文的質(zhì)量。專利本身的特點(diǎn)之一就是要有新穎性，反映了技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)的水平。

根據(jù)高等學(xué)校的社會(huì)服務(wù)職能的含義是“以直接滿足社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要的為目的、以教學(xué)和研究職能為依托，有目的有計(jì)劃地向社會(huì)提供的具有學(xué)術(shù)性的服務(wù)”，指標(biāo)體系將“高校年均非學(xué)歷教育人次”和“師均技術(shù)和專利轉(zhuǎn)讓收入”作為評(píng)價(jià)高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)的觀測(cè)點(diǎn)。

正如克拉克?克爾所言，“大學(xué)按它對(duì)普遍知識(shí)的承諾的性質(zhì)而論，本質(zhì)上是國(guó)際機(jī)構(gòu)”，因而，吸引著來自許多國(guó)家的學(xué)生與教師。觀測(cè)點(diǎn)“留學(xué)生占全球國(guó)際生比例”、“外籍教師占本國(guó)教師比例”體現(xiàn)了一國(guó)高等教育系統(tǒng)從其他系統(tǒng)獲得資源的吸引強(qiáng)度。這種資源在反映本國(guó)高等教育質(zhì)量與水平的同時(shí)，也通過交流、理解促進(jìn)該國(guó)高等教育質(zhì)量與水平的提升。世界一流大學(xué)是一國(guó)高等教育系統(tǒng)的標(biāo)桿或高地，在各種不同世界大學(xué)排行中，一國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)居于何種位置、數(shù)量的多少體現(xiàn)了該國(guó)高等教育標(biāo)桿或高地高度。觀測(cè)點(diǎn)“上海交通大學(xué)世界大學(xué)學(xué)術(shù)排行前500的高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)”和“泰晤士高等教育增刊世界大學(xué)排行前20的高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)”分別從學(xué)術(shù)排行和聲譽(yù)排行兩方面分別反映一個(gè)國(guó)家高等教育機(jī)構(gòu)的國(guó)際學(xué)術(shù)地位和社會(huì)聲譽(yù)。

三、指標(biāo)體系構(gòu)成特點(diǎn)

高等教育質(zhì)量與水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)成特點(diǎn)可以參照?qǐng)D1來理解。

(一)反映高等教育質(zhì)量的本質(zhì)特征

指標(biāo)體系從高等教育質(zhì)量概念的內(nèi)涵演繹出發(fā)，使具體的觀測(cè)點(diǎn)并不是一種主觀判斷，而是有著比較充分的依據(jù)，反映高等教育質(zhì)量的本質(zhì)特征。

(二)以診斷和導(dǎo)向?yàn)楣δ?/p>

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建以建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)為目的，因而，具有診斷和導(dǎo)向的功能。通過觀測(cè)指標(biāo)觀照高等教育，診斷發(fā)展過程中所存在的質(zhì)量問題，找出解決問題的對(duì)策，進(jìn)而發(fā)揮其導(dǎo)向作用，指導(dǎo)高等教育各個(gè)方面向前發(fā)展，最終達(dá)到高等教育強(qiáng)國(guó)的目的。

(三)反饋性與可塑性的統(tǒng)一

一方面，指標(biāo)體系的構(gòu)建不僅遵循著輸入——過程——結(jié)果的分析框架，而且在體系內(nèi)存在著反饋回路，體現(xiàn)為結(jié)果評(píng)價(jià)不僅可以夯實(shí)高等教育的基礎(chǔ)，而且可以刺激高等教育投入。另一方面由于高等教育職能的多樣化，指標(biāo)體系可以根據(jù)研究的需要變換組合，具有可塑性。

(四)過程考察與結(jié)果考察的統(tǒng)一

針對(duì)以往評(píng)價(jià)指標(biāo)體系注重結(jié)果評(píng)價(jià)的弊端，該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在重視結(jié)果評(píng)價(jià)的同時(shí)增加了反映教育過程的指標(biāo)。

(五)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)

根據(jù)教育外部關(guān)系規(guī)律，科學(xué)、合理的高等教育質(zhì)量與水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須置于國(guó)家特定的人口、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)背景中。缺乏高等教育發(fā)展外部條件的考察，局限于高等教育單個(gè)領(lǐng)域的孤立描述是片面的。因此，該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系充分體現(xiàn)了對(duì)高等教育發(fā)展宏觀背景的關(guān)注，從人口年齡的相對(duì)數(shù)量、教育支出占GDP的比重到教師年薪資占人均GDP比例等，許多指標(biāo)都反映了社會(huì)總體狀況的對(duì)比及變化，體現(xiàn)出較強(qiáng)的社會(huì)相關(guān)性、政策相關(guān)性。

高等教育是一個(gè)復(fù)雜的、多層結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)則是一個(gè)更為復(fù)雜的領(lǐng)域。從概念演繹和評(píng)價(jià)目的分解歸納出的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系則是一種應(yīng)然的訴求，具體的實(shí)證評(píng)價(jià)還必須根據(jù)實(shí)踐中所獲得的數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)然評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行實(shí)然的改造和修正。