導語：小議農(nóng)村教育質(zhì)量困境與破解一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)村教育面臨的許多質(zhì)量困境都與農(nóng)村學校的“小”有關(guān)。在小規(guī)模學校中，許多農(nóng)村教育問題表現(xiàn)得更加清晰。從目前來看，農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量困境主要表現(xiàn)在教師數(shù)量超編與素質(zhì)困境、經(jīng)費總量不足與效率困境、學校辦學條件達標與更新困境、課程門數(shù)開齊與小科困境等方面。針對這些問題和農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量提升的各種有利條件，我國可以采取以下策略促使農(nóng)村小規(guī)模學校教育的發(fā)展：從多個維度核撥小規(guī)模學校教育經(jīng)費；建立學校編制底線和“走教”政策；平等地考慮提高小規(guī)模學校教師素質(zhì)；推進農(nóng)村小規(guī)模學校標準化建設(shè)；嘗試農(nóng)村小規(guī)模學校的學制改革。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；學校布局；小規(guī)模學校；教育質(zhì)量

建國后，為擴大入學機會，我國農(nóng)村形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦初中、村辦小學的農(nóng)村義務(wù)教育學校布局，這種學校布局也為農(nóng)村義務(wù)教育普及作出重大貢獻。由于這種學校布局和其他義務(wù)教育普及措施得力，到2007年底，我國“普九”人口覆蓋率達到99％。在普及義務(wù)教育的過程中，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化在逐步深入，計劃生育政策在農(nóng)村地區(qū)也取得了一定成效，這使農(nóng)村在校學生數(shù)量不斷減少，農(nóng)村出現(xiàn)了一定數(shù)量的小規(guī)模學校。小規(guī)模學校暴露出來的一個重要問題是教育質(zhì)量低下，從義務(wù)教育均衡發(fā)展和有質(zhì)量的教育公平視野看，農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量問題應(yīng)該成為農(nóng)村教育中的—個重要問題。

一農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量困境

從道理上講，如果大規(guī)模學校和小規(guī)模學校是一種有價值傾向的政策選擇，并且選擇大規(guī)模學校和選擇小規(guī)模學校具有相同方便性，那么，大規(guī)模學校和小規(guī)模學校應(yīng)該是各有利弊的。但是，農(nóng)村小規(guī)模學校往往是由于許多客觀原因形成的，因此，它不是因為考慮到小規(guī)模學校的優(yōu)勢而進行政策設(shè)計的產(chǎn)物，而是客觀條件下被動形成的。而且在教育實踐中由于缺乏對小規(guī)模學校優(yōu)勢的挖掘，農(nóng)村小規(guī)模學校可能的教育優(yōu)勢并沒有展現(xiàn)出來，農(nóng)村小規(guī)模學校的質(zhì)量困境表現(xiàn)得愈加明顯。

(一)農(nóng)村小規(guī)模學校教師數(shù)量超編與素質(zhì)困境

教師是學校教育質(zhì)量的核心影響因素。教師對農(nóng)村學校教育質(zhì)量的影響可以從兩個維度加以描述。即學校教師數(shù)量和素質(zhì)。農(nóng)村學校教師的數(shù)量一般是根據(jù)國家規(guī)定的師生比配置的。對于農(nóng)村小規(guī)模學校，特別是超小規(guī)模學校來說，按照國家?guī)熒扰渲媒處?，一般都會超編，但從農(nóng)村小規(guī)模學校教學需要看，還顯得不足。從教師素質(zhì)分布看，師范畢業(yè)生的選擇傾向和在職教師的流動傾向影響著農(nóng)村小規(guī)模學校教師的整體素質(zhì)水平。有中小學教師資格的畢業(yè)生，一般優(yōu)先選擇大城市學校，然后是中小城市學校、縣鎮(zhèn)學校，最后是農(nóng)村學校。在農(nóng)村學校校際間作出選擇，教師往往也不傾向于選擇處于偏遠地區(qū)的小規(guī)模學校。在農(nóng)村中小學執(zhí)教的教師特別是優(yōu)秀教師，也不同程度地存在由偏遠地區(qū)小規(guī)模學校向其他農(nóng)村學校流動、由農(nóng)村學校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校流動、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校向縣城學校流動的傾向。這種傾向加劇了農(nóng)村小規(guī)模學校教師的素質(zhì)困境。

(二)農(nóng)村小規(guī)模學校經(jīng)費總量不足與效率困境

學校經(jīng)費是基于理想學校規(guī)模假設(shè)進行配置的。農(nóng)村小規(guī)模學校由于遠離理想學校規(guī)模標準，學校經(jīng)費總量明顯不足。這種不足與農(nóng)村小規(guī)模學校難以產(chǎn)生規(guī)模效率有著直接關(guān)系。農(nóng)村小規(guī)模學校在經(jīng)費總量不足的同時，面臨經(jīng)費使用的效率困境。以我國北方甲乙兩所小學為例，兩個小學都有六個年級，每一個年級都是單班，甲小學每班有45人，乙小學每班有15人。冬天給兩個學校買(分)煤，如果按照人數(shù)撥經(jīng)費(分煤)，乙小學得到的煤量是甲的三分之一，而實際上甲乙兩個小學用煤量是相同的。這樣一來像乙小學這樣的小規(guī)模學校，由于許多支出項目的經(jīng)費不能隨著學生數(shù)量的減少而減少，經(jīng)費總量如果按生均標準進行配置就顯得嚴重不足。從經(jīng)費使用效率來看，有一個理想規(guī)模問題，當學生數(shù)量低于這個理想規(guī)模時，學校經(jīng)費使用效率就會隨著學生數(shù)量減少而降低。盡管對于理想學校規(guī)模并沒有達成精確一致，但是農(nóng)村小規(guī)模學校的學生數(shù)量是遠遠低于理想學校規(guī)模的，農(nóng)村小規(guī)模學校經(jīng)費使用效率偏低。

(三)農(nóng)村小規(guī)模學校辦學條件達標與更新困境

在義務(wù)教育普及過程中，國家和地方對農(nóng)村義務(wù)教育學校辦學基本條件及標準有一定的要求。在我國提出普及九年義務(wù)教育的政策要求后，絕大多數(shù)農(nóng)村義務(wù)教育學校先后完成了“普九”驗收。農(nóng)村學校的辦學條件達到了國家和地方規(guī)定的標準。但是，由于小規(guī)模學校教育資源使用效率較低，而農(nóng)村地區(qū)教育投入又有限，當學校教學設(shè)施和辦學條件老化時，學校很難更換教學設(shè)施和更新辦學條件。特別是在農(nóng)村出現(xiàn)了許多空巢學校，農(nóng)村小規(guī)模學校的存留很難預期時，有限的教育資源更不會選擇投入小規(guī)模學校。小規(guī)模學校教育資源使用效率相對較低和小規(guī)模學校撤留難以預期這兩個問題，使農(nóng)村小規(guī)模學校辦學條件達標后又陷入辦學條件達標與更新的困境。特別是在辦學標準要求不斷提高、辦學條件和教學手段日益陳舊的情況下，保持辦學條件達標與教學手段更新面臨更多挑戰(zhàn)。

(四)農(nóng)村小規(guī)模學校課程門數(shù)開齊與小科困境

當普及任務(wù)完成后，義務(wù)教育面臨的兩個重要任務(wù)是提高質(zhì)量和促進公平。這兩個任務(wù)，可以一言以蔽之，即實現(xiàn)有質(zhì)量的教育公平。有質(zhì)量的教育，從課程實施層面看，就是課程不僅要能開齊，而且要能上好，即要同時滿足“開齊”和“上好”的雙重要求。而對農(nóng)村小規(guī)模學校而言，課程開齊面臨很大困難，許多學校一個教師教若干不同學科，教師面臨專業(yè)提升的困境。特別是面臨課程改革時，教師同時上若干不同科目的新課，講懂每門新課程都很吃力，講好當然就面臨更大困難。因此，對許多小規(guī)模學校來說只能抓大放小，小科得不到應(yīng)有的重視，教師在努力對所教各門課程熟悉后，也只能就一個科目進修，進行專業(yè)提升，其他所教課程只能保證有時間教，而不能保證教好。特別是在一些超小規(guī)模的學校。由于優(yōu)先配置語數(shù)等大科教師或教師數(shù)量有限，小科課程方面出現(xiàn)教師難以勝任和無法開齊等現(xiàn)象，出現(xiàn)了小科困境。

二農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量提升的潛力

從農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村教育發(fā)展的現(xiàn)狀看，農(nóng)村小規(guī)模學校呈現(xiàn)出來的問題的解決面臨重大挑戰(zhàn)；而從我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和教育政策看，這些問題則是發(fā)展中的問題。因此，在正視農(nóng)村小規(guī)模學校呈現(xiàn)出這些問題的同時，我們也必須認識到教育發(fā)展成就為解決這些問題提供的人力資源基礎(chǔ)?！耙钥h為主”的教育管理政策為解決這些問題提供的政策空間以及國家經(jīng)濟發(fā)展成就和相應(yīng)政策為解決這些問題提供的社會環(huán)境。

(一)教育人力資源的儲備與農(nóng)村教師崗位吸引力的增加

近年來，我國高等教育得到飛速發(fā)展，從1998年到2008年，我國高等教育毛入學率已從9.8％提高到23.3％，高等教育在學規(guī)模由不到800萬人增加到2907萬人，規(guī)模居世界第一。我國高等教育的大發(fā)展為我國農(nóng)村教育發(fā)展提供了人力資源儲備。在高等教育為農(nóng)村教育發(fā)展提供了相對充足的人力資源儲備的條件下，農(nóng)村教育對高校畢業(yè)生的吸引力就成了優(yōu)

秀高校畢業(yè)生選擇農(nóng)村義務(wù)教育教師崗位的瓶頸。目前，農(nóng)村教師崗位的吸引力在不斷增加。但是，在一些偏遠農(nóng)村地區(qū)，小規(guī)模農(nóng)村學校辦學條件仍然存在一定差距。農(nóng)村教育下一步的建設(shè)重點之一是提高農(nóng)村小規(guī)模學校的師資水平，改進農(nóng)村小規(guī)模學校辦學條件。

(二)“以縣為主”的農(nóng)村教育管理政策的政策空間

“三級辦學，兩級管理”的教育政策框架下，“村辦小學、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦初中”的農(nóng)村義務(wù)教育辦學格局，使學校之間共享教育資源受到教育管理模式的限制?！耙钥h為主”的教育管理體制打破了教育資源條塊分隔的格局，為提高農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量提供了政策空間。在“以縣為主”的教育管理體制框架下，農(nóng)村小規(guī)模學校的教育資源配置可以放在縣域內(nèi)通盤考慮，從“有質(zhì)量的教育公平”的發(fā)展立場，考慮到小規(guī)模學校教育資源使用效率的衰減，可對小規(guī)模學校進行有傾向性的教育資源配置，實現(xiàn)小規(guī)模學校學生與其他學校學生在教育過程層面的公平。

(三)“惠農(nóng)”的宏觀社會政策實踐與農(nóng)村的全面發(fā)展

從教育自身看，農(nóng)村教育的吸引力取決于農(nóng)村教育自身的發(fā)展水平，而說到底農(nóng)村教育的吸引力是由農(nóng)村的吸引力決定的。目前，我國已經(jīng)進入到“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，隨著各項“惠農(nóng)”政策的推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)生了許多重要變化。農(nóng)村經(jīng)濟社會環(huán)境的改善正在不斷增加著農(nóng)村的吸引力，同時，也增加了農(nóng)村教育的吸引力。而且在一些地方農(nóng)村的吸引力和農(nóng)村教育的吸引力形成了良性互促。但是，在一些農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟社會環(huán)境仍然存在一定差距。這些差距給這些地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展帶來了一定的負面影響，給偏遠農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學校帶來了更加嚴峻的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，我國應(yīng)該充分利用“惠農(nóng)”的宏觀經(jīng)濟社會政策，促進偏遠農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，以增加這些地區(qū)農(nóng)村的全面吸引力。

三農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量提升策略

目前，提高農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量面臨前所未有的機遇。提高農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量需要抓住機遇，創(chuàng)造條件，把提高農(nóng)村小規(guī)模教育的可能性變成現(xiàn)實。全面科學合理地提高農(nóng)村小規(guī)模學校教育的戰(zhàn)略設(shè)計是把這些可能性變成現(xiàn)實的必要舉措。

(一)從多個維度核撥小規(guī)模學校教育經(jīng)費

人們理所當然地從“小”去理解小規(guī)模學校的特點，但是小規(guī)模學校并不是什么都小，什么都少的。一個小規(guī)模學校接受上級例行檢查的次數(shù)不會少，小規(guī)模學校中一個學生數(shù)量很少的班級的用電量、取暖費不會少。因此，小規(guī)模學校按學生配置教育經(jīng)費存在一定問題，政府應(yīng)該從多個維度核算和撥付小規(guī)模學校教育經(jīng)費。計算小規(guī)模學校的經(jīng)費，可以從三個層面進行：從學校層面計算學校作為—個單位與其他學校同等承擔的費用，如接待費、電話費、報刊費等。從班級層面計算課堂教學產(chǎn)生的費用。這些以班級為單位產(chǎn)生的費用不會因為班級人數(shù)多少而變化，如教師上課的耗費品粉筆、教師用教學輔助設(shè)備等。以學生為單位計算學生學習產(chǎn)生的費用，如學生上機產(chǎn)生電費、學生實驗的材料消耗。以這樣的思路給小規(guī)模學校核撥教育經(jīng)費，會比完全按學生數(shù)量核撥教育經(jīng)費合理得多。因為這是小規(guī)模學校實際使用的教育經(jīng)費。隨著國家和地方經(jīng)濟增長，教育經(jīng)費會持續(xù)增加，縣級教育行政部門應(yīng)該充分利用“以縣為主”的教育管理模式的政策空間，統(tǒng)籌教育經(jīng)費使用，把新增教育經(jīng)費優(yōu)先增補農(nóng)村小規(guī)模學校教育經(jīng)費缺額的部分。

(二)建立學校編制底線和“走教”政策

統(tǒng)一的生師比規(guī)定是基于學校理想規(guī)模假設(shè)制訂的，只有當學校達到一定規(guī)模，才能保證有充足的教師教學。對小規(guī)模學校來說，這種生師比的規(guī)定就顯得非常不適合了。針對小規(guī)模學校編制缺乏的現(xiàn)實，農(nóng)村教育部門應(yīng)該制訂學校編制底線。學校教師編制底線可以根據(jù)一個學校的班級數(shù)量、不同班級的課程門數(shù)、教師的課時上限等制訂。這樣農(nóng)村小規(guī)模學校會增加一定比例的教師。不過，高等教育的大發(fā)展已為農(nóng)村教師增加儲備了人力資源，只要有效增加農(nóng)村教師崗位的吸引力，農(nóng)村學校完全可以招聘到合格的高校畢業(yè)生。在保證農(nóng)村小規(guī)模學校教師編制底線的同時，有關(guān)部門還應(yīng)該創(chuàng)新條件，鼓勵農(nóng)村教師走教。音、體、美等小科和新開計算機、外語學科都是專業(yè)性比較強的學科，需要由專門教師任教。而在農(nóng)村小規(guī)模學校。一個教師要教幾門課程，小科課程和新開課程一般都沒有專業(yè)教師，這嚴重影響了教學質(zhì)量。因此，在交通條件允許的地區(qū)，學校可以給小科和新開學科教師配置一定的交通工具，發(fā)放一定的交通補貼和提供一定的住宿條件，鼓勵其“走教”，以使小科和新開學科的教師能夠?qū)I(yè)對口，同時減少其他科教師的教授科目數(shù)量，讓農(nóng)村小規(guī)模教師都能把有限的時間和精力更集中地投入到所主教的科目，對其深入鉆研，這也為他們專業(yè)發(fā)展提供了條件?！耙钥h為主”的教育管理模式打破了教師管理和配置上的條塊分割，縣教育行政部門可以研究不同學校共享師資的機制，使“走教”政策在有條件的地區(qū)盡快落實。

(三)平等地考慮提高小規(guī)模學校教師素質(zhì)

教師素質(zhì)是教育質(zhì)量的核心指標，教師素質(zhì)的差異造成了城鄉(xiāng)間教育質(zhì)量的差異，造成了農(nóng)村校際教育質(zhì)量的差異。因此，提高農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量的一個重要措施是提高農(nóng)村小規(guī)模學校教師素質(zhì)，通過有效的政策設(shè)計選派優(yōu)秀的教師到農(nóng)村小規(guī)模學校執(zhí)教。隨著農(nóng)村學校布局調(diào)整的推進，農(nóng)村小規(guī)模學校特別是偏遠農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學校教師所占比例從絕對值看并不是很大，而且“以縣為主”的教育管理體制為解決這一問題提供了政策空間，近年來的高等教育大發(fā)展又為農(nóng)村教育發(fā)展準備了人力資源，因此，可以通過積極的政策引導加以妥善解決。首先，相關(guān)部門可以利用縣域教師統(tǒng)籌配置的政策優(yōu)勢，出臺一些引導性的措施，鼓勵縣域優(yōu)秀教師和優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村小規(guī)模學校任教。其次，可以出臺限制性政策，規(guī)定每個教師特別是青年骨干教師都要在農(nóng)村小規(guī)模學校有一定的教學時間，這些政策可以與聘用、評職、提拔或獲得榮譽掛鉤。再次，對于長期堅持在農(nóng)村小規(guī)模學校任教的優(yōu)秀教師，學校應(yīng)該在評職、獲得榮譽方面優(yōu)先考慮。最后，為農(nóng)村小規(guī)模教師素質(zhì)提高創(chuàng)造條件，可以為小規(guī)模學校教師參與教研與培訓提供條件，包括找其他人頂崗，保證他們能定期出來培訓；定期讓他們與其他學校教師一起進行教研活動；多種途徑為他們提供必要的學習資源；等等。

(四)推進農(nóng)村小規(guī)模學校標準化建設(shè)

當前我們應(yīng)該研究農(nóng)村學校的辦學標準，并依據(jù)這個標準推進農(nóng)村小規(guī)模學校建設(shè)，保證小規(guī)模學校教師、教育投入、辦學條件等方面達標。具體的建設(shè)思路應(yīng)該是：在農(nóng)村小規(guī)模學校標準化建設(shè)過程中，如果小規(guī)模學校的生源長期相對穩(wěn)定，則應(yīng)該全面提高小規(guī)模學校教師質(zhì)量，充實教育投入，改進辦學條件。如果農(nóng)村小規(guī)模學校生源在減少，將來可能被撤并，則應(yīng)該在其辦學和教育投入達到國家和地方要求的標準后，重點加強其教師隊伍建設(shè)。當然無論是哪種情況，都不應(yīng)該追求硬件上的奢華，而應(yīng)該把建設(shè)重點放在師資建設(shè)上。在農(nóng)村小規(guī)模學校標準化建設(shè)過程中，我們應(yīng)該認識到教師是教育質(zhì)量的核心影響因素，加強教師隊伍建設(shè)是有效提高農(nóng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量的第一要務(wù)。同時，教師是最可流動的教育要素，對教師的投資是最保值的和最有投資價值的。

(五)嘗試農(nóng)村小規(guī)模學校的學制改革

目前，農(nóng)村義務(wù)教育學制是小學六年，初中三年。在這種學制中，如果小學不足六年，就被稱為不完全小學。我們知道，小規(guī)模學校的教育資源使用效率是非常低的，而小規(guī)模學校中的小規(guī)模班級使教育資源使用效率更低。因此，許多地方就想方設(shè)法使小規(guī)模學校的班級數(shù)量盡量少，如一些農(nóng)村小規(guī)模學校通過隔一(兩)年招生的方式，減少班級數(shù)量，這種辦法簡便易行，但它的一個缺點就是同一年級的孩子相差一、兩歲。也有一些農(nóng)村小規(guī)模學校，只有一至三年級，四年級以后到其他學校讀書。這些都是農(nóng)村小規(guī)模學校教育實踐中的創(chuàng)新，對提高農(nóng)村學校教育資源使用效率具有一定意義。但是，這些“民間”的土辦法，沒有經(jīng)過科學論證，也沒有政策支持。各地農(nóng)村應(yīng)該在科學研究的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村小規(guī)模學校進行義務(wù)教育學制改革，試驗二·四·三學制、三·三·三學制、四·二·三學制，即在初中三年不變的情況，把農(nóng)村小規(guī)模學校小學六年分成兩段，兩年(一、二年級)和四年(三、四、五、六年級)、三年(一、二、三年級)和三年(四、五、六年級)、四年(一、二、三、四年級)和兩年(五、六年級)。至于選擇哪一種學制，各地農(nóng)村可以根據(jù)當?shù)氐难芯拷Y(jié)果和其他方面的條件而定。[本文系國家社會科學基金“十一五”規(guī)劃教育學2007年度國家青年基金課題“我國農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量指標與底線標準研究”