導(dǎo)語：藝術(shù)教育法的立法芻議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：我國藝術(shù)教育自改革開放以來獲得了長足的進展，但依然還是問題多多，須加強相關(guān)的法制建設(shè)。出臺專門的《藝術(shù)教育法》，是發(fā)展我國藝術(shù)教育事業(yè)的必然要求，也是完善我國教育立法體系的重大步驟，還是繁榮我國文化產(chǎn)業(yè)的深切需要，深具必要性和重要性?！端囆g(shù)教育法》的立法，應(yīng)當(dāng)清晰界定藝術(shù)教育的性質(zhì)和地位，明確宣示藝術(shù)教育的大政方針，系統(tǒng)規(guī)定促進藝術(shù)教育發(fā)展的政策措施，高度重視與《高等教育法》《職業(yè)教育法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的協(xié)調(diào)與銜接，確保教育法律體系的內(nèi)在和諧統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：藝術(shù)教育;教育法治;文化產(chǎn)業(yè)

一、藝術(shù)教育與《藝術(shù)教育法》

自新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國的藝術(shù)教育獲得了長足的進展，各類藝術(shù)教育開展得如火如荼。音樂教育的勃興，提升了廣大受教育者的思想和道德水準，提高廣大受教育者的審美和鑒賞能力，啟迪廣大受教育者的智慧和創(chuàng)新思維，促進廣大受教育者的身心和情感發(fā)展。舞蹈教育的勃興，培養(yǎng)了廣大受教育者的控制力、觀察力及審美能力，提高了廣大受教育者的動手與協(xié)調(diào)能力。而戲劇教育的勃興，對于廣大受教育者的文化品格、創(chuàng)新精神、角色觀念、表述能力、組織才能等各個方面，均能帶來相當(dāng)?shù)幕菀?。僅以廣西高等藝術(shù)教育為例，截止到2012年，廣西共有64所高等學(xué)校開辦各類高等藝術(shù)教育，占全區(qū)高校總數(shù)的84%。其中有3所高校開辦碩士研究生教育，有23所高校開辦普通本科教育，有50所高校開辦普通?？疲ǜ呗殻┙逃?3所高校開辦成人本科教育，有17所高校開辦成人專科教育。廣西已經(jīng)構(gòu)建起具有地方特色的高等藝術(shù)教育體系，涵蓋研究生教育、普通高等教育、成人高等教育，包含全日制教育和非全日制教育。從全國的角度看，國內(nèi)的藝術(shù)教育也是風(fēng)生水起，形勢大好。盡管如此，我國現(xiàn)階段的藝術(shù)教育依然還是問題多多。很多人對藝術(shù)教育的必要性與重要性缺乏足夠的認識，藝術(shù)教育可有可無的思想觀念在國人心中還有很大的市場。經(jīng)濟條件落后的城鎮(zhèn)、農(nóng)村，尤其是偏遠山區(qū)，學(xué)校藝術(shù)教育的開展還存在大量空白。高等學(xué)校雖然普遍開設(shè)了公共藝術(shù)教育課程，多為點綴之用，重視程度明顯不夠，忽略了藝術(shù)教育在全面育人中的意義和作用。“據(jù)調(diào)查，我國大學(xué)生的音樂素養(yǎng)普遍較低，在大學(xué)生當(dāng)中，60%以上同學(xué)不識譜，能夠熟練掌握一門樂器的只占1.5%，大多數(shù)同學(xué)沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過音樂基本理論，大學(xué)生對音樂教育的渴望與實際具有的音樂素養(yǎng)形成了強烈的反差?！睘榱私鉀Q我國藝術(shù)教育實踐中出現(xiàn)的問題，為了推動我國藝術(shù)教育的改革和發(fā)展，必須善用法律的手段，完善藝術(shù)教育法制建設(shè)，尤其是要出臺專門的《藝術(shù)教育法》。在教育法治的新時代，立法是法治的前提和基礎(chǔ)，立法是教育法制建設(shè)的重心。藝術(shù)教育立法的民主化與科學(xué)化，昭示了藝術(shù)教育執(zhí)法與藝術(shù)教育普法的美好前景。

二、《藝術(shù)教育法》立法的必要性與重要性分析

1.這是發(fā)展我國藝術(shù)教育事業(yè)的必然要求。改革開放30多年來，我國藝術(shù)教育事業(yè)取得舉世矚目的成就，但問題依然很多，缺陷依然不少，且又出現(xiàn)了一些新情況和新問題。為有效促進藝術(shù)教育的改革與發(fā)展，藝術(shù)教育立法必須跟進，才能成為推進藝術(shù)教育事業(yè)發(fā)展的加速器和防波堤。立足基本國情、教情，借鑒國外經(jīng)驗，充分發(fā)揮中央和地方的兩個積極性，完善藝術(shù)教育立法，是必要的，也是重要的。如能成功出臺一部《藝術(shù)教育法》，必可成為我國藝術(shù)教育法制建設(shè)的重大里程碑。研議中的《藝術(shù)教育法》，自應(yīng)緊緊圍繞藝術(shù)教育改革與發(fā)展的大局，遵循藝術(shù)教育規(guī)律，用法律手段引導(dǎo)、促進和保障藝術(shù)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)及時將黨和政府有關(guān)藝術(shù)教育改革的一些重大決策上升為法律規(guī)定，成為國家意志，以立法推動改革，以立法固化改革成果。對于不合時宜的現(xiàn)行法律規(guī)范，及時予以修訂乃至廢止。尤應(yīng)強調(diào)的是，《藝術(shù)教育法》的立法不能僅僅是跟上教育法制建設(shè)的歷史進程，而應(yīng)適度超前，保障藝術(shù)教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展與科學(xué)發(fā)展。2.這是完善我國教育立法體系的重大步驟。教育立法是對教育發(fā)展規(guī)律的高度概括，是國家意志的集中體現(xiàn)，是教育法治的基礎(chǔ)。以1980年我國第一部教育法律《學(xué)位條例》為起點，我國相繼制定了《義務(wù)教育法》《教師法》《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《國家通用語言文字法》《民辦教育促進法》等法律。國務(wù)院先后制定了《教師資格條例》《中外合作辦學(xué)條例》《民辦教育促進法實施條例》等十多項行政法規(guī)。教育部作為國務(wù)院教育行政部門，制定了《學(xué)生傷害事故處理辦法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等70多項部門規(guī)章。地方人大和政府在立法權(quán)限內(nèi)，也制定了地方性法規(guī)和規(guī)章?？梢哉f，我國的教育法律法規(guī)的框架體系基本成形。盡管如此，我國的教育法律體系依然很不健全。伴隨時代的變遷和情況的變化，現(xiàn)行的一些法律已經(jīng)不能很好地適應(yīng)當(dāng)前教育改革發(fā)展的需要，存在明顯的滯后性，須作重大修訂。立法空白之處依然較多，甚至存在不少重大的立法空白。今后一個時期我國依然要把推動教育立法作為教育法制建設(shè)的重點工作，以立法鞏固改革成果，完善教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制。尤應(yīng)聚焦教育改革發(fā)展中的重大問題、熱點問題、難點問題，加強制度供給，以立法推動和保障教育改革發(fā)展的順利進行。緊密結(jié)合我國國情，抓緊制訂《藝術(shù)教育法》，這是完善我國教育立法體系的重大步驟，體現(xiàn)了我國教育立法的針對性和前瞻性。通過增強《藝術(shù)教育法》的導(dǎo)向性和可操作性，完全可以確保這部法律有很高的質(zhì)量和很好的實效。3.這是繁榮我國文化產(chǎn)業(yè)的深切需要。2011年10月，十七屆六中全會勝利召開并通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，以及2012年11月黨的十八大提出“扎實推進社會主義文化強國建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我國文化改革與發(fā)展迎來新的歷史機遇，文化產(chǎn)業(yè)日益成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。如我們所知，當(dāng)今世界的競爭歸根到底是人才的競爭，而藝術(shù)含量較高的文化產(chǎn)業(yè)更是如此。我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的人才“短板”現(xiàn)象，呼喚著我國高等藝術(shù)教育、專業(yè)藝術(shù)教育的跟進，呼喚著《藝術(shù)教育法》的出臺。研議中的《藝術(shù)教育法》，應(yīng)當(dāng)鼓勵和扶持有條件的高等藝術(shù)院校開設(shè)文化創(chuàng)意、數(shù)字動漫、新技術(shù)、新媒體等專業(yè)，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才；提倡和指導(dǎo)高等藝術(shù)院校建立文化產(chǎn)業(yè)人才引進綠色通道，把引進高層次文化產(chǎn)業(yè)人才納入引進高層次人才工程；獎助和推動高等藝術(shù)院校革新課程體系，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，培養(yǎng)既通文化又懂市場，既通藝術(shù)又懂經(jīng)營的創(chuàng)新型、復(fù)合型、協(xié)作型人才，努力搭建包括短期培訓(xùn)、學(xué)歷教育、高級人才培訓(xùn)、產(chǎn)學(xué)研一體化基地的立體教育體系。加大藝術(shù)消費的引導(dǎo)和開發(fā)，充分挖掘我國藝術(shù)消費的巨大潛力，這是我國當(dāng)前發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主要著力點。藝術(shù)消費市場的展拓，呼喚著我國中小學(xué)藝術(shù)教育、公共藝術(shù)教育的跟進，呼喚著《藝術(shù)教育法》的出臺。研議中的《藝術(shù)教育法》，應(yīng)該出臺系統(tǒng)、完整的政策措施，有力支持中小學(xué)藝術(shù)教育、公共藝術(shù)教育的大幅發(fā)展。全面推進中小學(xué)藝術(shù)教育，不僅是培養(yǎng)未來的文化藝術(shù)的創(chuàng)造者，更是培養(yǎng)文藝商品和服務(wù)的消費者。如馬克思所言“，如果你想欣賞藝術(shù)，你必須成為一個在藝術(shù)上有修養(yǎng)的人?！比嫱七M公共藝術(shù)教育，促使更多的民眾成為文化藝術(shù)的欣賞者，進而也能轉(zhuǎn)換為文化藝術(shù)事業(yè)的參與者以及文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的消費者。

三、《藝術(shù)教育法》的立法建議

1.清晰界定藝術(shù)教育的性質(zhì)和地位。我國應(yīng)當(dāng)出臺《藝術(shù)教育法》，確立“大藝術(shù)教育”的理念。無論是中小學(xué)藝術(shù)教育抑或是高等藝術(shù)教育，無論是公共藝術(shù)教育抑或是專業(yè)藝術(shù)教育，均受《藝術(shù)教育法》的調(diào)整與規(guī)范?！端囆g(shù)教育法》的調(diào)整范圍涵及音樂、舞蹈、美術(shù)、設(shè)計、戲劇、影視、播音、攝影乃至東方傳統(tǒng)的書法、篆刻等門類的藝術(shù)教育。藝術(shù)教育絕非簡單的技能教育，而是典型的素質(zhì)教育。研議中的《藝術(shù)教育法》應(yīng)對此作出確認，以培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新型的藝術(shù)人才為己任。藝術(shù)是我國第13個學(xué)科門類，是一門既綜合又交叉的學(xué)科，涉及自然、人文、社會科學(xué)等諸多領(lǐng)域。藝術(shù)教育在國民教育體系中有著獨特的素質(zhì)教育功能，能夠全面推進對受教育者的素質(zhì)教育，包括政治、思想、道德素質(zhì)，科學(xué)、文化、知識素質(zhì)，思維、創(chuàng)造、能力素質(zhì)，心理、身體素質(zhì)，以及社會交往素質(zhì)、生活素質(zhì)、審美素質(zhì)等。關(guān)于藝術(shù)教育的地位，應(yīng)結(jié)合促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的時代要求，從提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的高度出發(fā)，科學(xué)界定藝術(shù)教育在國民教育體系中的地位?！端囆g(shù)教育法》應(yīng)鄭重宣示藝術(shù)教育在國民教育體系中的重要地位，對國民教育的發(fā)展有著支柱性的作用。由于藝術(shù)教育在我國積弱日久，急需大力補強，亟需政策傾斜。這是補償歷史“舊債”的需要，這是克服我國教育“短板”現(xiàn)象的需要，同樣也是捍衛(wèi)社會主義意識形態(tài)安全及提升我國文化軟實力的需要。2.明確宣示藝術(shù)教育的大政方針。研議中的《藝術(shù)教育法》，應(yīng)該總結(jié)我國尤其是改革開放以來藝術(shù)教育的經(jīng)驗和教訓(xùn)，參酌國外境外藝術(shù)教育的成果，明確宣示藝術(shù)教育的大政方針，把實踐中證明符合藝術(shù)教育內(nèi)在規(guī)律且行之有效的政策措施予以定型化和條文化?！端囆g(shù)教育法》應(yīng)該確立重“技”也重“道”的啟發(fā)式教育觀念，鼓勵建立優(yōu)秀的教師隊伍，強調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造思維和創(chuàng)造能力，支持構(gòu)建合理的課程架構(gòu)，包括整合與重置基礎(chǔ)課程、推動實驗教學(xué)以及藝術(shù)教學(xué)資源共享、增強人文理論課程設(shè)置等。對于高等藝術(shù)教育，尤應(yīng)切實盤整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)，避免專業(yè)設(shè)置重復(fù)過多現(xiàn)象，提高師資數(shù)量和質(zhì)量，改善辦學(xué)條件，保障教學(xué)質(zhì)量。藝術(shù)教育是注重個性化教育和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的特殊類型教育，適于采行具備學(xué)分測量、彈性學(xué)制、課程組合模塊化、專業(yè)可選擇、課程選讀具自由度等特征的學(xué)分制。以南京藝術(shù)學(xué)院為代表的高等本科藝術(shù)院校在學(xué)分制改革方面的理論研究和教育實踐，也充分證明了學(xué)分制的優(yōu)長。所以，筆者主張《藝術(shù)教育法》應(yīng)該大力倡行學(xué)分制，這也有利于新興文化產(chǎn)業(yè)所需要的復(fù)合型人才的培養(yǎng)。如演藝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求從業(yè)者有復(fù)合的藝術(shù)技能，涉及音樂、舞蹈、戲曲、曲藝、主持、小品甚至雜技，這絕非教學(xué)計劃固定的學(xué)年制教學(xué)體系所能滿足。當(dāng)然，采行學(xué)分制也需要一些必備條件，包括完備的課程資源、充裕的高水平教師、完善的教學(xué)場地和教學(xué)設(shè)備、完整的教學(xué)管理制度等。不具備上述條件的藝術(shù)院校，應(yīng)該大力改革學(xué)年制，增強轉(zhuǎn)專業(yè)、選修課等方面的制度設(shè)計，采行具備學(xué)分制若干特征的學(xué)年學(xué)分制。3.系統(tǒng)規(guī)定促進藝術(shù)教育發(fā)展的政策措施?！端囆g(shù)教育法》本質(zhì)上就是藝術(shù)教育促進法，應(yīng)圍繞“促進”二字規(guī)定系列的扶持措施。《高等教育法》第七章即專章規(guī)定了高等教育投入和條件保障，建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費為輔的高等教育投入體制，確保高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟、社會發(fā)展的水平相適應(yīng)，同時對高等學(xué)校進口圖書資料、教學(xué)科研設(shè)備以及舉辦校辦產(chǎn)業(yè)實行以稅收優(yōu)惠為主的優(yōu)惠政策。《職業(yè)教育法》第四章也專章規(guī)定了職業(yè)教育的保障條件，宣示國家鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金，規(guī)定各級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的財政性經(jīng)費應(yīng)當(dāng)逐步增長，要求企業(yè)承擔(dān)對本單位的職工和準備錄用的人員進行職業(yè)教育的費用，鼓勵金融機構(gòu)運用信貸手段，扶持發(fā)展職業(yè)教育?！睹褶k教育促進法》第七章專章規(guī)定了扶持與獎勵，促進措施尤為周全，涵及政府設(shè)立專項基金、經(jīng)費資助和轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)扶持、稅收優(yōu)惠政策、接受捐贈、信貸扶持、委托民辦學(xué)校實施義務(wù)教育、用地及建設(shè)優(yōu)惠、合理回報、鼓勵到少數(shù)民族和邊遠貧困地區(qū)舉辦民辦學(xué)校等方方面面，為《藝術(shù)教育法》的立法提供的借鑒意義可謂最大。研議中的《藝術(shù)教育法》，對于促進措施亦應(yīng)作專章規(guī)定，形成周全的制度安排。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法足額征收教育費附加，由教育行政部門統(tǒng)籌管理，適當(dāng)傾斜用于實施義務(wù)教育。省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照教育法的有關(guān)規(guī)定決定開征的用于教育的地方附加費，可以專項或者安排一定比例用于藝術(shù)教育?？h級以上各級人民政府可以設(shè)立專項基金或?qū)ｍ椯Y金，用于資助藝術(shù)院校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人。支持企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立藝術(shù)教育獎學(xué)金、貸學(xué)金，獎勵學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的學(xué)生或者資助經(jīng)濟困難的學(xué)生。鼓勵企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人對藝術(shù)教育捐資助學(xué)，鼓勵境外的組織和個人對藝術(shù)教育提供資助和捐贈。提供的資助和捐贈，必須用于藝術(shù)教育。鼓勵發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)的藝術(shù)教育事業(yè)，支持發(fā)展群眾文化藝術(shù)、民族民間藝術(shù)教育事業(yè)。4.高度重視《藝術(shù)教育法》與《高等教育法》《職業(yè)教育法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的協(xié)調(diào)與銜接?！端囆g(shù)教育法》的立法工作，應(yīng)該高度重視與相關(guān)法律的協(xié)調(diào)與銜接，提高立法質(zhì)量，避免法律規(guī)范沖突的亂象，確保教育法律體系的內(nèi)在和諧統(tǒng)一。依筆者看來，尤應(yīng)重視與《高等教育法》《職業(yè)教育法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的協(xié)調(diào)與銜接?！陡叩冉逃ā肥窃?998年8月29日由第九屆全國人大常委會第四次會議通過，內(nèi)容包括總則、高等教育基本制度、高等學(xué)校的設(shè)立、高等學(xué)校的組織和活動、高等學(xué)校教師和其他教育工作者、高等學(xué)校的學(xué)生、高等教育投入和條件保障、附則等，是教育領(lǐng)域內(nèi)的一部重要法律。如我們所知，高等藝術(shù)教育在整個藝術(shù)教育體系中位列高端，是我國藝術(shù)教育的“領(lǐng)頭羊”。《藝術(shù)教育法》應(yīng)與《高等教育法》作有效對接，以期形成合力，共同調(diào)整和促進藝術(shù)教育事業(yè)的發(fā)展。《職業(yè)教育法》是在1996年5月15日由第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過，內(nèi)容包括總則、職業(yè)教育體系、職業(yè)教育的實施、職業(yè)教育的保障條件、附則等，是教育領(lǐng)域內(nèi)的另一部重要法律。如我們所知，國內(nèi)很多考生和家長都把報考藝術(shù)類院校和專業(yè)理解為文化成績不夠好的考生報考大學(xué)的渠道，不少人認為藝術(shù)只能當(dāng)作特長而不能當(dāng)作職業(yè)，這些在相當(dāng)程度上也符合社會現(xiàn)實。為使我國藝術(shù)教育的發(fā)展擁有深厚的基礎(chǔ)和廣闊的前景，必須大力強化藝術(shù)教育的職教屬性，必須大力開展藝術(shù)職業(yè)教育?，F(xiàn)行的《職業(yè)教育法》的若干制度安排，對于《藝術(shù)教育法》的立法而言，可資借鑒、移植、翻新。《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》是在2011年2月25日由第十一屆全國人大常委會第十九次會議通過，內(nèi)容包括總則、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與傳播、法律責(zé)任、附則等，是文化領(lǐng)域內(nèi)的一部重要法律。由于該法繼承、弘揚、保護、保存?zhèn)鹘y(tǒng)美術(shù)、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技，所以和藝術(shù)教育以及研議中的《藝術(shù)教育法》有著十分緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)?！斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)法》第34條第1款規(guī)定“：學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院教育主管部門的規(guī)定，開展相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育?！毖凶h中的《藝術(shù)教育法》對此應(yīng)作呼應(yīng)，對于藝術(shù)遺產(chǎn)教育作出具體規(guī)定。關(guān)于藝術(shù)遺產(chǎn)的調(diào)查、藝術(shù)遺產(chǎn)代表性項目名錄的建立、藝術(shù)遺產(chǎn)的傳承與傳播、藝術(shù)遺產(chǎn)的整理、研究及學(xué)術(shù)交流等事宜，亦可藉由《藝術(shù)教育法》作出相關(guān)規(guī)定，以補《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》之不逮。

作者:李娜 萬克夫 單位:江西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院南昌理工學(xué)院政法學(xué)院

參考文獻：

[1]陳應(yīng)鑫.廣西高等藝術(shù)教育發(fā)展的SWOT分析和發(fā)展戰(zhàn)略研究.藝術(shù)探索,2013(4)

[2]王麗娜.論我國當(dāng)代大學(xué)生音樂文化的構(gòu)建.中國音樂,2009(1)

[3]劉海颯.對當(dāng)代藝術(shù)教育改革的思考.藝術(shù)探索,2013(4)

[4]王濤.論高職綜合藝術(shù)院校的學(xué)分制改革及走向.藝術(shù)探索,2013(4)

[5]陳庚,傅才武.論文化強國戰(zhàn)略的確立與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策趨勢.福建論壇(人文社會科學(xué)版),2013(8)