導(dǎo)語：職業(yè)教育問題研究4篇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇：職業(yè)教育問題改革探討

1、我國發(fā)展職業(yè)教育的重要意義

職業(yè)教育作為我國高等教育的重要組成部分,它的發(fā)展不僅為我國教育體系構(gòu)建與發(fā)展起到了重要作用,并且為我國建設(shè)特色社會主義輸送了大量的高素質(zhì)人才。

1.1完善我國教育發(fā)展內(nèi)容。我國職業(yè)教育完善了教育體系的發(fā)展內(nèi)容與形式主要體現(xiàn)在職業(yè)教育具有的兩個特征,第一是職業(yè)教育具有高等性,在1996年,我國國務(wù)院頒布了5中華人民共和國職業(yè)教育法6與5中華人民共和國高等教育法6之后,正式確立了我國高等職業(yè)教育體系的法律地位,在這之后我國高職教育與本科全日制教育都成為我國教育體系的重要組成部分。

1.2適應(yīng)我國社會對高等教育的需求。根據(jù)相關(guān)資料顯示,截止到2007年,我國獨立設(shè)置的高職院校超過了2000所,占到了所有高校的65%;在校學(xué)生共900萬,超過高校在校學(xué)生總?cè)藬?shù)的50%以上。在2008年,我國高職院校的學(xué)生比重占到了57%,超過了本科全日制院校。雖然在2011年之后,我國高職院校學(xué)生的人數(shù)下降,但是我們不能否認(rèn)中國的高職教育正處于迅速發(fā)展的時期,而這種發(fā)展局面不僅滿足了社會經(jīng)濟建設(shè)的客觀需求,也能夠滿足群眾對于高等教育文化的需求。

1.3滿足現(xiàn)代化建設(shè)的人才需求。我國正處于現(xiàn)代化建設(shè)的高速發(fā)展時期,急需高素質(zhì)的專業(yè)化人才,但是根據(jù)世界聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展機構(gòu)提供的相關(guān)數(shù)據(jù)表明,/我國的勞動技能指數(shù)只排在世界的第59位。在技術(shù)人才方面,西方國家的高級技術(shù)工人占到35%,中級技術(shù)工人占到50%,初級技術(shù)工人占到了巧%。但是我國高級技師只占不到2%,但是初級技術(shù)工人卻占到了超過60%。0因此可以說我國缺乏高級技術(shù)型人才已經(jīng)成為阻礙國民經(jīng)濟持續(xù)增長的重要原因。

2、我國現(xiàn)階段職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀與問題

2.1我國職業(yè)教育發(fā)展的演變與發(fā)展。當(dāng)前我國職業(yè)教育

從整體上來看是處于繁榮發(fā)展的時期,主要表現(xiàn)在以下幾方面:第一,許多高職院校成立,人學(xué)人數(shù)不斷上升;第二,職業(yè)教育的核心思想得到進一步的提升,也就是轉(zhuǎn)變了院校的辦學(xué)模式。從1990年開始到2008年,/高職院校將培養(yǎng)人才目標(biāo)田正偉高級應(yīng)用型人才,并且通過借鑒了美國CBE職業(yè)能力人才教育模式,進而確定了以職業(yè)崗位能力培養(yǎng)為基礎(chǔ)的人才培養(yǎng)模式0,雖然這種教育模式突破了原有的/壓縮式0的全日制本科辦學(xué)模式,但是卻由于對文化理論的拋棄與專業(yè)技能知識的壓縮,導(dǎo)致院校培養(yǎng)出來的學(xué)生過于職業(yè)化,進而影響了我國職業(yè)教育的健康發(fā)展。從2006年11月開始,我國教育部門開始實施職業(yè)院校建設(shè)計劃,大力投人資金支持一百所國家示范性職業(yè)院校,促進我國職業(yè)教育的改革步伐。

2.2我國職業(yè)教育呈現(xiàn)的問題。職業(yè)教育地位并不被重視。我國政府出臺的政策主要將教育經(jīng)費投人到普通的高等教育中,我國許多職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費多數(shù)來自學(xué)費,還有部分職業(yè)院校依賴地區(qū)政府的撥款與其他渠道的籌資,辦學(xué)費用來源途徑十分單一。這些原因?qū)е虏糠致殬I(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)費投人難以得到保障,讓職業(yè)教育在整個教育體系中處于不利的競爭位置。

3、新時期我國職業(yè)教育改革策略研究

3.1充分認(rèn)識到國內(nèi)外職業(yè)教育發(fā)展趨勢,堅定辦學(xué)信心。在西方國家十分重視職業(yè)教育,例如日本、美國、德國等國家將職業(yè)教育的比重提高到40%左右,而我國當(dāng)前職業(yè)教育正處于發(fā)展時期,在整個教育體系中所占比例不到10%,而我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期,急需大量職業(yè)教育培養(yǎng)出來的技術(shù)應(yīng)用型人才,所以作為職業(yè)教育工作者的我們要認(rèn)識到這一點,知道肩上的重任。當(dāng)前社會崗位中許多高級藍領(lǐng)具有優(yōu)厚的待遇,職業(yè)教育作為/高級技師的搖籃0,院校不能等待與依靠,面對新時期局勢要提高辦學(xué)的層次,對外與發(fā)達國家聯(lián)合辦學(xué),對內(nèi)要提高教育質(zhì)量,將專業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)作為職業(yè)教育模式中人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)出職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)方面的優(yōu)勢/嫁得出,使得上,坐得住0。在教學(xué)內(nèi)容設(shè)計上要面向市場,與市場需要相結(jié)合來設(shè)置專業(yè)課程。

3.2建設(shè)與開發(fā)校內(nèi)外實習(xí),建立實訓(xùn)基地。職業(yè)教育中的課程實踐教學(xué)與普通院校的教育不同,主要是為了培養(yǎng)出學(xué)生們的高素質(zhì)技能,所以應(yīng)當(dāng)在專業(yè)教學(xué)計劃中占有較大的比例。當(dāng)前部分職業(yè)院校加強了培訓(xùn)基地的統(tǒng)一管理,一方面提高設(shè)備利用率;一方面開通/校企實習(xí))基地實訓(xùn))產(chǎn)學(xué)研結(jié)合0一條龍道路,努力構(gòu)建高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的院校實習(xí)基地,并且與企業(yè)相結(jié)合,構(gòu)建設(shè)備優(yōu)質(zhì)、技術(shù)創(chuàng)新的校外實訓(xùn)基地。

3.3職業(yè)技能與學(xué)歷教育相結(jié)合。職業(yè)教育最終培養(yǎng)目標(biāo)是為社會生產(chǎn)第一線輸送高素質(zhì)技術(shù)型人才,是將教育性與職業(yè)性特征集合于一身的,不能面對社會的壓力而低頭趨勢,盲目追求學(xué)生學(xué)歷的高層次化,并且院校也不能受到經(jīng)濟利益的驅(qū)使而加強職業(yè)培訓(xùn),拋棄教育性的理念。職業(yè)院校在進行專業(yè)化教學(xué)同時,也要給予學(xué)生基本的東西,從事社會任何職業(yè)都要具備相應(yīng)的素質(zhì)。

作者：趙學(xué)敏丁德林工作單位：江西城市職業(yè)學(xué)院應(yīng)用科技分院

第二篇：現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建問題

一、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵與特征

了解現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵和特征，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的前提條件。只有在深入把握現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)涵和特征的基礎(chǔ)上，才能構(gòu)建出符合教育規(guī)律和適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

(一)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵

職業(yè)教育體系的構(gòu)建，即“確定職業(yè)教育系統(tǒng)的目標(biāo)、層次、結(jié)構(gòu)、功能等，以保證系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展、有序運行”。［1］《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2012年)》(以下簡稱《綱要》)明確指出，職業(yè)教育要面向人人、面向社會，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。由此可見，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵包括:面向人人、面向社會是職業(yè)教育的對象，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力是職業(yè)教育的內(nèi)容，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建職業(yè)教育體系的核心內(nèi)容，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要是職業(yè)教育的最終目標(biāo)。

(二)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的特征

從《綱要》中職業(yè)教育要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展變化、體現(xiàn)終身教育理念可以看出，現(xiàn)代職業(yè)教育體系與傳統(tǒng)的職業(yè)教育體系明顯不同?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系主要具備以下幾個特征。

1.開放性?！毒V要》中“職業(yè)教育要面向人人、面向社會，體現(xiàn)終身教育理念”，體現(xiàn)職業(yè)教育的培養(yǎng)對象是開放的，不管年齡多大，只要有需求都可以接受職業(yè)教育。另外，開放性還表現(xiàn)為職業(yè)教育面向企業(yè)、行業(yè)開放，企業(yè)行業(yè)、學(xué)校、政府共同參與是職業(yè)教育辦學(xué)的重要途徑。

2.時代性。時代性是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一個顯著特征。《綱要》中“適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求”可以體現(xiàn)出來?，F(xiàn)代職業(yè)教育要隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求而不斷變化，以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，不斷滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)技能型人才的需要。

3.貫通性?！爸械群透叩嚷殬I(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展”體現(xiàn)了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的貫通性。對中等和高等職業(yè)教育進行合理規(guī)劃，按照一定比例，有計劃地培養(yǎng)中級、高級技能型人才。同時，縱向上促進中等和高等職業(yè)教育相互銜接，使中職生升入高職、高職升入本科，橫向上使職業(yè)教育與普通教育相互融通，這是現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。

二、我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建面臨的主要問題

目前，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建中，雖然我國已經(jīng)取得了一定的成就，但要到2020年實現(xiàn)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)目標(biāo)還有一段距離。在體系建設(shè)過程中仍然存在一些問題減緩了我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的步伐?，F(xiàn)階段，我國在現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建過程中存在以下一些問題。

(一)工作機制問題

現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的工作機制，是順利構(gòu)建體系的關(guān)鍵，是核心因素。然而在建設(shè)實踐中，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的工作機制存在一定問題，在某種程度上阻礙了體系構(gòu)建的進程。其主要的責(zé)任在于政府、行業(yè)、企業(yè)，三者沒有很好地發(fā)揮應(yīng)有的作用，也沒有明確地分擔(dān)其相應(yīng)的職責(zé)。表現(xiàn)為職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)不清晰，中高職缺乏溝通，管理松散，以及職業(yè)院校培養(yǎng)的人才不能與行業(yè)企業(yè)的人才需求有機對接，使得職業(yè)教育脫離了與行業(yè)企業(yè)的天然聯(lián)系，最終不能有效地促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)經(jīng)費保障問題

足量的經(jīng)費是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要保障條件。在傳統(tǒng)觀念的影響下，國家高度重視普通教育的發(fā)展，對普通教育的經(jīng)費投入明顯高于職業(yè)教育，導(dǎo)致職業(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)費長期處于不足狀態(tài)，辦學(xué)條件相當(dāng)落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展要求。不少職業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施投入不足，學(xué)生極度需要的實習(xí)實訓(xùn)基地匱乏，雙師型教師嚴(yán)重缺乏，影響職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。職業(yè)院校沒有財政預(yù)算生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，沒有校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有教學(xué)和實訓(xùn)儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，沒有經(jīng)費保障機制，使得職業(yè)教育在規(guī)模的擴張和質(zhì)量的提升。此外，我國職業(yè)教育投資主要以國家投資為主，民間組織、個人及團體的資金投入尚少，缺乏多元化的投資機制。

(三)校企合作機制問題

職業(yè)教育實行“校企合作、工學(xué)結(jié)合”是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略舉措。一方面，由于受傳統(tǒng)教育以學(xué)校、課堂為中心的人才培養(yǎng)模式的影響，我國職業(yè)教育的形式仍然以學(xué)校學(xué)歷教育為主，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育還不夠充分，“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式不夠成熟。另一方面，企業(yè)以追求利益為目地，與學(xué)校的利益無法在同一層面上均衡，因而參與職業(yè)教育的熱情不高，甚至很少有企業(yè)主動要求與職業(yè)院校長期合作，多數(shù)校企合作都是職業(yè)學(xué)?！耙活^熱”的情形，并且多是短期的，缺乏穩(wěn)定性，對于職業(yè)院校的周期性運轉(zhuǎn)極其不利。校企合作存在的這些問題，主要在于職業(yè)教育缺乏與企業(yè)合作的長效機制，缺乏與企業(yè)的對話機制，導(dǎo)致職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)銜接不起來，缺乏融通性，從而使職業(yè)教育的成果與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不能有效對接，如此形成惡性循環(huán)。

(四)現(xiàn)代職業(yè)教育評價機制問題

職業(yè)教育質(zhì)量評價是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)不可或缺的一部分。目前，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)實踐中，沒有形成切實可行的職業(yè)教育評價機制。首先，職業(yè)教育質(zhì)量評價沒有受到應(yīng)有的重視，沒有制定有效的職業(yè)教育評價制度。其次，職業(yè)教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，評價的指標(biāo)不明確，不利于職業(yè)教育評價的實際操作。此外，職業(yè)教育評價的主體單一，主要由學(xué)校擔(dān)任評價者，行業(yè)、企業(yè)、政府等一般不參與評價過程，某種程度上使得評價結(jié)果帶有一定的主觀色彩。

三、我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的完善對策

(一)建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的工作機制

明確各級政府職業(yè)教育體系建設(shè)的職責(zé)。對現(xiàn)代職業(yè)教育體系進行科學(xué)的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌管理是各級政府義不容辭的責(zé)任。［2］首先，各級政府要樹立現(xiàn)代職業(yè)教育理念—大職教觀，建立職業(yè)教育統(tǒng)籌機構(gòu)，舉辦對當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)體系建設(shè)有支撐作用的職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu);改變中高職教育分散管理、缺乏融通的狀況;出臺可行政策，整合資源配置，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)切實納入國家社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃中，并將其作為實施經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略支柱。其次，保護和扶持服務(wù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育、面向農(nóng)村的職業(yè)教育、傳承民族文化的職業(yè)教育、服務(wù)低收入階層的職業(yè)教育和特殊職業(yè)教育。行業(yè)企業(yè)要成為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵力量。行業(yè)組織最清楚本行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)前沿、人才需求情況，要發(fā)揮職業(yè)院校的專業(yè)與課程設(shè)置、教學(xué)改革、教材更新、實習(xí)實訓(xùn)、教學(xué)資源建設(shè)、師資隊伍培養(yǎng)等方面的指導(dǎo)作用。地方政府要協(xié)助建立行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的機構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)組織及行業(yè)專家的作用，支持行業(yè)參與人才培養(yǎng)方案的制定，教學(xué)實施指導(dǎo)及人才培養(yǎng)質(zhì)量的評估。此外，政府要鼓勵促成企業(yè)積極參與，主動將需求和資源合理地融入到中高職的銜接中。與此同時，中高職學(xué)校在探索有機銜接時，始終堅持與企業(yè)進行積極的合作，尤其與地方區(qū)域內(nèi)先進企業(yè)進行合作。企業(yè)與職業(yè)學(xué)校的最優(yōu)合作方式是建立利益共享、責(zé)任共擔(dān)的校企合作共同體。在校企合作共同體中，各種資金、技術(shù)、管理手段等要素相互溝通，實現(xiàn)經(jīng)濟利益和社會效益的共享。

(二)加大投入力度，健全職業(yè)教育經(jīng)費保障機制

一方面，堅持以公共財政為主的職業(yè)教育保障機制，大力支持現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。將職業(yè)教育經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算，新增教育投入向職業(yè)教育傾斜，要逐步提高財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費用于職業(yè)教育的比例，使經(jīng)費投入與技能型人才培養(yǎng)需求基本相適應(yīng)。提高職業(yè)教育生均撥款水平，由省級人民政府制定本地區(qū)各級職業(yè)教育生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于普通教育的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，保障現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)所需經(jīng)費的充足。合理規(guī)劃城市教育費附加費用于技能型人才的培養(yǎng)，嚴(yán)格按照職業(yè)教育的規(guī)定來使用教育附加費。此外，將公辦中等職業(yè)學(xué)校歷史欠債納入當(dāng)?shù)卣咧须A段教育消赤減債計劃，盡快化解中職學(xué)校歷史欠債;完善職業(yè)教育免費政策體系，逐步對中職實行免費教育，由公共財政全額承擔(dān)。另一方面，建立職業(yè)教育多元化投資機制。在保證政府對職業(yè)教育投資不減的前提下，鼓勵公辦職業(yè)學(xué)校吸納民間資本，以股份合作制的形式參與公辦學(xué)校實習(xí)實訓(xùn)基地和后勤服務(wù)的建設(shè)，不斷完善以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)分明、多種所有制并存的辦學(xué)機制。建立教育稅收政策，吸引行業(yè)企業(yè)參與現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，建立多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費機制。切實落實國家及省政府的政策，鼓勵企業(yè)、個人及團體舉辦職業(yè)教育機構(gòu)，并為其提供優(yōu)惠政策，在師資建設(shè)、招生和學(xué)生培養(yǎng)等方面與國家舉辦的職業(yè)學(xué)校同等對待。此外，為職業(yè)學(xué)校開通投融資渠道，加強社會資金投資職業(yè)教育的引導(dǎo)和調(diào)控，鼓勵職業(yè)院校成立董事會，對現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校進行股份制改造，按照現(xiàn)代企業(yè)的運行模式管理學(xué)校;各級人民政府優(yōu)先考慮職業(yè)教育基本建設(shè)貸款貼息資金;并動員和鼓勵國家商業(yè)銀行給職業(yè)學(xué)校提供基本建設(shè)貸款。

(三)推動產(chǎn)教結(jié)合，建立健全校企合作機制

首先，建立健全職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)作的長效機制。(1)建立健全技能型人才供求機制。充分發(fā)揮行業(yè)組織對職業(yè)教育的指導(dǎo)作用，明確企業(yè)支持校企合作的社會責(zé)任，建立職業(yè)院校與行業(yè)的對話機制。(2)建立健全職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)同步規(guī)劃機制。在產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的同時，把職業(yè)教育的發(fā)展劃入重要議程。將職業(yè)教育納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并作為新設(shè)立的城市新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等規(guī)劃審批的重要標(biāo)準(zhǔn)。(3)建立健全產(chǎn)業(yè)鏈與人才培養(yǎng)鏈融合發(fā)展機制。在產(chǎn)業(yè)升級改造過程中，建立與之對接的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，逐步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、改造和行業(yè)企業(yè)發(fā)展與技能型人才的培養(yǎng)同步伐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。促進校企共同規(guī)劃、共同治理、共同培養(yǎng)、共同教學(xué)的機制，使人才培養(yǎng)深入到企業(yè)生產(chǎn)過程和價值創(chuàng)造過程中，形成校企合作共同的利益鏈和價值鏈。建立職校生到企業(yè)實習(xí)實踐制度，訂單培養(yǎng)制度，頂崗實習(xí)制度，共建實習(xí)實訓(xùn)基地制度，職校教師參與企業(yè)實踐制度，企業(yè)技能人才從教于職校制度。鼓勵兼并重組、引校進廠、引廠進校等廠校一體化的合作模式，深化校企互利互惠的合作關(guān)系。從一定意義上講，現(xiàn)代職業(yè)教育體系就是“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的體系，是新體制、新機制、新模式的具體體現(xiàn)。［3］其次，鼓勵企業(yè)參與、舉辦職業(yè)教育。企業(yè)是發(fā)展職業(yè)教育的重要主體，有著舉辦職業(yè)教育和支助校企合作的雙重責(zé)任。搭建企業(yè)參與職業(yè)教育重大政策討論、協(xié)商的平臺，使大中型骨干企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的數(shù)量不斷增多。各級政府、教育等部門將由行業(yè)承擔(dān)的一些工作，通過授權(quán)、委托等方式交給行業(yè)企業(yè)承擔(dān)，并給予一定的資金和政策支持。同時，對有行政職能的行業(yè)組織制定行業(yè)指導(dǎo)政策。各級財政通過撥款、購買服務(wù)等方式支助行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育機構(gòu)，并將其投入計入生產(chǎn)成本，完善職工的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育費用的稅前抵扣政策。建立企業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)的補助和獎勵政策，建立行業(yè)企業(yè)辦學(xué)成本由政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校按比例分別承擔(dān)機制。

(四)建立職業(yè)教育的督導(dǎo)評估制度

對職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)評估，有利于促進職業(yè)教育教學(xué)的改革及教材教輔的更新。各級政府的教育督導(dǎo)室都建立職業(yè)教育專項評估和督導(dǎo)制度，確保每年開展一次職業(yè)教育的專項督導(dǎo)評估工作，評估工作的內(nèi)容包括:職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃的落實情況，職業(yè)教育經(jīng)費的落實情況，相關(guān)部門對職業(yè)院校的治理情況，以及職業(yè)院校辦學(xué)行為的規(guī)范情況。各省政府逐步出臺《關(guān)于建立對縣級人民政府職業(yè)教育工作督導(dǎo)評估制度的通知》，建立健全對各縣級政府職業(yè)教育工作督導(dǎo)評估制度，督促縣級政府認(rèn)真貫徹國家和省市現(xiàn)有發(fā)展職業(yè)教育的政策，切實承擔(dān)“以縣為主”大力發(fā)展中等職業(yè)教育的責(zé)任。此外，構(gòu)建以職業(yè)能力為核心的質(zhì)量評價制度，使職業(yè)院校的教育成效與社會需求相對接。一方面，要推進職業(yè)教育質(zhì)量評價模式改革，把畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)成效、用人單位滿意度、學(xué)生持續(xù)發(fā)展能力以及職業(yè)院校對區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)和貢獻能力等，作為職業(yè)教育質(zhì)量評價的重要指標(biāo)。另一方面，建立政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構(gòu)其他社會組織等六部門深度參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價機制，使評估更全面、公正、客觀，才能切實提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。在探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中，我國取得了一定的成就和經(jīng)驗，國家高度重視職業(yè)教育，把發(fā)展職業(yè)教育放在突出的位置，使教育開始真正成為面向全社會的教育。然而，到完全建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系還有一定距離，體系建設(shè)實踐在工作機制、經(jīng)費保障、校企合作、評價機制等方面還存在一些問題。只有在深入理解現(xiàn)代職業(yè)教育體系的真正內(nèi)涵和特征的基礎(chǔ)上，找到促進體系建設(shè)的對策和方法，才能達到實現(xiàn)中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)目標(biāo)。

作者：肖化移柳燕工作單位：湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院

第三篇：職業(yè)教育問題與發(fā)展對策

一、職業(yè)教育面臨的問題分析

1．外部環(huán)境問題

突出表現(xiàn)為民眾接受職業(yè)教育的熱情不高，家長不愿意讓孩子報考職業(yè)學(xué)校，學(xué)生也不愿意報考職業(yè)學(xué)校，大部分職業(yè)學(xué)校學(xué)生當(dāng)初選擇接受職業(yè)教育仍屬無奈之舉。即便是辦學(xué)條件、質(zhì)量效益都很好的職業(yè)學(xué)校也同樣面臨招生難的問題。職業(yè)教育招生難的原因也是多方面的，但最根本的、深層次的原因主要在于個體發(fā)展的有限性與社會發(fā)展的無限性之間的矛盾。職業(yè)教育對于發(fā)展實體經(jīng)濟、打造國家競爭力以及實現(xiàn)社會穩(wěn)定等推進社會進步發(fā)展方面的重要地位與作用在當(dāng)代中國顯而易見，但職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的發(fā)展空間比較狹窄，職業(yè)教育幾乎成了斷頭教育。由于我國處于社會主義初級階段的現(xiàn)實國情，很多企業(yè)招工不受專業(yè)限制，員工待遇問題值得深入研究，落實就業(yè)準(zhǔn)入制度短期內(nèi)難以奏效。而普通高校的畢業(yè)生即使短期內(nèi)不能就業(yè)，但一旦就業(yè)，其發(fā)展空間是相對開闊的。每個人的生命都是有限的，個體追求進步和終身發(fā)展是無可厚非的，也是社會進步的原動力。另外，社會認(rèn)識、社會價值取向、人才評價體系以及發(fā)展職業(yè)教育的政策措施落實不夠等都是制約職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。

2．職業(yè)教育自身問題

職業(yè)教育自身存在的問題有多種表現(xiàn)，如辦學(xué)定位不明確;職業(yè)教育服務(wù)功能和社會角色弱化;師資力量薄弱，“雙師型”教師含金量低;教學(xué)方法陳舊;理論與實踐還存在脫節(jié)現(xiàn)象;物力資源不足，基礎(chǔ)能力建設(shè)不強;辦學(xué)質(zhì)量與效益不高，以學(xué)生為本，校企合作，工學(xué)結(jié)合等落實不到位;科研效率低;職業(yè)學(xué)校之間理念相仿、管理趨同;以考代管、以分?jǐn)?shù)論水平;重招生輕就業(yè)現(xiàn)象依然存在等。就全國而言，區(qū)域之間、學(xué)校之間發(fā)展不平衡問題十分突出。從職業(yè)教育組成體系來看，中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育不同層次之間、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)不同教育模式之間聯(lián)系松散，職業(yè)教育還沒有形成一個有利于受教育者終身發(fā)展的結(jié)構(gòu)體系。我國自改革開放以來，職業(yè)教育經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，每個階段都面臨著不同的新問題。從功能與職能的關(guān)系分析，主要是由于職業(yè)教育功能與職業(yè)學(xué)校職能的錯位造成的。功能是指有特定結(jié)構(gòu)的事物和系統(tǒng)在內(nèi)部與外部的聯(lián)系或關(guān)系中表現(xiàn)出來的特性和能力。任何事物都具有一定的功能，功能既用于自然現(xiàn)象也用于社會現(xiàn)象。在組成事物的要素和結(jié)構(gòu)不變的情況下，事物的功能是客觀存在的，不帶有直接的價值判斷色彩。職能是指人、事物、機構(gòu)應(yīng)有的作用、職責(zé)或效能。職能是機構(gòu)的作用，機構(gòu)是職能的載體。職能往往是人為賦予的，帶有一定的價值判斷色彩。功能指向職業(yè)學(xué)校能夠做什么，職能指向職業(yè)學(xué)校應(yīng)該做什么。當(dāng)功能大于職能時，職業(yè)學(xué)校在作用于社會和人等周圍環(huán)境時便會產(chǎn)生與人們的主觀期待不一致的消極、負(fù)向作用，職業(yè)學(xué)校就會表現(xiàn)出負(fù)功能。當(dāng)職能大于功能時，職業(yè)學(xué)校無法滿足人們的期待要求，便會發(fā)生“溢出效應(yīng)”，可能導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校的職能錯位。因此，只有社會的需求、人們的期待與職業(yè)學(xué)校固有的功能相互吻合時，職業(yè)院學(xué)的作用才能得到較好地實現(xiàn)。

3．職業(yè)教育在與外部環(huán)境聯(lián)系中存在的問題

主要包括兩個方面:一是職業(yè)教育與其他教育形式聯(lián)系中存在的問題;二是職業(yè)教育與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)等社會大系統(tǒng)聯(lián)系中存在的問題。職業(yè)教育與其他教育形式溝通銜接不夠、人才成長立交橋問題還沒有得到有效解決;職業(yè)教育在整個教育結(jié)構(gòu)和教育布局中的戰(zhàn)略地位還沒有得到充分體現(xiàn)。職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不同程度存在脫節(jié)現(xiàn)象;職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)與社會需求、學(xué)科專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求、科技研發(fā)與企業(yè)生產(chǎn)需求等對接不夠;職業(yè)學(xué)校與地方政府等相關(guān)機構(gòu)的互動能力不強;社會新期待、多樣化的教育需求、學(xué)齡人口新特點以及國際職業(yè)教育發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，職業(yè)學(xué)校缺乏應(yīng)對策略等。

二、職業(yè)教育發(fā)展的對策建議

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是黨的十八大提出的新要求，我國目前的職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀距離黨中央的要求和社會期待還存在著多方面、多層次的差距。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持改革創(chuàng)新，大力做好以下工作。

1．確立職業(yè)學(xué)校職能定位

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，發(fā)揮職業(yè)教育的應(yīng)有作用，歸根結(jié)底要落實到每一所職業(yè)學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展上。職業(yè)學(xué)校結(jié)合自身實際，統(tǒng)籌考慮外部環(huán)境、自身建設(shè)以及所處區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)發(fā)展情況，認(rèn)真梳理分析職業(yè)學(xué)校的職能特點，發(fā)揮職業(yè)教育在人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、助推經(jīng)濟增長、提高就業(yè)能力、促進社會公平、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展、推進區(qū)域發(fā)展、傳承民族文化等方面的積極作用。圍繞職能轉(zhuǎn)變，設(shè)立職能研究機構(gòu)，確立職業(yè)學(xué)校的職能定位，建立職業(yè)學(xué)校職能系統(tǒng)和職能評價體系。堅持以學(xué)生為本，抓好技能培訓(xùn)、實踐教學(xué)和職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)工作，提升學(xué)生終身發(fā)展能力。以人才培養(yǎng)為中心，以職能實現(xiàn)為重點，優(yōu)化配置教育教學(xué)資源。

2．優(yōu)化組合職業(yè)教育組成機構(gòu)

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須建立與之對應(yīng)的組成機構(gòu)。職業(yè)教育的組成機構(gòu)從宏觀上講，包括管理機構(gòu)、科研機構(gòu)和職業(yè)學(xué)校等。切實加強各級教育行政部門職業(yè)教育管理機構(gòu)建設(shè)，提高管理人員決策和管理能力是一項十分緊迫的任務(wù)。全國各地普遍缺少獨立的職業(yè)教育研究機構(gòu)，是我國職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系不完善的突出特點。從優(yōu)化組合、提高效能的角度，加強職業(yè)教育科研機構(gòu)建設(shè)，是改變職業(yè)教育功能，保障職業(yè)學(xué)校職能實現(xiàn)的必要前提之一。我國職業(yè)學(xué)校地域分布不均衡、發(fā)展水平參差不齊，同時也存在著重復(fù)建設(shè)、惡性競爭、資源浪費的現(xiàn)象。合理規(guī)劃職業(yè)學(xué)校布局，加強職業(yè)學(xué)校特色建設(shè)或品牌建設(shè)，構(gòu)建職業(yè)學(xué)校錯位競爭、優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展新格局，是優(yōu)化職業(yè)教育組成機構(gòu)的主體內(nèi)容。優(yōu)化職業(yè)教育組成機構(gòu)還包括管理機構(gòu)、科研機構(gòu)和職業(yè)學(xué)校的內(nèi)部組成機構(gòu)等方面。就某一所職業(yè)學(xué)校，要圍繞職能定位，重新構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部的組成部門，并在改革發(fā)展的實踐中不斷進行優(yōu)化重組，這樣才能保障職業(yè)學(xué)校發(fā)展的生機與活力。

3．提升科學(xué)決策水平

職業(yè)教育不是單純的學(xué)校教育，介于學(xué)校教育和企業(yè)培訓(xùn)之間，具有跨界的特性，要求通過“校企合作、工學(xué)結(jié)合”來培養(yǎng)人才。職業(yè)教育決策既要遵循教育固有的規(guī)律，又要充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，要建立在職業(yè)教育發(fā)展實際和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展需求狀況的基礎(chǔ)之上。職業(yè)教育研究機構(gòu)和咨詢機構(gòu)沒有得到應(yīng)有的重視，已成為很多職業(yè)學(xué)校片面跟風(fēng)、過度受市場經(jīng)濟影響，無法形成自身辦學(xué)特色的重要因素。提高科學(xué)決策水平，必須重視職業(yè)教育研究工作，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上由集體討論決定;建立重大決策專家咨詢制度;對涉及面比較廣的決策要充分征求各方面的意見;同時，對決策事項在執(zhí)行過程中要跟蹤反饋，及時調(diào)整和完善不適應(yīng)的環(huán)節(jié)和內(nèi)容。

4．堅定不移抓好質(zhì)量建設(shè)

質(zhì)量是教育的生命線，必須始終貫穿于職業(yè)教育和職業(yè)學(xué)校的各項工作中去。立德樹人是教育工作的根本任務(wù)，堅持以學(xué)生為本、以人才培養(yǎng)為中心，不斷為中國特色社會主義建設(shè)提供技能應(yīng)用型人才和熟練勞動者;要加強人文關(guān)懷，把社會主義核心價值體系融入職業(yè)教育全過程;積極推進校園文化建設(shè)，弘揚中華優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)美德，把職業(yè)學(xué)校建設(shè)成學(xué)生學(xué)習(xí)技能、實現(xiàn)就業(yè)、終生受益的搖籃。職業(yè)教育質(zhì)量建設(shè)要緊密結(jié)合職業(yè)教育特點，大力服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展合理設(shè)置專業(yè)，對接當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)開展科技研發(fā)，針對區(qū)域民族或文化特色推進文化傳承創(chuàng)新。

5．優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境

近年來，黨和國家高度重視職業(yè)教育發(fā)展，黨的十八大報告又提出了“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”、“加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性”等新的要求。各級政府和相關(guān)部門要真正做到認(rèn)識到位、政策到位、工作到位。進一步加強宣傳和輿論引導(dǎo)，對職業(yè)教育的優(yōu)勢、辦學(xué)中的亮點，對優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻廣泛深入地開展宣傳，使新的求學(xué)觀、擇業(yè)觀和成才觀在全社會蔚然成風(fēng)。構(gòu)建多渠道的職業(yè)教育成本分擔(dān)機制，走以政府為主、校企合作、內(nèi)部挖潛和鼓勵民營資本積極參與的路子，不斷加大職業(yè)教育投入，努力優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境。

作者：張莉工作單位：亳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院

第四篇：職業(yè)教育集團財政投入問題

一、職業(yè)教育集團財政投入的必要性

（一）加強政府對職業(yè)教育集團建設(shè)的財政投入是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》有關(guān)要求的必要舉措2005年的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出：“推動公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)?；?、集團化、連鎖化辦學(xué)的路子”。2010年7月的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確要求：“健全多渠道投入機制，加大職業(yè)教育投入”，并進一步提出：“支持一批示范性職業(yè)教育集團學(xué)校建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)資源開放共享?！憋@然，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》已將職業(yè)教育集團化辦學(xué)作為推進我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。為此，教育部還將探索職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式列為國家教育體制改革試點項目，以北京市、天津市、河北省、遼寧省、黑龍江省部分市、安徽省部分市縣、福建省、河南省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等地區(qū)為重點，進行改革探索[2]。職業(yè)教育集團化辦學(xué)作為推進我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的一項重大政策舉措，必然要求實施相應(yīng)的財政政策加以配合。只有在相應(yīng)的財政政策支持配合下，職業(yè)教育集團化辦學(xué)才可能得到有力的實施，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的有關(guān)要求才可以得到有效的貫徹落實。

（二）加強政府對職業(yè)教育集團建設(shè)的財政投入是推進我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要抓手和突破口長期以來，我國職業(yè)教育發(fā)展始終存在產(chǎn)教對接不暢、校企結(jié)合不緊密、辦學(xué)資源分散、區(qū)域發(fā)展不平衡、教育教學(xué)質(zhì)量不高等老大難問題，亟待有所突破。而通過建設(shè)職業(yè)教育集團，實施職業(yè)教育集團化辦學(xué)可以有效推進我國職業(yè)教育跨行業(yè)、跨區(qū)域整合資源，大力強化產(chǎn)教對接、校企合作，有力促進我國職業(yè)教育均衡發(fā)展[3]。

1.職業(yè)教育集團建設(shè)有利于加強校企合作。（1）職業(yè)教育集團的組建有利于增強職業(yè)學(xué)校對行業(yè)企業(yè)的吸引力。在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)日益成為以追求利潤最大化為根本目的的市場主體，企業(yè)與職業(yè)學(xué)校的合作只有建立在有利于企業(yè)實現(xiàn)利潤最大化這一經(jīng)濟目的之上，才能夠吸引企業(yè)愿意與職業(yè)學(xué)校建立密切的合作關(guān)系。通過職業(yè)教育集團，職業(yè)學(xué)?？梢詫崿F(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，從而有效提高職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)實力。職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平和實力的增強意味著職業(yè)學(xué)校為行業(yè)企業(yè)提供人才、培訓(xùn)、技術(shù)、智力服務(wù)的能力增強，從而有利于增強職業(yè)學(xué)校對行業(yè)企業(yè)的吸引力。（2）職業(yè)教育集團的組建有利于降低校企合作的交易成本，促進校企多邊、多向、集團式合作。同職業(yè)學(xué)校校際合作一樣，職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)的合作同樣存在著尋找合作伙伴、談判、簽約、監(jiān)督合作實施的交易成本。職業(yè)教育集團的組建使校企合作的方式由個別學(xué)校與個別企業(yè)之間雙邊的合作，變成為職業(yè)教育集團與多個企業(yè)多邊、多向、集團式合作，這就可以大大降低單個學(xué)校與單個企業(yè)單獨簽約合作所產(chǎn)生的交易成本。另外，企業(yè)與職業(yè)教育集團的合作由于有職業(yè)教育集團整體實力和信譽作保障，可以大大增強校企合作的可靠性。由于在職業(yè)教育集團內(nèi)部建立起了統(tǒng)一的行為規(guī)范（集團章程）和協(xié)調(diào)機制（董事會），因此一旦集團個別成員與企業(yè)在合作中發(fā)生矛盾和分歧，職業(yè)教育集團可以出面予以協(xié)調(diào)，從而可以有效降低合作的協(xié)調(diào)成本和監(jiān)督成本，及時化解合作中產(chǎn)生的矛盾和糾紛。（3）職業(yè)教育集團的組建有利于將行業(yè)行政管理部門和行業(yè)協(xié)會的力量整合進來，從而增強職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系紐帶。

2.職業(yè)教育集團建設(shè)有利于職業(yè)教育資源的整合、融通、共享。（1）組建職業(yè)教育集團可以大大降低職業(yè)學(xué)校校際合作的交易成本，從而擴大職業(yè)教育校際合作的廣度和深度。職業(yè)教育集團是若干具有獨立法人資格的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位以契約或資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。在這一聯(lián)合體中，集團成員遵循共同的合作協(xié)議（集團章程），集團成員之間不需要分別簽署合作協(xié)議。一所學(xué)校一旦加入了某一職業(yè)教育集團，就意味著它同集團中其他所有成員達成了同樣的合作協(xié)議，而不需要與其他成員分別簽署合作協(xié)議。另外，集團成員的合作是在集團董事會的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督下進行的，這樣就可以大大減少每一個集團成員為監(jiān)督合作協(xié)議的有效執(zhí)行而必須花費的監(jiān)督成本。由此可以大大降低職業(yè)學(xué)校校際合作的交易成本，從而大大擴展職業(yè)學(xué)校校際合作的廣度和深度。（2）職業(yè)教育集團建設(shè)可以在一定程度上突破阻礙我國職業(yè)教育資源整合與共享的體制障礙。目前我國職業(yè)教育辦學(xué)條塊分割、分頭管理問題十分嚴(yán)重。中等職業(yè)教育三類校分別由教育部門、行業(yè)企業(yè)、勞動保障部門多頭舉辦，多頭管理。在教育體系內(nèi)部，目前部分省市中高等職業(yè)教育還分別由高教處和職成處兩個部門分頭管理。職業(yè)教育辦學(xué)的條塊分割、多頭管理嚴(yán)重地影響了我國職業(yè)教育資源的利用效率，職業(yè)學(xué)?！靶《?、“小而多”。同一地區(qū)隸屬不同部門管理的多所同類職業(yè)學(xué)校林立，專業(yè)重復(fù)設(shè)置，教學(xué)設(shè)備重復(fù)建設(shè)，彼此爭搶生源、師資、設(shè)備。職業(yè)教育投入不足和資源閑置浪費兩種現(xiàn)象并存。組建職業(yè)教育集團可以在不改變各個職業(yè)學(xué)校原有的行政隸屬關(guān)系、經(jīng)費撥款渠道、人事關(guān)系的前提下實現(xiàn)職業(yè)教育資源的整合與共享，因此它可以在一定程度上突破阻礙我國職業(yè)教育資源整合與共享的體制屏障，在保留原有的“多頭舉辦、多頭管理”的職業(yè)教育管理體制的環(huán)境下，實現(xiàn)職業(yè)教育資源的整合與共享。

3.職業(yè)教育集團建設(shè)有利于提高教學(xué)質(zhì)量。（1）組建職業(yè)教育集團有利于發(fā)揮職業(yè)教育重點校、示范校的示范、輻射、帶動作用。我國職業(yè)教育集團一般是以一所辦學(xué)水平高、社會聲譽好、辦學(xué)實力雄厚的職業(yè)教育重點?；蚴痉缎楹诵暮妄堫^，聯(lián)合若干相關(guān)專業(yè)的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位組建而成。在職業(yè)教育集團的活動中，集團的核心學(xué)校通常發(fā)揮著主導(dǎo)、示范、輻射的作用。職業(yè)教育集團的組建使集團的核心學(xué)校有條件和渠道利用自身在辦學(xué)思想、師資、設(shè)備等方面的優(yōu)勢，對集團其他同類學(xué)校施加積極的影響，帶動集團其他同類學(xué)校提高辦學(xué)水平、師資水平，從而提高職業(yè)教育的整體水平。（2）組建職業(yè)教育集團有利于加強職業(yè)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)。一方面，職業(yè)教育集團的組建可以加強集團成員學(xué)校在同類專業(yè)方面教育教學(xué)思想的交流、師資的交流、專業(yè)教學(xué)的研討以及實驗實訓(xùn)設(shè)施的共享，增強專業(yè)開發(fā)的能力。另一方面，組建職業(yè)教育集團還可以通過集團統(tǒng)籌，實現(xiàn)各個組成學(xué)校在學(xué)科和專業(yè)建設(shè)上的合理分工。集團內(nèi)的學(xué)?？梢砸罁?jù)各自多年辦學(xué)中形成的行業(yè)關(guān)系、師資力量、實驗實訓(xùn)條件以及招生就業(yè)渠道等方面的優(yōu)勢，集中力量辦好自己的特色學(xué)科和專業(yè)，避免集團內(nèi)不同學(xué)校之間在學(xué)科和專業(yè)上的重復(fù)建設(shè)。（3）組建職業(yè)教育集團有利于職業(yè)學(xué)校推進學(xué)分制改革。我國職業(yè)學(xué)校推進學(xué)分制改革的一大障礙是單個學(xué)校師資和辦學(xué)條件有限，無法開設(shè)出足夠多樣的課程來滿足學(xué)生日益多樣化、個性化的選課需求。另一大障礙是單個學(xué)校學(xué)生規(guī)模有限，導(dǎo)致雖然有些課程學(xué)?？梢蕴峁捎谶x修該門課程的學(xué)生人數(shù)太少而使開設(shè)該門課程不劃算，從而無法滿足選修該門課程學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。通過組建職業(yè)教育集團既擴大了集團在校生的規(guī)模，又增大了整個集團的辦學(xué)實力。在職業(yè)教育集團內(nèi)部，各個集團成員學(xué)?？梢蚤_展學(xué)分互認(rèn)，學(xué)生可以在集團內(nèi)的學(xué)校之間自由選課，從而可以為掃除學(xué)分制實施的上述兩大障礙創(chuàng)造有利條件。由此可見，建設(shè)職業(yè)教育集團，推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)是解決我國職業(yè)教育發(fā)展遇到的各項難題的一個重要的抓手和突破口。政府通過加大對職業(yè)教育集團建設(shè)的財政投入，推動我國職業(yè)教育集團建設(shè)和職業(yè)教育集團化辦學(xué)，將有利于解決我國職業(yè)教育發(fā)展面臨的各項難題，從而有力地推進我國職業(yè)教育改革與發(fā)展。

（三）加強政府對職業(yè)教育集團建設(shè)的財政投入是我國職業(yè)教育集團建設(shè)與發(fā)展的現(xiàn)實需要目前，我國建立的大多數(shù)職業(yè)教育集團主要是依靠職業(yè)教育集團核心學(xué)校的投入來維持其日常運行。然而，一方面，大多數(shù)職業(yè)教育集團核心學(xué)校其自身的辦學(xué)經(jīng)費十分有限，無法投入大量資金用于職業(yè)教育集團的建設(shè)與發(fā)展；在行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性普遍不高的社會大環(huán)境下，職業(yè)教育集團的建設(shè)與發(fā)展短期內(nèi)也無法指望行業(yè)、企業(yè)大量的資金投入。另一方面，以職業(yè)教育集團為載體和平臺廣泛開展深入的校企合作、校校合作又需要大量的資金投入。我國職業(yè)教育集團建設(shè)在資金投入上目前處于嚴(yán)重的短缺狀態(tài)。由于資金短缺導(dǎo)致許多職業(yè)教育集團無法正常運行，許多校企合作項目和校校合作項目無法有效開展起來，職業(yè)教育集團所具備的許多潛在的辦學(xué)功能無法充分發(fā)揮出來。我國職業(yè)教育集團建設(shè)與發(fā)展所面臨的這一現(xiàn)實狀況迫切需要加強政府對職業(yè)教育集團建設(shè)的財政投入，給職業(yè)教育集團的有效運行注入動力。

二、職業(yè)教育集團財政投入方式的選擇

目前，我國職業(yè)教育財政投入主要有以下四種方式[4]：一是定員定額模式。即以各項額定標(biāo)準(zhǔn)分別乘以相應(yīng)的定員編制數(shù)目再加以匯總，從而形成應(yīng)該撥付的教育事業(yè)費總額。我國大部分中等職業(yè)教育一般采取這種撥款模式。二是“綜合定額+專項補助”模式?！熬C合定額”是指政府有關(guān)部門制定的生均教育經(jīng)費的定額標(biāo)準(zhǔn)，不同層次、不同種類的學(xué)生其定額標(biāo)準(zhǔn)不同?！皩ｍ椦a助”包括專項人員經(jīng)費和專項事業(yè)補助費。我國高等職業(yè)教育主要采用這種撥款模式。三是專項經(jīng)費“以獎代補”模式。“以獎代補”是中央財政職業(yè)教育專項經(jīng)費以獎勵方式支持辦學(xué)效益高的地區(qū)或?qū)W校的一種教育轉(zhuǎn)移性支付。四是專項一次性補助模式。國家每年根據(jù)財力對某些地區(qū)或職業(yè)學(xué)校安排一定數(shù)量的一次性補助。目前，我國大多數(shù)職業(yè)教育集團是集團成員單位按照“三不”原則（集團成員單位原隸屬關(guān)系不變、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變、教職工身份不變），在自愿的基礎(chǔ)上組建而成的松散的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。它具有如下一些基本特征：（1）職業(yè)教育集團不同于企業(yè)集團，它是一種以職業(yè)教育教學(xué)、科研為主要活動的教育聯(lián)合體，不以營利為目的；（2）職業(yè)教育集團各個組成單位仍保持有獨立法人資格，各組成單位在法律地位上是完全平等的；（3）職業(yè)教育集團一般以一所辦學(xué)條件好、教學(xué)質(zhì)量優(yōu)、社會聲譽高的職業(yè)學(xué)校為核心和龍頭，聯(lián)合若干相關(guān)專業(yè)的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位組建而成。在職業(yè)教育集團的活動中，集團的核心學(xué)校發(fā)揮著主導(dǎo)、示范、輻射的作用；（4）職業(yè)教育集團各個組成單位主要以契約（集團章程）為聯(lián)系紐帶，在集團章程的指導(dǎo)、約束下，分工合作，共同開展教育教學(xué)、教育科研及相關(guān)服務(wù)活動；（5）職業(yè)教育集團本身一般不具有獨立法人資格。鑒于目前我國職業(yè)教育集團的如上一些特征，特別是職業(yè)教育集團的教職工數(shù)和學(xué)生數(shù)常常處于變動狀態(tài)，政府對職業(yè)教育集團的財政投入方式不宜采用定員定額模式和“綜合定額+專項補助”模式，比較適宜于采用財政專項模式。

三、職業(yè)教育集團財政投入模式

（一）地方財政投入模式：年度財政專項模式

由于職業(yè)教育的服務(wù)面向具有比較鮮明的區(qū)域性，主要是服務(wù)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展，因此，地方財政（省、市、縣）應(yīng)當(dāng)成為各地職業(yè)教育集團日常運行經(jīng)費的財政投入主體，建議采用年度財政專項投入模式。具體投入方式建議如下：

1．投資對象。由于職業(yè)教育集團的運行主要是依托集團核心學(xué)校來組織運行，因此，財政投入對象應(yīng)當(dāng)是各地職業(yè)教育集團核心學(xué)校。由集團核心學(xué)校將職業(yè)教育集團財政專項資金用于職業(yè)教育集團各個合作項目，實現(xiàn)集團化辦學(xué)的功能。

2.投資方向。財政專項資金應(yīng)主要用于職業(yè)教育集團成員間的校企合作項目、校校合作項目以及職業(yè)教育集團體制機制建設(shè)項目。

3.投資周期。地方財政應(yīng)以年度為一個周期，每年給予本地所屬的各個職業(yè)教育集團一定的財政專項資金，用于職業(yè)教育集團建設(shè)與發(fā)展，使職業(yè)教育集團能夠獲得一個相對穩(wěn)定的財政經(jīng)費支持與保障。

4.立項方式。每年由各個職業(yè)教育集團核心學(xué)校撰寫財政專項立項申報書、項目財政支出預(yù)算明細(xì)表、項目可行性報告等文件上報地方財政部門評審，列入地方財政預(yù)算后，撥付給職業(yè)教育集團核心學(xué)校。

5.管理方式。職業(yè)教育集團核心學(xué)校是年度財政專項的實施單位，日常經(jīng)費管理由職業(yè)教育集團核心學(xué)校負(fù)責(zé)。每年財政專項結(jié)束后，由地方財政部門會同地方教育行政部門對職業(yè)教育集團財政專項實施情況進行績效考評，并將考評結(jié)果作為來年項目評審和審批的重要依據(jù)。

（二）中央財政投入模式：專項經(jīng)費“以獎代補”模式

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的有關(guān)要求，推動全國職業(yè)教育集團建設(shè)和職業(yè)教育集團化辦學(xué)健康發(fā)展，中央財政有必要以專項經(jīng)費“以獎代補”模式重點支持一批職業(yè)教育集團建設(shè)，在全國打造一批示范性職業(yè)教育集團。具體投入方式建議如下：

1.投資對象。中央財政職業(yè)教育集團專項資金主要投給經(jīng)評選選出的示范性職業(yè)教育集團建設(shè)項目學(xué)校。

2.投資方向。中央財政專項資金應(yīng)重點支持具有特色與創(chuàng)新的集團化辦學(xué)體制機制改革項目、校企深度合作項目、校校深度合作項目，尤其應(yīng)鼓勵支持中高職銜接、城鄉(xiāng)合作、東西部合作辦學(xué)、中外合作辦學(xué)項目等。具體投入可從以下幾個方面入手：一是集團運行機制建設(shè)。支持職業(yè)教育集團開展體制與機制創(chuàng)新，促進集團化辦學(xué)功能的有效發(fā)揮。二是集團人才隊伍建設(shè)。支持集團內(nèi)師資庫建設(shè)。支持多方合作的共享型師資平臺建設(shè)和遠(yuǎn)程教育師資交流平臺建設(shè)。三是集團共享研究中心建設(shè)。支持職業(yè)教育集團與相關(guān)行業(yè)企業(yè)建立共享研究中心，共同開展技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)。四是集團共享型實訓(xùn)基地建設(shè)。支持職業(yè)教育集團成員單位相互合作建設(shè)具備教學(xué)、培訓(xùn)、鑒定和生產(chǎn)等多功能的共享型實訓(xùn)基地。五是集團公共信息服務(wù)平臺建設(shè)。支持職業(yè)教育集團依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立職業(yè)教育集團信息網(wǎng)站，作為集團內(nèi)部各成員共享信息的技術(shù)平臺。支持集團信息資源庫建設(shè)，建設(shè)學(xué)生、師資、企業(yè)技術(shù)人員等基本信息庫。六是集團專業(yè)與課程建設(shè)。支持集團成員合作開展專業(yè)建設(shè)，統(tǒng)一制定相關(guān)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。支持集團成員合作開展課程建設(shè)，集團內(nèi)成員單位緊密合作共同構(gòu)建“基于工作過程”的課程體系、中高職一體化課程體系。

3.項目周期。中央財政職業(yè)教育集團專項資金項目建設(shè)周期以2-3年為宜。

4.立項方式。由教育部根據(jù)各省（自治區(qū)、直轄市）職業(yè)教育集團建設(shè)發(fā)展情況，確定各省（自治區(qū)、直轄市）申報示范性職業(yè)教育集團建設(shè)項目學(xué)校名額數(shù)量。由各個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)教育部確定的名額數(shù)量推薦申報示范性職業(yè)教育集團建設(shè)項目學(xué)校。由教育部組織專家對示范性職業(yè)教育集團建設(shè)項目學(xué)校申報材料進行評審，提出建議名單。由教育部會同財政部確定示范性職業(yè)教育集團建設(shè)項目學(xué)校名單，并根據(jù)審評后的申報經(jīng)費金額下?lián)軐ｍ椊?jīng)費。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地方財政按照1:1的比例配套給予示范性職業(yè)教育集團建設(shè)項目學(xué)校以財政資金支持。

5.管理方式。中央財政“以獎代補”示范性職業(yè)教育集團建設(shè)財政專項經(jīng)費實行中央、省（自治區(qū)、直轄市）、示范性職業(yè)教育集團建設(shè)項目學(xué)校三級管理。建立示范性職業(yè)教育集團建設(shè)項目中期檢查制度，中期檢查由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育行政部門負(fù)責(zé)。建立示范性職業(yè)教育集團建設(shè)項目終期驗收制度，終期驗收由中央和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育行政部門組織專家進行評審驗收。

作者：高衛(wèi)東工作單位：北京教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所