導(dǎo)語：高等教育重構(gòu)下教育管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、全球化背景下高等教育管理模式重構(gòu)的演變特征

在高等教育全球化的浪潮中，始終同時存在兩種互為反向趨勢的博弈與制約:同質(zhì)與異質(zhì)趨勢。一方面，在針對經(jīng)濟(jì)全球化而采取的教育應(yīng)對行動中，各國高等教育越來越受到全球共同認(rèn)可的教育理念和價值觀影響，各國教育活動越來越傾向于趨同;另一方面，高等教育全球化并不意味著國家教育消失，針對不同的教育體系和教育資源，高等教育的地域性特點愈發(fā)鮮明，各國教育獨立性比任何時候都得到加強(qiáng)。這種相悖發(fā)展趨勢同樣滲入到高等教育管理領(lǐng)域，因此，高等教育管理模式重構(gòu)演變歷程也充滿著各種相互制約力量的博弈與均衡，并呈現(xiàn)獨有特征，即管理權(quán)力集中化和分裂化趨勢共存;管理焦點監(jiān)管與效能并重;政府管理角色干預(yù)與放任兼顧。

(一)權(quán)力的重構(gòu):集中與分裂2010年12月，英國政府宣布建立高等教育理事會，取代原先由英格蘭高等教育撥款委員會、質(zhì)量保證署、公平升學(xué)辦公室和獨立評審辦公室等分別承擔(dān)的職能。這種類似超高校層面機(jī)構(gòu)的建立，表明全球化時代高等教育管理權(quán)力的重構(gòu)是在集中化與分裂化的兩種趨勢較量中重塑。廣義上說，全球化壓力下高等教育管理權(quán)力重構(gòu)表現(xiàn)在三個層面，即全球?qū)用?、國家層面和組織層面。在全球?qū)用妫S著全球教育一體化進(jìn)程加速，面對超國家層面區(qū)域性組織的強(qiáng)大影響，迫于全球共同認(rèn)可的教育管理模式壓力，各民族國家政府不得不出售部分國家教育管理權(quán)力給超國家層面組織，以換取更大的全球教育能力和話語權(quán)力。但是，由于高等教育是一代精英把文化傳遞給下一代的主要途徑，來自他國文化背景的大學(xué)擔(dān)負(fù)民族國家這一文化使命的能力令人質(zhì)疑，因此，反過來，各民族國家需要重構(gòu)自己獨特的教育管理權(quán)力，以確保本民族的優(yōu)秀文化得到保護(hù)和傳承。在國家層面，由于堅信“一個充滿生機(jī)的經(jīng)濟(jì)格局和高質(zhì)量教育體系是密不可分的”3，民族國家政府將高等教育定位為培養(yǎng)能參與全球勞動力市場競爭并擁有高技能的勞動力，而政府的職能是提供合理機(jī)會與條件鼓勵具有競爭優(yōu)勢的高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展，淘汰無法服務(wù)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的組織，因此教育管理權(quán)力呈現(xiàn)集中化趨勢。同時由于市場對高等教育需求呈現(xiàn)多樣化和多元性，民族國家政府希冀教育機(jī)構(gòu)能提供具有靈活性、適應(yīng)市場對高技能人才動態(tài)需求的職業(yè)課程體系，因而政府又放松管制，將部分權(quán)利下放高校，賦予高等教育機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，促進(jìn)高校相互競爭，從而更好滿足國家經(jīng)濟(jì)和全球市場需求。在組織層面，盡管歷史上公眾事業(yè)與私有企業(yè)有明顯區(qū)別，但受高等教育市場化影響，這一區(qū)別已開始淡化。相反，高等教育應(yīng)該“符合消費者的愿望和需求”理念盛行。既然教育要肩負(fù)培養(yǎng)具有全球能力勞動力的責(zé)任，要發(fā)展更適應(yīng)市場更為靈活的高質(zhì)量教育和培訓(xùn)體系，這就要求高等教育必須具備更多的標(biāo)準(zhǔn)化和可預(yù)見性，而不是更多自由和靈活性。因此，為參與全球化競爭高等教育不得不走向標(biāo)準(zhǔn)化的道路，管理模式趨于權(quán)力集中控制。在此語境下，校長成為CEO，與其他管理者共同決定政策以及專業(yè)課程的增設(shè)和取消。從教學(xué)大綱設(shè)定到教學(xué)任務(wù)完成都被具體確定為一個個可實現(xiàn)的目標(biāo)，教師的主要角色即政策的實施者和目標(biāo)的實現(xiàn)者。教學(xué)過程接受越來越多標(biāo)準(zhǔn)化控制，教師的職業(yè)自主性逐漸減弱。但另一方面，由于高等學(xué)校面臨著激烈的競爭，因此高校內(nèi)部鼓勵將學(xué)術(shù)和市場兩者優(yōu)勢結(jié)合的系科更多參與市場，與企業(yè)合作，提供咨詢服務(wù)獲取更多的利潤，反過來，系科獲得更多的自主權(quán)。

(二)焦點的重構(gòu):監(jiān)管與效能2014年9月，北京工業(yè)大學(xué)和中國社科院聯(lián)合《高校教師收入分配與激勵機(jī)制改革研究》報告。研究表明，中國一些高校實行聘用制，靈活用工，人事，采取崗位管理，崗位工資等市場化管理理念和方法……其中泰羅主義的計件工資辦法也成為流行管理工具，教師上課的數(shù)量，的數(shù)量成為決定績效工資和職務(wù)晉升的基本依據(jù)。顯然，在全球化時代，高等教育機(jī)構(gòu)被認(rèn)為是效率低下的組織，需要借助外部力量干預(yù)，引入一系列類似其他商業(yè)組織的獎懲制度和管理體系進(jìn)行從上至下改造，從而實現(xiàn)高效發(fā)展。高等教育管理焦點逐步轉(zhuǎn)向監(jiān)管和效能。率先進(jìn)入高等教育管理領(lǐng)域的企業(yè)化經(jīng)營理念首推麥當(dāng)勞化和目標(biāo)管理。麥當(dāng)勞化是理性化的再概念化，指從傳統(tǒng)思維轉(zhuǎn)向理性思維和科學(xué)管理的過程。它包括四個主要因素，效率(用最理想的方式完成某一項作業(yè))，可計算性(客觀的而非主觀項目必須能夠被量化)，可預(yù)見性(標(biāo)準(zhǔn)化和均一化的服務(wù))，控制。在麥當(dāng)勞化理念主導(dǎo)下，高等教育的質(zhì)量被公認(rèn)為可以通過量化機(jī)制得到保證。高等教育需要提供快捷、經(jīng)濟(jì)和便利的知識產(chǎn)品，因此教學(xué)大綱、目標(biāo)、教學(xué)過程、教學(xué)效率和教學(xué)效果都需要滿足可計算性，教學(xué)行為規(guī)范逐步標(biāo)準(zhǔn)化和呈現(xiàn)可預(yù)見性。其次，目標(biāo)管理也引入教育管理，以促進(jìn)高等教育實現(xiàn)管理創(chuàng)新并獲得競爭優(yōu)勢。高等教育中的教學(xué)被等同于一種技術(shù)追求，對教育組織機(jī)構(gòu)各個層級的管理都被視為特定目標(biāo)設(shè)定與實施完成。例如自20世紀(jì)后半期，英國校長的職能目標(biāo)就包括服務(wù)競爭、企業(yè)化、應(yīng)對能力、協(xié)調(diào)人力資源、實現(xiàn)短期標(biāo)準(zhǔn)化、實現(xiàn)增值目標(biāo)、標(biāo)桿管理、自我評估和其他服務(wù)等。同時，教師自我評估能力遭到質(zhì)疑，外部評估被強(qiáng)化，學(xué)校組織專家設(shè)定標(biāo)桿管理目標(biāo)，而教師的作用變成不斷尋找最有效途徑和策略去實現(xiàn)各類教學(xué)目標(biāo)。也就是說，在市場經(jīng)濟(jì)壓力下，高等教育逐漸改變了原有的管理模式，從松散自主的公益服務(wù)轉(zhuǎn)為追求商業(yè)組織的3E目標(biāo)，即高效、效能和效益。

(三)政府角色的重構(gòu):干預(yù)與放任自21世紀(jì)初，全球經(jīng)濟(jì)模式從工業(yè)化生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)向知識經(jīng)濟(jì)模式，促使各國重構(gòu)政府在教育中的角色和作用。各國逐漸將對高等教育的管理模式從政府主導(dǎo)模式(state－controlmodel)轉(zhuǎn)為政府監(jiān)督模式(state－supervisorymodel)［15］32，即既要解除對高等教育過多管制，又要限制引導(dǎo)其步入服務(wù)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)運行軌道。具體來說，政府角色的重構(gòu)體現(xiàn)在干預(yù)和放任兩個方面。首先，為提高高等教育質(zhì)量，政府在高等教育中引入超學(xué)校層面的外部評估并將其作為主流評估模式，旨在促進(jìn)改善各高等教育機(jī)構(gòu)服務(wù)社會的水平和提升其應(yīng)對市場變化的能力。其次，經(jīng)濟(jì)全球化影響民族國家政府對經(jīng)濟(jì)的控制以及本國教育服務(wù)能否提供足夠資金，高等教育領(lǐng)域面臨資金日趨緊縮的局面，典型的例子如英國財政大臣喬治•奧斯本2011年向國會遞交公共開支評估報告稱，政府為防止英國因巨額赤字而破產(chǎn)，決定在未來4年時間里減少30億英鎊大學(xué)教學(xué)經(jīng)費和10億英鎊大學(xué)研究經(jīng)費。在越來越不能為擴(kuò)大的高等教育提供足夠資金的情形下，政府改變過去為所有科目和科研項目提供資助方式，引入競爭機(jī)制對經(jīng)營成功的高校和優(yōu)勢市場效益科研項目優(yōu)先資助，并嚴(yán)格管理經(jīng)費使用，指定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。例如，2010年英國政府即宣布改變由英格蘭高等教育撥款委員會面向所有科目給予一攬子資助的辦法，定向支持優(yōu)先領(lǐng)域，包括科學(xué)技術(shù)、臨床醫(yī)學(xué)、健康護(hù)理以及有戰(zhàn)略意義的重要語言等。私立教育機(jī)構(gòu)等新型高等教育提供者，如能夠開展優(yōu)先項目，也可以申請政府的經(jīng)費支持。很顯然，政府希冀借助市場導(dǎo)向，通過以學(xué)生的選擇及質(zhì)量決定經(jīng)費，從而重塑整個高等教育的未來圖景。全球化背景下政府監(jiān)督角色并非完全體現(xiàn)在干預(yù)作用增強(qiáng)，也同時體現(xiàn)在放松管制方面。以英國高等教育的學(xué)費為例，在1997年工黨上臺執(zhí)政以前，英國高等教育完全免費。隨著到英國求學(xué)的人數(shù)增加，政府難以維持大學(xué)的正常開支，于是1999年政府宣布對大學(xué)生每年收取學(xué)費。2005年為應(yīng)對洶涌如潮的來自歐盟的留學(xué)生，高校學(xué)費從每年1000英鎊調(diào)高到3000英鎊。2010年10月英國政府則取消對大學(xué)收費上限規(guī)定，宣布今后對英國及歐盟學(xué)生的收費標(biāo)準(zhǔn)，由各大學(xué)按照市場經(jīng)濟(jì)自行決定。概括而言，政府對于高等教育的干預(yù)與放任都是基于一種堅定的市場經(jīng)濟(jì)理念:市場本身不能提供足夠的誘因引導(dǎo)高等教育機(jī)構(gòu)致力培養(yǎng)勞動力的技術(shù)，因此政府應(yīng)當(dāng)始終在鼓勵、供應(yīng)和財政資助這類活動方面扮演重要角色。

二、全球化背景下高等教育管理模式重構(gòu)出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)

全球化背景下高等教育管理面臨巨大挑戰(zhàn)和復(fù)雜多變的語境。盡管高等教育在管理權(quán)力、管理焦點和政府角色方面采取了積極策略應(yīng)對新的態(tài)勢，并得以重構(gòu)更適應(yīng)全球化發(fā)展的管理新模式，但是在重構(gòu)新模式同時，也對高等教育管理提出了更新的挑戰(zhàn)，需要引起教育領(lǐng)域的密切關(guān)注。

(一)在教育功能上，由于知識商品化和私有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的管理模式使市場價值超越了信任與道德，高等教育領(lǐng)域長期以來致力推崇的社會價值理念如尊重、責(zé)任、包容、關(guān)愛他人、合作等逐漸弱化。這必將導(dǎo)致高等教育的社會功能和文化功能逐步減弱，這樣的教育目標(biāo)實際上與教育全球化所倡導(dǎo)的使學(xué)生獲得理解國際復(fù)雜系統(tǒng)的全球能力，形成全球觀念，學(xué)會與他人和諧相處共同生活的目標(biāo)相悖。

(二)在教育公平性上，當(dāng)前的高等教育機(jī)構(gòu)被視為提供知識產(chǎn)品的組織，消費者以付費方式獲取服務(wù)。由于費用的高低決定所獲得的教育服務(wù)質(zhì)量，這將使得原本已不公平的教育變得更為功利和不公正。

(三)在管理效能上，源自超理性主義的管理理念和模式將非理性合理化的做法完全排斥情感，違背了基本的人道，其結(jié)果可能會造成如伯特利所描述的:越試圖創(chuàng)造一個成功的團(tuán)隊，越可能壓制成功所依賴的個體創(chuàng)造力;越試圖通過量化來確保質(zhì)量，越可能鼓勵個體僅關(guān)注量化指標(biāo)而忽略與質(zhì)量關(guān)系更密切的其他因素;越不信任個體，個體將變得越發(fā)難以信任。這顯然與全球化時代高等教育所期待的結(jié)果大相徑庭。

(四)在職業(yè)自主性上，標(biāo)準(zhǔn)化管理和目標(biāo)管理會極大地削弱教師職業(yè)自主性和獨立性。高等教育機(jī)構(gòu)是用于學(xué)習(xí)、研究并提供社會服務(wù)的組織。數(shù)個世紀(jì)以來，高等教育教師免除了社會壓力，獲得相當(dāng)大程度的學(xué)術(shù)自由，因為學(xué)術(shù)自由一直被認(rèn)為能更好地服務(wù)于社會公眾利益，而教授們則獲得終身職位以保證他們不必?fù)?dān)憂來自社會的制裁從而能全身心從事教學(xué)和研究。在全球化背景下，大學(xué)教師職業(yè)固有的特質(zhì)受到了威脅，使教師的職業(yè)自主性日益萎縮，反過來，影響了教師從事教學(xué)與學(xué)術(shù)研究所需要的自由與創(chuàng)造力。

(五)在社會關(guān)系上，由于私有經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)競爭機(jī)制，全球化背景下高等教育機(jī)構(gòu)競爭日益激烈。換言之，高等教育管理新模式更為強(qiáng)調(diào)社會關(guān)系的競爭性，因此社會關(guān)系維系中所必需的合作性被忽視。過度的競爭必然使高等教育置于重重壓力之下，從而總體上難以為高等教育提供寬松健康的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，從長遠(yuǎn)來看，勢必會阻礙和損害民族國家和社會的公眾利益。

作者：梁燕華單位：廣西大學(xué)