導語：留守兒童監(jiān)護體系對策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

留守兒童是指外出務工連續(xù)三個月以上的農村青壯年托留在家鄉(xiāng)，由父、母單方或其他近親屬監(jiān)護的適齡兒童少年。他們由于父母常年在外，缺乏很多必要的家庭關愛和教育條件，導致這一群體出現(xiàn)了一系列問題。

一、我國留守兒童的監(jiān)護現(xiàn)狀

目前我國留守兒童監(jiān)護類型可分為五種:單親監(jiān)護型、隔代監(jiān)護型、上代監(jiān)護型、同輩照看型和自我留守型。雖然我國《民法總則》還賦予了組織擔任監(jiān)護的職責，但實際上很少人處于這種機構的監(jiān)護之下。

二、留守兒童的權益保護存在的問題

(一)人身保護問題。由于留守兒童處于相對松懈的監(jiān)管環(huán)境，教育和照料不夠或未達到有效程度，導致他們對危險的判斷認知水平較低，遭受意外傷害的可能性較大。同時由于缺乏父母的關愛，在班集體中可能處于邊緣狀態(tài)，不能很好地融入集體，易遭受校園暴力。(二)發(fā)展問題。留守兒童能夠接觸的社會范圍小，交流對象少，視野相對狹窄，判斷事物的局限性較大，不利于其成長。監(jiān)護人的照料主要體現(xiàn)在日常飲食等生活方面;在其他方面，家庭教育明顯不足，缺少心理關愛和行為引導，使其易形成攀比、霸道等不良行為習慣，在面對不良信息時，缺乏自制力和辨別能力，影響成長和學業(yè)。(三)心理問題。父母關愛和教育保護的缺失，使留守兒童在困惑時無人傾訴，容易產生被拋棄感和孤獨感，致使多數(shù)留守兒童存在自卑心理。相較于非留守兒童，消極情緒和不良環(huán)境等因素對這一群體的影響更大，他們更容易產生心理問題或行為問題。

三、留守兒童監(jiān)護問題的原因分析

(一)家庭監(jiān)護功能的缺失。首先，留守兒童第一監(jiān)護人缺位。在目前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制下，城市生活成本高，且因戶籍制度等方面壁壘，留守兒童父母不能把孩子帶到身邊照顧，其法定監(jiān)護職責被虛化。(二)法律未明確規(guī)定監(jiān)護責任標準。留守兒童父母較少會和受托人簽訂監(jiān)護協(xié)議，且在多種監(jiān)護類型中，也都沒有清晰設定標準的條件限制、明確認定受托人監(jiān)護資格。對監(jiān)護過程中存在的權益也缺少相應法規(guī)的制約，常常出現(xiàn)監(jiān)護職責虛化的現(xiàn)象。(三)機構監(jiān)護的監(jiān)管體系不完善。監(jiān)管機構設立明顯不足，缺乏必要的規(guī)章制度、操作規(guī)范、資金保障和專業(yè)化的人員配備。因此留守兒童在其他監(jiān)護缺失的情況下，這種機構監(jiān)護也很難發(fā)揮補充監(jiān)管的作用。

四、完善留守兒童監(jiān)護體系對策

(一)健全留守兒童監(jiān)護法律法規(guī)。一方面有效推進留守兒童監(jiān)護法律法規(guī)的制定與實施，健全留守兒童監(jiān)護監(jiān)管機制。既要明確受托人的監(jiān)護資格與相應責任，形成制度約束，又要對不負責任的監(jiān)護人進行法律制裁，促進留守兒童監(jiān)護法制化和規(guī)范化。另一方面，明確規(guī)定監(jiān)護質量標準體系，對于法律規(guī)定的監(jiān)護人的監(jiān)護質量不達標，民政部門應采取相應措施，進行規(guī)范和幫助，以實現(xiàn)保護未成年人健康成長的目的。(二)強化留守兒童家庭監(jiān)護功能。一方面要充分為留守兒童父母履行監(jiān)護職責提供保障。對存在的問題，要實行一系列改善措施，諸如務工人員就近為子女辦理入學手續(xù)的便利條件、降低城市廉租房的申請門檻等，讓外出務工人員能夠將子女帶到身邊。另一方面法律對受托人資格應明確規(guī)定，監(jiān)護人與被監(jiān)護人的血緣關系、身體素質、經(jīng)濟狀況、文化水平等因素均需納入受托人監(jiān)護資格限定的范圍。(三)強化在留守兒童監(jiān)護問題中的國家和社會責任。完善留守兒童監(jiān)護體系事關整個留守兒童群體乃至全社會，政府要發(fā)揮主導作用。首先應制定、落實留守兒童監(jiān)護政策和問責機制，同時國家財政和地方財政結合支持地方建立留守兒童監(jiān)護機構，強化硬件設施建設，配備專業(yè)化監(jiān)護隊伍。其次地方政府要與時俱進，發(fā)掘利用當?shù)刭Y源，促進當?shù)禺a業(yè)發(fā)展，為當?shù)厍鄩涯晏峁┚蜆I(yè)機會，引導其就近就業(yè)，從根本上減少留守兒童數(shù)量。再者，在留守兒童相對集中的學校，增添專業(yè)心理老師，優(yōu)化教師隊伍，針對性解決留守兒童心理障礙，引導其行為正確發(fā)展。或成立寄宿制學校，加強基礎設施建設，提高教師隊伍整體水平，為兒童提供舒適的學習、生活環(huán)境和娛樂場所，還要培養(yǎng)其愛讀書的好習慣，促進兒童全面發(fā)展，豐富內心世界，幫助其樹立正確的人生態(tài)度。

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作者:陳智豪 單位:河南科技學院新科學院學院