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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村教育；梯次發(fā)展；教育管理

旨在交流農(nóng)村教育實踐探索的經(jīng)驗，推介農(nóng)村教育改革發(fā)展的成果，由中國教育學(xué)會、西安市人民政府、陜西省教育廳、中國教育報、人民教育共同舉辦的“全國農(nóng)村教育發(fā)展與管理研討會”于2008年4月27～28日在西安舉行。本次研討會的主題是：農(nóng)村教育發(fā)展與管理的認(rèn)識與實踐，包括在行政管理、學(xué)校管理、教師管理、教學(xué)管理以及思想品德管理上的探索和思考等。來自全國20多個省、市教育行政部門的負(fù)責(zé)人和中小學(xué)校長等500余人與會。在研討會開幕式上，西安市藍(lán)田縣教育局局長田征匯報了“素質(zhì)教育梯次發(fā)展管理評價”的經(jīng)驗。

一、農(nóng)村教育是我國教育的重中之重

“三農(nóng)”的出路在于發(fā)展新農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村和培養(yǎng)新農(nóng)民，而農(nóng)村教育與此息息相關(guān)。中國教育學(xué)會會長顧明遠(yuǎn)在致開幕詞時強(qiáng)調(diào)：農(nóng)村教育與我國其他各類教育一樣，關(guān)鍵是普及與提高。要鞏固義務(wù)教育的成果，必須提高義務(wù)教育的質(zhì)量。當(dāng)前我國教育正處于一個重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，就是從數(shù)量的發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量的提高。我國農(nóng)村義務(wù)教育雖然已經(jīng)普及，但仍然處于低水平。目前，在一些農(nóng)村學(xué)校，有些國家規(guī)定的課程還不能開齊。這需要加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提高他們的水平。同時，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)大力推進(jìn)素質(zhì)教育，提高學(xué)生的素質(zhì)。當(dāng)然，農(nóng)村學(xué)校推進(jìn)素質(zhì)教育需要結(jié)合農(nóng)村的實際。

顧會長還指出：現(xiàn)在農(nóng)村教育有一種趨同現(xiàn)象，一切都按照城市教育的做法，片面追求升學(xué)率。這就會增加學(xué)生的負(fù)擔(dān)，使一些學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒。要改變這種狀況，就需要分類指導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)村和學(xué)生的實際，因材施教。推進(jìn)素質(zhì)教育遇到的另一個問題是學(xué)校發(fā)展不平衡。由于評價制度的單一，不論條件和環(huán)境差異有多大，都要向優(yōu)質(zhì)學(xué)?？待R，這就造成了學(xué)校之間的無序競爭，對一些條件差的學(xué)校也是不公平的。因此，需要改革評價制度，實行發(fā)展性評價。也就是說，評價要看原來的基礎(chǔ)，只要有發(fā)展就是成績，就值得肯定。

農(nóng)村教育是我國教育的大頭，歷來是我國教育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。無論是學(xué)校數(shù)、教師數(shù)，還是學(xué)生數(shù)，80％都在縣城及縣城以下的農(nóng)村地區(qū)。教育部基礎(chǔ)教育司司長姜沛民在講話中再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村教育在整個國民教育體系中具有重要的地位。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化。同樣，沒有農(nóng)村教育質(zhì)量的提高，也就不可能建設(shè)人力資源強(qiáng)國。衡量我國教育的質(zhì)量，評估我們的教育工作，歸根到底要看我們農(nóng)村教育的發(fā)展水平。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，最本質(zhì)的問題是要縮小我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的差距。我們關(guān)注教育公平，關(guān)注民生，最終要落實到保證每一個孩子特別是農(nóng)村的每一個孩子享有平等接受高質(zhì)量教育的權(quán)利和機(jī)會。

姜沛民司長在高度評價我國農(nóng)村義務(wù)教育成就的同時，明確地指出農(nóng)村教育依然是整個國民教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。在義務(wù)教育由基本普及走向全面普及的新的歷史起點(diǎn)上，我國農(nóng)村義務(wù)教育新一輪的發(fā)展目標(biāo)和今后一個時期的中心任務(wù)是：第一，要在人人有學(xué)上之后，讓每一所學(xué)校都變成合格學(xué)校，讓每一個孩子都受到完整的義務(wù)教育。就我國義務(wù)教育整體而言，要轉(zhuǎn)到注重內(nèi)涵和質(zhì)量上來。第二，一定要把農(nóng)村教育的改革作為今后深化教育改革的重點(diǎn)。當(dāng)前，課程改革面臨的一個突出問題就是農(nóng)村中小學(xué)如何適應(yīng)課程改革的理念和做法。今后課程改革的重點(diǎn)、教育工作的重心要放在農(nóng)村。第三，要下大力氣加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校管理。圍繞質(zhì)量管理，要建立一個以縣為主的質(zhì)量管理工作機(jī)制；必須通過一系列制度的設(shè)計，把已有的成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度的建設(shè)；把素質(zhì)教育和教育質(zhì)量的有關(guān)要求細(xì)化到每一項工作當(dāng)中，細(xì)化到每一所學(xué)校、每一節(jié)課堂教學(xué)當(dāng)中，讓教育管理精細(xì)化；在課程標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，應(yīng)該更多地反映農(nóng)村教育的要求，在實施過程當(dāng)中要關(guān)注農(nóng)村的特點(diǎn)，具有農(nóng)村教育的特色；要建立以合格率、完成率以及綜合素質(zhì)評價為主要指標(biāo)的工作機(jī)制和評價體系?，F(xiàn)階段，應(yīng)動員全社會進(jìn)行農(nóng)村教育的第二次創(chuàng)業(yè)，讓每一個適齡兒童少年都受到合格的教育、完整的教育。

二、關(guān)注教育公平，注重內(nèi)涵發(fā)展

關(guān)注教育公平、注重學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展當(dāng)前急需從學(xué)校管理改革人手。中國教育學(xué)會副會長朱小蔓關(guān)注農(nóng)村教育發(fā)展的公平問題，在大會上作了題為《農(nóng)村教育體制改革與農(nóng)村學(xué)校管理實踐探索》的報告，介紹了農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制與經(jīng)費(fèi)投入體制改革變遷的歷史線索和本世紀(jì)以來農(nóng)村教育的重大政策及宏觀形勢，以及世界性關(guān)注全民教育質(zhì)量的大趨勢。她認(rèn)為：深化農(nóng)村教育改革一是要注重農(nóng)村學(xué)校管理——體制、制度和文化建設(shè)。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改變以后，不少地區(qū)出現(xiàn)了新的創(chuàng)造，如由中心校管理、組建學(xué)區(qū)制管理、學(xué)校間組織共同體(伙伴校)管理等管理形式。二是要著眼當(dāng)前、預(yù)測未來，特別要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化的思路，提倡和鼓勵城鄉(xiāng)學(xué)校、教師、學(xué)生、家長的互動和協(xié)作。三是要抓住課改契機(jī)，以三維目標(biāo)統(tǒng)整課程功能的轉(zhuǎn)換，以地方課程、校本課程體現(xiàn)地域及農(nóng)村學(xué)校教育的特色，以綜合實踐課程、研究性學(xué)習(xí)等促進(jìn)德育與創(chuàng)造力教育。

朱小蔓同時還指出：教育評價是一件極其復(fù)雜的工作，而實施素質(zhì)教育又多為內(nèi)質(zhì)性評價，就更為復(fù)雜。總體上說，要重視評價的全員性、過程性、發(fā)展性、情境性、內(nèi)隱性等具有教育獨(dú)特性質(zhì)的特征。處于不同發(fā)展階段、具有不同師資條件和人文環(huán)境的學(xué)校，教育教學(xué)評價的價值取向和具體方式都可以有不同的選擇。

三、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的戰(zhàn)略選擇

布局調(diào)整是我國農(nóng)村教育改革與發(fā)展的一種戰(zhàn)略選擇?；趯陙磙r(nóng)村中小學(xué)在校學(xué)生數(shù)的變動及其對學(xué)校布局影響的調(diào)查研究，東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長鄔志輝以《農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整問題的研究與思考》為題作了專題報告。他說：隨著20世紀(jì)80年代末以來農(nóng)村富余勞力向城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，以及我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快，農(nóng)村學(xué)齡人口銳減，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了許多“空殼學(xué)?！焙汀奥槿笇W(xué)?！保r(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整勢在必行。農(nóng)村中小學(xué)的布局調(diào)整應(yīng)正確處理以下幾個關(guān)系：一是效益優(yōu)先與人文優(yōu)先的關(guān)系。這著重需要解決政府效益與農(nóng)民效益背離的關(guān)系問題，做到尊重民意，分類指導(dǎo)，人文優(yōu)先，注重效益。二是城鎮(zhèn)化推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)與學(xué)校布局之間的關(guān)系。三是人口數(shù)量與人口流動之間的關(guān)系。國外有研究表明：為調(diào)整布局關(guān)閉一些學(xué)校對社會地位低下的人的影響更大。四是機(jī)會保障與質(zhì)量提高的關(guān)系。學(xué)校布局并不僅僅是一種空間上的學(xué)校布點(diǎn)問題，更為重要的是資源配置的問題；機(jī)會應(yīng)該是一種方便的機(jī)會，成本過高的機(jī)會將影響人們受教育的意愿；要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，切實提高教育質(zhì)量。四、梯次發(fā)展管理評價：促進(jìn)學(xué)生可能可為可發(fā)展

西安市藍(lán)田縣教育局領(lǐng)導(dǎo)面對城鄉(xiāng)之間、校際之間差異較大、非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，深切地認(rèn)識到：實現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展的途徑在于實施素質(zhì)教育，在于促進(jìn)教育均衡發(fā)展；讓每所學(xué)校、每個師生都能發(fā)揮積極主動性，在原有的基礎(chǔ)上獲得最大發(fā)展，有效的辦法是實施梯次發(fā)展管理評價。

“梯次發(fā)展管理評價”旨在以科學(xué)發(fā)展的視野審視教育管理評價，以科學(xué)規(guī)范的教育管理評價推進(jìn)素質(zhì)教育，以科學(xué)發(fā)展的理念評判教育質(zhì)量，以優(yōu)異的教育質(zhì)量滿足社會需求，以科學(xué)發(fā)展的作為構(gòu)建和諧教育，以和諧適切的教育催生人的發(fā)展?！疤荽伟l(fā)展管理評價”的價值追求是：“讓每個人可能、可為、可發(fā)展”“點(diǎn)燃每個人的發(fā)展激情”“讓每個人都奮發(fā)有為”“讓每個人體驗發(fā)展的快樂”“讓管理評價對象實現(xiàn)原有基礎(chǔ)上的提高、提高基礎(chǔ)上的發(fā)展、發(fā)展基礎(chǔ)上的超越”“讓每個人實現(xiàn)各得其所的適宜的發(fā)展”。“梯次發(fā)展管理評價”的基本特征表現(xiàn)為“三維管理評價”機(jī)制和“梯次循進(jìn)”的四環(huán)操作模式?！叭S管理評價”具體包括縱向管理評價、橫向管理評價和目標(biāo)向管理評價：縱向管理評價指將管理評價對象置于原本發(fā)展基礎(chǔ)之上實施管理和評價，講求“原有基礎(chǔ)上的提高”，解決“是否提高”的問題；橫向管理評價指將管理評價對象置于較大范圍相同層次之中實施管理和評價，講求“提高基礎(chǔ)上的發(fā)展”，解決“是否發(fā)展”的問題；目標(biāo)向管理評價指將管理評價對象置于時展要求之中設(shè)定發(fā)展性指導(dǎo)目標(biāo)實施管理和評價，講求“發(fā)展基礎(chǔ)上的超越”，解決“是否超越”的問題?！疤荽窝M(jìn)”的4個環(huán)節(jié)具體是：評基、定標(biāo)、施管、論質(zhì)。“評基”就是依據(jù)管理評價對象的各種差異，從實際出發(fā)，實事求是，科學(xué)、全面、客觀、準(zhǔn)確地認(rèn)定每一個人的發(fā)展基點(diǎn)?！岸?biāo)”就是依據(jù)管理評價對象的現(xiàn)實發(fā)展基礎(chǔ)，尊重差異，從差異出發(fā)，組建發(fā)展基礎(chǔ)相近的合作競爭類別，分層逐類確定每一個人的“可能”“可為”“可發(fā)展”的目標(biāo)?！笆┕堋本褪菄@教育管理評價策略和目標(biāo)，通過全面系統(tǒng)的規(guī)范化要求和符合實際的科學(xué)可行的方法，實施能動有效的過程管理?！罢撡|(zhì)”就是運(yùn)用三維立體管理評價方式，對管理評價對象在全面發(fā)展、教育教學(xué)質(zhì)量等方面不斷提高和完善的情況做客觀、公正、全面、綜合的終結(jié)評判論定，縱向與其自身過去相比較，橫向與類似對象相比較，目標(biāo)向與既定發(fā)展性指導(dǎo)目標(biāo)相比較。

“梯次發(fā)展管理評價”的實施，充分調(diào)動了全縣廣大教職員工的工作熱情和積極性，有效地促進(jìn)了教育教學(xué)質(zhì)量的提高，有力地推動了素質(zhì)教育的全面貫徹落實。

與會專家對“藍(lán)田經(jīng)驗”給予了充分的肯定和高度的評價。西安市教育學(xué)會會長許建國說：藍(lán)田的“梯次發(fā)展管理評價”實驗不是只在一所學(xué)校、一門學(xué)科、一個教師或一個側(cè)面進(jìn)行，而是在一個山區(qū)窮縣的各個學(xué)校全面展開。藍(lán)田教育人“唯物唯人，認(rèn)同差異”“最近組類，按類定標(biāo)”“立體比較，動態(tài)要求”“層次推進(jìn)，激勵超越”“關(guān)注個性，共性發(fā)展”等都鮮明地區(qū)別于“一成不變”“千篇一律”“一刀切”“一般齊”“一種模式”等陳舊觀念。朱小蔓教授認(rèn)為：藍(lán)田的“梯次發(fā)展管理評價”，其實質(zhì)就是回歸“以人為本”的理念，重視學(xué)生獨(dú)特的個體生命，尊重學(xué)生不同的生活經(jīng)驗和差異發(fā)展，通過評價觀念和評價方式的改革，讓每個學(xué)生找到適合自己的發(fā)展道路。

中國教育學(xué)會常務(wù)副會長郭振有在研討會總結(jié)時對“藍(lán)田經(jīng)驗”的意義作了系統(tǒng)的闡述：藍(lán)田縣的梯次發(fā)展管理評價經(jīng)驗是我國改革開放以來農(nóng)村教育改革發(fā)展中取得的重要成果之一。第一，“藍(lán)田經(jīng)驗”體現(xiàn)了唯物辯證法?！八{(lán)田經(jīng)驗”是藍(lán)田教育人在實踐中不斷豐富發(fā)展起來的，它深深扎根于教育教學(xué)的沃土之中，生動地體現(xiàn)了唯物辯證法的認(rèn)識論和實踐論，體現(xiàn)了實踐的品格和群眾路線。第二，“藍(lán)田經(jīng)驗”體現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，而“以人為本”要求把人放在主體地位：要相信人、尊重人、關(guān)心人、發(fā)展人；要關(guān)注所有的人，特別是弱勢群體。第三，體現(xiàn)了一個教育工作者改革探索的膽略、氣魄和精神。藍(lán)田縣教育局一班人面對困難不是回避退縮，而是迎難而上。這是所有教育改革者都應(yīng)該有的一種精神狀態(tài)。第四，“藍(lán)田經(jīng)驗”是“窮則思變”的產(chǎn)物。正因為窮，也正因為問題多，才更容易蓄積思變的力量，更容易激勵思變的智慧，更有助于找到變革的道路。第五，“藍(lán)田經(jīng)驗”具有示范性。一個好校長就是一所好學(xué)校，一個好局長就是一方好教育。在當(dāng)下我國農(nóng)村教育實行以縣為主的管理體制之時，“藍(lán)田經(jīng)驗”無疑會給全國的縣教育局長提供寶貴的借鑒和參考。