導(dǎo)語：幼兒教師資格認(rèn)證論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、實(shí)施教師資格認(rèn)證制度的意義

（一）實(shí)施資格認(rèn)證制度是把關(guān)教師質(zhì)量的重要屏障

從世界各國教師資格認(rèn)證制度的發(fā)展來看，最初大都經(jīng)歷過師范院校畢業(yè)生自然認(rèn)證教師資格的階段，這種認(rèn)證方式保證了教師隊(duì)伍的基本質(zhì)量，所有的教師都經(jīng)過規(guī)定時(shí)間的專業(yè)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)才具備教師資格。隨著教師資格認(rèn)證制度的不斷完善，以學(xué)歷認(rèn)證為標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證模式已經(jīng)不能滿足教師資格認(rèn)證的發(fā)展需求，通過統(tǒng)一考試來獲得教師資格已經(jīng)成為發(fā)展趨勢，這一措施有效地促進(jìn)了教師教育的規(guī)范和教師教育質(zhì)量的提升。不論是早期的學(xué)歷認(rèn)證，還是現(xiàn)行的考試認(rèn)證，教師資格認(rèn)證制度的實(shí)施已經(jīng)成為把關(guān)教師質(zhì)量的重要屏障。

（二）實(shí)施資格認(rèn)證制度是提升教師專業(yè)化水平的重要保障

教師成為專門的職業(yè)，具有專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)，但如何提高教師專業(yè)化水平，不僅涉及到職前教師教育質(zhì)量，更關(guān)系到如何設(shè)置有效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來衡量教師教育的質(zhì)量。教師資格認(rèn)證制度不僅是衡量教師是否合格，是否能夠進(jìn)入相應(yīng)的教育機(jī)構(gòu)去擔(dān)任教師工作的重要途徑，而且從世界范圍教師資格認(rèn)證制度的發(fā)展來看，隨著教師資格認(rèn)證制度的不斷完善，分類的逐步細(xì)化，教師資格認(rèn)證制度逐步成為提升教師專業(yè)化水平的重要保障。

（三）實(shí)施資格認(rèn)證制度是拓寬教師來源的重要途徑

通過教師資格認(rèn)證制度的實(shí)施，教師工作不再僅局限于師范院?？瓢喑錾淼膶W(xué)生，其他各行各業(yè)的申請者，只要通過規(guī)定時(shí)間的專業(yè)知識(shí)及專業(yè)能力的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，達(dá)到教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)確定的標(biāo)準(zhǔn)，就可以申請教師資格，進(jìn)入相應(yīng)的學(xué)校擔(dān)任教師工作。這種模式極大地拓寬了教師的來源渠道，使得其他領(lǐng)域的專業(yè)人才有機(jī)會(huì)進(jìn)入教師行業(yè)，教師行業(yè)的人員結(jié)構(gòu)得到極大的調(diào)整，因此，教師資格認(rèn)證制度的實(shí)施成為擴(kuò)寬教師來源的重要途徑。

二、我國教師資格認(rèn)證制度發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀

我國幼兒教師資格認(rèn)證制度是包含在中小學(xué)教師資格認(rèn)證制度中的，在教師資格認(rèn)證制度的發(fā)展歷史上，中小學(xué)教師是一個(gè)含義非常廣泛的詞語。1993年10月31日頒布的《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）明確指出：“中小學(xué)教師，是指幼兒園、特殊教育機(jī)構(gòu)、普通中小學(xué)、成人初等中等教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)中學(xué)以及其他教育機(jī)構(gòu)的教師。”〔2〕因此，對于當(dāng)前我國幼兒教師資格認(rèn)證制度的分析要從整個(gè)教師行業(yè)的資格認(rèn)證制度談起。

（一）我國中小學(xué)教師資格認(rèn)證制度發(fā)展的歷史

從教育工作被視為專門職業(yè)起，教師資格認(rèn)證制度就開始發(fā)展起來，建立教師資格認(rèn)證制度也成為國際趨勢。我國中小學(xué)教師資格認(rèn)證制度最早可以追溯到《教師法》，其中第十條明確了“國家實(shí)行教師資格制度”的規(guī)定。1.學(xué)歷水平是教師資格認(rèn)證制度的資格標(biāo)準(zhǔn)按照《教師法》的規(guī)定，具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷的可以取得幼兒園教師資格，中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷的可以取得小學(xué)教師資格，等等。這一規(guī)定明確了教師資格認(rèn)證制度的主要標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。在后續(xù)的文件中，逐步完善了教師資格認(rèn)證的內(nèi)容，教師教育教學(xué)能力以及普通話水平的要求成為資格認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)。2000年9月23日，教育部頒布《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》，其中第八條規(guī)定申請認(rèn)定教師資格者的教育教學(xué)能力應(yīng)當(dāng)“具備承擔(dān)教育教學(xué)工作所必須的基本素質(zhì)和能力，具體測試辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省級教育行政部門制定；普通話水平應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家語言文字工作委員會(huì)頒布的《普通話水平測試等級標(biāo)準(zhǔn)》二級乙等以上標(biāo)準(zhǔn)”〔3〕?？梢?，雖然資格標(biāo)準(zhǔn)逐步完善起來，但是學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)仍然是其中的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。2.各級教育行政部門是教師資格的認(rèn)定機(jī)構(gòu)1995年12月12日，國務(wù)院頒布《教師資格條例》，明確了教師資格認(rèn)定的管理部門，第十三條規(guī)定“幼兒園、小學(xué)和初級中學(xué)教師資格，由申請人戶籍所在地或者申請人任教學(xué)校所在地的縣級人民政府教育行政部門認(rèn)定”〔4〕。不僅如此，國家教育行政部門作為最高級管理部門，還承擔(dān)著教師資格考試科目、標(biāo)準(zhǔn)和考試大綱的審定工作?？梢哉f，至此中國教師資格認(rèn)證制度已基本建立起來。故有的學(xué)者認(rèn)為：“自教師資格證書制度實(shí)施以來，中國教師教育已經(jīng)在逐步嘗試建立基于標(biāo)準(zhǔn)的新型教師教育制度體系：教師資格證書制度意味著一種基于教師市場準(zhǔn)入并由各級教育行政部門負(fù)責(zé)組織、實(shí)施的外部質(zhì)量控制手段?！薄?〕

（二）中國教師資格認(rèn)證制度發(fā)展的現(xiàn)狀

從1993年《教師法》的頒布到2013年，在這20年期間，教師資格認(rèn)證制度不斷完善，但是其資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)始終維持著學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的模式，即獲得相應(yīng)師范院校畢業(yè)證書的申請人通過申請直接獲得教師資格，非師范院校畢業(yè)需要通過教育培訓(xùn)，參加考試才能獲得教師資格的方式，但是在2013年，這種認(rèn)證模式首次被打破了。1.《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》成為教師資格認(rèn)證制度的資格標(biāo)準(zhǔn)正如有學(xué)者提到，教師資格證書是一種教師準(zhǔn)入的外部質(zhì)量控制手段，而“教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)則更著眼于從教師教育內(nèi)部的制度建設(shè)來實(shí)施質(zhì)量控制”〔6〕。2011年8月8日，教育部下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)教師教育課程改革的意見》，旨在優(yōu)化教師教育課程結(jié)構(gòu)，努力提高教師素質(zhì)，同時(shí)配套頒發(fā)了《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》，該文件中對于教師教育課程目標(biāo)、課程設(shè)置以及相關(guān)學(xué)時(shí)、學(xué)分及實(shí)踐內(nèi)容的要求都為教師資格認(rèn)證制度提供了新的資格標(biāo)準(zhǔn)。2.參加國家統(tǒng)一考試的資格認(rèn)證方式代替學(xué)歷認(rèn)證的模式2013年8月15日，教育部頒布《關(guān)于印發(fā)〈中小學(xué)教師資格考試暫行辦法〉〈中小學(xué)教師資格定期注冊暫行辦法〉的通知》，雖然文件還只是試行階段，在河北等10個(gè)省份試點(diǎn)，但是《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》明確了中小學(xué)教師資格的獲得采取統(tǒng)一考試的形式，文件明確了“參加教師資格考試合格是教師職業(yè)準(zhǔn)入的前提條件。申請幼兒園、小學(xué)、初級中學(xué)、普通高級中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校教師和中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格的人員須分別參加相應(yīng)類別的教師資格考試。教師資格考試實(shí)行全國統(tǒng)一考試”〔7〕?？梢哉f，該文件直接將教師資格制度的認(rèn)證模式由申請、審批轉(zhuǎn)變成為國家組織考試，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)衡量教師水平，頒發(fā)教師資格證。而且該考試傾向于強(qiáng)調(diào)能力、實(shí)踐以及專業(yè)水準(zhǔn)，雖然如何確定能力達(dá)標(biāo)等都是需要進(jìn)一步研究的問題，但我國中小學(xué)教師資格認(rèn)證方式無疑出現(xiàn)了歷史性的革命，各級各類師范院校的畢業(yè)生已經(jīng)失去自然獲得教師資格的待遇，轉(zhuǎn)而進(jìn)入由考試統(tǒng)一衡量，這必將對教師教育質(zhì)量提升起到極大的促進(jìn)作用。3.教師資格定期注冊制度成為保證教師隊(duì)伍質(zhì)量的重要措施在過去的20年中，中小學(xué)教師獲得教師資格后，只有在持證人取得新的教師資格后才會(huì)由教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)重新頒發(fā)相應(yīng)的教師資格證書，否則，如果不是存在欺騙獲得教師資格，或者品行不良，影響惡劣的，教師資格證書是可以終身持有的，不需要再重新認(rèn)定的。但是，2013年頒布的《中小學(xué)教師資格定期注冊暫行辦法》首次明確了教師資格采取定期注冊的制度，同樣正在試點(diǎn)，但是不可否認(rèn)的是，教師資格定期注冊制度是發(fā)展的必然趨勢。該文件首次提出中小學(xué)教師資格實(shí)行5年一周期的定期注冊，對于定期注冊不合格或逾期不注冊的教師，不得從事教育教學(xué)工作。對于注冊是否合格，該文件也給出了明確的標(biāo)準(zhǔn)，包括師德、教學(xué)能力、繼續(xù)教育、身體健康等內(nèi)容。對于違反《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》和師德考核評價(jià)，并且影響惡劣的，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的將不予注冊。至此，我國教師資格認(rèn)證制度發(fā)展到一個(gè)新的階段。

三、當(dāng)前我國幼兒教師資格認(rèn)證制度的特點(diǎn)

與所有中小學(xué)教師一樣，我國幼兒教師資格制度也伴隨著整個(gè)教師資格認(rèn)證制度逐步發(fā)展，但是幼兒教師資格與其他中小學(xué)教師資格還存在一些差異，具有自己的特點(diǎn)。

（一）幼兒教師資格認(rèn)證制度的獨(dú)特之處

因?yàn)橛變航逃龑ο蟮奶厥庑?，幼兒教師不像其他中小學(xué)教師一樣，只注重教育教學(xué)能力水平方面的要求，幼兒教師需要多方面的知識(shí)與素養(yǎng)，教師分工也是極為細(xì)致的。1.幼兒園園長資格認(rèn)證制度首先從幼兒教師資格認(rèn)證制度中分離出來幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，因其角色分工有著明確的差異性，所以對于從事每一種工作的教師都應(yīng)該有著明確的資格認(rèn)定。園長作為管理幼兒園的主要責(zé)任人，其資格制度首先分離出來。1996年，教育部頒布《關(guān)于頒發(fā)<全國幼兒園園長任職資格職責(zé)和崗位要求（試行）>的通知》，對于幼兒園園長資格認(rèn)證進(jìn)行明確的規(guī)定。園長資格主要包括政治覺悟、學(xué)歷要求、工作經(jīng)驗(yàn)、崗位培訓(xùn)合格證書以及身體素質(zhì)五個(gè)方面，這可以說是教師資格認(rèn)證制度的一個(gè)進(jìn)步。2.幼兒園專任教師、保育員、醫(yī)務(wù)人員等資格標(biāo)準(zhǔn)逐漸明晰服務(wù)對象的特殊性，使得幼兒園工作人員的分工也應(yīng)運(yùn)而生?；仡櫽變航處熧Y格發(fā)展的歷史，雖然沒有專門針對各個(gè)角色的任職資格要求的文件出臺(tái)，但是在20世紀(jì)90年代，我國幼兒教育制度建設(shè)是相對超前的，那個(gè)階段連續(xù)出臺(tái)了《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒園工作規(guī)程》等重要文件，對于教師以及其他工作人員的資格也有所涉及。1996年頒布的《幼兒園工作規(guī)程》明確了幼兒園中專任教師、保育員以及醫(yī)務(wù)人員的資格及相關(guān)職責(zé)要求。幼兒園教師必須是幼師畢業(yè)才能獲得幼兒園教師資格。該規(guī)程在2013年進(jìn)行修訂，修訂版對很多內(nèi)容進(jìn)行了更新，其中對教師的職責(zé)要求更是與時(shí)代接軌，但是對于幼兒園教師資格沒有更新的提法。對于幼兒園保育人員從原來的“初中畢業(yè)以上學(xué)歷，并受過幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)”的資格要求，調(diào)整為“具備高中畢業(yè)及以上學(xué)歷，并受過幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)”①。醫(yī)務(wù)人員的資格標(biāo)準(zhǔn)是“醫(yī)師應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定和程序取得醫(yī)師資格；醫(yī)士和護(hù)士應(yīng)當(dāng)具備中等衛(wèi)生學(xué)校畢業(yè)學(xué)歷，或取得衛(wèi)生行政部門的資格認(rèn)可；保健員應(yīng)當(dāng)具備高中畢業(yè)學(xué)歷，并受過幼兒保健職業(yè)培訓(xùn)”〔8〕。《征求意見稿》中調(diào)整為“醫(yī)師應(yīng)當(dāng)取得衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，護(hù)士應(yīng)取得《護(hù)士執(zhí)業(yè)證書》”②，標(biāo)準(zhǔn)更高，規(guī)范性更強(qiáng)了。雖然幼兒園專任教師的資格沒有更為具體的規(guī)定，但是通過1996年的《幼兒園工作規(guī)程》和2013年修訂版的征求意見稿的對比，可以看出對于幼兒園工作人員的資格標(biāo)準(zhǔn)逐步明確起來。四、當(dāng)前我國幼兒教師資格認(rèn)證制度中存在的問題幼兒教師資格認(rèn)證制度較之其他中小學(xué)教師資格認(rèn)證有其獨(dú)特之處，資格標(biāo)準(zhǔn)、分類等都有較為明確的規(guī)定，但是從當(dāng)前我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展態(tài)勢和幼兒教師資格認(rèn)證制度自身發(fā)展進(jìn)程來看，還存在很多問題。（一）幼兒教師資格認(rèn)證制度尚未單獨(dú)成體系我國幼兒教師資格認(rèn)證制度是包括在中小學(xué)教師資格認(rèn)證制度中的，幼兒教師職業(yè)與資格的特殊性無法在現(xiàn)有的資格認(rèn)證體系中呈現(xiàn)。參考、借鑒其他國家的幼兒教師資格制度，對我們具有啟示。例如，新加坡幼兒培育署（ECDA）根據(jù)早期教育從業(yè)者在教育機(jī)構(gòu)中從事不同的工作來進(jìn)行劃分，具體分為六種幼兒教師資格，分別是：管理者（ChildCareCentreSupervisor）、教師組長或高級教師（Head/SeniorTeacher）、教師及語言教師（ChildCareTeacher/LanguageTeacher）、托兒所一年級的早期兒童的保教員（EarlyYearsEducater-ForNursery1Group2monthsto3yearsold）、嬰兒的保教員（EarlyYearsEducater-ForInfantGroup2monthsto18monthsold）、幼兒園的預(yù)備教師及托兒所的保教員助理（Pre-EducatorforKindergar-ton/EducareforNursery）③。這種獨(dú)立成體系的幼兒教師資格認(rèn)證制度無疑具有多方面的優(yōu)勢。我國學(xué)者也對幼兒教師資格證書所屬的體系問題提出了質(zhì)疑。如，有學(xué)者提出：“幼兒教師資格制度制定權(quán)高度集中在中央與各級地方政府手中，我國幼兒教師資格制度尚未脫胎于教師資格制度，因而，其制度制定者的制度規(guī)避問題實(shí)質(zhì)上歸屬于教師資格制度制定者的問題。”〔9〕所以，幼兒教師資格認(rèn)證制度需要獨(dú)立的、完善的體系。

（二）低學(xué)歷的資格標(biāo)準(zhǔn)要求落后于教育發(fā)展的實(shí)際需求

按照《教師法》規(guī)定，具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷取得幼兒園教師資格，這項(xiàng)規(guī)定奠定了教師資格認(rèn)證制度的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)是中專層次。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，師資學(xué)歷水平的要求也逐步提高，但是目前我國幼兒教師資格認(rèn)證仍然維持著這一學(xué)歷水平。所以，有學(xué)者提出：“從我國幼兒教師資格制度實(shí)施的狀況來看，現(xiàn)有幼兒教師資格的規(guī)定已暴露出諸多與經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展不相適應(yīng)、與幼兒教師專業(yè)化發(fā)展的教師教育理念不相適應(yīng)等問題，具體表現(xiàn)在：中師起點(diǎn)的學(xué)歷要求過低?！薄?0〕因此，針對當(dāng)前我國幼兒教師培養(yǎng)的總體情況而言，應(yīng)確定合理的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，提升幼兒教師的專業(yè)水準(zhǔn)。

（三）幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未與資格認(rèn)證制度銜接

針對幼兒教育發(fā)展對于師資水平提升的要求，國家頒布了一系列規(guī)章制度，以規(guī)范幼兒教師資格認(rèn)證。2012年，教育部下發(fā)了《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，該文件強(qiáng)調(diào)應(yīng)該從專業(yè)理念、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力三個(gè)方面培養(yǎng)培訓(xùn)幼兒教師，幼兒教師應(yīng)該在《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》提到的三個(gè)方面、14個(gè)領(lǐng)域達(dá)標(biāo)，這樣才是一名合格教師，可以說這個(gè)文件是當(dāng)前幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)的指導(dǎo)性文件，也是幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)的重要文件，但是該標(biāo)準(zhǔn)還沒有與幼兒教師資格認(rèn)證制度相互銜接。所以，有學(xué)者提出，幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)的“研制和完善要以《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》為基本依據(jù)，并應(yīng)充分考慮標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，要細(xì)化、有具體的描述，要容易理解并具有可操作性，此外資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)進(jìn)行立、改、廢等”〔11〕?？梢姡覈谘芯?、制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)已經(jīng)考慮到資格標(biāo)準(zhǔn)的同步修訂問題，但是鑒于幼兒教師資格認(rèn)證是屬于中小學(xué)教師資格認(rèn)證的體系之內(nèi)，銜接的問題尚未解決。

（四）幼兒教師資格認(rèn)證制度分類不完善

教師資格認(rèn)證制度分類不完善的問題已經(jīng)受到學(xué)者的關(guān)注，有學(xué)者提出：“教師資格類別劃分簡單，沒有按學(xué)?；?qū)W科類型進(jìn)行細(xì)分，也沒有根據(jù)教師任教年限或年級進(jìn)行分級設(shè)置。教師資格適用范圍模糊，對于不同種類、不同學(xué)科的教師資格之間是否可以融通、如何融通等問題都沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致教師漠視資格證書使用范圍，隨意跨學(xué)科授課現(xiàn)象屢見不鮮?！薄?2〕同樣，在幼兒教師資格認(rèn)證制度中也存在這一問題，幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中的工作人員有很多類別，包括幼兒園園長、幼兒園專任教師、保育員等；就幼兒園專任教師來講，根據(jù)教師工作年限不同、經(jīng)驗(yàn)不同，還可以分為班長教師、配班教師。此外，不同的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，對于幼兒教師的要求也不同，例如，0-3歲的早教機(jī)構(gòu)，幼兒教師對于幼兒身體照顧的要求會(huì)更高，也需要單獨(dú)對這類教師進(jìn)行資格認(rèn)證，因此幼兒教師資格認(rèn)證制度的分類尚需進(jìn)一步細(xì)化。

作者:王迎蘭 劉翠航 單位:人民教育出版社 北京師范大學(xué)