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論文摘要：新農(nóng)村農(nóng)民素質(zhì)

論文摘要摘要：該文論述了我國農(nóng)民素質(zhì)的目前狀況以及提高農(nóng)民素質(zhì)的戰(zhàn)略意義，提出了建設社會主義新農(nóng)村，提高農(nóng)民素質(zhì)的思路。

2006年中心一號文件指出，建設社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位、全面建設小康社會的重大舉措。也是農(nóng)民的愿望和要求。從新農(nóng)村建設的需要來看，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設，還是精神文明建設、社會事業(yè)發(fā)展，無論從當前著眼，還是從長遠考慮，都需要強大的智力支持和人才保障，都需要千方百計提高農(nóng)民素質(zhì)，把農(nóng)民培養(yǎng)成為有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

一、我國農(nóng)民素質(zhì)的目前狀況和提高農(nóng)民素質(zhì)的戰(zhàn)略意義

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，13億人口中有9.2億農(nóng)業(yè)人口，占全國總人口的70％多。據(jù)2000年第五次全國人口普查，全國文盲率6.72％，其中城鎮(zhèn)4.04％，農(nóng)村8.25％，農(nóng)村文盲率是城鎮(zhèn)的2倍多。2004年，農(nóng)村文盲率為10.7％，農(nóng)民平均受教育年限不足7.7年，初中及以上文化程度的39.1％，遠低于城市人口65.4％的水平。這僅是全國農(nóng)民的平均比例，但地區(qū)之間還存在著很大的差異。越是貧困的地區(qū)越是不重視教育，越是不重視教育，農(nóng)民的素質(zhì)越低，從而形成可怕的惡性循環(huán)。同時，農(nóng)民的科技素質(zhì)也很低，據(jù)2001年中國科協(xié)對中國公眾科學素質(zhì)調(diào)查結果，具備科學素質(zhì)的農(nóng)民僅占0.4％，僅及城市居民3.1％的七分之一。“三農(nóng)”新問題的核心是農(nóng)民新問題，農(nóng)民新問題的核心是素質(zhì)新問題。農(nóng)民科技文化素質(zhì)低下，給他們在接受新觀念，索取新信息，提高職業(yè)技能，參和市場競爭帶來極大的障礙，嚴重影響了農(nóng)民增收。沒有農(nóng)民科學文化素質(zhì)的提高，新農(nóng)村就缺乏根本的支撐。迅速提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)是非常必要的，這是加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化，推進農(nóng)業(yè)新技術革命的根本保證，是增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，構建農(nóng)村和諧社會的現(xiàn)實要求，因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是新農(nóng)村建設最為迫切的要求，也是新農(nóng)村建設最核心的內(nèi)容。

二、建設新農(nóng)村，提高農(nóng)民素質(zhì)的策略

(一)政策引導，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式

小規(guī)模分散的家庭生產(chǎn)經(jīng)營限制了農(nóng)業(yè)科研成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用，因此要采取多種形式，如在穩(wěn)定土地承包權的條件下，活化土地使用權，促進土地集中使用；積極發(fā)展家庭式農(nóng)場以及積極培育土地要素市場等，逐步發(fā)展多種層次的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵農(nóng)民實行優(yōu)化組合，進而克服土地經(jīng)營規(guī)模過小對農(nóng)業(yè)科研成果運用的制約。同時，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的基礎上，還可以提高農(nóng)民組織化程度，提升應用農(nóng)業(yè)科研成果的抗風險能力，從而將科研成果推廣和應用有機結合起來，擴大對農(nóng)業(yè)科研成果的有效需求。

(二)加強培訓，提高素質(zhì)

培訓人員包括對推廣人員和成果應用者的培訓。菲律賓國際水稻所堅持終年培訓，學員遍布世界，其中許多成了各國聞名的水稻專家。國際水稻所因此贏得了“綠色革命搖籃”的贊譽。該所科技成果之所以能迅速擴散，很大程度上得益于各種培訓計劃。國際水稻所重視培訓的做法值得我國借鑒。培訓計劃包括學位培訓、非學位培訓和在職培訓。學位培訓摘要：包括培養(yǎng)博士、碩士、學士等不同層次的人才。我國從事農(nóng)技推廣的科技人員也需送到農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)大專院校，將其培養(yǎng)成以上不同層次的人才。院所、院校的專家和教授可當農(nóng)技推廣部門兼職教授和導師，教學科研相得益彰。理論聯(lián)系實際，不僅可加速人才培養(yǎng)，也勢必加速科研成果的傳播和轉化。非學位培訓摘要：主要通過舉辦各種短期培訓班使農(nóng)技推廣人員了解和把握各種科研成果的新知識、新技能、新觀念?？捎稍核?、院校培訓中心組織實施，各專業(yè)所及有關方面提供師資，編寫教材。在職培訓摘要：農(nóng)技推廣人員在院所、院校進行在職培訓，可在各有關實驗室擔任探究助手，并在專人指導下工作。通過參加實際操作，了解科研全過程并能熟練把握成果的關鍵技術。綜合性是現(xiàn)代科技的一個重要特征，它對生產(chǎn)者和應用者提出了綜合素質(zhì)的要求。要提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，加強農(nóng)民職業(yè)技能教育是一條重要的途徑。這種教育應體現(xiàn)多樣性，要“軟硬兼施”，“虛實結合”，注重針對性和實效性。要在強調(diào)對農(nóng)民文化素質(zhì)教育的同時，加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術教育和培訓體系，組織農(nóng)民學習先進實用技術，提高農(nóng)民的知識水平、專業(yè)技能和平安生產(chǎn)知識，做好農(nóng)村科普工作。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的終身教育應成為各級農(nóng)技推廣部門的主要目標。我國農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，長期以來，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)民文化素質(zhì)較低。要提高農(nóng)民文化水平，必須放眼長遠，立足現(xiàn)在，建立一套完整的教育和培訓機制。

(1)創(chuàng)新農(nóng)村教育體制。一是要加快推進農(nóng)村義務教育體制改革，組織農(nóng)村青少年接受正規(guī)教育，提高農(nóng)村后備勞動力資源的素質(zhì)，把農(nóng)村義務教育作為整個農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領域，率先發(fā)展。全面推行九年義務教育，進一步明確各級政府在農(nóng)村教育發(fā)展方面的事權，中心和省級財政要承擔起發(fā)展農(nóng)村義務教育的責任，進一步加大對農(nóng)村義務教育的投入力度，徹底改變“義務教育不義務”、“農(nóng)民教育農(nóng)民辦”的情況，減輕農(nóng)民負擔的同時增加農(nóng)民受教育的機會；加快教育行政管理體制改革，建立城鄉(xiāng)教9幣的合理交流制度，精簡教師隊伍，提高教師素質(zhì)，建立健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學條件，逐步提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費的保障水平。加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學校收費，進一步減輕農(nóng)民的教育負擔。另外，要不斷加強對農(nóng)民應該把握的經(jīng)營管理知識的教育，使農(nóng)民也能有機會邁入管理者階層。二是加大對農(nóng)民的免費技術培訓力度，這是培養(yǎng)有技術的新型農(nóng)民的關鍵。農(nóng)民缺乏相應的技術，無論是搞種植、養(yǎng)殖，還是進城打工，他們的收入都低于有一技之長的人。國家應該建立專項資金用于對農(nóng)民的技術培訓，讓他們能把握一項致富的技術，尤其要加大對青年農(nóng)民科技培訓的力度；加大對外出打工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動力資源的潛力，加快對農(nóng)村剩余勞動力的轉移速度。各級財政要將農(nóng)村勞動力培訓經(jīng)費納入預算，不斷增加投入。整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

(2)創(chuàng)新農(nóng)村教育模式。目前我國的農(nóng)村職業(yè)教育和培訓雖然有新的發(fā)展，但遠遠不夠，由于我國的基礎教育，大都是以應試教育為主，這樣使廣大沒有考上高等學府的農(nóng)村學生，因缺乏基本的生產(chǎn)技能，回鄉(xiāng)后不適應農(nóng)村發(fā)展的需要。因此，要轉變單一的農(nóng)村教育模式，開展多層次、全方位的農(nóng)村教育，使農(nóng)村的學生各有所學，學有所用，各盡其才，各得其所。為此，一是要樹立正確的人才觀和教育質(zhì)量觀。切實將農(nóng)村基礎教育的指導思想從單純的應試教育轉變到為國家、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務的素質(zhì)教育上來。在教學質(zhì)量的評價標準上，要用成才率而不是升學率來衡量，樹立面向全體學生、全面提高學生素質(zhì)的新理念。二是要在實踐中努力探索適應新農(nóng)村建設、培育新型農(nóng)民要求的農(nóng)村教育新模式。既要考慮“升學有望”，更要考慮“致富有路”。在保證一部分學生上大學的同時，還要承擔農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移的培訓任務和農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展的教育任務。應根據(jù)不同對象的具體情況，在教育時間、教育場所、教育內(nèi)容、教育方式以及教育管理等方面，克服單一化、集中化等簡單化的做法，采取靈活多樣的方式，講求實效和高效，使農(nóng)民都能有“學”可上，并“學”有所獲。

(3)創(chuàng)新農(nóng)村人力資源開發(fā)機制。一是領導重視，確定農(nóng)村人才開發(fā)戰(zhàn)略，各級領導要把開發(fā)農(nóng)村人才作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，建設新農(nóng)村的首要任務來抓。增強人才意識，樹立全新的人才觀念，科學制定出培育農(nóng)村人才的計劃，既要全面提高素質(zhì)，又要重點扶持一批科技帶頭人，同時要解決好農(nóng)村人才的實際困難，為他們創(chuàng)造一個充分施展才華的良好環(huán)境。二是正確處理自然資源開發(fā)和人力資源開發(fā)的關系，把農(nóng)村人力資源開發(fā)放在新農(nóng)村建設的首位。在新農(nóng)村建設中，各級政府應當樹立強烈的人才意識，改變重物質(zhì)投入輕人力資源開發(fā)的傳統(tǒng)觀念，正確熟悉農(nóng)村人力資源開發(fā)的極端重要性，增強農(nóng)村人力資源開發(fā)的緊迫感、責任感和主動性，樹立人力資源是第一資源的思想，把人的全面發(fā)展放到第一位，把農(nóng)村人力資源開發(fā)放在第一位；把農(nóng)村人力資源開發(fā)作為一項準公共服務，納入公共財政框架，加大對農(nóng)村教育非凡是農(nóng)民教育的投資力度，以公共財政支持來完善農(nóng)村職業(yè)教育體系；著重加強對農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的領導，根據(jù)實際探究制定農(nóng)村人力資源開發(fā)的方針、政策，搞好農(nóng)村人力資源的規(guī)劃和管理工作，落實具體辦法，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化；努力營造農(nóng)村人力資源開發(fā)的良好環(huán)境，保證農(nóng)民享有教育培訓的各項權利，切實提高整體素質(zhì)，為新農(nóng)村建設奠定雄厚的人才基礎。