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第一篇：寧波職業(yè)教育的發(fā)展特征及啟示

一、近代寧波職業(yè)教育的發(fā)展概況

鴉片戰(zhàn)爭后，寧波作為“五口通商”之一，成為現代工商業(yè)發(fā)展較早的地區(qū)。一批有識之士引進西方先進生產技術和經營方式，在寧波辦起新式工商、金融、交通運輸和郵電等企業(yè)組織。“創(chuàng)辦了中國最早的民族資本機器軋花廠———通久源軋花廠，從1900年到1912年，寧波先后創(chuàng)辦了和豐紗廠等18家工廠”[1]。隨著1903年清政府頒布《奏定學堂章程•學務綱要》，強調“農工商各項實業(yè)學堂以學成后各得治生計為本，最有益于邦本”[2]，要求各地開辦的實業(yè)學堂以生計教育為主要教育內容，1904年盧洪昶、陳屺懷創(chuàng)辦育德農工小學堂，寧波的實業(yè)教育在如此的經濟需求與教育改革發(fā)展需求下發(fā)端。到1911年，寧波先后共創(chuàng)辦實業(yè)學堂8所，以教授商業(yè)、農業(yè)技術為主，培養(yǎng)了一批寧波近代工商業(yè)發(fā)展需要的教育、政法、金融、工商等技術和管理人員。1911年11月5日，寧波光復，進入中華民國時期，寧波民族工業(yè)得到進一步發(fā)展?！暗?921年，寧波共有棉紡針織業(yè)、食品加工業(yè)、機器修理業(yè)、公用交通業(yè)和日用品工業(yè)等共39家近代化工廠企業(yè)”[3]。當時寧波民族工業(yè)以生產生活資料的輕工業(yè)為主?！暗?932年，寧波全市已有恒豐布廠、立豐面粉廠和冷藏公司等各類新型工廠158家，年產值為1080萬元”[4]。寧波民族工業(yè)的發(fā)展，對農工商，特別是商業(yè)與輕工業(yè)方面的人才形成了較大的需求。“壬子癸丑學制”的頒布，新學制的建立，引發(fā)了創(chuàng)辦新式學校的熱潮。新式學堂分為兩種，一種是將舊有塾學改頭換面變?yōu)樾率綄W校，另一種是官方或士紳創(chuàng)辦新式學堂。1912年1月，寧波臨時軍政分府籌撥公款，創(chuàng)辦寧波公立中等工業(yè)學校（現浙江工業(yè)大學前身）；1914年1月，地方士紳陳時夏、鄔子和等創(chuàng)議將四明專門學校改為寧波公立甲種商業(yè)學校（現浙江工商職業(yè)技術學院前身）；1925年，美國基督教浸禮會創(chuàng)辦寧波私立華美醫(yī)院高級護士職業(yè)學校（現寧波衛(wèi)生職業(yè)技術學院前身）；1934年，由創(chuàng)辦的奉化溪口武嶺學校改名為奉化私立武嶺農業(yè)職業(yè)學校（現武嶺中學）。至解放前，寧波共創(chuàng)（改）辦各類職業(yè)學校35所。

二、近代寧波職業(yè)教育發(fā)展的主要特征

近代寧波職業(yè)教育發(fā)展是寧波教育近代化的重要內容之一，在發(fā)展過程中形成了自己的特色，根據對發(fā)展軌跡的梳理，研究認為具有如下特征：

（一）普通學堂、職業(yè)學校、補習學校等多種類型學校開展職業(yè)教育

近代寧波實施職業(yè)教育的學校共35所，包括各類學堂、職業(yè)學校、補習學校等，幾種類型的學校定位不同，但都開展了職業(yè)教育。第一種如育德農工小學堂“以識字始，進而啟迪思想，同時教他們掌握一二門技能，立身于社會廣闊天地間”，舉辦學堂并非開展職業(yè)教育，但起到了職業(yè)教育的作用；第二種是完全實施職業(yè)教育的職業(yè)學校，典型代表如寧波公立中等工業(yè)學校，此類學校招生對象明確，培養(yǎng)目標以學生發(fā)展及社會需求為主，專業(yè)與課程設置都比較規(guī)范，與現代職業(yè)教育頗為相似；第三種是補習學校，主要出現在抗戰(zhàn)后到改革開放前，如鄞縣私立電聲無線電技術補習學校、鄞縣私立誠信商科職業(yè)補習學校等。它與學堂或職業(yè)學校的主要區(qū)別在于學生的來源，職業(yè)學校的學生是先接受教育后謀職業(yè)，而補習學校的學生都已有職業(yè)，來補習學校補受教育，通過早晚業(yè)余時間參加學習，類似于現代的職業(yè)培訓學校。

（二）辦學門類多樣并以商科為主，專業(yè)設置特色鮮明

寧波的資本主義近代工業(yè)起源于十九世紀九十年代，隨著近代工商業(yè)的興起，為了培養(yǎng)相應的技術人才，一批以培養(yǎng)教育、政法、金融、工商業(yè)技術管理人員為主的實業(yè)學堂萌生。隨后又根據政治及經濟發(fā)展需求，出現了一批農業(yè)、醫(yī)事、水產、無線電類學校?？v觀近代寧波職業(yè)學校的發(fā)展嬗變，創(chuàng)辦農科、工科、商科、師范、醫(yī)事、水產等六大類職業(yè)學校共35所，覆蓋了當時職業(yè)教育的各方面，辦學門類較為齊全。但在35所學校中，商業(yè)學校共有14所，在各類學校中所占比例最大，這與當時寧波商業(yè)經濟的發(fā)展相適應。據調查顯示，1900年寧波城內和城鄉(xiāng)人口為30萬，有12萬受雇人員。其中60%受雇于商業(yè)，30%受雇于農業(yè)，10%受雇于雜業(yè)（塾師、和尚、占卜者、醫(yī)生、仆役和廚師）。在商業(yè)人口中，商行雇員即占了40%[5]。這一統(tǒng)計反映了當年寧波商業(yè)經濟的繁榮及其對商業(yè)人才的需求量之大。辛亥革命后，寧波商業(yè)經濟出現了變化，主要發(fā)展寧波地方優(yōu)勢的商業(yè)，如棉布業(yè)、藥業(yè)、魚行業(yè)、糧食業(yè)、南北貨業(yè)、草席草帽業(yè)、百貨業(yè)等。據1931年統(tǒng)計顯示，全市各類商業(yè)總數為5350家，資本總額約9，619，984元[6]。商業(yè)經濟的發(fā)展大力推進了商科職業(yè)學校的發(fā)展，同時也說明職業(yè)教育圍繞經濟需求進行人才培養(yǎng)的實踐。寧波近代職業(yè)學校在多次變遷與重組中，逐步形成了四大主體，即農、工、商、醫(yī)類職業(yè)學校，如農業(yè)職業(yè)學校、工業(yè)職業(yè)學校、商業(yè)職業(yè)學校和醫(yī)事職業(yè)學校。這四類學校的創(chuàng)辦與發(fā)展貫穿整個近代時期，且不同門類的職業(yè)學校專業(yè)設置特色鮮明，如農業(yè)類學校，以錦堂中等農業(yè)學堂為例，主要科別為桑蠶；工業(yè)類學校，以鄞縣縣立高級工業(yè)職業(yè)學校為例，科別有金工科、建筑科、土木科、機械科、汽車道路科等；商業(yè)類學校，以鄞縣縣立商業(yè)職業(yè)學校為例，科別有初級銀行科，高級銀行科；醫(yī)學類學校，以寧波私立華美高級護士職業(yè)學校為例，主要為護士科。近代寧波職業(yè)學校的專業(yè)設置與當時經濟社會背景發(fā)展密切結合，沒有貪大求全，每所學校只根據各自的發(fā)展優(yōu)勢重點建設相關專業(yè)。

（三）地方興辦傳統(tǒng)影響深遠，私人參與職業(yè)學校辦學積極

教育的發(fā)展離不開一方沃土，除了官方辦學的力量，地方辦學傳統(tǒng)因素也是重要方面。浙江是一個素有私人辦學和社會助學優(yōu)良傳統(tǒng)之地。清末寧波道、府、縣地方官員爭相興辦書院，民間捐資、集資興建者亦頗顯端倪，且不少書院近似義塾，為以后過渡到創(chuàng)設新學堂奠定了一定基礎。近代寧波職業(yè)教育的辦學主體多元，社會力量積極參與辦學，如1904年“陳屺懷相約鄞縣人盧鴻滄于盤詰坊創(chuàng)立育德農工學堂，陳任校長，盧出款任董事”[7]?！肮饩w三十四年（1908年），舉人謝寶書認為振興中國，必須改變農業(yè)落后面貌，遂個人捐資銀元一千零一十元，進而募得善款一萬三千零四十元，在南謝村創(chuàng)辦浙東地區(qū)第一所農業(yè)?？茖W?！旰r?！盵8]。吳錦堂先生鑒于日本明治維新后民富國強之盛況，存實業(yè)救國之志，1905年回鄉(xiāng)在其東山頭創(chuàng)辦錦堂學校，歷時3年，耗資23萬余銀元。1911年定名為“錦堂農業(yè)中學堂”[9]。

（四）注重實踐教學，職業(yè)學校實行工學結合

近代寧波職業(yè)教育起源于實業(yè)學堂，盡管當時沒有十分明確地提出實踐教學或實習，但實業(yè)學堂的教學與實踐與動手能力結合的非常緊密。民國后職業(yè)教育逐步規(guī)范，對實踐與實習的要求更加明確，如創(chuàng)辦于1912年的寧波公立中等工業(yè)學校，修業(yè)期間，每周課程除課堂教學外，學生用四個下午時間到附屬工場實習[10]。開辦于1925年的寧波華美醫(yī)院附設的華美高級護士職業(yè)學校，新生入學半年后半工半讀，上午進病房工作，下午上課。二年內讀完各科，第三年全日上班實習[11]。在《鄞縣縣立商業(yè)職業(yè)學校學生學業(yè)成績考查辦法》中也明確列出：“學生實習不及格者不得升級或畢業(yè)”[12]。

三、近代寧波職業(yè)教育發(fā)展對現代寧波職業(yè)教育的啟示

近代寧波職業(yè)教育的產生、發(fā)展變遷的歷史，是寧波教育近代化的重要內容之一。作為教育近代化的重要內容，近代寧波職業(yè)教育突破傳統(tǒng)辦學思維、創(chuàng)新育人理念，改革課程和教學方式、突出實用為主的技能學習，主張德育與智育并舉，涌現了一批職業(yè)教育杰出人物，締造了寧波近代史上的多所著名學校，為寧波近代工商業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的技術人才。近代寧波職業(yè)學校的創(chuàng)辦，教學內容的改革，實用人才的培養(yǎng)不僅在當時產生了重要影響，更對現代寧波職業(yè)教育發(fā)展奠定了堅實的歷史基礎，使現代寧波職業(yè)教育的改革與發(fā)展有史可依，也為現代寧波職業(yè)教育的發(fā)展提供了啟示。

（一）深化職業(yè)教育辦學體制改革，推進全日制學歷教育和非全日制社會培訓雙輪驅動近代寧波多種類型的學校開展職業(yè)教育的特征表明，職業(yè)教育不僅為學生開展謀求職業(yè)的教育，同時也為需要提高的社會人士提供職后培訓教育。為了適應戰(zhàn)時需要，在民國后期出現的鄞縣私立電聲無線電技術補習學校等補習學校大量培養(yǎng)培訓相關行業(yè)的在職人員，填補了職業(yè)學校職后培訓的空缺，充分滿足了發(fā)展的需要。現代職業(yè)教育要積極借鑒，深化辦學體制改革，由目前以全日制為主的教育逐步轉變?yōu)槿罩茖W歷教育與非全日制教育（培訓）各占50%的比例，擴大并充分發(fā)揮職業(yè)學校的職后培訓功能，以有效滿足經濟發(fā)展的需求。同時，雙輪驅動也有利于職業(yè)院校突破適齡人口減少的困境，既保證學校正常有序發(fā)展，又增強了可持續(xù)發(fā)展力與競爭力。

（二）吸收近代寧波職業(yè)教育圍繞工商業(yè)發(fā)展，積極開展人才培養(yǎng)的成功經驗，推進寧波現代職業(yè)教育專業(yè)建設與人才培養(yǎng)寧波是近代工商業(yè)發(fā)展較早的城市之一，工商業(yè)的發(fā)展產生了對政法、金融、工商業(yè)等行業(yè)的技術人才需求，在此基礎上發(fā)展了一大批培養(yǎng)這方面人才的職業(yè)學校，這些學校各有特色，按照辦學特色與優(yōu)勢開展專業(yè)與課程建設，如錦堂中等農業(yè)學堂的桑蠶科、鄞縣縣立商業(yè)職業(yè)學校的銀行科等。寧波現代職業(yè)教育要吸收近代職業(yè)教育圍繞工商業(yè)發(fā)展積極開展人才培養(yǎng)的成功經驗，在區(qū)域范圍內根據學校發(fā)展特色積極構建適應重點產業(yè)發(fā)展的專業(yè)群，圍繞產業(yè)需求開展特色專業(yè)建設，如寧波高職院校目前需根據《寧波市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的要求，結合“十二五”重點發(fā)展的石化、裝備制造、港口物流等產業(yè)情況，重點建設應用化工技術、工業(yè)分析與檢驗等專業(yè)；根據“十二五”提出的五大重點臨港產業(yè)與十大戰(zhàn)略新型產業(yè)及其發(fā)展方向，增設煉油技術、節(jié)能環(huán)保設備與應用、文化創(chuàng)意等新專業(yè)。積極培養(yǎng)區(qū)域經濟發(fā)展亟需的高技能人才，為區(qū)域經濟發(fā)展提供有力的人力資源保障。

（三）繼承近代社會力量參與辦學的傳統(tǒng)，實現辦學主體多元化近代寧波職業(yè)教育的辦學力量是多元的，官方、士紳、工商界人士、教會等都參與捐資辦學，私人創(chuàng)辦的職業(yè)學校占了當時所有職業(yè)學校的很大比例，為近代寧波職業(yè)教育的發(fā)展做出了重要貢獻?，F代職業(yè)教育的辦學，靠政府的支持和投入不能有效滿足職業(yè)教育發(fā)展的需求，如目前寧波市有3所民間投資舉辦的職業(yè)學校，相對于公辦學校的數量及培養(yǎng)學生數來說，還有較大差距。建議政府積極創(chuàng)新辦學體制，通過激勵措施激發(fā)企業(yè)等社會力量參與職業(yè)教育辦學，同時呼吁寧波社會各界有識之士積極參與辦學，可以私人創(chuàng)辦獨資職業(yè)學校，也可通過社會團體籌資創(chuàng)辦，還可以私人與政府合作創(chuàng)辦，逐漸形成以公辦學校為主體，民辦學校和企業(yè)辦學為補充的多元辦學格局。多種力量參與辦學一方面增加了教育投入，擴大教育資源，另一方面探索了多元辦學的形式，滿足了社會教育的需求。

（四）借鑒近代實踐教學的做法，進一步促進校企合作、工學結合的有效實施近代寧波職業(yè)教育的目的之一是為了解決生計問題，進入職業(yè)學校學習的關鍵是掌握一二門技能，立身于廣闊天地間。因此，各學校開展的教學活動非常強調實踐教學，從不同層面不同程度地開展實習工作，為工商業(yè)及經濟發(fā)展培養(yǎng)了一批動手能力強的技術技能人才，滿足了社會發(fā)展需求。現代寧波職業(yè)教育繼續(xù)發(fā)揚近代職業(yè)教育的經驗，進一步落實《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》，建立校企合作的長效機制，借助企業(yè)先進技術設備、師資等資源，有效提高校企合作質量；各職業(yè)學校加強實習實訓基地建設，強化實踐教學，采用理實一體化教學模式，加強實習實訓管理，有效提高學生實踐動手能力。

作者：張菊霞任君慶工作單位：寧波職業(yè)技術學院高教所

第二篇：職業(yè)教育與縣域經濟發(fā)展的良性互動

一、職業(yè)教育與縣域經濟發(fā)展的互動關系

一般來說，縣域經濟是指在行政縣的區(qū)域范圍內，以縣級政府具有獨立的財政為載體，在市場經濟配置和縣級政府調控基礎上，以縣級城區(qū)為中心點，連接各個集鎮(zhèn)，輻射農村腹地的不同層次經濟要素間的聯系為基本結構的經濟系統(tǒng)?？h域經濟發(fā)展過程中與職業(yè)教育緊密聯系，二者既具有相互促進的發(fā)展驅力，也具有相互制約的反作用力[1]。一方面，職業(yè)教育發(fā)展能夠有效提升縣域經濟發(fā)展的水平和層次，實現縣域內的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在縣域經濟范圍內，通過開展職業(yè)教育或相關職業(yè)培訓，能夠為縣域經濟發(fā)展提供大量勞動力資源，具體表現在：第一，通過職業(yè)教育提升農村居民的職業(yè)技能，實現農村剩余勞動力的有效轉移，滿足縣域經濟發(fā)展對勞動力的需求。通過對區(qū)域勞動力市場分析，可以證明勞動力職業(yè)教育水平是影響農村勞動力外出工作的一個重要因素[2]。第二，職業(yè)教育的發(fā)展能夠提升農民的農業(yè)生產和經營水平，進而實現農業(yè)產業(yè)化，提高農民的收入。第三，通過職業(yè)教育培訓，提供大量支撐縣域經濟發(fā)展的各類服務型人才。隨著我國縣域經濟結構的不斷調整，第一和第二產業(yè)逐年下降，第三產業(yè)不斷上漲，為此，需要大批服務型人才，而職業(yè)教育在服務型人才培養(yǎng)方面尤其具有優(yōu)勢。另一方面，縣域經濟發(fā)展的綜合實力決定著職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模和速度[3]。經濟發(fā)展水平決定著教育的發(fā)展規(guī)模，經濟發(fā)展也是教育發(fā)展的基礎和保障。職業(yè)教育發(fā)展將有力促進縣域經濟的快速發(fā)展，縣域經濟實力進一步得到增強，反過來又會促進縣域加大對職業(yè)教育發(fā)展的投入，最終在縣域經濟與職業(yè)教育之間形成一個良性互動的發(fā)展環(huán)境。

二、縣域經濟視野下職業(yè)教育發(fā)展存在的問題透視

（一）職業(yè)教育思想理念相對滯后，忽略縣域經濟的發(fā)展需要

社會對職業(yè)教育的關注度仍然較低，從學生家長來看，特別在農村地區(qū)，由于部分家庭較為貧困，父母對子女的教育重視程度欠缺，子女考不上高中或大學就直接外出打工，很少考慮到進入職業(yè)院校練就職業(yè)技能。從很多地方教育行政部門來看，往往將本區(qū)域內的高中或大學升學率作為績效考核標準，未能認識到職業(yè)教育對縣域經濟或地方經濟的促進作用，直接導致職業(yè)教育的發(fā)展受挫。從職業(yè)院校部門本身來看，很多職業(yè)院校未能把握好服務縣域經濟發(fā)展的人才培養(yǎng)理念，在辦學過程中出現與普教相互競爭的趨勢，忽略了縣域經濟發(fā)展的需要，這也制約了職業(yè)教育的發(fā)展[4]。

（二）職業(yè)教育地域發(fā)展差距較大，縣域職教發(fā)展失衡

從我國職業(yè)教育發(fā)展的情況來看，東部地區(qū)發(fā)展遠遠超過中西部地區(qū)，地域發(fā)展差距較大。這不僅是受區(qū)域位置的影響，更是各個區(qū)域經濟發(fā)展差異的使然，東中西的經濟發(fā)展不均衡也直接導致職業(yè)教育的發(fā)展失衡[5]。東部地區(qū)縣域經濟發(fā)達，政府對職業(yè)教育的重視和投入相對較多，職業(yè)教育的教育質量和水平較高。東部地區(qū)職業(yè)教育與縣域經濟形成了一個良性互動發(fā)展的閉環(huán)，而中部地區(qū)兩者互動能力不足，最終使東部與中西部地區(qū)的縣域經濟發(fā)展和職教發(fā)展的差距越來越大。

（三）職業(yè)教育資金投入不足，無法滿足縣域經濟對人才培養(yǎng)的需求

目前，雖然國家不斷加大對其資金和政策的支持，但仍然無法滿足社會發(fā)展對技能人才培養(yǎng)的需要，特別是縣域經濟發(fā)展的需要[6]。職業(yè)教育的投入經費不足直接會導致教育質量和水平的下降，甚至部分職業(yè)院校超額負債辦學，只能維持在較低水平運轉，發(fā)展后勁乏力，人才培養(yǎng)補給不足，從而抑制縣域經濟穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

（四）縣域企業(yè)參與職教辦學程度低，職業(yè)教育開放性辦學不足

從企業(yè)參與職教辦學情況看，普遍存在企業(yè)的參與度低、聯合辦學層次低、職教開放性不足等問題?？h域范圍內主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的中小企業(yè)為主，大多數企業(yè)的規(guī)模較小、效益水平較低，對員工的職業(yè)教育培訓投入更是微乎其微。此外，在產業(yè)結構和層次不斷升級調整的大背景下，縣域內的中小型企業(yè)出于短期經濟利益的考慮，也不愿意參與到職業(yè)教育辦學中來。由此可見，職業(yè)教育由于缺乏良好的合作平臺、外部環(huán)境以及企業(yè)參與辦學的通道，導致職業(yè)教育對外開放性辦學不足。

三、職業(yè)教育促進縣域經濟發(fā)展的對策

（一）樹立為縣域經濟服務理念，培養(yǎng)適應縣域發(fā)展的各類人才

正確、科學的教育思想和理念是職業(yè)教育不斷發(fā)展的動力源泉，也是職業(yè)教育服務于社會發(fā)展的思想基礎[7]。在樹立以人為本育人理念的同時，要樹立起服務于縣域經濟的發(fā)展理念，根據當地需求培養(yǎng)人才，實現畢業(yè)生的就地就業(yè)，最大化地發(fā)揮職業(yè)教育的價值。

（二）不斷提高投入水平，加大對縣域職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展力度

各級政府要對縣域職業(yè)教育的投入作出合理、科學的預算規(guī)劃，根據縣域經濟發(fā)展的現實情況不斷加大對職業(yè)教育的投入力度。在加大職業(yè)教育投入的同時，還要考慮區(qū)域教育發(fā)展的平衡性問題。為保障東中西部地區(qū)職業(yè)教育的均衡發(fā)展，需要發(fā)揮國家的宏觀調控職能，針對不同區(qū)域經濟發(fā)展的特點和趨勢，切實將職業(yè)教育融入到縣域經濟發(fā)展規(guī)劃中來。此外，還要充分認識到不同縣域職業(yè)教育的發(fā)展側重點，根據“分類指導、梯度并進、協(xié)調發(fā)展”的方針，因地制宜選擇與縣域經濟發(fā)展相適應的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）創(chuàng)新辦學模式，吸引社會力量參與職業(yè)教育辦學

首先，政府應制定相關教育扶持政策，調動社會力量參與職教辦學，鼓勵和支持民辦職業(yè)教育的發(fā)展[8]?？梢圆扇?yōu)惠出租閑置的國有資產對民辦職業(yè)院校予以扶持，對民辦院校要進行充分的尊重，保障職業(yè)院校辦學的自主權和發(fā)展權，實現民辦與公辦共同發(fā)展的格局。其次，積極鼓勵社會行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育辦學。建立健全相關的激勵制度和政策，制定監(jiān)管措施，支持各類企業(yè)與職業(yè)學校一道開展多種形式的聯合辦學。再次，加大優(yōu)質職業(yè)教育資源的國內外引入力度，縣域之間的職業(yè)院校開展合作集團化辦學，逐漸建立起一套優(yōu)勢互補、資源共享、師資交流的合作辦學模式。最后，將先進的工業(yè)園區(qū)建設理念引入職業(yè)教育，統(tǒng)籌推進職業(yè)教育園區(qū)的建設與發(fā)展，形成職業(yè)教育多學校、多層次、多形式的聚合發(fā)展的模式[9]。

（四）以縣級單位為載體，構建新型農村職業(yè)教育培訓和服務中心

為提升縣域經濟發(fā)展的活力，必須從對農民的職業(yè)化培訓著手，構建農村職業(yè)教育培訓和服務中心，承擔三個功能：第一，為農業(yè)產業(yè)化培養(yǎng)職業(yè)農民，發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、高效農業(yè)，繁榮農業(yè)經濟，增加農業(yè)產值；通過職業(yè)教育培訓，提高農民的農業(yè)生產技能，增加農民的收入水平。第二，實現農村剩余勞動力向縣域及以上范圍內的轉移就業(yè)。職業(yè)教育培訓中心的受眾群體很大一部分是農村剩余勞動力，通過接受職業(yè)教育培訓，掌握扎實的工作技能，能夠有序、有效地向城市進行轉移。第三，提升農民自主創(chuàng)業(yè)和經營的職業(yè)能力[10]。職業(yè)教育培訓和服務中心依托于廣大職業(yè)院校、培訓機構以及相關企業(yè)，對農民進行自主創(chuàng)業(yè)式的引導性培訓和教育，使其掌握自主創(chuàng)業(yè)與公司經營的能力，使有理想、有抱負的農民率先富裕起來，并將帶動更多的農民走向富裕之路。

作者：王利華工作單位：廣西機電職業(yè)技術學院

第三篇：新型城鎮(zhèn)化職業(yè)教育發(fā)展對策

一、新型城鎮(zhèn)化為職業(yè)教育發(fā)展帶來機遇

（一）紹興正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期

從世界城市發(fā)展經驗來看，當城鎮(zhèn)化率達到30%時，城鎮(zhèn)化速度會明顯大幅增長，城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段，這一過程一直會持續(xù)到城鎮(zhèn)化水平達到60%以上；當城鎮(zhèn)化率達到60%后，城鎮(zhèn)化重新進入平穩(wěn)發(fā)展階段。1998年，浙江省城鎮(zhèn)化水平為36.7%，2010年提高到61.6%，其中杭州市73.2%，寧波、溫州、舟山高于全省61.6%的平均水平，但低于70%；嘉興、湖州、紹興、金華和臺州市在50%—60%之間；衢州和麗水市低于全國49.7%的平均水平。紹興市到2020年的城鎮(zhèn)化率目標是68%—72%，由此可以看出，未來一段時間，紹興將處于城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展階段，仍將保持較高的增長速度，不僅符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，也順應了我國城鎮(zhèn)化飛躍發(fā)展的潮流。在城鄉(xiāng)一體化的時代背景下，如何完成職業(yè)教育的轉型，如何實現職業(yè)教育的再發(fā)展，是職業(yè)教育者的重要使命。

（二）新型城鎮(zhèn)化對職業(yè)教育的影響

1.新型城鎮(zhèn)化促進社會分工，增強了對職業(yè)教育的根本需求。新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，將產生大量新的就業(yè)方向、就業(yè)崗位和用工需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)空間，吸引更多的農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。尤其是以服務業(yè)為主的第三產業(yè)，用工需求量增大，亟須職業(yè)教育培養(yǎng)大批適應新的就業(yè)方向、就業(yè)崗位和就業(yè)能力的技能型人才和高素質勞動者，以滿足新型城鎮(zhèn)化建設的用工需求。

2.新型城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化，將促進職業(yè)教育的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的過程也是企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的過程，特別是各類城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設，為產業(yè)發(fā)展提供了有利的環(huán)境，使企業(yè)發(fā)展取得集聚經濟效益和外在規(guī)模經濟效益。產業(yè)發(fā)展對勞動力的需求使職業(yè)院校招生工作變得有利。更為重要的是，職業(yè)院?？梢愿玫貙崿F工學結合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，通過在企業(yè)建立實習、實訓基地，加強對學生實踐能力的培養(yǎng)，有利于培養(yǎng)出與企業(yè)需求相適應的人才，提高辦學質量。這些均為職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

3.新型城鎮(zhèn)化為職業(yè)教育發(fā)展提供了強大的財政保障。新型城鎮(zhèn)化的過程也是一國經濟實力增強的過程，是政府財力增加的象征?！芭涞凇死朔▌t”指出，一個國家的城鎮(zhèn)化水平與人均收入水平之間有著正相關關系，一個國家的城鎮(zhèn)化水平越高，其人均收入也就越高。從國際經驗看，一個國家的城鎮(zhèn)化水平不僅與人均收入有關，而且與教育發(fā)展水平也呈明顯正相關關系。職業(yè)教育是培養(yǎng)技能型人力資本的教育，是投入較大的教育，且存在個人收益小、社會收益大的特性，具有準公共產品的特性。因此，職業(yè)教育的發(fā)展離不開政府強有力的財政支持，對經濟發(fā)展具有較強的依存和適應關系。發(fā)達國家或地區(qū)職業(yè)教育的辦學規(guī)模、水平和質量較高，而發(fā)展中國家或地區(qū)職業(yè)教育普遍發(fā)展較差就是實證。

4.新型城鎮(zhèn)化為職業(yè)教育提供了寬松的發(fā)展環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，居民收入的增加，必然帶動教育需求的進一步擴大。同時，經濟實力的增強為城鎮(zhèn)綜合環(huán)境的優(yōu)化奠定了基礎，包括政府辦事效率的提高、教育體制的改革和相關法律法規(guī)的完善等，這些環(huán)境的改善都將提高各個主體參與職業(yè)教育投資的積極性。因此，職業(yè)教育供給主體將逐漸增加，市場競爭也將日趨激烈，為居民接受職業(yè)教育提供了更多的選擇空間，居民能夠根據自身的支付能力、文化基礎和興趣愛好等選擇合適的職業(yè)教育，積累更多的人力資本，提高勞動力市場上的競爭力。

二、新型城鎮(zhèn)化進程中發(fā)展職業(yè)教育的理念和舉措

新型城鎮(zhèn)化過程中，職業(yè)教育既面臨前所未有的機遇，也面臨艱難的挑戰(zhàn)?；膺@一矛盾的根本方法就是要實現職業(yè)教育的轉型和重新定位。職業(yè)教育的轉型和定位必須以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和需求為導向，本質上就是要解決職業(yè)教育培養(yǎng)什么樣的人才，以及如何培養(yǎng)人才，以滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內在需求的問題。

1.整合全市職教資源，做大做強職業(yè)教育，更好地為新型城鎮(zhèn)化建設服務。近年來，我市加快了職教資源的優(yōu)化整合，優(yōu)化學校布局，調整專業(yè)結構，推進了職業(yè)教育的發(fā)展。但目前全市職業(yè)學校專業(yè)調整任務還未全部完成，適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的專業(yè)體系還未完全形成。為此，應按照我市教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃要求，把職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展納入我市新型城鎮(zhèn)化建設的重要內容，制訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，使全市職業(yè)教育在布局結構、專業(yè)設置和育人質量上與培養(yǎng)高素質勞動者和新型市民的要求相適應，力推新型城鎮(zhèn)化建設。

2.以產業(yè)需求為導向，構建多層次職業(yè)教育體系。職業(yè)教育的目標、層次和結構必須與新型城鎮(zhèn)化建設對人力資源的要求相適應，才會產生真正的質量和效益。因此，構建豐富而具有多層級的現代化職業(yè)教育體系是加快職業(yè)教育發(fā)展的改革重點。職業(yè)教育的發(fā)展必須服務于產業(yè)需求，調整專業(yè)和課程設置，全力服務地方經濟建設。首先，要對接市場開設專業(yè)，使學校所設專業(yè)成為與城鎮(zhèn)化發(fā)展和市場需求對應度高、人才需求量大、影響力強的主導專業(yè)，以滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對各類專業(yè)人才的需求。其次，要根據新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，加強校企合作，利用學校和企業(yè)優(yōu)質的教學和實訓資源開展“訂單”辦學，企業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要什么人才，學校就培養(yǎng)什么人才。第三，要加強中、高職銜接，構建人才培養(yǎng)立交橋，提高職業(yè)技能人才培養(yǎng)層次，為新型城鎮(zhèn)化建設提供高技能人才，滿足新興產業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展的需要。

3.以就業(yè)為導向，構建“培養(yǎng)—就業(yè)”一條龍服務體系。相對于其他教育類型而言，職業(yè)教育在城市化進程中承擔了更多的歷史使命和責任。然而學校本位的職業(yè)教育辦學思想造成職業(yè)教育功能缺位。這主要體現在：學校本位的職業(yè)教育強調學歷教育，忽視非學歷培訓；重視職前教育，忽視職后培訓；重視長周期教育，忽視短周期教育等。職業(yè)教育要根據全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體要求，改變傳統(tǒng)人才培養(yǎng)方式，引企進校，推行“廠中校、校中廠、做中學、學中做”的人才培養(yǎng)模式，采用工學結合、彈性學制、模塊教學、項目教學等多種形式，培養(yǎng)新型城鎮(zhèn)化建設需要的、適路對口的職業(yè)技能人才。大力發(fā)展成人職業(yè)教育，積極開展企業(yè)職工在職培訓、再就業(yè)培訓、農村勞動力轉移培訓，不斷滿足新型城鎮(zhèn)化建設需要的各類技能人才。

4.以新農村建設為導向，提高農村勞動力綜合素質。加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，實現農村富余勞動力的轉移，并非是放棄農村發(fā)展，而是要一邊轉移富余勞動力，一邊加快新農村建設。在轉移農村勞動力的同時，培養(yǎng)農業(yè)現代化所需要的技術人才和管理人才。在現代職業(yè)教育體系建設中，要重視農林職業(yè)院校涉農專業(yè)的建設和投入，并以其為載體，聯合農業(yè)教育、科研、推廣等部門，建立起免費服務農民的職業(yè)教育體系，培養(yǎng)一批能夠扎根農村的具有現代科技管理意識的優(yōu)秀人才，培養(yǎng)留得住、用得上的農業(yè)技術人才和農村管理人才。

作者：石鑫炯工作單位：浙江省紹興市教育局

第四篇：水利職業(yè)教育改革發(fā)展

1水利職業(yè)教育面臨新形勢

1.1水利職業(yè)教育改革發(fā)展迎來重大戰(zhàn)略機遇期

2013年10月16日，水利部、教育部在北京聯合召開全國水利職業(yè)教育工作視頻會議，這是繼2013年初水利部、教育部聯合下發(fā)《關于進一步推進水利職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》(以下稱《意見》)后，兩部深化水利職業(yè)教育改革發(fā)展的又一重大舉措，我國水利職業(yè)教育獲得了有史以來的空前關注。近年來，從中央到水利部、教育部，分別對加快職業(yè)教育、水利事業(yè)、水利職業(yè)教育改革發(fā)展等出臺了一系列政策和文件。如2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出大力發(fā)展職業(yè)教育，建立現代職業(yè)教育體系;2011年，中央以1號文件印發(fā)了《關于加快水利改革發(fā)展的決定》(以下稱《決定》)，并召開了有史以來規(guī)格最高的中央水利工作會議，對水利改革和發(fā)展提出了新目標和新要求，為我國水利事業(yè)改革發(fā)展奠定了新基調;同年，水利部頒發(fā)了《全國水利人才隊伍建設“十二五”規(guī)劃》(以下稱《人才規(guī)劃》)，對今后一個時期水利人才發(fā)展作出了戰(zhàn)略規(guī)劃。這些重要會議與政策利好為我國水利職業(yè)教育事業(yè)迎來了新的春天，標志著我國水利職業(yè)教育改革發(fā)展迎來了重大戰(zhàn)略機遇期。

1.2水利職業(yè)教育面臨深化改革、加速發(fā)展的重大任務和挑戰(zhàn)

水利職業(yè)教育的改革發(fā)展關系到我國現代水利發(fā)展目標和任務能否如期實現，關系到水利人才隊伍建設能否滿足大水利的發(fā)展要求。一系列的政策利好給水利職業(yè)教育帶來重大戰(zhàn)略發(fā)展機遇的同時，也帶來了深化改革、加速發(fā)展的重大任務和挑戰(zhàn)。如水利部《人才規(guī)劃》提出目標，到“十二五”末期，水利系統(tǒng)職工隊伍文化水平和專業(yè)能力進一步提高，其中具有中專以上學歷的人員比例由“十一五”末的61%提高到69%，新進人員受高等教育比例達60%;《意見》則對加強水利行業(yè)技術技能人才培養(yǎng)，推進水利職業(yè)教育改革發(fā)展提出了系統(tǒng)性、綱領性的頂層設計意見，并將新時期水利職業(yè)教育改革發(fā)展的主要任務歸納為推進五個建設，實施四個計劃、一個工程。當前和今后一個時期，如何加強組織指導，貫徹實施好中央、水利部、教育部等一系列的有關水利職業(yè)教育的政策和意見，是水利部門和水利職業(yè)教育戰(zhàn)線共同面臨的課題和重大任務。而如何把握時機，結合自身條件和區(qū)域發(fā)展實際，加快轉變辦學思路，加強院校內涵與能力建設，推進水利職業(yè)教育教學改革，培養(yǎng)更多符合新時期要求的水利技術技能人才，已成為新形勢下水利職業(yè)院校必須直面的挑戰(zhàn)。

1.3加快水利職業(yè)教育改革發(fā)展是大力推進現代水利人才隊伍建設的必由之路

水利職業(yè)教育是我國職業(yè)教育體系中不可或缺的重要組成部分，在我國現代職業(yè)教育體系中具有特殊的戰(zhàn)略意義和地位。它肩負著水利行業(yè)技術技能人才培養(yǎng)的重任，是我國水利事業(yè)改革與發(fā)展的重要支撐，也是推動我國水利、農業(yè)和農村發(fā)展的基礎性保障?！稕Q定》明確提出，要全面提升水利人才隊伍素質。在我國當前水利發(fā)展轉型升級的背景下，加快水利職業(yè)教育的改革與發(fā)展，是大力推進現代水利人才隊伍建設的必由之路，也是落實中央關于水利工作部署、推動我國水利事業(yè)跨越發(fā)展的迫切需要。

2水利職業(yè)教育發(fā)展現狀及存在問題

“十一五”至今，我國水利職業(yè)教育取得長足發(fā)展。水利主管部門、水利教育協(xié)會牽頭組織實施了水利職業(yè)教育示范院校、示范專業(yè)建設等計劃，開展了水利職教名師評比活動，組建了水利職教集團，組織開展了全國水利職業(yè)院校職業(yè)技能大賽，扎實推動了水利職業(yè)教育工作的發(fā)展。水利職業(yè)院校堅持社會主義辦學方向，根據我國水利事業(yè)發(fā)展和區(qū)域經濟社會發(fā)展需求，為水利行業(yè)技術技能人才的培養(yǎng)作出了積極貢獻。近年來，我國水利職業(yè)院校規(guī)模不斷壯大，高職高專院校從3所發(fā)展至24所，全國共有獨立設置的水利中職學校42所，年招生規(guī)模達12萬人，在校生35萬人，比“十五”末增長30%。水利職業(yè)教育已形成以行業(yè)為依托，以中職教育為基礎，以高職教育為龍頭，辦學規(guī)模穩(wěn)中有升，辦學實力不斷增強，校企合作逐步深入，人才培養(yǎng)水平穩(wěn)步提高的良性發(fā)展局面。當然，水利職業(yè)教育在取得發(fā)展的同時，也存在一些問題，具體如下:

(1)水利職業(yè)教育在我國水利技術技能人才的培養(yǎng)上歷史遺留欠債較多。據統(tǒng)計，目前全國縣以下水利基層技術工人隊伍中具有中專以上學歷的人員僅占36%，縣市水利局長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站所長中具有水利專業(yè)背景的僅占39%。長期以來，基層水利人才隊伍總體業(yè)務素質、文化水平不高，尤其是水利技術技能人才匱乏，與我國水利職業(yè)教育未能滿足基層水利人才隊伍的結構、規(guī)模與質量發(fā)展要求有著密切關系，水利職業(yè)教育在我國水利技術技能人才的培養(yǎng)上歷史遺留欠債較多。

(2)水利職業(yè)教育在區(qū)域發(fā)展和教育層次分布上不平衡。目前，我國水利職業(yè)教育發(fā)展存在東部強西部弱、高職強中職弱、應用型本科缺的局面，區(qū)域范圍內水利職業(yè)教育院校的布點、辦學實力、教育層次等都存在較大差距。以福建水利職業(yè)教育體系為例，目前全省僅有一所水利高職院校(省級示范校)，承擔高等職業(yè)教育和水利職業(yè)培訓任務;目前全省沒有設置水利類中等職業(yè)教育學校;僅有一所211本科高校(福州大學)開設水利類本科專業(yè)。中間強、兩頭缺的局面使得優(yōu)化水利職業(yè)教育層次在該省顯得尤為必要和迫切。

(3)水利職業(yè)院校的內涵和能力建設水平與現代水利職業(yè)教育要求差距較大。主要表現有:水利職業(yè)院?，F有專業(yè)結構尤其是水利類專業(yè)設置與建設現代水利的要求存在差距，目前水利院校水利專業(yè)設置如水利水電建筑工程、水電站動力設備專業(yè)等存在重傳統(tǒng)輕現代、重工程輕管理等問題，水利職業(yè)院校辦學規(guī)模逐年擴大但水利類專業(yè)規(guī)模增長緩慢;水利職業(yè)院?！半p師型”師資隊伍和專兼結合的教學團隊建設任重道遠，高端人才引進困難;校企合作企業(yè)主動性不強，參與教學被動，工學結合教學改革缺乏行業(yè)與企業(yè)的有力支持與互動;水利職業(yè)院?？傮w社會服務能力不強，職業(yè)技能鑒定、職業(yè)培訓與技術服務能力有待提高等。

(4)針對水利職業(yè)教育的政策宣傳與資金投入力度有待加強。近年來，有關水利、水利人才隊伍建設、水利職業(yè)教育改革發(fā)展的政策為水利職業(yè)教育跨越發(fā)展提供了寶貴的政策支持和發(fā)展空間，但一些單位和部門在相關政策的引導與宣傳方面仍存在計劃性不強、學習不深入、解讀不到位、政策研究與貫徹執(zhí)行打折扣的現象，對上級政策的宣傳工作有待進一步加強。此外，在水利職業(yè)教育資金投入與扶持方面，由于需求資金量大、涉及項目多、籌措渠道和責任單位交叉分散等，水利職業(yè)院校在資金籌措上往往面臨困境，針對水利職業(yè)教育的資金投入與管理有待加強。

3新時期加快水利職業(yè)教育改革發(fā)展策略

3.1優(yōu)化現代水利職業(yè)教育體系布局，暢通體系內學歷教育的升學渠道

根據《意見》，水利職業(yè)教育改革發(fā)展的目標之一是到2020年力爭建成現代水利職業(yè)教育體系。這個體系層次完善，結構合理，以中職教育為基礎，以高職教育為骨干，與應用型本科人才培養(yǎng)銜接。為此:一要盡快摸清現有水利職業(yè)教育體系分布在全國各地的水利院校家底。應發(fā)揮政府、行業(yè)主管部門的主導作用，對全國水利職業(yè)院校的專業(yè)結構、辦學層次等現狀進行全面調研，統(tǒng)計我國中職、高職、應用型本科水利類專業(yè)在現有水利職業(yè)教育體系中的結構比例等數據，再對照發(fā)展目標，找出差距。二要盡快啟動現代水利職業(yè)教育體系布局優(yōu)化工作。針對現有水利職業(yè)教育體系在職業(yè)教育層次、結構上的缺陷和不足，在充分調研和分析論證的基礎上，調整和優(yōu)化水利院校在區(qū)域上的布點和結構，尤其要充分考慮應用型本科院校的對接設計。三要暢通水利職業(yè)教育體系內學歷教育的升學渠道。2013年4月，教育部出臺了《關于積極推進高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導意見》，要求自2014起全面推行6種多元化高職招生政策，這將給水利工程技術等艱苦行業(yè)招生帶來更為激烈的生源競爭。水利職業(yè)院校要主動適應生源市場的競爭;教育、水利部門應在水利職業(yè)院校擴大招生規(guī)模、訂單人才培養(yǎng)、定向招生等方面加大扶持力度，為水利技術技能人才培養(yǎng)進一步拓展空間，暢通水利職業(yè)教育體系內學歷教育的升學渠道，解決水利基層技術技能人才培養(yǎng)在中職、高職、應用型本科三者間的學歷提升問題。

3.2狠抓內涵建設，提升水利職業(yè)院校辦學與社會服務能力

一是深化水利職業(yè)院校教育教學改革。水利院校要以適應職業(yè)教育招生制度改革、建設水利職業(yè)教育體系為契機，重點加強水利類專業(yè)建設，不斷優(yōu)化專業(yè)結構，調整并完善水利人才培養(yǎng)規(guī)格，擴大水利類專業(yè)招生規(guī)模，以滿足現代水利大發(fā)展對技術技能人才日益增長的需求。要通過創(chuàng)新校企合作、工學結合的人才培養(yǎng)模式，深化課程體系與教學內容改革，分步實現課程教學內容與水利行業(yè)職業(yè)標準相對接，教學內容與水利行業(yè)工程建設、管理過程相對接。水利院校要加大實驗實訓設備投入，進一步強化并提高學生職業(yè)技能訓練水平，不斷提升與行業(yè)水利企事業(yè)單位在人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓和技術攻關等方面的合作水平。二是著力提升水利職業(yè)院校師資隊伍水平。要積極搭建校企合作平臺，引導水利職業(yè)院校及合作企事業(yè)單位深度參與，完善專兼職教師聘任、培訓進修制度，提高專兼職教師專業(yè)教學能力。依托校企合作平臺，鼓勵教師下廠參加水利工程實踐鍛煉。通過選聘水利企事業(yè)單位優(yōu)秀專業(yè)技術人員擔任兼職教師，不斷提升水利院校“雙師型”教學團隊素質。要在水利協(xié)會、水利行業(yè)教學指導委員會的指導下，進一步完善水利職業(yè)教育專業(yè)帶頭人、骨干教師、水利職教名師、水利職教新星等評選和實施方案，并在全國水利職業(yè)院校范圍內建立有效管理和激勵機制，如定期選拔專業(yè)帶頭人、骨干教師到國內外高水平的水利院校培訓交流。三是努力提升水利職業(yè)院校社會服務能力建設水平。社會服務是水利職業(yè)院校在人才培養(yǎng)之外另一重要職能，社會服務能力建設是水利職業(yè)院校內涵建設的重要內容之一。新形勢下，水利職業(yè)院校要認真整合人才、設備、場地等優(yōu)勢資源，依托行業(yè)，密切聯系企事業(yè)單位，搭建融合職業(yè)培訓、技術服務與推廣、學歷提升、繼續(xù)教育等為一體的社會服務綜合平臺，并借助現代網絡、移動通訊等信息技術手段，積極開發(fā)信息化管理系統(tǒng)，為產學研結合、技術推廣、職業(yè)培訓、學歷教育等提供便捷、多樣化的服務。

3.3強化重點項目引導，帶動水利職業(yè)教育快速發(fā)展

一是著力實施水利職業(yè)教育教學類項目。在原有水利示范院校、示范專業(yè)建設的基礎上，由水利行業(yè)主管部門、水利教育協(xié)會在全國水利職業(yè)院校范圍內組織開展水利職業(yè)教育卓越院校、水利類重點專業(yè)實習實訓基地、水利類特色專業(yè)、共享資源課程、水利類專業(yè)教學資源庫、水利類系列教材等一批教學類項目的遴選及建設工作。由于教學類項目眾多，涉及院校面廣，項目建設基礎、周期時長不一，為此應積極搭建項目綜合管理信息化平臺，加強項目建設立項、過程管理、結題驗收管理、項目實施工作進展情況通報和公示評議活動組織。二是著力實施水利職業(yè)教育服務類項目。大幅提升水利基層人才隊伍業(yè)務素質，提升其學歷，落實水利職業(yè)教育服務我國新農村建設等任務，都需要水利職業(yè)教育服務類項目的大力實施開展。新時期，應在水利行業(yè)主管部門、水利教育協(xié)會的統(tǒng)籌下，有效梳理水利職業(yè)院校及行業(yè)內各類培訓機構組織，并依據水利高等職業(yè)院校為主、行業(yè)培訓機構為輔的原則，重新核定培訓分工、對象及任務，如縣市水利局長、基層水利工作站(所)長、水利基層業(yè)務骨干培訓，水利基層職工學歷提升培訓等，并統(tǒng)一納入信息化、網格化管理。三是著力實施水利職業(yè)教育集團建設項目。在現有組建水利職業(yè)教育集團實踐的探索基礎上，由教育部、水利部牽頭組建中國水利職業(yè)教育集團。在此基礎上，依據中國水流域、區(qū)域行政劃分等原則，實施由部分省級水利主管部門聯合牽頭、省級政府有關部門參與的流域性或區(qū)域性水利職業(yè)教育集團建設項目。實施該建設項目將大力推動職業(yè)教育集團內行業(yè)、企業(yè)、學校之間資源信息共享、優(yōu)勢互補，提高成員單位間共建、合作效率和水平，促進水利職業(yè)教育良性發(fā)展。

3.4加強政策學習宣傳，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調機制，加大水利職業(yè)教育資金投入

隨著有關水利與水利職業(yè)教育一系列政策文件的頒發(fā)，在國家層面上，水利職業(yè)教育的地位已得到大幅提升。當前，應進一步加強有關政策的學習宣傳組織與引導工作，營造促進水利職業(yè)教育加快發(fā)展的良好氛圍，提高全民對民生水利、生態(tài)水利及水利職業(yè)教育戰(zhàn)略地位及其重要性的認識。要通過對上級政策重大利好的學習領會，把它轉化為真正的政策紅利。要建立健全統(tǒng)籌協(xié)調機制，落實政府、教育、行業(yè)主管部門的責任，加強溝通與協(xié)調，保證水利職業(yè)教育資金足額投入。一是認真梳理各級資金投入政策，在整理分析的基礎上，進一步明晰各類資金籌措、組織與協(xié)調負責部門。二是對于政策明確規(guī)定，需要地方政府、行業(yè)主管及有關部門制定具體實施辦法予以落實的，應加強各部門的協(xié)調、溝通與配合，進一步明確上級資金投入政策落實的具體實施辦法和時間表。三是規(guī)范資金的使用和審計制度，確保各級資金使用安全，規(guī)范水利職業(yè)教育專項資金的預算、使用和監(jiān)督管理。

作者：祁建斌工作單位：福建水利電力職業(yè)技術學院

第五篇：職業(yè)教育均衡發(fā)展途徑

一、教育均衡發(fā)展的含義

“均衡”一詞屬于一個經濟學領域的詞語，它最初指的是市場上各種商品之間的供給、需求以及商品價格之間都是相互聯系、相互影響的，當市場上的商品在其價格上與商品的供給和需求量相等的時候，就可以被稱之為均衡狀態(tài)。當然這種均衡狀態(tài)是很難實現的，屬于一種理想狀態(tài)。教育學中的均衡同樣來源于這樣一種理想狀態(tài)的想法，它是從經濟學中的均衡中移植過來的，指的是一定時期提供給個人的教育機會和提供給社會的教育產品，與個人和社會對職業(yè)教育的需求達到相對均衡，或者說是教育的培養(yǎng)規(guī)格、模式和培養(yǎng)效果能同時滿足社會人力資源的發(fā)展需求及個人發(fā)展需求，并在這兩點上達到平衡的理想狀態(tài)。

二、職業(yè)教育均衡發(fā)展的內容

職業(yè)教育作為教育環(huán)節(jié)中的一種，其均衡發(fā)展狀況指的是職業(yè)教育的培養(yǎng)規(guī)格模式和培養(yǎng)效果能同時滿足社會人力資源的發(fā)展需求及個人發(fā)展需求，并在這兩點上達到平衡的理想狀態(tài)。職業(yè)教育均衡發(fā)展的內容主要有以下幾方面。

（一）職業(yè)教育培養(yǎng)人才與社會需求量相等

職業(yè)教育培養(yǎng)的人才必須與社會需求量相等時，才能算的上均衡。在社會不同的經濟發(fā)展時期，由于每個時期的經濟技術水平、產業(yè)結構的不同，社會對職業(yè)技能的人才需求是不同的，在農業(yè)時期，由于人們普遍以農耕為主，社會對于綜合技術人才的需求量不是太高，因此職業(yè)教育的發(fā)展僅僅局限于某個專業(yè)方面，比如農業(yè)、種植業(yè)。而當社會發(fā)展到工業(yè)社會時期，社會對于人才的要求高了，由原來的種植業(yè)向工業(yè)技能方向發(fā)展，而職業(yè)技術也在此背景下迅速發(fā)展，其專業(yè)更加豐富，且需要接受職業(yè)教育的人數比例增加，職業(yè)教育逐步規(guī)模化、制度化和系統(tǒng)化。知識經濟時代，社會產業(yè)結構進一步變化，三大產業(yè)比重重新得到調整，調整后的產業(yè)中第三產業(yè)發(fā)展迅速，在此基礎上，中國職業(yè)教育的專業(yè)發(fā)展逐漸向著綜合性、技能性的方向發(fā)展。由此可見，職業(yè)教育必須在人才培養(yǎng)規(guī)格、規(guī)模、質量、結構和效益等方面與社會經濟發(fā)展的要求相協(xié)調，才能推動社會經濟的持續(xù)快速發(fā)展。

（二）職業(yè)院校辦學目標、條件與求學者個人需求相一致

凡是進入到職業(yè)技術學院學習的學生，都希望自己進入到一個符合自身發(fā)展需求，且價格便宜、師資隊伍高、專業(yè)技能強、辦學條件優(yōu)等的學校學習，同時希望學校可以為學生提供各種資格認證考試以及一些社會實踐的機會，這是求學者所追求的，而要想達到平衡，職業(yè)學校也必須從這些方面入手，為每個人提供相對平等的教育條件，以實現教育公平的理念。

（三）職業(yè)院校應同時滿足社會和個人的發(fā)展需求

職業(yè)教育院校應同時滿足社會與個人的發(fā)展需求，在這兩者之間尋找平衡點。要想做到這一點是非常困難的。首先，在社會不同的發(fā)展時期，經濟發(fā)展狀況對職業(yè)教育本身的需求和學生對職業(yè)教育的需求是不一致的，前面已經分析過，農業(yè)經濟時代，經濟發(fā)展狀況要求職業(yè)教育多向農耕專業(yè)發(fā)展，然而，學生都擠到這一個專業(yè)上，讓想學別的專業(yè)的學生感到無法滿足；其次，在發(fā)展規(guī)模方面，一些落后的地區(qū)，經濟發(fā)展需求較低，職業(yè)教育發(fā)展較為落后，學生想要接受較高的職業(yè)教育卻無法滿足；再次，在企業(yè)的需求方面，企業(yè)希望學校能夠培養(yǎng)出崗位技能型人才，即畢業(yè)就能上崗的專業(yè)人才，然而學生卻希望在獲取專業(yè)技能的同時，能夠獲取更多的其它知識，以求自身的全面發(fā)展。所以職業(yè)教育的均衡發(fā)展是非常困難的一件事情。通過上述分析可知職業(yè)教育的均衡發(fā)展必須充分考慮三方面問題：首先是職業(yè)教育本身所具備的軟硬件，其次是社會對人才的需求，最后是人才。職業(yè)教育必須在這三者之間尋求一個平衡點，才能使整個教育處于理想的均衡狀態(tài)。

三、目前我國職業(yè)教育均衡發(fā)展存在的主要問題

目前，隨著社會的不斷發(fā)展，越來越多的人選擇接受職業(yè)教育，然而，正像前面所分析的，由于教育形式豐富多樣，加上職業(yè)教育本身所具有的一些劣勢，導致目前職業(yè)教育發(fā)展并不是很順利，且在均衡發(fā)展方面存在很大問題，具體表現在以下幾個方面。

（一）學校軟硬條件無法滿足學生心理需求

社會的不斷發(fā)展使得目前職業(yè)技術學校遇到很大的競爭，面對中國各大高等院校，職業(yè)技術學院唯一能吸引學生的就是它的辦學目標方面，相對于大中專院校，職業(yè)院校的辦學特點是技能為主，為學生提供求職相關的知識與技能，且增設更多的社會實踐環(huán)節(jié)，讓學生畢業(yè)后就能直接就業(yè)。然而，這一目標對職業(yè)院校的軟硬件要求非常高，如師資方面必須多聘請一些企業(yè)部門管理人員、需要投入大量資金、實習與實訓環(huán)節(jié)必須投入大量資金與人力等，這些都需要學校加大經費的投入。然而由于職業(yè)院校本身與各大院校相比受重視程度較低，國家對這些學校的投入也比本?？圃盒Ｉ伲瑢е履壳拔覈殬I(yè)教育預算經費的投入不高，影響了學生報考職業(yè)院校的積極性。經費投入不足，職業(yè)院校自然在軟硬件裝備及教師的引進方面存在很大差距，影響了職業(yè)教育的發(fā)展前景及辦學質量。

（二）人才培養(yǎng)模式與企業(yè)對人才的需求不一致

盡管目前很多職業(yè)院校在學生技能方面與企業(yè)掛鉤采取了不同措施，比如工學交替、職業(yè)技能培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)等方式，與企業(yè)簽訂一定的協(xié)議，試圖通過與企業(yè)合作辦學的方式來為學生提供技能培養(yǎng)加專業(yè)實習，以保證學生在畢業(yè)后能夠直接進入工作崗位。然而，職業(yè)教育的培養(yǎng)模式與企業(yè)對員工的綜合素質的要求還存在一定的差距，學校的辦學與市場需求尚有差距。學生有時能夠掌握專業(yè)知識，卻無法掌握專業(yè)技巧，能掌握工作內容，卻無法學會更好地處理人與人之間的關系。因此學校還需要進一步增強課程內容的實踐性和職業(yè)性，實現專業(yè)課程內容的結構化和系統(tǒng)化。

（三）職業(yè)教育本身吸引力不夠

盡管目前職業(yè)教育的發(fā)展非常迅速，且在規(guī)模方面及廣告宣傳方面做得比較充分，但是職業(yè)院校本身的吸引力并不是太強，這使得職業(yè)教育在人才培養(yǎng)與市場需求之間存在很大的差距，造成這一問題的原因主要包括以下幾方面。首先，人們普遍對職業(yè)教育存在偏見，這種偏見主要是受傳統(tǒng)文化影響，長期以來，中國老百姓有這樣一種看法，即職業(yè)教育屬于一種技能型教育，餐飲、理發(fā)、伙食等，這些都屬于社會底層人員做的工作，所以很多家長都不愿意將孩子送到這種學校學習。其次，人們對職業(yè)教育抱有“培養(yǎng)成本高，就業(yè)回報低，畢業(yè)發(fā)展空間小”的成見，不愿意選擇職業(yè)院校就讀，把接受職業(yè)教育看作不能接受高一層次教育的無奈選擇。這樣，造成職業(yè)院校生源不足，不能滿足社會經濟發(fā)展對技能性人才的需要。

四、我國職業(yè)教育均衡發(fā)展途徑探析

（一）國家劃定職業(yè)院校軟硬件的標準線

由于目前很多職業(yè)院校屬于國辦學校，因此國家的投入對于職業(yè)教育的平衡發(fā)展作用巨大。而導致目前各職業(yè)院校軟硬件設施無法滿足廣大學生需求的原因，在于國家對職業(yè)院校的投入太低以及職業(yè)院校本身無造血能力，要想解決這一問題，必須從根源做起，即國家劃定一個職業(yè)院校軟硬件投資的標準線，任意一所職業(yè)院校必須達到這一標準，否則國家不予注冊。

（二）建立健全企業(yè)參與職業(yè)教育機制

職業(yè)院校要在人才培養(yǎng)方面近距離接近企業(yè)對人才的要求，讓學生真正實現畢業(yè)即就業(yè)，就必須建立健全企業(yè)參與制度，讓學生每年都能接受企業(yè)實踐。同時，要利用學?，F有的條件，盡可能為學生提供動手機會。比如可以在學校食堂開設學子食堂，廚師全部是學校學生，學生在上學的同時，可以感受到自己技能掌握的程度以及工作的心理狀態(tài)。同時學校還可以開設一些小型的服務崗位，讓學生上崗實踐?？傊獮閷W生灌輸學校即是社會的思想，并努力為學生創(chuàng)設這一環(huán)境。只有這樣，當學生真正脫離學校進入到社會中去，才不會感到脫節(jié)。

（三）提高職業(yè)院校的吸引力

學校軟硬件設施再好，投資再多，辦學效果再好，沒有生源或沒有吸引力，仍無法實現均衡發(fā)展，因此學校應重視對自身的宣傳，提高人們對職業(yè)院校的認識度。比如可以加大學生獎學金，提高職業(yè)學校各項優(yōu)惠待遇，降低學費，增設貧困生免費就讀的機會。另外，加快健全職業(yè)教育體系，吸引更多有志之士報考職業(yè)院校，從而實現職業(yè)教育辦學與社會大眾需求的平衡。

作者：劉穎吳威工作單位：長春職業(yè)技術學院食品與生物技術分院

第六篇：職業(yè)教育體系發(fā)展缺失

一、現代職業(yè)教育技術本科的背景設定

在我國，如果純粹辦高職教育，畢業(yè)生容易就業(yè)但不容易得到升職;如果純粹辦本科教育，畢業(yè)生就業(yè)就沒有保障，難以找到合適的工作。普通學歷教育的弊端由此可見?，F在出現的“技工荒”與大學畢業(yè)生高失業(yè)率相矛盾的怪象，更是促使我們要找到一個能同時滿足學生和社會需求的新型高品質技術人才層次的教育。這為技術本科的誕生準備了條件。技術本科歷來是教育界的一個敏感話題，但也不可避免，尤其是現在，現代職業(yè)教育體系完善的關鍵在技術本科的構建上。目前我國雖然已經有了廣義上的技術本科雛形，如青島農業(yè)大學繼續(xù)教育學院等一批學院已開始試點，開啟了我國技術本科的初探索階段，但目前技術本科具有明顯的依賴性，其多是以普通本科為依托進行的。讓技術本科具有獨立性勢在必行。

二、技術本科與普通本科的區(qū)別

技術本科是為完善現代職業(yè)教育體系而產生的，特別是為滿足中職生和高職生升學需要而開設的本科，其與普通本科具有相似之處，也有不同之處。

1．技術本科和普通本科的相同之處

①層次

技術本科和普通本科都是本科層次的教育，二者是平行相關的關系。在我國現行教育體系結構中，本科層次的教育有高等教育的普通本科，還有成人教育的“高起本”教育，但仍沒有真正意義上職業(yè)教育的技術本科，因此建立同等層次的技術本科就顯得尤其重要。

②學位證書

技術本科和普通本科所發(fā)的學位證書應該是相同的。就文憑“含金量”而言，二者都是一樣的。技術本科側重的是技術知識的擁有，普通本科的文憑代表的更多的是理論知識的擁有，二者是相互補充的。就社會價值而言，二者都能夠創(chuàng)造社會財富，所以技術本科和普通本科的文憑功效是一樣的。

③核心價值

技術本科和普通本科都以培養(yǎng)現代社會有用人才為理念，以傳承和發(fā)揚中華民族五千年文明為任務，目的都是教會學生探索和發(fā)現知識，促進學生的終身發(fā)展，促進社會繁榮發(fā)展，二者的所具有的核心價值理念是一致的。

2．技術本科與普通本科的不同之處

①內涵

目前學術界還沒有對技術本科下一個完整的定義，一些學者認為技術本科就是本科層次的職業(yè)技術教育，還有一些學者認為技術本科是一種特殊的應用型技術本科。筆者認為技術本科不但是現代職業(yè)教育體系高級階段的職業(yè)技術教育，也是一種具有“寬入口、強專業(yè)、熟技能、高素質”特征的教育，更是一種為社會培養(yǎng)技術閎才的教育。而普通本科注重的是學生的理論學習，具有“厚基礎、寬專業(yè)、強能力、高素質”的典型特征，主要是為社會培養(yǎng)復合型人才。

②教學手段

技術本科在教學手段上主要體現在技術特征上，技術本科強調教學要將理論快速付之于實踐，達到理論與實踐的快速結合。而普通本科更多的是停留在理論教學上，缺少讓學生充分實踐的機會。

③課程設置

在課程開發(fā)上，技術本科課程主要是為發(fā)掘學生實踐和應用方面的潛能，而普通本科則是注重學生思辨性潛能的開發(fā);在課程設置上，技術本科注重設置一些培養(yǎng)技術能力和創(chuàng)新能力的課程，而普通本科則注重課程的理論知識學習;在課程特點上，技術本科具有應用性特點，普通本科具有理論性特點。

④培養(yǎng)目標

技術本科基于適應社會需要，以培養(yǎng)高端應用型人才為出發(fā)點，不但要讓學生具備一定的基本素質能力，還要突出“應用”的宗旨，重視培養(yǎng)學生的技術應用能力，培養(yǎng)學生具備生產、管理和創(chuàng)新等能力。技術本科和普通本科都是在本科專業(yè)基礎上培養(yǎng)社會高級人才，但技術本科培養(yǎng)的是社會急需的技術型閎才，而普通本科培養(yǎng)的更多的是具有理論知識的“寬口徑”人才，二者相輔相成。

三、技術本科創(chuàng)建之必要性

1．解決現代職業(yè)教育體系的“瓶頸”問題

現代職業(yè)教育的中高職銜接已有了初步成熟的模式，近年來更是積極探索和建立了“中高職一體化”的模式。但目前缺失的主要是中職與本科層次教育的銜接。中職學生如果想進一步提高自己，主要有“對口高考”和普通高考兩種方式，其入學后的專業(yè)學習也多偏向理論知識，缺少甚至脫離了技術層面的深造。這種發(fā)展“瓶頸”嚴重阻礙了現代職業(yè)教育的發(fā)展?，F代職業(yè)教育體系的完善應該理所當然的涵蓋本科層次的教育，建立職業(yè)教育范疇的技術本科，甚至還應包括職業(yè)研究生層次的教育。如果在技術本科的基礎上適當加強職業(yè)型研究生的培養(yǎng)，那么職業(yè)教育體系就會更加完整。

2．增強現代職業(yè)教育的吸引力

目前職業(yè)教育的吸引力不強，這是一個公認的事實。資料顯示:在2010年，只有9．19%的中職生升入各類高級學校［1］。職業(yè)教育吸引力之所以不強，一個很重要的原因就是其體系結構不完善，缺少本科以上層次的教育，不能滿足大多數中國家庭對孩子學歷的期望。而只有打破這種現代職業(yè)教育體系構建中的“瓶頸”，職業(yè)教育的吸引力才可以得到提升。美國的職業(yè)研究生教育主要為一個州的某個地區(qū)服務的州立大學所開設，美國還頒布了衡量職業(yè)技術教育中研究生教育質量的指標(《美國新聞與世界報道》)［2］。澳大利亞在高等教育階段中就包含有職業(yè)教育研究生證書(Vocation-alGraduateCertificate)和職業(yè)教育研究生文憑(VocationalGraduateDiploma)。在我國，如果現代職業(yè)教育的體系能夠得到合理的打通，擁有像普通教育那樣連貫的“一條龍”式的結構體系，社會就會認可這種新型的職業(yè)學歷教育，現代職業(yè)教育的吸引力就會得到大大的增強，也就會有越來越多的家長和學生選擇這種有保障的職業(yè)教育。

3．完善培養(yǎng)技術閎才的途徑

技術閎才是指為進入應用科學和現代技術領域就業(yè)而準備的具有技術和專業(yè)雙重知識的人才。職業(yè)技術本科教育就是為了促進學生職業(yè)技能和素質提高的一種教育，是適應生產力發(fā)展和社會發(fā)展大趨勢的一種的教育。技術本科要遵循“技能與知識并重，數量與質量并行”的原則，協(xié)同創(chuàng)新以培養(yǎng)復合型人才。技術本科的培養(yǎng)人才模式不同于普通本科的學術型、工科型或理科型的培養(yǎng)模式，其不但要有極具特色的本科學科專業(yè)，還要有培養(yǎng)特色技術型人才的理念定位。我國不僅要積極吸收歐美、日本和臺灣等國家和地區(qū)已有的技術本科的經驗，還要擇其善者而從，其不善者而改，真正把握技術本科閎才特色培養(yǎng)內涵，加速進行現代職業(yè)技術本科的試點工作，努力建設具有獨立性質的現代技術本科。

四、技術本科辦學方式之設想

技術本科應遵循“政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學原則，形成以政府領導下，分級管理、地方為主以及三教統(tǒng)籌的辦學管理體制。那么技術本科應該選擇什么樣的辦學方式?選擇什么辦學主體?這就需要依據當地的社會經濟、科學技術、文化程度以及學生興趣等制約因素進行合理的選擇。

1．改造

九十年代，我國一些偏重應試的老大專改造成了實踐型的高職院校，并且辦得很有特色，也非常成功?？梢越梃b高職改革成功的經驗，改造傳統(tǒng)職業(yè)技術院校，使技術本科成為現實。在改造過程中要注意加強特色專業(yè)的改造，還要加強“雙師型”教師隊伍的建設，適當以普通本科院校為依附，建立職業(yè)教育和普通教育的立交互通，使職業(yè)教育和普通教育協(xié)調發(fā)展。提倡傳統(tǒng)職業(yè)技術院校進行“換名”，例如可以將這些院校稱之為職業(yè)技術大學或職業(yè)應用大學，這樣可以給予職業(yè)教育學生以升學的動力，提升職業(yè)教育學生的數量和質量。

2．升格

“生于斯而長于斯”，筆者認為升格是最好、最經濟的辦學方式。德國的應用科技大學，就是以地方高等職業(yè)教育為紐帶，從?？茖用嫔駷楸究圃盒５?。適當讓具備辦學條件的高職院校以現有條件為基礎升格為職業(yè)技術大學，讓高職院校自己辦本科，滿足職業(yè)院校轉型的共性和個性需求，這對職業(yè)院校的課程設置、專業(yè)發(fā)展、師資培養(yǎng)以及院校的可持續(xù)發(fā)展都會起到很大的促進作用。但是在高職院校升格辦本科的進程中，一定要制定突出技術學科的量化標準和質性標準，由政府和職教專家嚴格審核是否符合這些參考標準，對符合條件的專業(yè)升格為技術本科，不符合條件的專業(yè)不予升格，繼續(xù)停留在?？茖哟?。

3．聯合

日本的技術科學大學是政府支持辦學的典型，這種大學沒有設置文科，只有理工科，國家劃撥大量款項來支持辦學。在日本國內，科學技術大學具有一本到二本之間的實力，所以還是很受本國學生和留學生歡迎的。我國不僅要學習日本政府方面對技術本科的支持，還要充分依靠社會參與、行業(yè)指導和企業(yè)助推，全方位帶動高職和普通大學的協(xié)同發(fā)展。促進產學研合作教育的發(fā)展，是加快職業(yè)教育發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展，企業(yè)與職業(yè)教育的夥伴關系越來越明顯，企業(yè)具有帶動職業(yè)教育發(fā)展的強大動力，讓企業(yè)參與辦學，不但能提供強有力的資金支持，還能為學生就業(yè)進行針對性的指導，加強學生的能力培養(yǎng)。

4．依托

技術本科可以下設在普通高?；蚋呗氃盒５哪硞€部門。美國社區(qū)學院早已成為其現代教育體系中不可或缺的一部分，美國的社區(qū)學院是一種特殊的職業(yè)本科教育。美國前總統(tǒng)克林頓曾說過:“社區(qū)學院是美國的最佳特色?！保?］克拉克•克爾也說過:“兩年制社區(qū)學院的發(fā)明是20世紀美國高等教育的偉大革新。”［4］相比于四年制的普通本科，兩年制的社區(qū)學院對于那些適合盡早工作和需要快速取得學歷的學生具有很大的吸引力。美國社區(qū)學院的2年制職業(yè)本科教育雖面臨不少問題，但它的許多獨特經驗值得我們借鑒，比如在招生政策和辦學模式上，美國社區(qū)學院除了對年齡限定以外，其他幾乎沒有什么要求。

5．合并

合并是一種優(yōu)化整合教育資源的方式?；趦煞N或兩種以上的學校進行合并，可以組建一個聯辦形式的新技術本科大學。在學校合并方面，我國高等教育早在1992年就興起了一種“合并風”，并且于2000年達到高潮，標志就是北京大學兼并北京醫(yī)科大學，使其成為北大醫(yī)學部。學校合并有多種形式的合并，但無論是“強強聯合”、“以強帶弱”還是“弱弱互幫”，對技術本科的發(fā)展都是有非常大的積極促進作用和歷史意義的。

6．轉設

轉設就是經由教育部考核專家組的綜合評審，對一些滿足二本院校條件的三本獨立院校進行轉換更名。獨立院校在我國是一種新型的二級學院，鄭州大學西亞斯國際學院和河南大學民生學院都屬于此類院校。轉設就是對這類院校進行“正名”，使其脫離母體，成為一個獨立的二本院校。政府要鼓勵這類院校轉型為職業(yè)技術大學，使其成為具有三本與二本實力的中國特色技術本科，成為我國職業(yè)教育體系中的一個“奇葩”。

五、對技術本科的總結與展望

在國家政策的大力支持下，通過社會各界的不懈努力，中等職業(yè)教育招生規(guī)模和在校生規(guī)模上于2002年的473．55萬人、1190．76萬人猛增至2010年的870．42萬人、2087．00萬人，高等職業(yè)教育招生規(guī)模和在校生規(guī)模也分別從2002年的161．70萬人、376．28萬人增至2010年的310．50萬人、966．18萬人，初步達到了《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2005〕35號)中所要求的職業(yè)教育與普通教育大體相當的目標。職業(yè)教育作為我國教育質量工程的重要組成部分，其質量的高低關系到國家戰(zhàn)略目標，此時技術本科的構建就顯得尤為重要。相信在經濟發(fā)展達到一定程度，時機成熟，技術本科就會隨之誕生。目前我國正處于經濟轉型的關鍵期，若要經濟得到有效且直接的改變，就要擺正“重學輕術”的價值觀念，正確認識職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位。職業(yè)教育若得不到合理發(fā)展，我們經濟轉型的步伐就會放慢?，F代職業(yè)教育體系的構建得不到重視，那么職業(yè)教育就不會有很好的吸引力，就不會得到可持續(xù)的發(fā)展。因此技術本科的構建要與國家政策、和諧社會構建、經濟發(fā)展相一致，以滿足最廣大人民的需求為出發(fā)點，辦出特色。

作者：王震爨理焓工作單位：河南大學教育科學學院

第七篇：現代農業(yè)職業(yè)教育發(fā)展思考

1現代農業(yè)職業(yè)教育的概念

實現農業(yè)現代化、保障農產品安全和社會和諧發(fā)展必須加速培養(yǎng)現代農業(yè)技術人員，這一問題現已成為全社會的共識。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》指出，要加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，積極構建現代職業(yè)教育體系和縣域職業(yè)教育與培訓網絡。《綱要》極具戰(zhàn)略眼光地將農村與縣域職業(yè)教育、將職業(yè)教育與職業(yè)教育體系緊密聯系、同步建設。從《綱要》的表述中可以清晰地認識到，建立和完善現代農業(yè)和農村職業(yè)教育體系，對促進教育發(fā)展和新農村建設具有重要的社會意義和時代意義。培養(yǎng)技能型人才，造就新型農民是現代農業(yè)職業(yè)教育面臨的新任務。原農業(yè)部副部長劉瑞龍認為，農業(yè)教育、農業(yè)科學研究、農業(yè)生產三方面緊密結合，要建立以理論聯系實際為思想內核，教育、生產、科研相結合為具體表現形式的農業(yè)職業(yè)教育辦學機制［2］?，F代農業(yè)職業(yè)教育目前并沒有一個明確的概念，相關論述也只是提到了農村職業(yè)教育、農民職業(yè)教育、農民培訓工程等概念。筆者認為，所謂現代農業(yè)職業(yè)教育，是指以教育培養(yǎng)現代農業(yè)技術人才和新型農民、研究推廣現代農業(yè)技術和管理方法、服務現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展和新農村建設的職業(yè)教育體系。

2現代農業(yè)職業(yè)教育的定位

2．1發(fā)展現代農業(yè)職業(yè)教育是研究推廣現代農業(yè)技術的有效途徑

中國是一個農業(yè)大國，根據全國第六次人口普查公布數據來看，全國農村人口仍然有6．74億，占50．32％，農民占到了總人口的“半壁江山”。盡管中國正在向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷邁進，城鎮(zhèn)人口不斷增加，但新的問題也隨之出現。人口老齡化程度的加劇，意味著“人口紅利”的持續(xù)衰減。要實現中國經濟又好又快發(fā)展，解決好“三農”問題，推廣現代農業(yè)技術是大勢所趨。通過發(fā)展現代農業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)新型農民，可以推動現代農業(yè)科技在農業(yè)生產中的運用，提高農業(yè)科技含量，推動農村經濟發(fā)展，這是發(fā)展現代農業(yè)職業(yè)教育的價值所在和歷史使命。

2．2發(fā)展現代農業(yè)職業(yè)教育是培養(yǎng)現代農業(yè)技術人才的必然要求

建設社會主義新農村，是解決“三農”問題的重要形式，解決“三農”問題，要以“人”為本。這個“人”，就是要培養(yǎng)和造就一大批新時代農民，或者叫新型農民。新型農民應該具備“三個會”特征：第一，會運用現代農業(yè)生產技術與操作技能，使用新型農業(yè)機械從事農業(yè)生產經營；第二，會運用、開發(fā)和推廣優(yōu)質高效的農業(yè)生產新技術，直接服務于農業(yè)生產；第三，會運用現代經營與管理知識，具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，懂經營，會管理。新型農民還應該具有較高的政治思想素質、科學文化素質、文明素質和法制素質。如何讓傳統(tǒng)農民變?yōu)樾滦娃r民，發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育在中國現行的教育框架中具有不可替代的作用［3］。

2．3發(fā)展現代農業(yè)職業(yè)教育是服務現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的重要手段

農業(yè)現代化要求農業(yè)增長方式由傳統(tǒng)的粗放型向適度規(guī)?；F代集約化、組織化、專業(yè)化轉變，必須有大批高素質的農業(yè)勞動者。只有這樣，先進的農業(yè)生產技術和管理方法才可以推廣應用，現代化的農業(yè)機械才可能推廣普及，農業(yè)勞動生產率才會得以提升。然而，中國傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式仍占主導地位，大多數農戶仍然沿用一家一戶的生產種植方式。聯合國糧農組織（FAO）研究表明，當一個國家農業(yè)科研投入占農業(yè)產值的比重大于2％時，這個國家農業(yè)科技才能展現其生命力，農業(yè)經濟與其他國民經濟才能協(xié)調發(fā)展，而中國農業(yè)科技投入僅占農業(yè)總產值的0．2％［4］。只有通過發(fā)展現代農業(yè)職業(yè)教育，大量的農業(yè)科技成果最終要被農民所掌握，才能轉化成為現實生產力。

2．4發(fā)展現代農業(yè)職業(yè)教育是教育體系適應社會發(fā)展的現實選擇

現代農業(yè)職業(yè)教育的最終目的是建立現代農業(yè)職業(yè)教育體系。筆者認為，現代農業(yè)職業(yè)教育體系應該是以高等農業(yè)職業(yè)教育院校、中等農業(yè)職業(yè)教育院校、農村實用技術培訓班為主，以農業(yè)科研機構、高等農業(yè)院校、農民專業(yè)合作社和涉農行業(yè)（企業(yè)）內部培訓為輔的全方位的教育體系。將高等農業(yè)職業(yè)教育或中等農業(yè)職業(yè)教育誤認為是現代農業(yè)職業(yè)教育體系的觀點是很片面的。市場對現代農業(yè)職業(yè)教育的強大需求是推動農業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的動力，農業(yè)職業(yè)教育體系也應該借助市場需求的拉動，加快認清自身的定位，建立和完善體系建設，使其成為帶動新農村建設和經濟社會發(fā)展的強勁動力。

3現代農業(yè)職業(yè)教育存在的問題

3．1辦學思想陳舊，自身定位模糊

目前，中國農業(yè)科研人才培養(yǎng)基本上是由高等教育涉農院校和專業(yè)來承擔的，農業(yè)技能人才培養(yǎng)絕大多數是由中、高等職業(yè)院?；蛘M織的培訓班來承擔的，這些院校大多數是公辦院校，辦學觀念陳舊，辦學思想沒有跟上社會發(fā)展和“三農”發(fā)展的步伐，缺乏就業(yè)形勢發(fā)展變化的洞察力和辦學理念的轉變，招生和就業(yè)工作都沒有與市場經濟接軌，從而導致涉農專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻，暗淡的就業(yè)環(huán)境反過來影響其生源逐年減少。如何在現代農業(yè)職業(yè)教育體系中找到自身的定位，是這些涉農教育機構需要認真考慮的問題。

3．2社會觀念制約，涉農專業(yè)受冷

隨著改革開放和市場經濟的飛速發(fā)展，之前的農學專業(yè)由熱門也變成了冷門專業(yè)。究其原因，主要源于四個方面。第一，辦學思想、專業(yè)設置及教育教學方式落后于社會需求，就業(yè)率不高；第二，許多涉農院校和專業(yè)不能與時俱進，卻想走學科設置“去農業(yè)化”的捷徑；第三，社會地位不被重視加之一些社會偏見，很多青年人覺得學農和自己的理想相差太遠；第四，工資待遇低、缺少發(fā)展?jié)摿Γr業(yè)院校的大學生畢業(yè)后不愿到農業(yè)企業(yè)、基層農技部門就業(yè)。這些原因都使農業(yè)職業(yè)教育生源嚴重不足。多數學生及家長不愿選擇農業(yè)院校，學校普遍存在生源少、質量差的現象［5］。

3．3實踐經驗缺乏，教育方式死板

影響現代農業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的一個很重要的原因就是師資隊伍的問題。農業(yè)職業(yè)院校一線的專任老師大多是從普通農業(yè)高等院校畢業(yè)的本科生，剛走出校門又進了校門，在實踐技能方面明顯存在著不足。在職業(yè)院校推崇項目教學法、實踐教學法的教育教學中，其理論知識不能很順利地融入實踐教學中，而有實踐經驗的農業(yè)科研人員本就不多，且這些科研人員又不愿意到農業(yè)職業(yè)院校當專任老師。因此，現有的師資隊伍無法真正滿足學生和農民對實用技能的需求，更談不上服務“三農”。

4發(fā)展現代農業(yè)職業(yè)教育的關鍵

4．1健全農業(yè)職業(yè)教育行業(yè)指導制度

政府應該給予職業(yè)教育應有的地位，要將中等職業(yè)教育中農村家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)免費的政策繼續(xù)深化擴大，切實轉變“重普教、輕職教”的觀念。農業(yè)主管部門在構建農業(yè)職業(yè)教育校企合作辦學體制機制，促進產學研相結合等方面，有著不可替代的指導和促進作用。要充分發(fā)揮行業(yè)在開展人才需求預測、推進校企合作、指導專業(yè)課程建設、開展教育質量評價等方面對農業(yè)職業(yè)教育的指導作用。指導農業(yè)職業(yè)院校根據現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的需要，調整優(yōu)化專業(yè)結構，建立形成與現代農業(yè)產業(yè)結構和發(fā)展要求相適應的“種、養(yǎng)、加、機、貿”專業(yè)體系，促進農業(yè)職業(yè)教育專業(yè)鏈、人才鏈與現代農業(yè)產業(yè)鏈有效銜接。

4．2建立農業(yè)職業(yè)教育集團運行機制

建立農業(yè)職業(yè)教育集團是發(fā)展現代農業(yè)職業(yè)教育的創(chuàng)新性項目。2010年，陜西省開始實施“現代農業(yè)職業(yè)教育發(fā)展工程”，成立了楊凌現代農業(yè)職業(yè)教育集團；2011年，遼寧現代農業(yè)職教集團宣告正式成立；2012年，由安徽科技學院牽頭組建，省內農業(yè)職業(yè)院校和農業(yè)企業(yè)聯合組建的安徽現代農業(yè)職業(yè)教育集團正式掛牌成立。一些省市相繼成立了農業(yè)職業(yè)教育集團，集團推動了行業(yè)企業(yè)與農業(yè)職業(yè)院校共建共享生產性實訓基地、產品研發(fā)中心、科技創(chuàng)新中心，鼓勵農業(yè)職業(yè)院校承擔農業(yè)科學研究和農技推廣項目，教學人員深入基層從事農技推廣服務，農業(yè)行業(yè)企業(yè)管理人員、專業(yè)技術人員和能工巧匠到農業(yè)職業(yè)院校兼職從教，實行校企合作共建“雙師型”教師隊伍等措施，形成了校企合作、產學研融合的長效機制［6］。

4．3推進農業(yè)職業(yè)教育教學改革創(chuàng)新

教育教學改革創(chuàng)新包括三個方面：一是培養(yǎng)模式和培養(yǎng)內容的創(chuàng)新。農業(yè)職業(yè)院校要堅持走產教融合、工學結合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，加快課程體系、教學方法和評價制度的改革，使教學內容適應現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展需要。二是培養(yǎng)方式和培養(yǎng)目標的創(chuàng)新。要采取定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、職業(yè)培訓等方式，加大農業(yè)技術人才和新型職業(yè)農民培養(yǎng)力度，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農技服務機構、現代農業(yè)企業(yè)人才隊伍素質，培養(yǎng)大批掌握現代農業(yè)科學技術，善于生產經營管理的新型職業(yè)農民。三是培養(yǎng)理念和培養(yǎng)方法的創(chuàng)新。現代農業(yè)職業(yè)教育還要培養(yǎng)農民創(chuàng)新精神，其關鍵是要加強師資隊伍建設，形成一支集現代農業(yè)專業(yè)理論、實踐技能與創(chuàng)新精神于一身的高素質教育師資隊伍，這是推動現代農業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的關鍵所在。

作者：田安國1潘峰2工作單位：1.黃岡職業(yè)技術學院2.湖北省農業(yè)科學院農業(yè)經濟技術研究所

第八篇：中等職業(yè)教育發(fā)展

一中等職業(yè)教育的相關促進政策

政府和地方先后出臺了相關的政策文件，大大促進了中等職業(yè)教育的發(fā)展，制度與機制建設取得新進展，在校人數及招生規(guī)模也取得了很大的突破。1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》的頒布，形成了以《職教法》為核心、地方配套法規(guī)為支撐的職業(yè)教育法規(guī)體系。2004年10月，教育部頒布的《中等職業(yè)學校德育大綱》等成為了規(guī)范和指導中等職業(yè)學校德育工作的重要綱領和行動指南。2005年頒布的《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中做出了把發(fā)展職業(yè)教育作為經濟社會發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點，培養(yǎng)數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的高技能專門人才，深化教學改革等發(fā)展職業(yè)教育的決定。2007年國家發(fā)展改革委、教育部等共同編制的《中等職業(yè)教育基礎能力建設規(guī)劃（2005～2010年）》指出重點加強一批中等職業(yè)學校，使其在深化改革、創(chuàng)新機制、學校管理等方面起示范作用，成為培養(yǎng)高素質技能型人才的骨干力量。2008年頒布了《關于進一步深化中等職業(yè)教育教學改革的若干意見》，從提高師資隊伍整體素質、教育教材、實習等方面提出了對中等職業(yè)教育教學改革的意見。2010年7月《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》正式，成為了今后一個時期指導全國教育改革和發(fā)展的綱領性文件，綱要提出要全面提高中等職業(yè)教學質量，加強職業(yè)教育保障體系的建設。2011年的《國家教育督導報告：關注中等職業(yè)教育》顯示，近年來先后出臺了促進發(fā)展中等職業(yè)教育的政策文件，把中等職業(yè)教育擺到更加突出、重要的位置，制度與機制建設取得新進展。1999年提出了《教育部職業(yè)教育與成人教育司1999年工作要點》，以此為契機，教育部每年都會提出當年的工作要點，把中等職業(yè)教育放在很重要的位置?！督逃柯殬I(yè)教育與成人教育司2010年工作要點》提出要切實把中等職業(yè)教育放在更加突出位置，加強基礎能力和制度建設，推動中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新，全面提高教育質量，加強教師隊伍建設，提高中等職業(yè)學校教師隊伍整體素質等?！督逃柯殬I(yè)教育與成人教育司2013年工作要點》中更是指出要加大力度鞏固職業(yè)教育招生規(guī)模。此外，教育部研究制訂了《關于加快推進職業(yè)教育集團化辦學的若干意見》，改革中等職業(yè)教育辦學、人才培養(yǎng)、教學、評價模式，重點推進符合職教特點的教學環(huán)境、專業(yè)設置、課程體系、教材建設、教師隊伍建設和管理制度等創(chuàng)新。在中等職業(yè)學校德育工作方面，深入貫徹落實《關于加強和改進中等職業(yè)學校學生思想道德教育的意見》精神，修訂《中等職業(yè)學校德育大綱》，研究制定中等職業(yè)學校學生守則和日常行為規(guī)范。教學改革方面，頒布新的《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄》，完善專業(yè)管理，制訂專業(yè)設置標準，開發(fā)教學指導方案，促進專業(yè)建設規(guī)范化等一系列的政策措施，大大促進了中等職業(yè)教育的發(fā)展。

二中等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模

“人才是第一生產力”，這些政策相繼提出，可以看出國家對中等職業(yè)人才教育的重視，在相關政策的促進及各個部門的重視下，中等職業(yè)教育得到了大力的發(fā)展。通過對2001～2012年的我國中等職業(yè)學校①招生人數及在校生數的整理分析，我們可以清晰地看到中等職業(yè)教育的發(fā)展擴招情況及發(fā)展趨勢。中等職業(yè)學校的招生人數從2001年的397.63萬人持續(xù)增加，2009年的招生人數達到868.5萬人，增加了2倍多。2001年的在校生數為1164.23萬人，到2010年達到最高，達到了2238.5萬人，增加了將近一倍。在政府各部門相關政策的促進下，中等職業(yè)教育得到了很大的促進。但是從2010年起招生規(guī)模出現下降趨勢，2012年的招生規(guī)模降至與2006年規(guī)模接近，在校人數也有所下降。

三今后中等職業(yè)教育的發(fā)展方向

教育部公布的教育事業(yè)發(fā)展主要目標中，2009年中等職業(yè)教育在校生數目標是2179萬人（見表2）。通過政府及各個部門的努力，2009年全國中等職業(yè)教育招生868.52萬人，比上年增加56.41萬人，而在校生2195.16萬人，比上年增加108.07萬人，達到并超過了制定的在校生數2179萬人的目標。占高中階段教育招生總數的近50%，基本實現了中等職業(yè)教育與普通高中規(guī)模大體相當的目標。2010年的在校人數達到最高2238.5萬人，這已十分接近2015年在校生2250萬人的目標，但在2011年開始呈現下降趨勢，到2015年是否能順利地完成目標，這還需要多方面的共同努力。在政策的推動下中等職業(yè)教育快速發(fā)展、招生規(guī)模不斷擴大的同時，也出現了如招收人數增加但是教育質量及投入并沒有隨之提高、對教師及教學不能科學有效的評價等一系列問題。雖然招生人數及在校生人數快速增加，但是教師數量、所學課程設置、學校設施、教學管理等卻沒有相應地快速提高。2015年中等職業(yè)教育發(fā)展目標應不僅僅是在校生人數規(guī)模達到目標，更重要的是對師資力量、教學設施、管理、專業(yè)課程設計及教材建設等進行相應的改革創(chuàng)新，對教學系統(tǒng)及教師進行科學評價，提高中等職業(yè)學校教學質量及學生質量等，這些是今后中等職業(yè)教育面臨的重要問題，也是今后中等職業(yè)教育發(fā)展的必然方向。只有解決了這些問題，才能保證中等職業(yè)教育健康快速的發(fā)展，滿足社會主義現代化建設中對高素質勞動者和技能型人才的需求，促進社會主義現代化的發(fā)展。

作者：謝風來工作單位：河南省勞動干部學校