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編者按：本文主要從農村義務教育及經(jīng)費保障機制發(fā)展歷程；農村義務教育免費后存在的新問題；解決對策進行論述。其中，主要包括：我國義務教育管理體制經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程、師資匱乏問題、我國師資力量的匱乏和師資分布配置的不平衡、公辦院校生源減少問題、教育“倒退”現(xiàn)象的出現(xiàn)、改善農村教師待遇,提高教師整體素質、改善農村教師待遇、建立嚴格的教師職業(yè)準入制度,嚴把教師入口關和質量關、建立新的農村教師繼續(xù)教育體系、推進社會力量辦學,實現(xiàn)農村義務教育“市場化”、進一步鼓勵和支持社會團體、企事業(yè)單位和個人捐資助學、加大對義務教育的投入,增強對教育經(jīng)費管理使用的監(jiān)督、轉變辦學思想,全面推行素質教育等，具體請詳見。

【摘要】我國農村義務教育免費后出現(xiàn)了許多新問題,比較突出的問題有師資匱乏、公辦學校生源流失和教育“倒退”現(xiàn)象的出現(xiàn)。本文對這些問題進行分析,提出相應的解決對策。

【關鍵詞】農村義務教育新問題

1農村義務教育及經(jīng)費保障機制發(fā)展歷程

我國義務教育管理體制經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程。1980年,中共中央、國務院做出《關于普及小學教育若干問題的決定》,明確提出全國在1990年前基本普及小學教育師資問題。截止1984年,全國小學學齡兒童入學率和鞏固率均超過95%。1985年,中共中央《關于教育體制改革的決定》明確要求,要有步驟地實行九年制義務教育,明確提出,義務教育是適齡兒童和青少年都必須接受,國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育,為此需要制定義務教育法。1993年,中共中央、國務院《關于中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出到2000年基本普及九年義務教育的宏偉目標。在2000年總體上實現(xiàn)了“普九”的目標,普九人口覆蓋率和初中毛入學率均超過85%。2006年全國人大常委會修訂頒布了《義務教育法》。新的《義務教育法》明確國家將義務教育全面納入財政保障范圍,將義務教育經(jīng)費保障機制以法律的形式固定下來,明確義務教育不收學費、雜費。截至2007年底,全國普及九年義務教育人口覆蓋率達到99.3%,實現(xiàn)“普九”的縣數(shù)已占全國總縣數(shù)的98.5%。

2000年稅費改革后,取消了農村教育集資和教育費附加,農村義務教育經(jīng)費逐步納入財政預算,經(jīng)費投入由以農民為主承擔轉為以政府為主承擔。2006年,西部地區(qū)農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費,2007年,中部地區(qū)和東部地區(qū)農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費。2008年8月,國務院正式印發(fā)《關于做好免除城市義務教育階段學生學雜費工作的通知》,規(guī)定從2008年秋季學期開始,在全國范圍內全部免除城市義務教育階段學生學雜費。

2農村義務教育免費后存在的新問題

2.1師資匱乏問題

我國師資力量的匱乏和師資分布配置的不平衡,以及教師待遇的城鄉(xiāng)差距,教師心理負擔大等因素直接導致教師隊伍的不穩(wěn)定。在農村,800萬教師承擔著6600萬中小學生的教育,這個龐大人群的生存狀態(tài)直接關系著整個中國教育事業(yè)的發(fā)展。農村中小學教師多數(shù)認為自己的生活水平偏低。以小學為例,小學教師中有71.2%的人認為教師生活水平低于當?shù)仄渌袠I(yè)生活水平,25.0%的人認為與當?shù)仄渌袠I(yè)生活水平持平,而認為教師生活高于當?shù)仄渌袠I(yè)生活水平的只占3.1%。由于工資較低,又缺乏保障,不少地方教師流失嚴重。

2.2公辦院校生源減少問題

隨著近年來私立學校的興建與壯大,農村公辦學校受到極大沖擊,生源流失嚴重,教學管理松懈,教師積極性低落,教學質量急劇下滑。長期以來,由于經(jīng)濟、觀念、體制等多方面的原因,導致城鄉(xiāng)之間,公辦與私立學校之間教育發(fā)展不均衡。

2.3教育“倒退”現(xiàn)象的出現(xiàn)

農村義務教育的“倒退”現(xiàn)象主要體現(xiàn)在教學內容、教學設施和教育公平方面。部分農村小學只開語文和數(shù)學兩門課程,與十年前相比少了體育、美術、音樂、歷史和自然等課程,不利于學生增長見識和基礎知識的學習。教學設施方面缺乏財政支持,房屋破舊、桌椅殘缺在很多農村小學都存在,部分農村初中基本上不上實驗課,這與十年前相比確實是在倒退。教育公平方面主要是貧富與學歷高低直接掛鉤,在升入高中就學機會上,窮人家的孩子遠遠低于富人家孩子。

3解決對策

3.1改善農村教師待遇,提高教師整體素質

改善農村教師待遇。首先,提高農村教師的工資水平,在現(xiàn)有狀況下,應保證農村教師工資不低于國家標準,實施農村地區(qū)教師特殊津貼制度,并及時發(fā)放;其次,改善農村教師辦公條件及生活條件。在合點并校的同時為農村教師配置完備的辦公教學及生活設施,鼓勵教師扎根農村教育。

建立嚴格的教師職業(yè)準入制度,嚴把教師入口關和質量關,打破教師資格終身制,改一次性資格考核為多次考核;逐步提高新聘教師的學歷層次,特別是第一學歷要求;建立規(guī)范的教師聘任制度,面向全社會招聘、錄用愿為農村教育作貢獻的合格教師。

建立新的農村教師繼續(xù)教育體系。繼續(xù)教育是農村教師實現(xiàn)觀念轉變和專業(yè)發(fā)展的重要途徑。政府應當定期為教師提供免費的培訓,并適當?shù)剡M行教學經(jīng)驗交流以及校本培訓,以便更好地提高農村教師隊伍的整體素質。

3.2推進社會力量辦學,實現(xiàn)農村義務教育“市場化”

在發(fā)展農村義務教育中,要積極吸引民間資本的投入,使義務教育的投資主體呈現(xiàn)多渠道和多元化的情景。這樣既能減輕政府辦教育的經(jīng)費負擔,又能滿足人們對教育多元化需求,給教育界帶來活力和競爭的氛圍,實現(xiàn)教育資源的有效配置。

第一,進一步鼓勵和支持社會團體、企事業(yè)單位和個人捐資助學,籌資辦學,建立一批私立學校及公辦民助學校。把社會力量辦學作為政府辦學的補充,同時加強對其進行監(jiān)督與引導,從而拓寬教育投資渠道,增加教育投入。

第二,轉變政府職能,推進義務教育模擬市場化。政府應退出教育的競爭性領域,改變以前與學校純粹的行政隸屬關系,扮演教育市場的監(jiān)護者,教育質量的監(jiān)督者和教育消費的保障者。

3.3加大對義務教育的投入,增強對教育經(jīng)費管理使用的監(jiān)督

目前農村義務教育的正常運轉,既要彌補歷史性欠賬,又要改善現(xiàn)在惡劣的辦學條件。這就需要建立一個更有效的教育經(jīng)費投入、管理和使用機制。

加大對農村義務教育的投入,提高國家財政性經(jīng)費支出比例,同時增加農村義務教育經(jīng)費在教育經(jīng)費中的額度。加快相關配套法律法規(guī)的制定。只有用法律形式規(guī)范各級財政對農村義務教育的責任和義務,才能從源頭上保障農村義務教育發(fā)展的物質基礎,尤其要建立農村義務教育專項轉移支付制度。

建立和完善監(jiān)督機制。建立一個既有權威又有權力的監(jiān)督機構,每年不定期的對教育經(jīng)費的管理和使用進行審計監(jiān)督,并及時采用公開、公正、透明的方式將監(jiān)督結果向社會公布,接受廣大人民群眾的監(jiān)督,特別是接受廣大教師和學生家長的監(jiān)督。

3.4轉變辦學思想,全面推行素質教育

農村義務教育要為大力提高農村勞動力的素質服務。這就需要我們轉變過去生產(chǎn)性質的應試教育辦學思想,積極推行服務意識的素質教育,以學生為價值主體,確定“為‘三農’服務”的價值取向,逐步實現(xiàn)農村教育與農村經(jīng)濟、社會發(fā)展相互促進的良性循環(huán),培養(yǎng)造就一代新型農民,為新農村建設提供有力的人才保障。

首先,實現(xiàn)職業(yè)教育大眾化,緩解升學壓力。適當加大地方和學校在國家指導下獨立設計的課程內容和課時數(shù),緊密聯(lián)系當?shù)剞r村實際,因地制宜,突出當?shù)靥厣?做好義務教育階段課程方案與教材編寫工作,并將職業(yè)教育滲透到初中教育中,在初中二年級或三年級對學生進行分流教育,從而同時實現(xiàn)“升學有望”和“致富有路”,發(fā)揮農村教育“為農教育”、“強農教育”的作用。

其次,全面推進素質教育的實施。為農村義務教育學校引進外語、計算機及音體美等方面的專業(yè)教師,并按國家標準和地方制定的場地、器材配備目錄進行建設,為農村學生提供平等的素質教育機會,全方位挖掘農村學生的潛力,為國家輸送更多的音體美等方面的預備人才。