導(dǎo)語：繼續(xù)教育制度建設(shè)及創(chuàng)新一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:建立終身教育體系已成為全世界教育發(fā)展的必然?；谖覈?a href="http://www.yuanjingfilm.com/lunwen/jylw/jxjylw/201611/637762.html" target="_blank">繼續(xù)教育發(fā)展面臨諸多問題的挑戰(zhàn)，可通過總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深化繼續(xù)教育的管理體制改革;借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立健全繼續(xù)教育發(fā)展的法律保障制度;注重專業(yè)設(shè)置的科學(xué)化與培養(yǎng)方案的制度化建設(shè);構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制體制，推進(jìn)高校繼續(xù)教育人性化、創(chuàng)新化;通過建章立制，將現(xiàn)代信息技術(shù)融入繼續(xù)教育等，不斷深化繼續(xù)教育的發(fā)展與創(chuàng)新，推進(jìn)繼續(xù)教育的制度化建設(shè)和改革，從而適應(yīng)終身教育發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞:終身教育;繼續(xù)教育;制度建設(shè)

終身教育在我國已有多年的發(fā)展歷史，其作為具有顛覆性教育思想的教育方式，是我國國民教育體系的一部分。繼續(xù)教育作為對(duì)普通高等教育的補(bǔ)充，在招生對(duì)象、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)模式等方面均與普通高等教育不同。招生對(duì)象以在職從業(yè)人員為主，培養(yǎng)目標(biāo)注重實(shí)際應(yīng)用，辦學(xué)模式是包括業(yè)余、函授和網(wǎng)絡(luò)等較為松散的方式。對(duì)于現(xiàn)階段我國應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，繼續(xù)教育開展得成功與否決定我國未來經(jīng)濟(jì)、國力發(fā)展是否健康穩(wěn)定?？赏ㄟ^繼續(xù)教育的制度化建設(shè)和創(chuàng)新，推動(dòng)繼續(xù)教育的改革與發(fā)展，從而適應(yīng)終身教育形勢(shì)發(fā)展的需要。

一、終身教育是時(shí)代的發(fā)展要求與方向

(一)現(xiàn)代生活迅速變化要求

現(xiàn)代社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化生活的變化速度遠(yuǎn)超過以前的傳統(tǒng)生活，這是促進(jìn)終身教育發(fā)展的原因，這種變化是因?yàn)榭萍嫉母锩Ｗ兓旧聿灰欢ㄊ菈牡?，在生活方面與全球各地區(qū)更迅速融合，可能是我們更愿見到的，但是從人類文化進(jìn)化過程看，這種變化則呈現(xiàn)出兩種具有破壞性的影響:現(xiàn)代生活變化的范圍超出國界、國際交互影響顯著。因此，過去傳統(tǒng)的學(xué)校教育，甚至加上成年教育，不再適應(yīng)如此迅速的變化，因?yàn)閭鹘y(tǒng)教育的構(gòu)想，只是認(rèn)為成人可以重復(fù)應(yīng)用所接受的教育，其實(shí)這是不適合現(xiàn)代變化需要的。

(二)職業(yè)的需求變化

促進(jìn)職業(yè)需求變化的因素，包括科技進(jìn)步、生產(chǎn)技術(shù)改良、生產(chǎn)品類層出不窮和知識(shí)爆炸等，使得有些行業(yè)被淘汰。因?yàn)檫@些行業(yè)的基本技能變化非常劇烈與迅速，所受的教育已不能適用于工作需要，不但手工業(yè)如此，專業(yè)性的行業(yè)也是如此。例如醫(yī)學(xué)，當(dāng)化學(xué)療法不斷有新的發(fā)明，則其診斷程序也受科技進(jìn)步影響而不斷變化。

(三)社會(huì)文化的變化

科學(xué)與技術(shù)的革命，使得大眾傳媒發(fā)達(dá)，兒童所接受大眾傳媒的影響，產(chǎn)生對(duì)父母價(jià)值觀的沖突，減弱家庭的效果。由于城市化更迅速，失業(yè)、工作角色、勞資關(guān)系以及性別角色的變化，使得人在生活與心理上所受壓力難以適應(yīng)，且產(chǎn)生各種問題，因此，需要終身學(xué)習(xí)，協(xié)助尋求適應(yīng)生活的新典型，才能滿足其社會(huì)、情緒和審美的需求，在迅速進(jìn)步的社會(huì)中，才能隨時(shí)適應(yīng)其變化。

(四)特殊團(tuán)體的需求

終身教育最能適應(yīng)社會(huì)中某種特定團(tuán)體的需求。因?yàn)檫@些特殊團(tuán)體在傳統(tǒng)學(xué)校制度下，被剝奪其適當(dāng)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，或者特殊團(tuán)體包括移民、生理缺陷者、農(nóng)民與婦女等。這些人往往離學(xué)校太遠(yuǎn)、家庭負(fù)擔(dān)太重，或者根本厭惡學(xué)校教育，因而需要提供各種彈性的教育，包括學(xué)校教育與非正規(guī)教育，以適應(yīng)其個(gè)別要求。

二、當(dāng)前我國繼續(xù)教育發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

(一)與成人教育區(qū)別度不高，自我特點(diǎn)不突

出《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》指出:“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員特別是成人的教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分?！庇纱丝梢?，繼續(xù)教育(或成人教育)只是終身教育體系的一個(gè)重要組成部分，而不是全部?jī)?nèi)容。長(zhǎng)期以來，成人教育實(shí)踐被看作終身教育的理論產(chǎn)生的重要基礎(chǔ)，因而，終身教育與成人教育之間的關(guān)系十分密切。終身教育理論專家保羅•朗格朗認(rèn)為:“倘若我們沒在得益于成人教育，以及更一般地說通過正規(guī)教育以外的途徑所做的貢獻(xiàn)，那么，與終身教育有關(guān)的思想毫無疑問是不可能產(chǎn)生的?！笨梢?，成人教育對(duì)終身教育理論產(chǎn)生是極其重要的。但需要注意的是，這一論述并沒有將成人教育和終身教育等同起來，不僅如此，就其各自的內(nèi)涵而言，終身教育超出成人教育的范疇。從各國的實(shí)踐來看，在推行終身教育的過程中，大多數(shù)國家都將發(fā)展重點(diǎn)與切入點(diǎn)放在成人教育上。因?yàn)?，一般來說大多數(shù)的成年人生活年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比其兒童或少年生活年限長(zhǎng)得多。這一因素也決定終身教育制度主要是與成年人打交道。其次，從教育對(duì)象來看，終身教育也往往以成年人為主要對(duì)象，其目的在于給成年人提供更多的受教育機(jī)會(huì)，提升他們的業(yè)務(wù)和技能水平。但是，這并不意味著終身教育就等于是成人教育。一旦將二者等同起來，那么兒童、青少年時(shí)期的學(xué)校教育將無法進(jìn)入終身教育體系，這顯然違背終身教育的原有之義。

(二)培養(yǎng)模式未能適應(yīng)現(xiàn)代化教育的要求

終身教育思想引入中國，要比國際社會(huì)的推動(dòng)與傳播稍晚一些。當(dāng)我國還處于引進(jìn)和“掃盲”的階段時(shí)，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始出臺(tái)較為成熟的政策，并建立起較為完善的終身教育發(fā)展體系。隨著我國改革開放力度的加深，終身教育建設(shè)的步伐也隨之加快。從近三十年的發(fā)展來看，我國不斷地吸收借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)，取得一定成績(jī)，并成功融入到國際社會(huì)中，終身教育建設(shè)和發(fā)展取得一定的成績(jī)。由于還缺乏對(duì)本土情況的清醒認(rèn)識(shí)，加上對(duì)國外經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)不充分，我國在繼續(xù)推進(jìn)終身教育問題上出現(xiàn)一些偏差。

(三)制度建設(shè)不到位，忽視民眾參與

由于繼續(xù)教育制度建設(shè)的欠缺，在醞釀、制定和執(zhí)行終身教育政策的過程中，國家的行政力量的推動(dòng)起到關(guān)鍵作用。盡管大眾都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到普通民眾才是終身教育的主要參與者，但是相較于群眾自身的力量而言，國家權(quán)力所承擔(dān)的責(zé)任及所發(fā)揮出的巨大作用，是任何其他社會(huì)力量難以達(dá)到的。盡管如此，大多數(shù)人還是認(rèn)為在終身教育體系中，政府職責(zé)還是應(yīng)該有所側(cè)重，扮演好“保障權(quán)利”“服務(wù)于民”的角色。尤其是對(duì)那些失業(yè)者、農(nóng)民工、下崗者、高齡者、殘障人士等“弱勢(shì)群體”應(yīng)給予更多的保障和扶持，讓他們有更多的機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)和提升個(gè)人技能，盡可能地服務(wù)社會(huì)。也就是說，任何一個(gè)公民只要有所需要，不論他處于人生的哪一個(gè)階段，政府和社會(huì)就應(yīng)該為他提供合適的教育機(jī)會(huì)。可見，在制定終身教育政策的時(shí)候，民眾參與性的高低是十分重要的，其中也包括對(duì)終身教育頗有研究的專家學(xué)者。只有得到民眾廣泛、積極的參與，認(rèn)真聽取專家學(xué)者的專業(yè)性意見和建議，政府做出的決策才會(huì)最大限度地體現(xiàn)民眾的需求和愿望，符合民眾的心聲。唯其如此，才能保證終身教育政策的制定是科學(xué)的，價(jià)值取向是具有理論性的。

三、以制度建設(shè)與創(chuàng)新推進(jìn)繼續(xù)教育改革適應(yīng)終身教育的對(duì)策

(一)總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深化繼續(xù)教育的管理體制改革

由于繼續(xù)教育不同于其他教育方式，其涉及面之廣，是需要分步實(shí)施、分階段完成的系統(tǒng)工程，因此，需要對(duì)我國教育存在的分塊管理、資源分散、重復(fù)建設(shè)等領(lǐng)導(dǎo)管理體制上的問題進(jìn)行改革。建議在國家層面上進(jìn)行教育資源調(diào)整、教育事業(yè)統(tǒng)籌的同時(shí)，各級(jí)政府建立跨部門的繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)。明確各級(jí)部門的職責(zé)，以便在各級(jí)、各類教育之間進(jìn)行有效的合作和發(fā)展，保持政策的連貫性。為繼續(xù)教育提供專門的經(jīng)費(fèi)支持，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界發(fā)展繼續(xù)教育的積極性，提高個(gè)人對(duì)繼續(xù)教育的重視程度。

(二)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立健全繼續(xù)教育發(fā)展的法律保障制度

從立法上看，發(fā)達(dá)國家對(duì)于終身教育以及繼續(xù)教育都進(jìn)行立法保障，并且已經(jīng)成為整個(gè)國家教育法規(guī)的重要組成部分。反觀我國的教育立法體系，在繼續(xù)教育方面還存在明顯的空白，這就需要我國從法律上確立繼續(xù)教育的法律地位，同時(shí)明確各方的權(quán)利和義務(wù)，使繼續(xù)教育做到有法可依。在社會(huì)上推行繼續(xù)教育制度時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。完善繼續(xù)教育的認(rèn)證制度。把學(xué)員接受繼續(xù)教育的狀況以及取得的成果以證書的形式認(rèn)證下來，作為工作考核、執(zhí)業(yè)注冊(cè)、崗位調(diào)動(dòng)的依據(jù)。實(shí)現(xiàn)國際經(jīng)驗(yàn)的本土化，加快終身教育立法化的進(jìn)程。眾所周知，中國終身教育的發(fā)展要晚于國際社會(huì)近二十年的時(shí)間，因此，已經(jīng)積累豐富經(jīng)驗(yàn)的發(fā)達(dá)國家的政策制定理念及目標(biāo)的達(dá)成都可以成為我們的重要參照。但是在學(xué)習(xí)、借鑒國際社會(huì)推動(dòng)終身教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)之際，也切實(shí)需要避免表面化和形式化的問題，對(duì)此就需要國內(nèi)的理論界在借鑒的過程中進(jìn)行深入研究、仔細(xì)甄別及透徹了解，尤其是對(duì)于我國的教育傳統(tǒng)和實(shí)踐環(huán)境要有明確把握，由此才能實(shí)現(xiàn)“洋為中用”以及國際化與本土化的有機(jī)結(jié)合。從當(dāng)前的國際潮流來看，實(shí)現(xiàn)終身教育的立法化也是終身教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，因?yàn)槿魏纬墒煺叩淖罱K歸宿與最高體現(xiàn)就是走向立法。就我國而言，雖然已經(jīng)制定兩部地方性終身教育條例，但是國家層面的立法卻遲遲沒有開始，已有的兩部地方條例也是不甚完善、問題多多。因此，如何通過進(jìn)一步修訂，為國家立法積累經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，這也是當(dāng)前需要解決的緊迫課題。

(三)注重專業(yè)設(shè)置的科學(xué)化與培養(yǎng)方案的制度化建設(shè)

1.繼續(xù)教育的科學(xué)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展需要對(duì)人才培養(yǎng)的專業(yè)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，也就是說要進(jìn)行符合市場(chǎng)的專業(yè)設(shè)定。對(duì)于繼續(xù)教育來說，生源是教育的服務(wù)對(duì)象，也是最大的辦學(xué)資源。要想在招生過程中取得優(yōu)勢(shì)，第一位就是有符合學(xué)員需求的熱門專業(yè)。對(duì)于普通高等教育來說，專業(yè)是一個(gè)學(xué)校的名片，但普通高等教育的招生專業(yè)不一定適用于繼續(xù)教育。隨著科技的日新月異，行業(yè)分工變得更細(xì)化，社會(huì)對(duì)職工的專業(yè)技能要求變得更高，比如，對(duì)于化學(xué)化工相關(guān)專業(yè)的設(shè)置與建設(shè)，一個(gè)“化學(xué)工程與工藝”可以分化出“煤化工”“石油化工”“計(jì)算機(jī)化工”“精細(xì)化工”“化工與制藥”“農(nóng)業(yè)化工”“涂料”“油脂”“化學(xué)工程”“化學(xué)工藝”“能源化工”“材料化工”“化工機(jī)械與設(shè)備”“儀表及自動(dòng)化”等多個(gè)專業(yè)。相對(duì)應(yīng)的，高校繼續(xù)教育要注意了解行業(yè)最新動(dòng)態(tài)，掌握國家政策調(diào)控，及時(shí)調(diào)整專業(yè)，在新鮮、新奇、特色、優(yōu)秀上做文章。通過各種方式和渠道，引起企業(yè)和社會(huì)的關(guān)注、認(rèn)同，增強(qiáng)學(xué)校的吸引力，吸引更多的有志青年參與到繼續(xù)教育中。

2.繼續(xù)教育人才培養(yǎng)要注重培養(yǎng)方案的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，減少人才培養(yǎng)的隨意性和松散型，通過制度化建設(shè)確保人才培養(yǎng)方案基礎(chǔ)務(wù)實(shí)。繼續(xù)教育生源多為在崗工作人員，因此，學(xué)校方面沒有學(xué)生畢業(yè)就業(yè)的壓力。這就意味著不能照搬傳統(tǒng)的普通高等教育模式，不能沒有教學(xué)方式、考核方式等整個(gè)教學(xué)體系的創(chuàng)新。主辦高校要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，摒棄老舊的辦學(xué)理念、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)方式，以有益于學(xué)生拓展就業(yè)為目的，在課程結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置、學(xué)時(shí)配置、試驗(yàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)上有所創(chuàng)新。在學(xué)制、課時(shí)總量投入相對(duì)穩(wěn)定的前提下，可考慮設(shè)置通識(shí)課、實(shí)踐課，縮短課堂所學(xué)與實(shí)際崗位需求之間的距離;還可以嘗試將學(xué)歷教育和執(zhí)業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合，在學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)擁有從業(yè)的資質(zhì)，幫助學(xué)生畢業(yè)后很快走上工作崗位。

(四)構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制體制，推進(jìn)高校繼續(xù)教育人性化、創(chuàng)新化

因?yàn)殚_放性和靈活性，繼續(xù)教育在高校之間能夠并存和發(fā)展，這也是高校辦繼續(xù)教育的共同點(diǎn)，但是還有不足的地方。高校應(yīng)該尋求自身發(fā)展的途徑，彰顯自身的特點(diǎn)，與其他高校區(qū)別開來，形成良好的辨識(shí)度。例如，設(shè)立特色專業(yè)、著重實(shí)驗(yàn)操作、與企業(yè)相互合作、創(chuàng)新教學(xué)模式以及課程評(píng)價(jià)體系，從而擁有自己的特色，進(jìn)行有針對(duì)性的研發(fā)和發(fā)展，有相對(duì)應(yīng)的目標(biāo)生源，形成良好口碑，樹立自身專長(zhǎng)，才能吸引生源。面對(duì)龐大的生源市場(chǎng)，高校不可能做到完全平均分配，也不可能一家獨(dú)大，唯有以自身?xiàng)l件為依托，建設(shè)有別于其他高校的特點(diǎn)，吸引固定的目標(biāo)生源，形成穩(wěn)定有效的教學(xué)模式。設(shè)置其他高校沒有的專業(yè)，建設(shè)比其他高校更優(yōu)秀的專業(yè)，建設(shè)比其他高校更廉價(jià)的專業(yè)，取消市場(chǎng)已經(jīng)飽和的專業(yè)，這才是高校繼續(xù)教育應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的正確戰(zhàn)略。我們需要明白，繼續(xù)教育相比于普通高等教育在培養(yǎng)目的上有何區(qū)別，側(cè)重點(diǎn)在什么地方。在明白這些問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合政策和市場(chǎng)形勢(shì)，明白哪些行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展處于強(qiáng)勢(shì)，企業(yè)需要高校對(duì)職工提供怎樣的服務(wù)。培養(yǎng)模式、專業(yè)方向、課程設(shè)置、實(shí)驗(yàn)實(shí)踐設(shè)計(jì)等都具有創(chuàng)新突破的空間。創(chuàng)新才能區(qū)別于落后的教育體制，形成適合時(shí)代需求的人才培養(yǎng)模式，從而形成良性的發(fā)展模式。以培養(yǎng)優(yōu)秀的在崗職工為目標(biāo)，創(chuàng)新教學(xué)方式，培養(yǎng)符合企業(yè)需求的人才;創(chuàng)新教學(xué)評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)兼職教師教學(xué)工作的積極性，督促學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情。為此，要建立健全相關(guān)激勵(lì)體制，以制度建設(shè)鼓勵(lì)和推進(jìn)高校繼續(xù)教育人性化、創(chuàng)新化。

(五)通過建章立制，將現(xiàn)代信息技術(shù)融入繼續(xù)教育

繼續(xù)教育要適應(yīng)現(xiàn)代化教育的規(guī)律和要求，通過建立健全相關(guān)制度，將現(xiàn)代信息技術(shù)融入到繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展中。眾所周知，現(xiàn)代信息技術(shù)給各行業(yè)帶來前所未有的機(jī)遇，繼續(xù)教育也不例外。在國家教育資源較為短缺的情況下，信息技術(shù)可以整合分配教育資源，為學(xué)員提供方便、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一方面，國家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，采取有力可行的措施，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，充分利用信息技術(shù)手段，發(fā)揮衛(wèi)星、廣播、互聯(lián)網(wǎng)在繼續(xù)教育中的作用。另一方面，對(duì)現(xiàn)有的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)做出調(diào)整，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，形成教育資源的基地和輸出口，使更多學(xué)生不受時(shí)間、地點(diǎn)的限制，依據(jù)自身的生活作息，合理規(guī)劃學(xué)習(xí)時(shí)間和地點(diǎn)以及學(xué)習(xí)內(nèi)容，從而使繼續(xù)教育覆蓋一二線城市，甚至是廣大的農(nóng)村地區(qū)，惠及更廣大的人民群眾。利用信息技術(shù)，可以與國外優(yōu)秀的高校、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)合作，使國外的先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)進(jìn)入我國，使國內(nèi)的發(fā)展與世界接軌，使國內(nèi)廣大勞動(dòng)力更具有國際競(jìng)爭(zhēng)力。

作者:李炎 單位:南昌大學(xué)

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