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論文關(guān)鍵詞：入世對我國教育挑戰(zhàn)與及對策

論文摘要：為了盡快建立獨立于世俗權(quán)力之外的精神文化和辦學(xué)體系，培育更多更好具有創(chuàng)造力和想像力的社會新人，應(yīng)逐步放棄教育倫理和教育理念，用學(xué)習(xí)倫理和學(xué)習(xí)理念的平等精神和創(chuàng)新態(tài)度，來實現(xiàn)中國“教育面向未來，面向世界和面向現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)。這應(yīng)是教育面對入世后的新環(huán)境、新形勢、新任務(wù)與新要求的最有效的應(yīng)對措施。

一、入世與我國教育服務(wù)承諾

在我國《入世議定書》中，我國對教育服務(wù)的承諾大體包括三方面內(nèi)容:

一是服務(wù)貿(mào)易減讓表水平承諾中與教育服務(wù)有關(guān)的內(nèi)容。例如，人世后我國認(rèn)定的中外合作教育服務(wù)將以契約式合作機構(gòu)為主，以有別于其他商業(yè)性合資合營機構(gòu);允許不得從事任何營利性活動的外國企業(yè)(包括教育服務(wù)機構(gòu))在中國設(shè)立代表處，對設(shè)立分支機構(gòu)不作承諾;以教育為目的的土地使用期限最長為50年，這說明中外合作教育服務(wù)機構(gòu)在享有中國土地使用權(quán)出讓方面的最高年限等同于國內(nèi)教育機構(gòu)的待遇。

二是服務(wù)貿(mào)易減讓表中教育服務(wù)部門具體承諾，這部分承諾應(yīng)該說構(gòu)成了我國教育開放承諾的核心。由表1可以得到以下幾方面的結(jié)論。第一，我國規(guī)定的義務(wù)(即九年制義務(wù)教育，包括初等教育和初中教育兩個部分)和特殊教育服務(wù)(如軍事、警察、政治和黨校教育等)不包括在教育服務(wù)承諾中;第二，我國對跨境交付方式下的市場準(zhǔn)入和國民待遇均未作承諾。因此，對外國機構(gòu)通過遠(yuǎn)程教育和函授等方式向我國公民提供教育服務(wù)，我國可以完全自主地決定開放尺度，不受WTO協(xié)議的約束;第三，我國對境外消費方式下的市場準(zhǔn)人和國民待遇沒有限制，即不采取任何措施限制我國及其他WTO成員的公民出境(入境)留學(xué)或者接受其他教育服務(wù);第四，在教育服務(wù)的商業(yè)存在方面，我國不允許外國機構(gòu)單獨在華設(shè)立學(xué)校及其他教育機構(gòu)，但允許中外合作辦學(xué)，并允許外方獲多數(shù)擁有權(quán)，但沒有承諾給予中外合作辦學(xué)以國民待遇;第五，在自然人流動方面，我國要求外國個人教育服務(wù)提供者人境提供教育服務(wù)，必須受中國學(xué)校和其他教育機構(gòu)邀請或雇傭，對其資格要求是外國個人教育服務(wù)提供者必須具有學(xué)士及以上學(xué)位，具有相應(yīng)的專業(yè)職稱或證書，具有2年專業(yè)工作經(jīng)驗。

三是其他與教育服務(wù)有關(guān)的內(nèi)容。例如，入世后，在服務(wù)貿(mào)易方面的市場準(zhǔn)入和國民待遇承諾只是一個允許概念，我國保留了對外資企業(yè)從事相關(guān)業(yè)務(wù)的審批權(quán)，政府將依據(jù)我國專門法規(guī)，對減讓表承諾的中外合作辦學(xué)進行審批與管理，同時，對其他教育服務(wù)進行管理。再如，教育服務(wù)貿(mào)易減讓表無過渡期和地域限制，應(yīng)當(dāng)視為從2001年12月10日起生效。但是，由于我國保留了對外方從事相關(guān)業(yè)務(wù)的審批權(quán)，實際上須等待有關(guān)法律法規(guī)正式頒布以后才能執(zhí)行。最后，我國對某些領(lǐng)域的中外合作辦學(xué)實行政府定價。在《人世議定書》中，我國保留了對重要產(chǎn)品及服務(wù)實行政府定價和政府指導(dǎo)價的權(quán)力，其中，對教育服務(wù)減讓表中的初等、中等和高等教育服務(wù)，我國實行政府定價。

二、入世給我國教育帶來的挑戰(zhàn)性機遇

人世對教育的影響主要來源于兩方面:第一，人世承諾本身給我國未來教育發(fā)展帶來的新問題，如開放教育市場、鼓勵出國留學(xué)等。第二，人世對我國整個經(jīng)濟發(fā)展的影響，尤其是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整引起的教育變革，如人才培養(yǎng)、體制改革等。

根據(jù)以上承諾，人世后其他國家介人我國教育市場的主要方式有:①以商業(yè)存在方式介人國內(nèi)教育產(chǎn)業(yè)是影響的主要方式。國外可以與國內(nèi)的大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，通過引進外國教育資源，并授予外國學(xué)位的形式進人;還可能與國內(nèi)的其他機構(gòu)合資辦學(xué)，通過資本的形式介人。此外，隨著跨國公司越來越多地進人國內(nèi)的市場，它們會以職業(yè)培訓(xùn)的形式進人中國的教育市場。我國已經(jīng)承諾在高等教育上允許設(shè)立中外合作或合資的高等教育機構(gòu)，并允許外國占有較大的比重。②以自然人身份來國內(nèi)教學(xué)，在影響上遠(yuǎn)不如商業(yè)存在的影響大。因為他們以個人身份來華教學(xué)，對所在學(xué)校的數(shù)學(xué)會起到一定的補充作用，但不會對學(xué)校、同時也不會對教育產(chǎn)業(yè)造成很大影響。中國的承諾在此方面有所限制。③通過境外消費的方式影響教育服務(wù)業(yè)，這部分影響基本上是難以控制的。這對我國教育事業(yè)的發(fā)展和人才培養(yǎng)是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn):一是大量學(xué)生到國外求學(xué)，教育消費的外流會影響國內(nèi)教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是造成人才流失更加嚴(yán)重。外國高等教育比較發(fā)達，吸引許多優(yōu)秀學(xué)生到國外讀研究生，畢業(yè)之后若大量留在當(dāng)?shù)?，會使我國人才流失問題更趨突出。

此外，人世給我國教育改革發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)性機遇，還通過人世對我國整個經(jīng)濟發(fā)展的宏觀影響體現(xiàn)出來。主要有以下幾個方面:①促使和強化樹立教育的全球觀、產(chǎn)業(yè)觀和服務(wù)觀。人世后，我國教育將融人國際教育中，直接參與國際教育的競爭。這就要求我們的教育發(fā)展必須樹立全球觀，應(yīng)特別加強理解國際教育，使公民擁有理解、包容不同文化、習(xí)俗的的胸懷和品質(zhì)，樹立世界公民意識。除此，適應(yīng)人世要求，我國教育發(fā)展必須強化產(chǎn)業(yè)觀，擴大市場在教育資源配置中的作用，運用產(chǎn)業(yè)機制促進教育發(fā)展。最后，人世后的教育還要強化服務(wù)觀。在注重教育培養(yǎng)人、教育人的功能的同時，更加突出強調(diào)現(xiàn)代教育更多的是作為一種服務(wù)提供大眾消費，要努力提供質(zhì)量優(yōu)良、品種多樣、滿足不同層次需求的教育服務(wù)。②維護教育主權(quán)的任務(wù)十分艱巨。教育主權(quán)主要體現(xiàn)國家對教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，要改變過去把教育主權(quán)僅僅理解為一切都必須由我們自己包辦，不允許任何形式的外方介人的片面認(rèn)識。應(yīng)該看到，人世對我國教育主權(quán)并不產(chǎn)生根本性影響，但承諾中又允許外方在中外合作辦學(xué)中控股和擔(dān)任校董會董事長(理事長)等，人世后，教育主權(quán)也將會受到一定程度的影響，必須認(rèn)真對待。除此，學(xué)校從來是西方敵對勢力對我國進行意識形態(tài)滲透，實現(xiàn)其西化、分化圖謀的重要目標(biāo)。隨著人世后教育開放度的加大，將有更多的西方教育機構(gòu)進入我國，并帶來其思想和文化影響。特別是一些帶有明顯意識形態(tài)目的的教育機構(gòu)會趁機進人，教育領(lǐng)域維護社會主義意識形態(tài)，反對西化、分化的任務(wù)將更加艱巨。③教育市場的競爭加劇，現(xiàn)行教育體制受到?jīng)_擊。近幾年來，雖然通過大幅度擴大招生，我國高校在校生翻了一番。但總體來說，我國高等教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源還相當(dāng)短缺。因此，許多國家十分看好中國教育市場，紛紛采取辦教育展、放寬簽證和工作條件等多種措施吸引中國學(xué)生出國留學(xué)。我國學(xué)生出國留學(xué)人數(shù)不斷增加。人世后，我國將進一步放寬國外機構(gòu)進人我國合作辦學(xué)的條件，并允許其在資金投入上占大頭。這些高等教育機構(gòu)具有較強吸引力，雖然在一定程度上可緩解國內(nèi)就學(xué)難的問題，但也會對國內(nèi)大學(xué)形成沖擊，使國內(nèi)缺少好的生源，將對我國高校形成挑戰(zhàn)。另外，外國在職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育方面經(jīng)驗豐富，具有明顯優(yōu)勢，這塊教育市場的競爭也將加劇。④對人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)以及專業(yè)設(shè)置提出了新的要求。人世后，我國人才培養(yǎng)模式的一個最重要的變化就是要盡可能滿足市場的要求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及國民經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要培養(yǎng)高級專門人才。在這樣一種嚴(yán)峻形勢下，深化我國高校專業(yè)設(shè)置改革勢在必行。所以，一方面要改變目前高校專業(yè)目錄過細(xì)過偏的弊端，鼓勵學(xué)科滲透，培養(yǎng)更多寬口徑、厚基礎(chǔ)的復(fù)合型人才;另一方面還要下放專業(yè)設(shè)置權(quán)，讓學(xué)校根據(jù)市場需求設(shè)置一些跨行業(yè)的走俏專業(yè)。從長遠(yuǎn)來說，因市場對高學(xué)歷人才及職工綜合素質(zhì)的要求不斷提高，中、青年人要求攻讀學(xué)歷課程或在職培訓(xùn)的愿望將與日俱增。因此，人世還會進一步擴大我國人才市場，進而促進我國職業(yè)教育、成人教育、終身教育、繼續(xù)教育的大發(fā)展。另外，人世后，我國對教育人才質(zhì)量觀標(biāo)準(zhǔn)必須更新。教育應(yīng)培養(yǎng)熟悉中國國情和傳統(tǒng)文化，具備優(yōu)良的外語水平和扎實的科學(xué)文化知識，具有國際意識、合作精神、創(chuàng)新能力和誠實守信的國際型專門人才以及符合國際職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的勞動力。⑤合理利用跨國公司對我國高校的科研投資。入世后，西方跨國公司會進一步利用我國高?？蒲腥藛T素質(zhì)高、待遇低的優(yōu)勢，以及現(xiàn)有的科研設(shè)備等有利條件，加大對我國高校的科研投資，或建立實驗室，或直接資助科研項目，以期利用我國人力資源，為其開發(fā)高技術(shù)產(chǎn)品。人世后，我們既要把握好當(dāng)前以跨國公司為主導(dǎo)的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移的機遇，利用好國外R&D的投資，加快我國高等院校的科研基地與重點實驗室建設(shè)，同時又要防止一些國家重點實驗室在外國投資的影響下演變?yōu)榘l(fā)達跨國公司的“附屬機構(gòu)”，以確保我國重點科研項目的研究與開發(fā)和長遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。⑥人才流動出現(xiàn)新的特點。人世后，一方面越來越多的外籍專業(yè)人才、留學(xué)生會大量涌人我國，從事有關(guān)教育、科技與文化等交流活動;另一方面，由于對高層次人才的需求加大，外國公司將高薪聘用高層次人才，現(xiàn)有的一些高層次人才會流人外國機構(gòu)。金融、保險、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)的開放將不僅使這些行業(yè)在經(jīng)營上受到?jīng)_擊，而且在人才上也面臨嚴(yán)峻形勢。據(jù)測算，人世后我國金融系統(tǒng)預(yù)計有20%的專業(yè)人才流失。西部地區(qū)人才流失問題將更嚴(yán)重。統(tǒng)計表明，美國至2006年將缺少67萬專業(yè)人才，其中每年需要添補9.5萬名計算機人才，而大部分人才需要從中國、印度等地招聘，為此一些國家政府都在研究調(diào)整簽證的政策，準(zhǔn)備大量雇傭海外專業(yè)人才。因此，如何吸收、利用好海外人力資源，“洋為中用”，又能確保我國國家安全，以及如何防止和減少我國高級專業(yè)人才流失是我國教育在人世后面臨的一個十分現(xiàn)實和函待解決的問題。

三、入世后我國教育改革發(fā)展的幾點思考

面對上述挑戰(zhàn)，我們應(yīng)采取哪些對策呢?

第一，盡快完善教育法規(guī)，依法辦學(xué)，對于與國外人境合作辦學(xué)和外資獨資辦學(xué)行為，應(yīng)有明確的法律法規(guī)來進行規(guī)范。開放教育市場的前提首先在于要有市場化和國際化的教育觀念，達成開放教育市場的共識，打破計劃模式，按市場機制運作，充分依法辦學(xué)。目前，根據(jù)入世承諾，在原有的《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，新的《中外合作辦學(xué)條例》的起草工作已經(jīng)結(jié)束，有望在近期出臺，將對規(guī)范中外合作辦學(xué)起到積極的作用。

第二，深化改革，提高質(zhì)量，增強我國教育的競爭力。重要把握三個方面:①學(xué)校要把提高人才培養(yǎng)質(zhì)量放在突出的地位。要借鑒國際上先進的教材，采用先進的教學(xué)方法和手段進行教學(xué)。聘請高質(zhì)量的教師，包括境外專家教授任教。要把讓學(xué)生熟練掌握外語特別是英語作為一項戰(zhàn)略性的工作來抓，一批重點建設(shè)的學(xué)校都要盡快在自然科學(xué)、經(jīng)濟、管理等課程中使用漢語、英語雙語教學(xué)。②大力推進素質(zhì)教育，把培養(yǎng)學(xué)生具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力放在核心位置。入世意味著全球經(jīng)濟一體化，也意味著創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力必然成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，所以我們必須盡快調(diào)整傳統(tǒng)的培養(yǎng)目標(biāo)，改變重傳承輕創(chuàng)新、重知識輕能力、重守業(yè)輕創(chuàng)業(yè)、重單千輕合作、重單一型輕復(fù)合型的培養(yǎng)模式。③加大教育投人，切實改善知識分子生活與工作條件，力爭教育經(jīng)費占GDP的比重接近或達到發(fā)達國家水平。除政府投人外，巫須建立多元化的教育經(jīng)費籌措機制，積極運用財政、金融和稅收等杠桿吸引銀行資金、社會資金和國外資金。

第三，率先開放國內(nèi)市場，鼓勵民間資金介入，興辦民營教育，支持引進國外高質(zhì)量大學(xué)與國內(nèi)合作辦學(xué)。目前，我國雖然已經(jīng)基本普及九年義務(wù)教育，高等教育事業(yè)也有了很大的發(fā)展。但由于綜合國力還不強，因此除了由國家為主辦教育，增加對教育的投資外，還必須吸引社會力量辦學(xué)，發(fā)揮各方面的積極性。除此，還要學(xué)會充分吸引海外資金和優(yōu)質(zhì)教育資源進入我國，以補充我國教育資源的不足，促進教育事業(yè)的發(fā)展。例如，大力開展社區(qū)教育，鼓勵地方設(shè)立大學(xué)。目前國內(nèi)大學(xué)過分集中在大城市，中小城市大學(xué)較少，大學(xué)的地區(qū)分布不合理。應(yīng)當(dāng)促使社區(qū)大學(xué)和地方大學(xué)成為當(dāng)?shù)刂R傳播和知識擴散的中堅力量，服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

第四，大力興辦各類職業(yè)教育，成人教育，建立終身教育體系。人世后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造要求不斷提高職工的素質(zhì);行業(yè)轉(zhuǎn)移和職業(yè)流動的加快要求對下崗人員再就業(yè)進行及時的培訓(xùn);農(nóng)業(yè)未來幾年所釋放出的數(shù)千萬勞動力必須經(jīng)過培訓(xùn)才能成為合格的工人;國際勞務(wù)市場的進一步開拓對勞動力的培訓(xùn)提出了新的要求。這一切都呼喚完善的職業(yè)培訓(xùn)體系和終身教育體系。因此，為適應(yīng)未來學(xué)習(xí)化社會的要求，必須建立不同類型及層次的教育相互銜接、貫通的教育體制和更為開放、靈活的學(xué)校制度，形成完善的社會化教育網(wǎng)絡(luò)，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育和學(xué)習(xí)需求。

第五，除特種教育外，要把教育作為一項產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，只有教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和興旺了，才能把教育這項偉大的育人事業(yè)辦好。要確立“先辦好產(chǎn)業(yè)才能辦好事業(yè)”的經(jīng)營理念，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，在教育生產(chǎn)、制作、教育產(chǎn)品的銷售流通以及教育的再生產(chǎn)等環(huán)節(jié)按照市場規(guī)律運作。試想，再好的教育思路、教育模式、教育方法，如果培養(yǎng)出來的人沒有社會需求，沒有市場需求，何談學(xué)以致用，何談教育水平，何談教育竟?fàn)幜?而且，把教育作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營來對待，不僅可以轉(zhuǎn)變長期形成的落后的教育理念，而且還可以加強對外合作，擴大教育產(chǎn)業(yè)對外開放水平，吸收和借鑒國際上先進的教育理念、辦學(xué)經(jīng)驗以及發(fā)達的教育技術(shù)成果和教育文明成果。

第六，應(yīng)本著與時俱進的精神，盡快由教育倫理轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)倫理，由教育理念轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)理念，逐步改變我國目前無論在中小學(xué)，還是在大中專充斥和彌漫著那種居高臨下、惟我獨尊的說教、教化和馴化的不平等與強者弱者的局面。傳統(tǒng)的教育涵義只有消極教育這層意義，即教育的傳授和規(guī)約性，它以消極的教育方式延續(xù)過去，而不是以積極的方式指向未來。而現(xiàn)代積極的教育應(yīng)該是創(chuàng)新和創(chuàng)造，為人類提供新資源的。教育沒有創(chuàng)新、創(chuàng)造和拓展，只是傳承和規(guī)約，這無異于日復(fù)一日、年復(fù)一年地復(fù)制和循環(huán)，致使下一代是上一代的拷貝，未來是過去的簡單線形重復(fù)。而用“學(xué)習(xí)”這個詞來逐步替代“教育”，是因為學(xué)習(xí)既包含了“傳承”的意義，又有“創(chuàng)新”的意義。用學(xué)習(xí)的意識來改革和完善傳統(tǒng)的教育體制，教育者和被教育者、強者和弱者的對立就消除了。無論是學(xué)生、老師還是國家、家長都是學(xué)習(xí)者。只有通過不斷地學(xué)習(xí)，國家、社會、民族、家庭和個人才能不斷改良進步，教師和家長才能平等地看待學(xué)生，并且更好地為學(xué)生服務(wù)。學(xué)習(xí)倫理和學(xué)習(xí)理念的平等意識和和平氣質(zhì)不但能夠幫助教師與學(xué)生和平共處，在互相尊重的氛圍中共同創(chuàng)造新生活，而且會調(diào)節(jié)和緩解社會上的對峙與緊張，成為培育新人和改良社會的積極因素，使眾多從小在打壓環(huán)境下扭曲的心靈重新直立過來。