導(dǎo)語：美英兩國基礎(chǔ)教育改革論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、美英兩國基礎(chǔ)教育改革的背景

在社會各界對基礎(chǔ)教育改革的強(qiáng)烈要求下，在創(chuàng)建世界一流的學(xué)校教育體系的愿景下，以及美英兩國各自的基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的基礎(chǔ)上，兩國分別推出了基礎(chǔ)教育改革的政策。美國奧巴馬政府于2010年3月《改革藍(lán)圖———對〈初等與中等教育法〉的重新授權(quán)》（ABlueprintforReform：TheReauthorizationoftheElementaryandSecondaryEducationAct，以下簡稱《改革藍(lán)圖》），致力于教育的公平和正義，提升教師質(zhì)量，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。英國卡梅倫聯(lián)合政府執(zhí)政后的首份全國性學(xué)校教育白皮書于2010年11月應(yīng)運(yùn)而生，即《教學(xué)的重要性：學(xué)校白皮書2010》（TheImportanceofTeaching：TheSchoolsWhitePaper2010，以下簡稱《教學(xué)的重要性》），全面規(guī)劃了新一屆政府的教育改革藍(lán)圖，標(biāo)志著英國基礎(chǔ)教育改革進(jìn)入了全面和實(shí)質(zhì)性階段。

二、美英兩國基礎(chǔ)教育改革的策略

無論是《改革藍(lán)圖》，還是《教學(xué)的重要性》，都高度強(qiáng)調(diào)教師質(zhì)量、教育問責(zé)制、經(jīng)費(fèi)投入、關(guān)注弱勢群體、賦權(quán)學(xué)校等內(nèi)容。美英兩國試圖通過在這些方面進(jìn)行改革，制定相應(yīng)的策略，以促進(jìn)美英兩國基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升與教育公平性的提高，從而達(dá)到建立世界一流學(xué)校教育體系的宏偉目標(biāo)。

1．突出教師的重要性，強(qiáng)調(diào)教師質(zhì)量

《改革藍(lán)圖》前言中指出：“我們要提高教師和校長的工作效率，其目標(biāo)是要確保每間教室都有優(yōu)秀教師，每所學(xué)校都有優(yōu)秀校長。因?yàn)閷W(xué)生從步入課堂的那一刻開始，決定他們學(xué)業(yè)成績最主要的因素，既不是他們的膚色，也不是他們父母的收入狀況，而是站在教室前面的教師?！保?］可以看出，奧巴馬將教師放在至高的位置，強(qiáng)調(diào)教師在整個教育教學(xué)中的作用。此外，還將設(shè)立教師實(shí)習(xí)計劃（TRP），為亟需教師的學(xué)校提供經(jīng)過培訓(xùn)的新教師。［3］一方面解決了某些地區(qū)“教師荒”的問題，另一方面實(shí)習(xí)也鍛煉了新教師的能力，提升了他們的素質(zhì)。《教學(xué)的重要性》前言中指出：“為我們的孩子創(chuàng)建世界一流的學(xué)校，唯一的途徑就是學(xué)習(xí)他國的成功經(jīng)驗(yàn)?！逼渲凶钪匾囊粭l經(jīng)驗(yàn)就是：任何教育體制的質(zhì)量，都好不過其教師的質(zhì)量。［4］此次《教學(xué)的重要性》中提出了嚴(yán)格教師聘任標(biāo)準(zhǔn)，即加大“教學(xué)優(yōu)先”項目（TFP）的資金投入力度，保證其得以順利開展；增設(shè)“教學(xué)后補(bǔ)”項目（TNP），通過提高教師的待遇來吸引其他行業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才轉(zhuǎn)投教育行業(yè)；保障“軍人當(dāng)教師”項目（TTP）的實(shí)施，為那些有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和技能但沒有學(xué)歷水平證書的退伍軍人提供學(xué)費(fèi)，促使他們接受再教育，進(jìn)而鼓勵他們從事教師行業(yè)。［4］同時指出教師應(yīng)當(dāng)接受適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，政府將效仿如芬蘭、新加坡等國實(shí)施的性向、人格及調(diào)整力測驗(yàn)，建立高效能的師資培訓(xùn)模式。

2．推行教育的問責(zé)制，促進(jìn)學(xué)校穩(wěn)步發(fā)展

基于教育公平的要求和追求卓越的目標(biāo)，《改革藍(lán)圖》設(shè)立了嚴(yán)格的問責(zé)體系，獎勵取得重大成功的學(xué)校?！八械膶W(xué)生都將包括在‘為大學(xué)和就業(yè)做準(zhǔn)備’這一標(biāo)準(zhǔn)的問責(zé)體系當(dāng)中，對取得進(jìn)步和成功的學(xué)校給予獎勵，對于表現(xiàn)欠佳的學(xué)校則實(shí)施嚴(yán)格的干預(yù)措施。同時，要對那些提高學(xué)生成績、縮小成績差距的州、地區(qū)和學(xué)校予以獎勵?！保?］英國教育標(biāo)準(zhǔn)局（Ofsted）也提出了一個全新的問責(zé)框架，重點(diǎn)突出以下幾個方面：學(xué)生學(xué)業(yè)水平，教學(xué)質(zhì)量，校長和管理以及學(xué)生行為和安全。新的監(jiān)督框架將更好地關(guān)注所有學(xué)生的需求，包括需要特殊教育的學(xué)生，這個新框架已經(jīng)在2011年秋正式執(zhí)行。［4］因此，此次教育標(biāo)準(zhǔn)局的督導(dǎo)重點(diǎn)回歸到它的原點(diǎn)“教與學(xué)”上，加強(qiáng)對中小學(xué)的學(xué)業(yè)成績考核，從而讓學(xué)校承擔(dān)起責(zé)任。

3．增加教育經(jīng)費(fèi)投入，保證資源合理分配

美國聯(lián)邦政府將通過建立一個全新的美國機(jī)會稅收抵制制度（AOTC），使所有美國人都能負(fù)擔(dān)得起上大學(xué)的費(fèi)用，這一制度覆蓋范圍非常之廣。對大多數(shù)美國人來說，全額免費(fèi)的制度能夠保證大學(xué)教育中的最初4000美元費(fèi)用均可免單，而且能覆蓋普通公立學(xué)院或大學(xué)學(xué)費(fèi)的2／3，同時也能使在社區(qū)學(xué)院修讀的大多數(shù)學(xué)生完全免費(fèi)上學(xué)。［3］此外，聯(lián)邦政府設(shè)立了50億美元獎勵資金和創(chuàng)新基金，其中用于獎勵的資金就高達(dá)43．5億美元，從而可以有效調(diào)用師資力量，提高教師教學(xué)成效，促進(jìn)教師的公平調(diào)配，為那些高需求的學(xué)生群體分配合格的教師。［5］英國聯(lián)合政府將設(shè)立新的“教育資助機(jī)構(gòu)”（EFA），取代之前的“青年學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)”（YPLA）作為教育部的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)向有關(guān)學(xué)校直接發(fā)放資助金［4］，盡可能地減少和避免中間環(huán)節(jié)的干擾，從而確保了教育經(jīng)費(fèi)的透明性和公正性。

4．改革課程內(nèi)容與評價方式，推動創(chuàng)新人才培養(yǎng)

《改革藍(lán)圖》在此次課程改革中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)數(shù)學(xué)學(xué)科和科學(xué)學(xué)科在基礎(chǔ)教育教學(xué)中的地位。21世紀(jì)，每個人都需要掌握科學(xué)和數(shù)學(xué)知識，這不僅僅是就業(yè)的需要，更是成為一名合格公民的需要。更何況，日益增長的工作80％以上都需要科學(xué)和數(shù)學(xué)知識。同時，《改革藍(lán)圖》要重點(diǎn)改革“標(biāo)準(zhǔn)化考試”，因?yàn)檫@種方式迫使學(xué)生去背誦一些“標(biāo)準(zhǔn)”的課程知識，評估時根據(jù)考試結(jié)果實(shí)施獎懲措施，在很大程度上壓制了學(xué)生創(chuàng)造性思維的發(fā)揮。為此，奧巴馬承諾將增加經(jīng)費(fèi)投入力度，幫助各州研發(fā)高質(zhì)量的評價機(jī)制，開發(fā)能夠激勵學(xué)生從事探究與創(chuàng)造的評價體系。《教學(xué)重要性》指出，英國需要制定一種更緊湊、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男碌膰艺n程模式，使每個學(xué)生都掌握每個階段的核心課程。這是基于英國教育課程的具體情況而言，英國目前的國家課程教較陳舊，包含太多不必要或過時的知識，對于教學(xué)方式有過多的規(guī)定束縛，阻礙了創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)。

5．關(guān)注弱勢群體學(xué)生，縮小學(xué)業(yè)成就差距

《改革藍(lán)圖》中提出，通過支持“大學(xué)拓展”計劃（COP）來保障弱勢群體學(xué)生的發(fā)展，如支持“及早具備大學(xué)升學(xué)意識與準(zhǔn)備”計劃（GEARUP），該計劃由聯(lián)邦撥款資助，集中對7～12年級的低收入家庭學(xué)生提供資金、信息和學(xué)業(yè)等方面的支持；通過三重奏（TRIO）計劃實(shí)現(xiàn)向所有美國人提供教育機(jī)會的承諾，而不論其種族、民族背景和經(jīng)濟(jì)狀況；通過“向上躍進(jìn)”計劃（UBP）幫助那些處境困難而天資聰穎的學(xué)生完成學(xué)業(yè)并繼續(xù)上大學(xué)深造。［3］同時，重視通過《殘疾人教育法》（ESEA）來支持那些弱勢群體學(xué)生，此次ESEA的重新授權(quán)將增加弱勢群體學(xué)生上學(xué)的機(jī)會，促進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)水平的提高。學(xué)生的多樣性要求學(xué)校和教師要做好多方準(zhǔn)備來滿足各個群體學(xué)生的不同需求。［3］英國聯(lián)合政府為了緩解貧困家庭子女的經(jīng)濟(jì)壓力，特別設(shè)立了“中小學(xué)生助學(xué)金”項目（PPP），在2014—2015年將額外加撥25億英鎊?？钜酝七M(jìn)新的獎勵金項目的順利實(shí)施。通過新的“中小學(xué)生助學(xué)金”的開展，計劃在未來的4年內(nèi)盡可能多地資助那些貧困家庭子女。為此，聯(lián)合政府在最終的預(yù)算時，計劃每年專項撥款25億英鎊用于助學(xué)金計劃的順利推行。［4］

6．賦權(quán)學(xué)校自主自治，推進(jìn)學(xué)校制度建設(shè)

在《改革藍(lán)圖》中，奧巴馬政府將為各州、各地區(qū)以及非盈利組織等提供競爭性資助，用于繼續(xù)擴(kuò)大和發(fā)展有效的特許學(xué)校以及其他有效的自主公立學(xué)校。自主學(xué)校是公立學(xué)校，一般要比特許學(xué)校的數(shù)量要多，它一直在關(guān)鍵性操作層面擁有較高的自主權(quán)，包括教師聘任、財務(wù)預(yù)算、課程安排以及程序運(yùn)作等。不管是特許學(xué)校還是其他自主學(xué)校，都必須和傳統(tǒng)的公立學(xué)校一樣實(shí)行教育問責(zé)制度，問責(zé)的實(shí)施將有效促進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)成就水平的提升。自主權(quán)的擴(kuò)大，增強(qiáng)了學(xué)校間的競爭，有效地推動了學(xué)校的辦學(xué)效率，促進(jìn)了學(xué)校的制度建設(shè)。由于英國政府給予了學(xué)校更多的干預(yù)和壓制，阻礙了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。因此《教學(xué)的重要性》指出此次教育改革的一個重要目標(biāo)是要幫助每所學(xué)校享有更大自由來實(shí)現(xiàn)“院校地位”。其改革方向是學(xué)校作為自治的機(jī)構(gòu)與教師設(shè)定的條件相協(xié)同，大幅減少學(xué)校官僚主義的壓力和負(fù)擔(dān)，減少學(xué)校不必要的職責(zé)、程序、指導(dǎo)和要求，以便學(xué)?？梢宰杂蓻Q定并采取相關(guān)措施來促進(jìn)學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展。其高度自治和自由主要表現(xiàn)在：學(xué)校自由決定教職工薪金水平，更加自主地控制學(xué)校自身財政事務(wù)，在實(shí)施國家課程中享有高度自主權(quán)，自由變更學(xué)生在校時間，不受地方政府干預(yù)等。［5］

三、美英兩國基礎(chǔ)教育改革的基本理念

基于對《改革藍(lán)圖》和《教學(xué)的重要性》特征的分析，可以看出，美英兩國在基礎(chǔ)教育改革無不突顯提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平以及追求教育卓越的基本理念，這無疑對美英兩國建立世界一流的學(xué)校教育體系具有重要的推動作用。

1．提高質(zhì)量是美英兩國基礎(chǔ)教育改革的內(nèi)在動力

一方面，美英兩國重視教師的質(zhì)量，其初衷主要是為了進(jìn)一步提高其基礎(chǔ)教育質(zhì)量，希望通過提升教師質(zhì)量達(dá)到提升教學(xué)質(zhì)量的最終目的。此外，還通過加強(qiáng)教師在課堂中的自主權(quán)、提高教師的地位來重視教師的指導(dǎo)作用。另一方面，美英兩國自20世紀(jì)90年代以來，一直提倡教育的問責(zé)制，希望學(xué)校、家長和學(xué)生為達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)而負(fù)起責(zé)任。從兩國的改革文件我們可以看出，美英兩國都紛紛強(qiáng)調(diào)學(xué)校的責(zé)任，并將問責(zé)制在學(xué)校中貫徹實(shí)施，讓學(xué)校承擔(dān)起教育的重要責(zé)任。

2．促進(jìn)公平是美英兩國基礎(chǔ)教育改革的核心訴求

公平的教育體制應(yīng)盡可能地為所有學(xué)生提供均等的受教育機(jī)會，美英兩國在此次改革中都特別強(qiáng)調(diào)為貧困家庭的學(xué)生提供資源，讓他們能公平地享受到世界一流的教育體制。奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)要為各州和地區(qū)提供各種資源，不僅在資金上支持發(fā)展欠佳的學(xué)校，還鼓勵支持一些優(yōu)秀教師在這些發(fā)展欠佳學(xué)校中任職，從而保障優(yōu)質(zhì)教育資源的公平分配。聯(lián)合政府強(qiáng)調(diào)基于公平的標(biāo)準(zhǔn)，主張建立一套清晰、透明和公平的國家撥款分配標(biāo)準(zhǔn)，從而確保教育經(jīng)費(fèi)分配的公平性。教育公平的另一個重要體現(xiàn)就是側(cè)重對弱勢群體的扶持，完善教育資助制度，讓弱勢群體能夠得到公平的受教育機(jī)會。奧巴馬政府一方面通過“大學(xué)拓展”計劃的實(shí)施以及ESEA來支持那些弱勢群體學(xué)生，從而促進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)水平的提高。聯(lián)邦政府主要通過新的“中小學(xué)生助學(xué)金”的實(shí)施來資助那些貧困家庭的子女，這個計劃將同基于公平的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)分配的公平性。

3．追求卓越是美英兩國基礎(chǔ)教育改革的戰(zhàn)略選擇

追求卓越不僅是美英兩國面對亞洲各國教育壓力的應(yīng)對之策，更是其建立世界一流教育體系的基礎(chǔ)，是其發(fā)展科學(xué)文化事業(yè)、促進(jìn)社會發(fā)展的基石。一方面，根據(jù)近年來OECD的PISA排名，美國與許多亞洲國家或地區(qū)相比，差距仍然很大，因此，奧巴馬政府重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)數(shù)學(xué)學(xué)科和科學(xué)學(xué)科在基礎(chǔ)教育教學(xué)中的地位。為了完成教育卓越的目標(biāo)，聯(lián)邦政府將在課程方面采取新的改革措施，主張教育部門應(yīng)重新審視國家課程，減少對學(xué)校的規(guī)定并下放權(quán)力，賦予學(xué)校組織教學(xué)的權(quán)利，由學(xué)校選擇決定教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，保證每個學(xué)生在每個發(fā)展階段都能掌握他們應(yīng)該掌握的核心知識。［4］另一方面，學(xué)校自主自治是確保學(xué)校教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，是新時期教育體制改革的重點(diǎn)。美國是一個分權(quán)制的國家，面對市場化、國際化的沖擊以及公立學(xué)校教育質(zhì)量持續(xù)下降的影響，美國聯(lián)邦政府設(shè)立了大量特許學(xué)校，并擴(kuò)大特許學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，以此推動公私立教育體系卓越發(fā)展。英國聯(lián)合政府為了改善以前對學(xué)校過多干預(yù)與壓制的現(xiàn)象，增加每個學(xué)校的自由和自治，消除不必要的責(zé)任和負(fù)擔(dān)，允許每個學(xué)校都能夠自由選擇其最好的發(fā)展路徑?？v觀對指導(dǎo)美英兩國基礎(chǔ)教育改革的綱領(lǐng)性文件《改革藍(lán)圖》和《教學(xué)的重要性》的分析，雖然各自都有其獨(dú)特的教學(xué)方式，但其教育體制背后都有一些共同的特征，如提高教師的質(zhì)量、給予一線更大的自治權(quán)、現(xiàn)代化的課程、使學(xué)校對他們所屬社區(qū)更加負(fù)責(zé)和鼓勵專業(yè)協(xié)作等。通過對美英兩國基礎(chǔ)教育改革特征分析，不難發(fā)現(xiàn)“提高質(zhì)量”、“促進(jìn)公平”、“追求卓越”是當(dāng)前兩國基礎(chǔ)教育改革的主要動向和理念。然而，教育的發(fā)展是一個長期的過程，很難在短期內(nèi)看到成效，因而對于美英兩國基礎(chǔ)教育的改革的影響和成效也需幾年時間的窺視。但是對于此次美英兩國基礎(chǔ)教育改革的特征分析，無疑對我國基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展、創(chuàng)建世界一流的教育體系不無裨益。

作者：陳玥工作單位：北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院