導語：省級職業(yè)教育智庫建設(shè)問題與對策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1省級職業(yè)教育智庫建設(shè)的必要性與迫切性

近三十年來職業(yè)教育在國家政府的高度重視下取得了前所未有的進步與成就，然而，隨著職業(yè)教育政策和輿論的公共需求的不斷提升，以及市場經(jīng)濟多元利益格局下的民眾的現(xiàn)實需求的增多，中國的職業(yè)教育在發(fā)展過程中面臨的眾多問題與難題，以及未來發(fā)展的趨勢走向，需要有一個強大的“智囊團”、“思想庫”進行科學謀劃、頂層設(shè)計，為之提供解決途徑與最佳的思想理論、發(fā)展方案與策略，加強職業(yè)教育智庫建設(shè)顯得尤為重要。同時，隨著省級政府對教育統(tǒng)籌權(quán)的不斷擴大以及職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會文化發(fā)展功能的日益凸現(xiàn)，加快推進省級職業(yè)教育智庫建設(shè)就成為促進省級教育發(fā)展戰(zhàn)略科學化，提高省級教育整體運行質(zhì)量及投資效益，提升省級職業(yè)教育科學發(fā)展的現(xiàn)實需求與迫切要求。

2省級職業(yè)教育智庫建設(shè)的優(yōu)勢與不足

我國目前由國家到各省市縣區(qū)都已建立一大批官方或民間的有關(guān)職業(yè)教育研究會（學會）與科研機構(gòu)，在國家職業(yè)教育發(fā)展過程中起著重要的咨詢、謀劃、落實與引導作用。以福建省為例，自上世紀80年代以來，官方與民間陸續(xù)成立建設(shè)了一批促進與推動職業(yè)教育發(fā)展的研究會（學會）與科研機構(gòu)，其中包括：福建省職業(yè)教育研究會（1984年成立，1992年并入福建省職業(yè)技術(shù)教育學會）、福建省職業(yè)技術(shù)教育學會（1992年成立）、福建省高等職業(yè)技術(shù)教育研究會（1990年）、福建省職業(yè)技術(shù)教育中心（1991年由原來省教育廳直屬事業(yè)單位“福建省普通教育教學研究室職教科”中剝離獨立出來）、海峽兩岸職業(yè)教育交流合作中心（2009年在廈門揭牌）、福建省高等職業(yè)教育發(fā)展研究中心（2013年省教育廳依托福建信息職業(yè)技術(shù)學院設(shè)立）、國家職業(yè)教育研究院福建分院（2014年經(jīng)國家職業(yè)教育研究院批復(fù)在閩江學院成立）等。這些職業(yè)教育研究機構(gòu)與研究會（學會），長期以來為福建省職業(yè)教育的發(fā)展出謀劃策，在一定程度上扮演著智庫的角色，行使著著智庫的職能，為福建省職業(yè)教育的改革與發(fā)展做出了自己的貢獻，它們的存在為建設(shè)福建省職業(yè)教育智庫奠定了良好的基礎(chǔ)，其存在的問題與不足也給今后的智庫建設(shè)提供了前車之鑒。

2．1具備的優(yōu)勢與基礎(chǔ)

福建省職業(yè)教育科研機構(gòu)發(fā)起于是20世紀80年代，是福建省教育科研體系的重要組成部分。經(jīng)過三十多年的建設(shè)與發(fā)展，這些研究機構(gòu)已經(jīng)形成相對完善的工作體系，具有比較穩(wěn)定的業(yè)務(wù)聯(lián)系機制，并形成了自己的研究特點與優(yōu)勢，已初具現(xiàn)代職業(yè)教育智庫的雛形，具備了智庫的某些特質(zhì)。同時，由于福建省目前所擁有的職業(yè)教育科研機構(gòu)及研究會與地方政府的關(guān)系較為密切，其研究側(cè)重點在于對福建省職業(yè)教育改革與發(fā)展進行研究，主要的工作重點就是為地方職業(yè)教育的改革與發(fā)展提出總體的規(guī)劃與政策設(shè)計，為地方政府教育部門的行政決策提供咨詢，因此這些研究機構(gòu)的研究成果通常能夠直接進入政府主要領(lǐng)導的決策視野，直接影響政府的決策，在推動福建省職業(yè)教育事業(yè)改革與發(fā)展方面扮演著重要的角色，發(fā)揮著重要的作用。此外，職業(yè)教育科研機構(gòu)長期以來較注重研究隊伍的建設(shè)，注重吸納基層科研單位和學校高水平的專家學者，已逐漸造就了一批熟悉職業(yè)教育政策、了解職業(yè)教育辦學實踐、有著較豐富的決策咨詢服務(wù)經(jīng)驗的專兼職研究隊伍。

2．2存在的不足與問題

現(xiàn)階段福建省已擁有的職業(yè)教育科研機構(gòu)或研究會（學會）雖初具智庫的雛型，但畢竟不是真正意義上的智庫，其地位與功能定位尚不清晰，宏觀政策環(huán)境尚不成熟，研究的獨立性不足，研究成果前瞻性不夠，對政府決策的影響力不廣。（1）智庫的建設(shè)需要一系列配套的法律法規(guī)與資金投入，目前福建省職業(yè)教育智庫建設(shè)的宏觀政策環(huán)境還不成熟，相關(guān)的法律制度尚不健全，也沒有形成一個規(guī)模性的職業(yè)教育發(fā)展政策咨詢市場，因此建設(shè)具有現(xiàn)代意義的職業(yè)教育智庫意義巨大但要走的路還很長。（2）福建省傳統(tǒng)的職業(yè)教育科研機構(gòu)（研究中心、所）多由政府主辦，直接或間接隸屬于政府教育部門（如省教育廳、市教育局、區(qū)教育單位）內(nèi)部，資金來源、人員編制、行政體系與其有著千絲萬縷的關(guān)系，這樣的現(xiàn)狀難免存在著研究機構(gòu)的研究目的與成果受政府官員意志的左右，喪失其應(yīng)有的獨立性，從而影響職業(yè)教育的政策與發(fā)展。（3）目前扮演著職業(yè)教育政府“智囊團”角色的教育科研機構(gòu)的地位與功能定位尚不十分明確。在福建省，無論是政府教育部門或高等院校內(nèi)設(shè)的研究機構(gòu)，還是各類職業(yè)院校組成的民間研究會（學會）及民間教育研究機構(gòu)，都在一定程度上承擔著為政府職業(yè)教育決策提供咨詢的功能，但它們之間的地位、分類都不明確，定位也不清晰，無法真正行使職業(yè)教育智庫的職能。（4）福建省職業(yè)教育研究機構(gòu)的整體研究隊伍結(jié)構(gòu)不合理，導致研究水平不足，專業(yè)性不強。由于目前職業(yè)教育研究機構(gòu)的研究人員構(gòu)成不合理，其知識結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)背景相似，且以文科居多，自然科學及跨學科研究人員匱乏。由此導致研究層次單維化，應(yīng)用研究少，研究方法傳統(tǒng)，研究結(jié)果缺乏前瞻性，因而對政府發(fā)展職業(yè)教育的政策與決策的影響十分有限。（5）福建省職業(yè)教育研究機構(gòu)在組織構(gòu)成上失衡，官民之間的反差較大。官方的職業(yè)教育研究機構(gòu)身處體制之內(nèi)，其信息來源、經(jīng)費投入、成果影響和體制保證都遠遠超過民間機構(gòu)，在話語權(quán)上占有絕對優(yōu)勢與主導地位；而民間的機構(gòu)或組織受到許多限制，運行舉步艱難，呈上的渠道缺乏，使得一些具有創(chuàng)造性的高水平的研究成果，難以獲得重視發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3省級職業(yè)教育智庫建設(shè)的基本職能與特征

建設(shè)高水平的職業(yè)教育智庫已成為推進省域教育科研發(fā)展及提高職業(yè)教育自身發(fā)展能力的重要舉措，而厘清智庫的基本職能與運行特征是打造具有特色、高效創(chuàng)新的職業(yè)教育智庫的關(guān)鍵。

3．1基本職能

職業(yè)教育智庫，是指由職業(yè)教育及相關(guān)領(lǐng)域的專家和學者組成的，從專業(yè)化的角度，客觀、科學地對職業(yè)教育領(lǐng)域出現(xiàn)的相關(guān)問題開展深入的研究，并向政府部門提出政策建議的職業(yè)教育研究機構(gòu)。福建省職業(yè)教育智庫作為地區(qū)智庫與“軟實力”的一個重要組成部分，其主要的職能就是以服務(wù)福建省的戰(zhàn)略發(fā)展為導向，為福建省的重大教育決策與職業(yè)教育提供決策咨詢與建議，并開展職業(yè)教育政策評估，促進福建省職業(yè)教育的良性發(fā)展與教育的可持續(xù)發(fā)展。（1）提供福建省職業(yè)教育決策咨詢：圍繞國家教育改革發(fā)展中重大問題，根據(jù)福建省區(qū)域經(jīng)濟文化特點，開展福建省職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究，為職業(yè)教育決策科學化提供依據(jù)。（2）開展福建省職業(yè)教育政策實施效果評估：針對福建省職業(yè)教育發(fā)展的重大政策和項目的實施效果進行研究與評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出政策調(diào)整的方案或終結(jié)的建議。（3）開展福建省職業(yè)教育應(yīng)用研究：開展典型個案研究，研究省內(nèi)各類職業(yè)院校的發(fā)展實踐，并協(xié)助提供各院校發(fā)展的戰(zhàn)略與策略。（4）開展福建省職業(yè)教育管理改革研究：在國家教育發(fā)展的在背景，為福建省職業(yè)教育管理體制改革提供理論研究與依據(jù)。（5）促進職業(yè)教育學術(shù)交流：通過召開學術(shù)研究會、國際國內(nèi)合作項目、學術(shù)訪問及研究人員交流等形式促進福建省職業(yè)教育學術(shù)交流，為福建省職業(yè)教育發(fā)展提供廣闊視野。

3．2特征

縱觀“智庫”的發(fā)展歷史，一個能夠充分發(fā)揮其基本職能并具有特色的優(yōu)秀“智庫”，其組織管理與具體運行都具有功能專業(yè)性、運行獨立性、研究實用性、視野前瞻性、模式多樣性、管理科學性等基本特征。（1）功能的專業(yè)性：作為福建省職業(yè)教育方面的智庫，其研究領(lǐng)域即要體現(xiàn)福建省職業(yè)教育領(lǐng)域的專業(yè)性，所研究的問題與提供的咨詢建議應(yīng)符合與適應(yīng)福建省整個經(jīng)濟社會發(fā)展中的職業(yè)教育的發(fā)展，具有很強的針對性與專門性。（2）研究的實用性與中立性：福建省職業(yè)教育政策在形成與實施過程中，應(yīng)將職業(yè)教育智庫的研究納入不可缺少的重要環(huán)節(jié)；而智庫提供的研究成果、咨詢建議與建議方案必須有效實用，價值中立，才能使決策失誤最小化。（3）視野的廣闊性與前瞻性：研究角度的大視野與研究內(nèi)容的前瞻性是智庫研究工作的基本要求；福建省職業(yè)教育智庫作為區(qū)域政府教育決策的重要咨詢機構(gòu)，需要全方位、多角度地了解福建省職業(yè)教育發(fā)展所處的大背景與福建省的政治經(jīng)濟社會文化特點，對福建省職業(yè)教育的發(fā)展趨勢、可預(yù)見的問題進行深入與廣泛的研究，以便更有效地解決福建省職業(yè)教育發(fā)展中的現(xiàn)實問題。（4）運行的獨立性：福建省政府對職業(yè)教育智庫管理應(yīng)持有“保護”與“保障”的開明態(tài)度，使之與地方政府的關(guān)系既保持密切聯(lián)系又保障獨立運作，只有使“學術(shù)與政治保持距離”，才有助于提升決策咨詢的質(zhì)量。（5）運行模式的多樣性：鑒于國家“加強中國特色新型智庫建設(shè)”的要求，智庫的建設(shè)以其主體的不同，運行模式也應(yīng)呈現(xiàn)多樣性，既可以以政府為主導建立官方的職業(yè)教育智庫，又可以依托高校建立高校職業(yè)教育智庫，同時又要鼓勵民辦出資建立民間職業(yè)教育智庫，通過不同模式的運行，使職業(yè)教育智庫成為影響福建省職業(yè)教育決策的重要力量。（6）管理的科學性：為了保證職業(yè)教育智庫的客觀、高效與科學運行，智庫的建立、運行、管理與監(jiān)督都必須建立一套完整的科學管理模式與機制，同時對入庫研究與管理人員的素質(zhì)要有嚴格的要求，并實行精細化分工。

4省級職業(yè)教育智庫建設(shè)的思考

4．1保障投入，構(gòu)建利于職業(yè)教育智庫建設(shè)的制度環(huán)境

職業(yè)教育智庫正常的運轉(zhuǎn)需要有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源來保障，因此福建省政府可以借鑒國內(nèi)外建設(shè)智庫的有效經(jīng)驗，出臺相應(yīng)的政策，一方面由省政府敦促省財政為職業(yè)教育智庫建設(shè)投入專項經(jīng)費，另一方面采取優(yōu)惠措施鼓勵社會資本成立社會基金會投資智庫建設(shè)。只有保證智庫建設(shè)資金來源的多渠道與多元化，才能有效地保證智庫的運行不受公權(quán)的過多干涉，從而真正達到科學研究的自由獨立，科研成果的公正客觀。在保障投入的同時，省政府應(yīng)該在體制機制的構(gòu)建有利于職業(yè)教育智庫建設(shè)，在宏觀層面上，政府部門要進一步明確職業(yè)教育智庫建設(shè)的定位與職能，加大支持力度；在微觀層面，應(yīng)采取有效的措施建立與完善職業(yè)教育智庫的管理運行機制，促成職業(yè)教育智庫與省級學術(shù)研究部門、傳播媒體、職業(yè)院校等各方建立相應(yīng)的合作機制，保證其對有效信息的獲取、使用，并切實暢通智庫成果有效的送達與轉(zhuǎn)化。

4．2資源整合，促進省級職業(yè)教育研究機構(gòu)向職業(yè)教育智庫轉(zhuǎn)型

福建省目前已擁有為數(shù)不少的省、市、區(qū)職業(yè)教育機構(gòu)，還有部分民間職業(yè)教育機構(gòu)與高校內(nèi)設(shè)立的職業(yè)教育機構(gòu)，這些都為建設(shè)發(fā)展省級職業(yè)教育智庫打下了良好的基礎(chǔ)。福建省政府應(yīng)當充分整合利用原有的職業(yè)教育研究機構(gòu)，促使其向新型職業(yè)教育智庫轉(zhuǎn)型。要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，首先要全面創(chuàng)新發(fā)展理念與組織管理方式，變體制依附為獨立發(fā)展，充分保證研究思想的獨立性和研究成果的客觀性；并改變傳統(tǒng)職業(yè)教育研究機構(gòu)多以闡釋政府政策為注重創(chuàng)新、引領(lǐng)職業(yè)教育領(lǐng)域改革發(fā)展為己任；同時還要應(yīng)職業(yè)教育領(lǐng)域所面臨問題的復(fù)雜化與交差性，注重引進多學科、跨學科研究，對職業(yè)教育改革發(fā)展問題進行全方位、多角度、綜合性的研究，以提供更加科學合理的決策咨詢。

4．3促進公平，推進民間職業(yè)教育智庫的發(fā)展

民間職業(yè)教育智庫作為官方智庫的有益補充與強大后盾，因其由民間出資，更多地體現(xiàn)民間的聲音與需求，具有更強的獨立性和客觀性，理應(yīng)得到政府的認同與鼓勵。福建省政府應(yīng)出臺全額免稅等優(yōu)惠政策，引導社會資本投資職業(yè)教育智庫建設(shè)，并在全面放權(quán)，給予其充分研究自主權(quán)的同時，加強民間智庫與官方智庫的充分合作，拓展成果應(yīng)用渠道，讓民間智庫的成果參與到政府職業(yè)教育決策中，從而全面推進民間職業(yè)教育智庫的發(fā)展，進一步促進職業(yè)教育區(qū)域公平。

4．4依托高校，使之成為職業(yè)教育智庫的堅強后盾

高校因其豐富的學術(shù)資源與科研人才資源，為智庫的建設(shè)提供了必須的人力和物力支持，是智庫建設(shè)的最佳合作伙們。在福建省基金會體系尚不成熟，民間投資職業(yè)教育智庫建設(shè)尚未形成氣候的現(xiàn)狀下，依托福建省高校建設(shè)職業(yè)教育智庫不失為一種切實可行的快速途徑。福建省的不少高校也成立從事職業(yè)教育政策研究的組織與機構(gòu)，如福建省高等職業(yè)教育發(fā)展研究中心（2013年省教育廳依托福建信息職業(yè)技術(shù)學院設(shè)立），還有許多高校都成立了高等教育（或職業(yè)教育）研究院、所；2014年初，為推進中國特色新型高校智庫建設(shè)，教育部《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進計劃》，隨后國家職業(yè)教育研究院福建分院在福建省閩江學院成立，這就是福建省依托高校成立的首個職業(yè)教育智庫。因此省政府在建設(shè)福建省職業(yè)教育智庫的時候，為避免重復(fù)投入，減少不必要的行政開支，應(yīng)充分發(fā)揮高校的智能優(yōu)勢，與高校密切合作，讓高校職業(yè)教育研究機構(gòu)成為智庫建設(shè)的堅強后盾。

4．5協(xié)同創(chuàng)新，提升大數(shù)據(jù)時代職業(yè)教育智庫研究能力

職業(yè)教育智庫所面臨的區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的問題，無論是宏觀的政策研究還是微觀的案例分析，涉及到的影響因素都是復(fù)雜而多元的，多學科的協(xié)同攻關(guān)，大型數(shù)據(jù)庫平臺的建設(shè)和利用，以及模擬決策的運用，已成為智庫建設(shè)的主流趨勢。因此，職業(yè)教育智庫建設(shè)應(yīng)圍繞福建省區(qū)域教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、教育與人口、教育財政、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與教育等關(guān)鍵領(lǐng)域，加強與各方的協(xié)同合作，建立信息與資源共享機制，提升大數(shù)據(jù)時代職業(yè)教育智庫研究能力。

4．6凝聚力量，打造高水平職業(yè)教育智庫研究團隊

高水平的研究隊伍是職業(yè)教育智庫建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是智庫實力的根本體現(xiàn)。加強職業(yè)教育研究團隊建設(shè)，首先要建立職業(yè)教育咨政研究核心人才庫，并給予長期穩(wěn)定支持；其次要重視對職業(yè)教育學術(shù)帶頭人的遴選，同時要培養(yǎng)一批既有理論積淀，又有職業(yè)教育實踐經(jīng)驗的研究骨干；此外，基于研究的多角度、全方位，還要重視完善多學科的專兼職研究隊伍的建設(shè)。

作者:李晴 單位:福州職業(yè)技術(shù)學院

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