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一、研究背景

改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，社會(huì)對(duì)公共管理人才的需求不斷增大?；诖吮尘?，我國(guó)公共管理類本科專業(yè)人才培養(yǎng)于20世紀(jì)80年代恢復(fù)和重建，經(jīng)過30多年的整合優(yōu)化與提升，人才培養(yǎng)的水平逐步提升。然而，從教育部和各省市教育部門公布的就業(yè)數(shù)據(jù)卻發(fā)現(xiàn)公共管理類本科專業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀并不樂觀。教育部2014年公布的近兩年（2012、2013）就業(yè)率較低的15個(gè)本科專業(yè)名單中其中一個(gè)就是公共管理類專業(yè)，同時(shí)公布的還有全國(guó)32個(gè)省市的就業(yè)率較低本科專業(yè)名單，其中有11個(gè)省的名單中包含有公共管理類專業(yè)。與此同時(shí)，上海市教委在2012-2014和2016年也都公布上海市本科預(yù)警專業(yè)，其中2012、2013、和2016年的本科預(yù)警專業(yè)名單中都包含有公共管理類專業(yè)。當(dāng)然高校畢業(yè)生的就業(yè)受到社會(huì)環(huán)境、就業(yè)心理諸多方面的影響，但上述數(shù)據(jù)也反映出當(dāng)前我國(guó)公共管理類本科人才培養(yǎng)存在一定的問題。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代背景下，公共管理類本科人才培養(yǎng)模式的變革是一種必然選擇。

二、我國(guó)公共管理類專業(yè)本科人才培養(yǎng)的發(fā)展歷程

我國(guó)公共管理類專業(yè)的人才培養(yǎng)是伴隨著公共管理學(xué)科的發(fā)展而演進(jìn)的。我國(guó)公共管理學(xué)科在20世紀(jì)80年代恢復(fù)重建之后蓬勃發(fā)展，隨之20世紀(jì)90年代行政管理和公共事業(yè)管理專業(yè)在一些高校開設(shè)，師資隊(duì)伍和招生規(guī)模都不斷擴(kuò)大，并取得了社會(huì)各界的認(rèn)可。1998年教育部公布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中首次增加了管理學(xué)門類，作為11個(gè)專業(yè)學(xué)科門類之一，在管理學(xué)門類下設(shè)5個(gè)二級(jí)類和18個(gè)專業(yè)。其中公共管理類包括行政管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障和土地資源管理，共4個(gè)專業(yè)。由此，公共管理類專業(yè)的人才培養(yǎng)正式獲得社會(huì)的認(rèn)可，成為了各高校普遍開設(shè)的專業(yè)，不僅在綜合性院校，在一些專用性院校如理工、財(cái)經(jīng)、農(nóng)林、醫(yī)藥等院校也都開設(shè)了公共管理類本科專業(yè)。在1999-2009年十年間，我國(guó)公共管理類專業(yè)的開設(shè)院校增加上百所。2009年，我國(guó)有472所院校開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)，有321所高校開設(shè)了行政管理專業(yè)，有143所院校開設(shè)了勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)，還有82所院校開設(shè)了土地資源管理專業(yè)。2012年為了更加適應(yīng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建教育部進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)1998年的普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄進(jìn)行了修訂，頒發(fā)了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄(2012年)》。修訂后的公共管理類專業(yè)在1998年專業(yè)目錄的基礎(chǔ)上增加了一個(gè)基本專業(yè)——城市管理，同時(shí)對(duì)在十年間各校新增設(shè)的公共管理、公共安全管理、國(guó)防教育與管理、高等教育管理、職業(yè)技術(shù)教育管理等專業(yè)統(tǒng)一合并為公共事業(yè)管理專業(yè)，將公共政策學(xué)和行政管理合并為行政管理。新版本的專業(yè)目錄更加規(guī)范，公共管理類本科人才培養(yǎng)體系更加明確。但是在2012年之后，公共管理類本科專業(yè)的發(fā)展卻遭遇到危機(jī)，學(xué)生就業(yè)難、社會(huì)認(rèn)可度低等問題凸顯，于是部分高校在公共管理類本科專業(yè)的設(shè)置和招生規(guī)模上進(jìn)行了控制或調(diào)整。截止到2018年，公共管理類本科專業(yè)的開設(shè)院校分別是公共事業(yè)管理專業(yè)468所，行政管理專業(yè)387所勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)150所，土地資源管理專業(yè)89所?？傮w來看，在2009到2018十年間，公共管理類的招生規(guī)模并沒有較大的增加，甚至公共事業(yè)管理專業(yè)的開設(shè)院校數(shù)量出現(xiàn)了減少，由此不得不引起我們隊(duì)公共管理類本科人才培養(yǎng)的反思。

三、公共管理類專業(yè)本科人才培養(yǎng)存在的問題

總結(jié)當(dāng)前我國(guó)高校公共管理類專業(yè)的招生和人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)公共管理類本科人才培養(yǎng)普遍存在以下幾個(gè)問題。（一）公共管理類本科專業(yè)設(shè)置不規(guī)范。我國(guó)公共管理類本科專業(yè)是1998年教育部本科目錄中新增專業(yè)，而此時(shí)國(guó)家為了解決經(jīng)濟(jì)和就業(yè)問題，1999年出臺(tái)了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，在這樣的背景下，諸多高校實(shí)施了擴(kuò)招。公共管理類本科專業(yè)也是在這個(gè)階段蓬勃發(fā)展起來。然而，當(dāng)時(shí)很多高校并沒有充足的公共管理師資和學(xué)科平臺(tái)，往往都是依托原有的基礎(chǔ)而設(shè)定，如依托經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)或醫(yī)學(xué)等學(xué)科，也因此出現(xiàn)各高校的公共管理類專業(yè)方向不一的現(xiàn)象。以公共事業(yè)管理專業(yè)為例，在師范院校的公共事業(yè)管理專業(yè)偏重教育管理方向，在醫(yī)學(xué)院校的公共事業(yè)管理專業(yè)偏重衛(wèi)生事業(yè)管理或健康管理方向，在農(nóng)林院校的公共事業(yè)管理專業(yè)偏重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，在財(cái)經(jīng)院校的偏重經(jīng)濟(jì)管理，在綜合院校則偏重行政管理、人力資源管理或社會(huì)學(xué)等方向。此外，公共管理類本科人才培養(yǎng)目標(biāo)特色和方向不夠鮮明和獨(dú)立。公共管理學(xué)隸屬于管理學(xué)學(xué)科，但教育部在1998年的本科專業(yè)目錄中規(guī)定公共事業(yè)管理專業(yè)可以授予的學(xué)位包括管理學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)或醫(yī)學(xué)，行政管理可以授予的學(xué)位為管理學(xué)或法學(xué)，土地資源管理可以授予的學(xué)位為管理學(xué)或工學(xué)，勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)可以授予的學(xué)位為管理學(xué)，這就導(dǎo)致各高校在公共管理類本科人才培養(yǎng)過程中出現(xiàn)多種多樣的培養(yǎng)方向，非常不利于公共管理類本科學(xué)生的就業(yè)。在公共管理類本科人才培養(yǎng)過程中，教育部門和各高校逐漸認(rèn)識(shí)到該問題，在2012版的本科專業(yè)目錄中進(jìn)行了調(diào)整，除土地資源管理專業(yè)可授予管理學(xué)或工學(xué)學(xué)士學(xué)位以外，行政管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障和城市管理專業(yè)都只能授予管理學(xué)學(xué)士學(xué)位。在2012年教育部規(guī)范了公共管理類本科目錄之后，各高校也在逐步調(diào)整，逐漸明確公共管理類本科人才培養(yǎng)的目標(biāo)和方向。（二）公共管理類人才培養(yǎng)與社會(huì)需求不匹配。當(dāng)前公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)中存在的突出問題就是公共管理類本科人才培養(yǎng)的結(jié)果與社會(huì)需求不契合。根據(jù)“公共管理類”專業(yè)名稱來看，公共管理類本科生的就業(yè)方向應(yīng)當(dāng)是公共管理部門也就是政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，但是從歷年國(guó)家公務(wù)員和各省公務(wù)員的招考中可以看出公共管理類畢業(yè)生可報(bào)職位數(shù)與招考人數(shù)比例都較低。與此同時(shí)，公共管理類本科畢業(yè)生在機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)的比例也非常低。筆者所在的山東省某醫(yī)學(xué)院校2015-2017年公共管理類專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)去向分別為考取研究生占30%，考入政府部門和事業(yè)單位占10%，其余60%均在各級(jí)各類企業(yè)中就業(yè)。有學(xué)者調(diào)查廣東省五所高校為例，公共管理類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)單位有70%集中在企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，政府部門和事業(yè)單位任職的就占10%左右。因此，以培養(yǎng)在政府和事業(yè)單位等從事公共管理工作應(yīng)用型人才為目標(biāo)的公共管理類人才與社會(huì)需求的契合度并不高。（三）公共管理類本科畢業(yè)生核心競(jìng)爭(zhēng)力不足。公共管理類本科畢業(yè)生就業(yè)難的原因之一就是核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，存在一定的可替代性。從上述可以看出公共管理類本科生的就業(yè)方向有三類分別是考取研究生、考公務(wù)員或事業(yè)單位、應(yīng)聘到企業(yè)從事人力資源管理、營(yíng)銷、文秘等工作。分析三個(gè)方向，公共管理類本科生的競(jìng)爭(zhēng)力都沒有優(yōu)勢(shì)。首先，公共管理類研究生的錄取，因?yàn)榇蠖鄶?shù)學(xué)校公共管理類碩士研究生招考的專業(yè)課不考數(shù)學(xué)，這就有很多數(shù)學(xué)基礎(chǔ)略差的其他專業(yè)學(xué)生報(bào)考，于是出現(xiàn)錄取分?jǐn)?shù)偏高現(xiàn)象，比如34所自主劃線的高校中公共管理類碩士研究生的錄取分?jǐn)?shù)線都較高，甚至有些院校達(dá)到380分。其次，在公務(wù)員招考中招收公共管理類畢業(yè)生的職位往往沒有單獨(dú)設(shè)置公共管理類一個(gè)專業(yè)要求的，很多是都是同時(shí)注名若干專業(yè)如公共管理類、中文、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、新聞學(xué)，由此可以看出公共管理類專業(yè)畢業(yè)生的替代性較高。再者，公共管理類本科畢業(yè)生去企業(yè)應(yīng)聘往往應(yīng)聘管理培訓(xùn)生、人力資源管理、管理文秘、市場(chǎng)營(yíng)銷等職位，而這些職位均有相近的專業(yè)畢業(yè)生參與競(jìng)爭(zhēng)，這就導(dǎo)致公共管理類本科生畢業(yè)生處于劣勢(shì)。（四）公共管理類本科專業(yè)社會(huì)認(rèn)可度低。公共管理類本科生的招收學(xué)校日益擴(kuò)大，但是社會(huì)對(duì)公管理類專業(yè)的認(rèn)可度并不高，如每年各院校公共管理類專業(yè)的第一志愿報(bào)考率都較低，有些地方本科院校公共管理類專業(yè)的第一志愿錄取率甚至為零，很多學(xué)校的公共管理類專業(yè)本科生都是通過調(diào)劑錄取。由于不是自選志愿，導(dǎo)致公共管理類專業(yè)本科生的認(rèn)可度較低。湖北省某高校對(duì)公共管理類學(xué)生調(diào)查發(fā)現(xiàn)有45.82%的學(xué)生曾希望能夠轉(zhuǎn)到其他專業(yè)，但由于轉(zhuǎn)專業(yè)政策限制，轉(zhuǎn)專業(yè)比例較低。而安徽某高校在2013-2015年期間公共事業(yè)管理和勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)轉(zhuǎn)出本專業(yè)的人數(shù)均占到當(dāng)年專業(yè)錄取人數(shù)的30%以上，有年度甚至達(dá)到50%。而大學(xué)生的專業(yè)認(rèn)同感來自于更多來自于社會(huì)及家人的認(rèn)可度，即使入校后對(duì)本專業(yè)的認(rèn)可度仍未提升。

四、新時(shí)代背景下公共管理類專業(yè)本科人才培養(yǎng)的發(fā)展路徑

（一）合理設(shè)置公共管理類本科專業(yè)。早在2005年，董克用（2005）提出公共管理的人才培養(yǎng)應(yīng)以研究生為主，適當(dāng)控制本科招生規(guī)模。在當(dāng)前背景下各高校應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在充分調(diào)研公共管理人才社會(huì)需求的基礎(chǔ)上合理設(shè)置公共管理類本科專業(yè)，并適當(dāng)控制公共管理類本科人才招生規(guī)模，進(jìn)而更好地保證公共管理類本科人才的培養(yǎng)質(zhì)量。（二）提高公共管理類本科人才培養(yǎng)的社會(huì)適應(yīng)性。公共管理類本科人才培養(yǎng)以立足于社會(huì)需求，以就業(yè)為導(dǎo)向設(shè)置人才培養(yǎng)方案，尤其是地方本科院校，應(yīng)結(jié)合學(xué)校品牌特色，以滿足當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)需求為人才培養(yǎng)的目標(biāo)。通過總結(jié)公共管理類本科畢業(yè)生的就業(yè)方向，調(diào)查論證就業(yè)較集中的行業(yè)的人才需求，然后制定出人才培養(yǎng)目標(biāo)和模式，在此基礎(chǔ)上調(diào)整原有的課程體系，刪除沒有社會(huì)需求的課程，減少非就業(yè)課程的開設(shè)比例，加大就業(yè)需求課程的比重。公共管理類本科人才培養(yǎng)應(yīng)從滿足社會(huì)需求和學(xué)生就業(yè)的角度出發(fā)，明確公共管理類本科人才培養(yǎng)的預(yù)期目標(biāo)，提高預(yù)期目標(biāo)與社會(huì)需求的吻合度，進(jìn)而通過多種措施實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，最終提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（三）強(qiáng)化公共管理類本科人才實(shí)踐性技能的培養(yǎng)。公共管理類本科人才培養(yǎng)不同于碩博研究生培養(yǎng)，應(yīng)突出本科人才的應(yīng)用性技能。因此，本科人才培養(yǎng)應(yīng)強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，改變過去傳統(tǒng)重理論的模式，從以培養(yǎng)應(yīng)用創(chuàng)新型人才為目標(biāo)，更好地適應(yīng)社會(huì)需求。首先，完善人才培養(yǎng)課程體系。公共管理類專業(yè)的課程設(shè)置應(yīng)合理調(diào)整理論和實(shí)踐的學(xué)時(shí)比例。根據(jù)學(xué)制、總學(xué)分學(xué)時(shí)的要求，合理精簡(jiǎn)理論課程的設(shè)置比例，增加綜合實(shí)踐和社會(huì)實(shí)踐課程比例。在教學(xué)過程中，鼓勵(lì)教師減少理論講述時(shí)間，增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的安排。其次，完善校內(nèi)公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)。目前，部分高校根據(jù)公共管理類本科專業(yè)的需求建立了公共管理實(shí)驗(yàn)室，如社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)大廳、案例分析實(shí)驗(yàn)室、電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室等。公共管理類專業(yè)教師應(yīng)依托實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)改進(jìn)教學(xué)方法，將案例教學(xué)、情景模擬、實(shí)驗(yàn)?zāi)M等穿插到教學(xué)之中。再次，強(qiáng)化校外公共管理實(shí)習(xí)基地建設(shè)。公共管理類本科人才培養(yǎng)應(yīng)重視見習(xí)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的實(shí)踐安排，減少過去由學(xué)生自主聯(lián)系實(shí)習(xí)帶來的弊端。高校應(yīng)加大資金支持力度，鼓勵(lì)教學(xué)機(jī)構(gòu)與公共部門、企事業(yè)單位等多元主體合作，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。有條件的高?？煞e極與有教學(xué)資質(zhì)的企事業(yè)單位聯(lián)系，達(dá)成校企合作，進(jìn)而更好地促進(jìn)學(xué)生就業(yè)。（四）通過多種措施提高學(xué)生認(rèn)同感和社會(huì)認(rèn)可度。由于公共管理類本科專業(yè)的第一志愿率較低，因此，在學(xué)生入學(xué)之后，學(xué)生管理部門應(yīng)聯(lián)合專業(yè)教師、優(yōu)秀畢業(yè)生等共同加強(qiáng)專業(yè)思想教育，專業(yè)教師講解專業(yè)人才培養(yǎng)方案和課程體系，邀請(qǐng)優(yōu)秀畢業(yè)生回校開展宣講，提高入學(xué)新生的專業(yè)認(rèn)同感。同時(shí)，將專業(yè)教育與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中增強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)興趣。公共管理類專業(yè)可通過班級(jí)導(dǎo)師制（有專業(yè)教師擔(dān)任班級(jí)導(dǎo)師）發(fā)揮對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)作用。導(dǎo)師為學(xué)生勾畫清晰明了的專業(yè)知識(shí)框架，可以將國(guó)際、國(guó)內(nèi)與專業(yè)相關(guān)的背景，動(dòng)態(tài)展示給學(xué)生，可以為學(xué)生分析專業(yè)相關(guān)的就業(yè)方向和就業(yè)動(dòng)態(tài)，使學(xué)生盡早地明確自己未來發(fā)展的空間和方向。此外導(dǎo)師還可以結(jié)合學(xué)生的具體情況進(jìn)行分流培養(yǎng)，考研、考公務(wù)員還是進(jìn)企業(yè)，并指導(dǎo)學(xué)生設(shè)定每學(xué)期目標(biāo)，分析如何將目標(biāo)細(xì)化為步驟，逐步指引并監(jiān)督學(xué)生去完成目標(biāo)。公共管理類本科人才培養(yǎng)應(yīng)立足地方社會(huì)需求，培養(yǎng)高質(zhì)量的人才輸送到社會(huì)各界，進(jìn)而增加公共管理類專業(yè)的社會(huì)知名度。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)加大宣傳力度，尤其加強(qiáng)對(duì)高中學(xué)生及其家長(zhǎng)的宣傳，可通過在校生和畢業(yè)生的聯(lián)合宣傳，提高社會(huì)認(rèn)知度。

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作者:李華業(yè) 張雪茜 單位:1.濱州醫(yī)學(xué)院 2.浙江大學(xué)管理學(xué)院