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一、德國職業(yè)教育國際化改革的基本動因

1.政治方面：大國崛起的政治訴求?！岸?zhàn)”后，隨著全球政治格局的變化以及新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，國與國之間的交往日漸密切。德國從20世紀(jì)50年代中期之后，借助于歐洲一體化進(jìn)程的東風(fēng)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，重新回歸世界大國地位，一直到20世紀(jì)90年代，德國在經(jīng)濟(jì)上是僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在明確教育與政治的關(guān)系之后，德國政府從1968年開始先后頒布了職業(yè)教育法、企業(yè)教育促進(jìn)法、高等?？茖W(xué)校發(fā)展法等，在法律上明確了職業(yè)教育應(yīng)有的地位，規(guī)范了職業(yè)教育發(fā)展的方向。隨著蘇聯(lián)解體與東歐劇變，兩德統(tǒng)一，更加密切了與東歐各國之間的關(guān)系，提升了德國在東歐地區(qū)的話語權(quán)。鑒于此，1991年，德國科學(xué)審議委員會在向德國政府提供的政策咨詢中表示，統(tǒng)一的德國在歐洲一體化進(jìn)程以及東西歐融合發(fā)展中，教育與文化需要承擔(dān)特殊的政治使命。進(jìn)入21世紀(jì)以來，教育國際化成為發(fā)達(dá)國家的基本共識，作為德國對外交往的重要文化手段，國際化的職業(yè)教育體系大大提升了德國的政治競爭力。2.經(jīng)濟(jì)方面：重塑德國經(jīng)濟(jì)的需求。“二戰(zhàn)”后，職業(yè)教育為德國制造業(yè)提供了大量的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著兩德的統(tǒng)一，知識經(jīng)濟(jì)日漸成為德國的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，德國對高科技人才、高級技術(shù)人才及外來國際化人才有著巨大的需求。1975～2000年，德國對人才需求缺口最大的是高科技的技術(shù)人才，特別是在電子、精密機(jī)械制造及信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域尤為明顯。這些行業(yè)需要大量具有國際化視野及國際化意識，能夠與外國進(jìn)行交流的高級技術(shù)人才，這必然會促進(jìn)德國職業(yè)教育的國際化發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以后，以信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為標(biāo)志的第四次科技革命浪潮席卷全球，德國職業(yè)教育的人才培養(yǎng)已然跟不上時展的步伐，新技術(shù)及新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)使得德國技術(shù)技能人才出現(xiàn)了較大的短缺，一定程度上影響了德國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。加上近些年來德國人口老齡化、少子化趨勢明顯，就業(yè)人口體量不斷減少，客觀上要求德國職業(yè)教育加快國際化改革步伐，從國外引進(jìn)更多的技術(shù)人才來解決國內(nèi)人才供應(yīng)不足問題。3.社會文化方面：文化交流與傳承的需要。歐洲各國在文化及教育領(lǐng)域交往極為密切，當(dāng)下，歐盟理事會開展的“伊拉斯謨文化項目”“歐洲年輕人發(fā)展計劃”等均是歐洲社會文化交流的重要平臺。德國在職業(yè)教育發(fā)展過程中不僅培養(yǎng)了大量的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，更造就了一大批高素質(zhì)的師資隊伍，推出了諸多國際頂尖成果，其職業(yè)教育成為很多國家效仿的對象。據(jù)統(tǒng)計，世界各國進(jìn)入德國留學(xué)的學(xué)生，在2000—2015年以每年7%的速度遞增，其中半數(shù)進(jìn)入了德國職業(yè)教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)。在這樣的背景下，德國職業(yè)教育只有堅持國際化道路，加強(qiáng)國際化體系改革，在現(xiàn)有模式下不斷創(chuàng)新，加快本土化與國際化的融合，才能夠繼續(xù)提升影響力。4.學(xué)術(shù)方面：全球教育強(qiáng)國的地位訴求。事實上，德國的學(xué)位制度與國際通行的學(xué)位制度存在著較大的差異。一般國際通行的學(xué)位包括學(xué)士、碩士與博士，對應(yīng)的是本科教育、研究生教育。而德國的學(xué)位只有碩士與博士兩個層次，且具有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)性，不存在學(xué)士學(xué)位的普通本科教育，這與全球其他國家的高等教育無法兼容，使得德國職業(yè)教育的學(xué)習(xí)成果無法與其他國家的學(xué)位制度相互轉(zhuǎn)化。因此，德國職業(yè)教育國際化改革就是確立應(yīng)用技術(shù)大學(xué)享有學(xué)士學(xué)位授予權(quán)，以更好地與其他國家學(xué)位制度接軌。自近代以來，德國高等學(xué)術(shù)教育一直處于世界前列，但現(xiàn)在德國高等教育從整體實力上落后于美國、日本，甚至落后于英國、法國。德國要想恢復(fù)高等教育昔日的地位，必須改革本科層次的職業(yè)教育體系，加強(qiáng)與其他國家本科教育及學(xué)位制度的兼容性，更好地推進(jìn)德國教育與其他國家的交流，重塑德國教育強(qiáng)國的地位。

二、德國職業(yè)教育國際化改革的主要行動

1.推進(jìn)學(xué)位制度國際化接軌，實現(xiàn)職業(yè)教育的可轉(zhuǎn)移性。鑒于教育發(fā)展的國際化與大眾化要求，德國政府已經(jīng)意識到其學(xué)位制度體系與國際學(xué)位制度體系不兼容，進(jìn)而在一定程度上影響了以本科教育為主的職業(yè)教育體系的國際認(rèn)可力，無法實現(xiàn)與其他國家本科教育之間的接軌，無法實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果遷移。為此，2009年以來，德國加大了學(xué)位制度改革，實現(xiàn)了職業(yè)教育學(xué)位化，具體有這樣幾個方面的措施：第一，規(guī)范職業(yè)高校的名稱與英譯。德國于2009年11月修改了高等學(xué)校綱領(lǐng)法，將應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（FH，職業(yè)教育的主要載體）一律改為高等學(xué)校（HS）、高等技術(shù)學(xué)校（TH）、應(yīng)用科學(xué)高等學(xué)校（HAW），英語統(tǒng)一翻譯為“應(yīng)用科學(xué)大學(xué)”（UAS）。名稱規(guī)范之后，大大提升了職業(yè)高校的國際識別度，突出了人才培養(yǎng)的職業(yè)性、技術(shù)性與實用性特色，為職業(yè)教育在國際范圍內(nèi)的交流掃清了障礙。第二，改革學(xué)位與學(xué)制。德國在傳統(tǒng)上是沒有學(xué)士學(xué)位的，修改后的“高等學(xué)校綱領(lǐng)法”規(guī)定，職業(yè)高校可以授予學(xué)士學(xué)位與碩士學(xué)位，而且在學(xué)歷文憑證書上不再標(biāo)注“FH”字樣。其中學(xué)士學(xué)位是職業(yè)教育的專門學(xué)位，碩士學(xué)位可以對應(yīng)普通高等學(xué)校的碩士學(xué)位。在學(xué)制方面，職業(yè)高校的學(xué)制原來為4年，現(xiàn)在改為3～4年；碩士學(xué)位學(xué)制還是維持1～2年不變，但在同一職業(yè)高校連續(xù)攻讀學(xué)士、碩士學(xué)位不能超過5年。學(xué)位與學(xué)制的改革，從制度體系上掃清了與國際學(xué)位不對等的問題，也提升了德國職業(yè)高校在全球范圍內(nèi)的吸引力與競爭力。第三，拓寬職業(yè)教育學(xué)生升學(xué)通道。在德國，博士學(xué)位是學(xué)術(shù)學(xué)位，以前只有普通高校才能授予。如果職業(yè)高校的畢業(yè)生想繼續(xù)攻讀博士學(xué)位，必須接受普通高校的入學(xué)考試，進(jìn)入普通高校學(xué)習(xí)才能獲得。2009年，學(xué)位制度改革之后，德國政府逐漸放開了對博士學(xué)位授予權(quán)的限制，授權(quán)部分職業(yè)高?？梢耘c國外大學(xué)聯(lián)合開展博士學(xué)位授予工作，如2011年德國漢諾威應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與英國紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)聯(lián)合開展職業(yè)教育博士培養(yǎng)工作，取得了一定的效果。但是，讓德國職業(yè)高校單獨授予博士學(xué)位尚需時日。2.推進(jìn)學(xué)分體系的國際互認(rèn)，提升職業(yè)教育的可兼容性。隨著歐洲一體化進(jìn)程的深入，歐盟范圍的學(xué)分互認(rèn)體系已經(jīng)形成。歐盟學(xué)分互認(rèn)體系由歐洲學(xué)分互認(rèn)系統(tǒng)（ECTS）和歐洲職業(yè)教育學(xué)分互認(rèn)系統(tǒng)（ECVET）兩大部分組成，ECTS系統(tǒng)是普通高等教育之間的學(xué)分互認(rèn)，ECVET是歐盟職業(yè)教育領(lǐng)域的學(xué)分互認(rèn)，包括職業(yè)教育的學(xué)分積累與學(xué)分轉(zhuǎn)換兩個方面。歐盟學(xué)分互認(rèn)體系建立以來，不僅涉及面廣，而且對歐盟范圍內(nèi)高等教育國際化起到了重要的推動作用，進(jìn)而也影響到德國的高等教育體系。德國高等教育傳統(tǒng)的學(xué)分互認(rèn)機(jī)制主要是學(xué)時互認(rèn)，這種學(xué)時制度在歐盟范圍內(nèi)缺乏兼容性，與歐盟之外的國家更是缺乏聯(lián)系與兼容，導(dǎo)致德國職業(yè)教育在國際市場上的競爭力下降。為此，德國從2010年開始構(gòu)建了一套職業(yè)學(xué)分互認(rèn)體系（DECVET），力求與歐盟學(xué)分互認(rèn)系統(tǒng)接軌，打破職業(yè)教育與普通高等教育之間的鴻溝。經(jīng)過幾年的發(fā)展，該體系在學(xué)分成果互認(rèn)方面取得了明顯成效，并得到了國際社會的認(rèn)可。DECVET系統(tǒng)作為德國職業(yè)教育國際化發(fā)展的橋梁，在加強(qiáng)職業(yè)教育跨境合作方面做出了一定的貢獻(xiàn)。從其內(nèi)部兼容性上看，該系統(tǒng)與德國普通高等學(xué)校學(xué)分體系互通，并獲得了普通高校的認(rèn)可。從外部兼容性上看，該系統(tǒng)與歐盟的教育政策、ECTS、ECVET之間也實現(xiàn)了互通。為了獲得更多國家的認(rèn)可，促進(jìn)德國職業(yè)教育與其他國家職業(yè)教育、普通高等教育之間的交流，該系統(tǒng)的學(xué)分體系不僅包括理論學(xué)習(xí)獲得學(xué)分，還包括企業(yè)培訓(xùn)課程、學(xué)生技能展示、實驗室工作成果、實踐研討會成果等學(xué)分。這些學(xué)分可以作為學(xué)生學(xué)習(xí)成果的積累，能夠作為其在歐盟其他國家獲得職業(yè)資格認(rèn)證的基礎(chǔ)。由此可見，DECVET不僅實現(xiàn)了德國職業(yè)教育與普通高等教育之間的互通，也實現(xiàn)了與歐盟學(xué)分系統(tǒng)的互認(rèn)，更彌補(bǔ)了德國職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)化的空白。從這個意義上看，DECVET的成功構(gòu)建提升了德國職業(yè)教育的國際競爭力，也打通了與世界其他國家職業(yè)教育成果互認(rèn)的壁壘。3.構(gòu)建終身學(xué)習(xí)資格框架，提升職業(yè)教育的可通用性。2002年歐盟“哥本哈根宣言”的頒布，推進(jìn)了歐盟范圍內(nèi)各成員國職業(yè)資格認(rèn)證一體化的構(gòu)建，消除了各國職業(yè)教育發(fā)展過程中資格認(rèn)證體系的障礙。2008年，在“哥本哈根宣言”的基礎(chǔ)上，歐盟理事會出臺了歐洲職業(yè)資格框架（EQF），日漸成為歐盟范圍職業(yè)資格認(rèn)證及等級確認(rèn)的平臺，為歐盟各國提供了多樣化的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。EQF以職業(yè)能力為根本劃分了8個等級，分別對應(yīng)不同形式的學(xué)習(xí)成果，學(xué)生可以按照自己學(xué)習(xí)的歷程及相應(yīng)成果在這些等級資格之間實現(xiàn)認(rèn)證與轉(zhuǎn)換。然而，在歐盟確立EQF的時候，德國繁多的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻導(dǎo)致其職業(yè)資格證書體系復(fù)雜，沒有固定的等級標(biāo)準(zhǔn)，無法與歐盟進(jìn)行對接，進(jìn)而阻礙了德國職業(yè)教育國際化的發(fā)展。有鑒于此，德國聯(lián)邦教育與研究部同各州比較教育文化教育部長在2010年達(dá)成了職業(yè)資格框架認(rèn)證協(xié)議（KMK）。按照這個協(xié)議，要在德國建立統(tǒng)一的終身學(xué)習(xí)資格框架（DQR），DQR是一個綜合性的職業(yè)框架體系，將德國不同類型的職業(yè)資格全部納入其中。經(jīng)過幾年的研究與討論，2013年6月，德國正式出臺了終身學(xué)習(xí)資格框架的具體細(xì)則。DQR是以歐盟EQF為基本模板構(gòu)建而成的，也分為8個不同的等級，并以逐級提升的方式來促進(jìn)學(xué)習(xí)者從新手到熟練的過程轉(zhuǎn)變，如此既能夠充分反映職業(yè)教育發(fā)展的階段性，還能夠充分體現(xiàn)個體學(xué)習(xí)的終身性、連續(xù)性等特征。DQR以學(xué)習(xí)成果為主要導(dǎo)向，將各類資格框架納入社會個體的職業(yè)資格及綜合學(xué)習(xí)能力之中，為普通教育與職業(yè)教育之間的轉(zhuǎn)換提供通道，也為不同類型職業(yè)教育資格之間的轉(zhuǎn)換提供通道。整體看，DQR與EQF在結(jié)構(gòu)、框架體系及內(nèi)容等方面具有較強(qiáng)的一致性，均將資格框架作為不同職業(yè)能力之間轉(zhuǎn)換的工具，進(jìn)而加速了德國職業(yè)教育與歐盟其他國家職業(yè)教育接軌，促進(jìn)了職業(yè)教育資源在歐盟范圍內(nèi)的自由流動，也使得德國職業(yè)教育更好地走向國際化，強(qiáng)化了德國職業(yè)資格證書的透明度和可通用性。

三、德國職業(yè)教育國際化改革的啟示

1.以政府主導(dǎo)為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變職業(yè)教育國際視野。德國職業(yè)教育之所以發(fā)達(dá)，源于其在發(fā)展中不斷改革。當(dāng)傳統(tǒng)體制已經(jīng)成為職業(yè)教育束縛的時候，當(dāng)職業(yè)教育無法更多地為德國經(jīng)濟(jì)社會提供人才供給的時候，德國政府適時做出了職業(yè)教育改革的決定，并通過制定、出臺一系列法律法規(guī)、政策措施來推進(jìn)職業(yè)教育國際化，勇敢地接受經(jīng)濟(jì)全球化帶來的挑戰(zhàn)。德國在職業(yè)教育國際化改革進(jìn)程中，通過改革學(xué)位、學(xué)分、職業(yè)資格框架實現(xiàn)了職業(yè)教育與其他國家職業(yè)教育的資源互通、成果互認(rèn)，大大提升了職業(yè)教育國際化的程度。我國自改革開放以來，也出臺了部分推進(jìn)教育國際化的法律法規(guī)及政策措施，特別是《中國教育改革和發(fā)展綱要》（中發(fā)［1993］3號）《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等出臺以來，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)教育對外交流與合作，成為推進(jìn)我國教育國際化的基本路徑。但是，這些政策主要著眼于宏觀層面，在微觀上沒有具體配套措施。當(dāng)前我國正大力推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展倡議、“中國制造2025”戰(zhàn)略等，需要借鑒德國職業(yè)教育國際化改革的經(jīng)驗，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大職業(yè)教育改革國際化政策與法律法規(guī)保障，制定切實可行的措施，轉(zhuǎn)變教育視野，為國家發(fā)展提供人才支持。2.堅持職業(yè)教育國際化方向以提升職業(yè)教育地位。我國已是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，隨著經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)型，需要不斷弘揚(yáng)工匠精神，由制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)這一偉大目標(biāo)，需要大量的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。職業(yè)教育作為一種跨界教育，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系最為密切，需要承擔(dān)起這一歷史重任，加速國際化進(jìn)程，為我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型提供大批高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。近些年來，我國已經(jīng)意識到職業(yè)教育發(fā)展對一個國家經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的重要意義，隨著《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》等出臺，我國職業(yè)教育在規(guī)模上已是世界最大。但是，由于歷史、體制等方面的原因，職業(yè)教育長期以來在我國教育體系中處于邊緣化地位，社會認(rèn)可度較低，與其在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用不相匹配。因此，我國要提升職業(yè)教育的地位，一個較好的途徑就是加快推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的國際化水平。德國的經(jīng)驗表明，職業(yè)教育發(fā)展盡管立足于本國，但不能自說自話，需要加強(qiáng)國際交流與合作。從這個意義上看，我國在職業(yè)教育國際化改革中，一方面要堅持中國傳統(tǒng)，立足中國國情，制定職業(yè)教育國際化發(fā)展的具體戰(zhàn)略步驟，推進(jìn)我國職業(yè)教育與世界其他國家職業(yè)教育之間的互認(rèn)；另一方面，也應(yīng)該遵循國際標(biāo)準(zhǔn)，按照發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的學(xué)位、學(xué)分體系模式，配合當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)需求，參與到國際職業(yè)教育體系競爭中，探索與中國企業(yè)“走出去”相配套的職業(yè)教育體系與模式，進(jìn)而提升我國職業(yè)教育在國內(nèi)教育體系及國際社會中的地位與影響力。3.堅持對職業(yè)教育國際化理論與實踐的動態(tài)研究。職業(yè)教育國際化發(fā)展受制于政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多個方面的因素，是一項長期的、動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)工程。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入，各國在推進(jìn)職業(yè)教育國際化進(jìn)程中取得了豐碩的成果，如關(guān)于職業(yè)教育國際化的內(nèi)涵、方式、特征、步驟，以及實踐層面的構(gòu)建策略與模式等。但是，畢竟教育國際化是最近幾十年才興起的新課題，世界各國對其研究時間均較短。我國改革開放也僅僅40年，在這方面積累的經(jīng)驗就更少了。因此，我國在推進(jìn)職業(yè)教育國際化發(fā)展進(jìn)程中，既要汲取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，也要堅持自己的理論與實踐研究。一方面，要積極開展職業(yè)教育國際化理論體系建構(gòu)，注重對職業(yè)教育國際化的定性分析，進(jìn)而從理論上厘清我國職業(yè)教育國際化發(fā)展的動因、方式、內(nèi)涵等，同時還要加強(qiáng)定量分析，建立相關(guān)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，隨時了解國外職業(yè)教育國際化動態(tài)，進(jìn)而更好地促進(jìn)我國職業(yè)教育國際化的理論創(chuàng)新；另一方面，我國在職業(yè)教育國際化發(fā)展中，需要將理論落實到實踐層面，推進(jìn)職業(yè)教育國際化實踐，在招生、課程、專業(yè)等方面加強(qiáng)國際交流與合作，推動辦學(xué)過程與模式的國際化。同時，堅持“走出去”與“引進(jìn)來”兩種策略相結(jié)合，在展示中國職業(yè)教育國際化發(fā)展成果過程中做好全球職業(yè)人才及資源的為我所用。4.以第三方非政府組織推動職業(yè)教育資源的國際化整合。德國職業(yè)教育對外資源交流與整合大部分是由獨立于政府的第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)的。比如“德意志學(xué)術(shù)交流中心”就是一個獨立的第三方機(jī)構(gòu)，在推動德國學(xué)術(shù)交流方面做出了重大貢獻(xiàn)。實際上，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，第三方非政府組織均是一個龐大的系統(tǒng)，在國際交往中能夠較好地避免政府間的沖突與誤解，承擔(dān)著對外交流特別是文化交流的重任，如美國50%的對外文化、教育交流是由第三方非政府組織完成的，美國學(xué)者沃爾科特戲稱美國第三方機(jī)構(gòu)是“影子國家”。在我國，長期以來由于體制原因，第三方機(jī)構(gòu)主要是各個大學(xué)的國際學(xué)術(shù)交流機(jī)構(gòu)及社會上的留學(xué)中介組織，職業(yè)教育領(lǐng)域幾乎無第三方機(jī)構(gòu)存在，大多數(shù)職業(yè)院校均沒有設(shè)立對外交流的學(xué)術(shù)組織，社會留學(xué)中介機(jī)構(gòu)也幾乎不從事與職業(yè)教育相關(guān)的業(yè)務(wù)。但是，近些年來我國職業(yè)院校積極加大對外合作力度，在中美、中歐、中非等合作上成果斐然。隨著“一帶一路”發(fā)展倡議的推進(jìn)，我國職業(yè)教育應(yīng)大力培育第三方機(jī)構(gòu)，打破對外交流的障礙與壁壘，構(gòu)建能夠服務(wù)于中國職業(yè)教育本土化與國際化需求的第三方力量，搭建對外交流的平臺與網(wǎng)絡(luò)，為國家建設(shè)提供人才支持。

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作者:孫晶 單位:內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)職業(yè)學(xué)院